6. ZASEDÁNÍ ZASTUPITELSTVA LIBERECKÉHO KRAJE DNE 21.06.2016 Bod pořadu jednání: 78. Název : Dohoda o společném zadávacím řízení pro Východosaskou síť (OSN II) - nové znění; Dodatek č. 1 k dopravní smlouvě Východosaská síť (OSN I) Důvod předložení: Usnesení č. 1044/16/RK ze dne 7. 6. 2016 Zpracoval: Ing. Jan Čáp vedoucí odboru dopravy Projednal: Rada kraje dne 7. 6. 2016 Výbor dopravy dne 14. 6. 2016 Finanční výbor dne 16. 6. 2016 Předkládá: Vladimír Mastník člen rady kraje, řízení resortu dopravy K jednání přizván: Návrh na usnesení: Zastupitelstvo kraje po projednání rozhoduje o spolupráci Libereckého kraje s Účelovým sdružením Dopravní svaz Horní Lužice-Dolní Slezsko a Ústeckým krajem na základě a v rozsahu Dohody o společném zadávacím řízení pro Východosaskou síť II (OSN II) č. OLP/829/2016 pro období 2018/2020 maximálně 2032, schvaluje Dohodu o společném zadávací řízení pro Východosaskou síť II (OSN II) č. OLP/829/2016 navrhovanou k uzavření mezi německým Účelovým sdružením Dopravní svaz Horní Lužice- Dolní Slezsko (Zweckverband Verkehrsverbund Oberlausitz-Niederschlesien), se sídlem Rosenstrasse 31, Bautzen, SRN, IČ: 204/149/02856; Ústeckým krajem, se sídlem Velká Hradební 3118/48, 400 02 Ústí nad Labem, IČ: 708 92 156; a Libereckým krajem a ukládá Vladimíru Mastníkovi, členu rady kraje, řízení resortu dopravy, předložit Dohodu o společném zadávacím řízení pro Východosaskou síť II (OSN II) č. OLP/829/2016 k podpisu hejtmanovi. Termín: 31. 08. 2016 GINUSN02 Zpracováno systémem GINIS GORDIC spol. s r. o. 1 / 6
Důvodová zpráva Na železniční trati č. 089 vedoucí z Liberce přes Chrastavu, Hrádek nad Nisou a Zittau do Varnsdorfu a Rybniště jsou od 12. prosince 2010 provozovány osobní vlaky společností Vogtlandbahn-GmbH (tato společnost se v současné době transformuje na Die Länderbahn- GmbH). Stalo se tak na základě mezinárodního výběrového řízení, které pod vedením německého Účelového sdružení Dopravní svaz Horní Lužice-Dolní Slezsko (Zweckverband Verkehrsverbund Oberlausitz-Niederschlesien, dále jen ZVON ), ve spolupráci s Libereckým a Ústeckým krajem, proběhlo v letech 2007-2008. Tato Dopravní smlouva (TRILEX) je uzavřena až do prosincové změny jízdních řádů v roce 2020. Protože se tato spolupráce velmi osvědčila a německá strana měla zájem o její rozšíření i o spěšné vlaky Liberec Zittau (Žitava) (-Drážďany), které i po změně dopravce osobních vlaků v prosinci 2010 ještě zůstaly být provozovány ve spolupráci Českých drah a německých Deutsche Bahn, proběhlo v letech 2012-2013 společné zadávací řízení i pro tyto spěšné vlaky. Na základě výsledků zadávacího řízení byla uzavřena Dopravní smlouva (OSN I), na základě které dopravce zajišťuje výkony v období od prosincové změny jízdních řádů v roce 2014, avšak smlouva zatím platí pouze do prosincové změny jízdních řádů v roce 2018. Obě výše uvedená výběrová řízení byla administrována dopravním svazem ZVON dle německé legislativy. Z tohoto důvodu je nyní již nezbytné řešit záležitost nového zadávacího řízení pro navazující období, resp. prověřit možnost prodloužení stávající Dopravní smlouvy OSN I, nejlépe tak, aby obě smlouvy končily shodně k prosincové změně jízdních řádů v roce 2020 a návazné zadávací řízení proběhlo, i s ohledem na zájem ZVON a Ústeckého kraje společně pro obě vlakové linky, tj. jak pro spěšné vlaky linky RE 2 Liberec Hrádek n.n. Žitava ( Drážďany), tak i pro osobní vlaky linky RB 70 Liberec Hrádek n.n. Žitava ( Varnsdorf). Předpokládá se, že toto zadávací řízení bude řádně připraveno (kompletní zadávací dokumentace) již během letošního roku, zahájeno (výzvou k účasti) bude letos v prosinci a určí opět jednotného (na české i německé straně shodného) dopravce spěšných vlaků RE 2, resp. osobních vlaků RB 70, pro období nejdříve od prosince 2019 a nejdéle do prosince 2032 (předpoklad trvání smlouvy 12 let, zahájení a ukončení platnosti odvisí od skutečné délky prodloužení stávající Dopravní smlouvy OSN I). Došlo tak ke změně oproti předchozím předpokladům, kdy se předpokládalo kratší období trvání nové smlouvy (pouze maximálně 4 roky), které odůvodňovala německá strana zejména nejasnostmi ohledně financování regionální železniční dopravy v Sasku v delším časovém horizontu a také umožněním využití použitých vozidel (s ohledem na výrobní lhůty nebylo možné požadovat nová vozidla již k prosinci 2018). S ohledem na náročné lhůty zadávacích řízení v Německu a změnu tamní zadávací legislativy (v návaznosti na novou legislativu EU) je pak zásadní změnou nezbytný posun zahájení plánovaného plnění nové dopravní smlouvy nejdříve od prosincové změny jízdních řádů v roce 2019, resp. zvažováno je i zahájení plnění až od prosincové změny jízdních řádů v roce 2020. Na základě toho proběhlo vyjednávání se stávajícím dopravcem Dopravní smlouvy OSN I (Die Länderbahn-GmbH) o prodloužení kontraktu. Bylo předjednáno a je navrženo ke schválení prodloužení této smlouvy (za stávajících podmínek jak provozně-technologických, tak i ekonomických) o jeden roční jízdní řád 2018/2019 (od GINUSN02 Zpracováno systémem GINIS GORDIC spol. s r. o. 2 / 6
prosincové změny 2018 do prosincové změny 2019) s opcí ještě na jeden další roční jízdní řád 2019/2020 (od prosincové změny 2019 do prosincové změny 2020), což se jeví s ohledem na zachování současných finančních parametrů smlouvy pro Liberecký kraj velmi výhodné. Návazné zadávací řízení s touto skutečností počítá a zahájení plnění je tedy stanoveno flexibilně (buď prosincová změna 2019, nebo až prosincová změna 2020). Další zásadní předpoklady zůstávají oproti předchozím předpokladům beze změny (pouze se jejich realizace posouvá v čase): úprava počtu spěšných vlaků v úseku Liberec Zittau (Žitava) ze současných 5 párů vlaků celotýdenně na 2-3 páry vlaků v pracovní dny, naopak o víkendech navýšení počtu až na 8 párů (pravidelný 2-hodinový takt). Za Liberecký a Ústecký kraj je dále sledováno přímé spojení Liberec Varnsdorf osobními vlaky (RB 70) v pracovní dny vhodinovém taktu, o víkendech ve dvouhodinovém (v prokladu se spěšnými vlaky). Zadání dále nepočítá s tím, že by obsahovalo opce na případná prodloužení spěšných či osobních vlaků do dalších směrů v Libereckém kraji (např. směr Tanvald). Jiné větší změny oproti dnešnímu stavu se nepředpokládají, Liberecký kraj si ale ponechá dílčí možnost přiobjednání dalších vlaků vybraného dopravce v případě, že to pro něj bude výhodné z hlediska ceny dopravního výkonu a pokud to bude v souladu s podmínkou nenavýšení potřeby vozidel vybraným dopravcem nasazených. Podobně jako u současných vlaků TRILEX je také nutno řešit otázku krátkého peážního úseku přes polské území (mezi Hrádkem n.n. a německou Žitavou), v tomto směru je navržená dohoda výhodná v tom smyslu, že se o náklady na peážní úsek budou i nadále dělit rovným dílem vždy tři subjekty, u linky RE 2 kromě Libereckého kraje a ZVON ještě i německý objednatel Z-VOE Účelové sdružení Dopravní svaz Horní Polabí (objednatel části výkonů spěšných vlaků mezi Žitavou a Drážďanami), u linky TL 70 kromě Libereckého kraje a ZVON ještě i Ústecký kraj. Cíle projektu: - zachování přímého spojení Liberec Drážďany (Dresden) a zlepšení jeho kvality o víkendech, - zachování přímého spojení Liberec Varnsdorf a zlepšení jeho kvality zejména v pracovní dny, - udržení a pokud možno i zvýšení zefektivnění vynakládaných kompenzací od všech objednatelů, které vychází z dřívějších zadávacích řízení velmi výhodné. Na české straně jsou objednateli: - Liberecký kraj: pro úsek Liberec - Hrádek nad Nisou, státní hranice, - Ústecký kraj: pro úsek Varnsdorf - Varnsdorf-pivovar Kocour a přilehlé hraniční úseky Na německé straně jsou objednateli: - Účelové sdružení Dopravní svaz Horní Lužice - Dolní Slezsko (ZVON): pro úsek Zittau Grenze Zittau, dále se podílí (společně s Z-VOE) na objednávání těchto vlaků v části úseku Zittau Dresden, - Účelové sdružení Dopravní svaz Horní Polabí (Z-VOE), který se podílí na objednávání těchto vlaků v části úseku Zittau Dresden (spolu se ZVON). GINUSN02 Zpracováno systémem GINIS GORDIC spol. s r. o. 3 / 6
Veřejná zakázka bude vypsána dle německého práva a administrována německou stranou, účelovým sdružením ZVON, které následně náklady zadávacího řízení rozdělí mezi objednatele dle podílů soutěžených výkonů ve vlakových kilometrech. Cílové skupiny cestujících: - Základní dopravní obslužnost významný podíl zejména v úseku Liberec Hrádek n.n. (proklad osobních a spěšných vlaků, interval ve špičkách 30 minut), růstový potenciál pak vykazuje úsek Hrádek n.n. Varnsdorf (nárůst dojížďky zejména v relaci Varnsdorf Liberec), - Cestovní ruch zajištění spojení zejména do saské metropole Drážďan a naopak pro německé návštěvníky Libereckého kraje, spojení do dalších významných cílů v Německu letiště Drážďany, velkoměsta Berlín, Lipsko apod. Aktualizovaný časový harmonogram přípravy: - leden 2014: zveřejnění záměru zadávacího řízení v Úředním věstníku EU - březen 2016: předložení prvotní verze návrhu Dohody o společném postupu zadávací řízení pro Východosaskou síť II mezi Libereckým krajem, Ústeckým krajem a Dopravním svazem ZVON německou stranou na pracovní úrovni, - prosinec 2015 listopad 2016: sestavení podkladů k zadávacímu řízení na německé straně, se součinností české strany, - 5. 4. 2016: odsouhlasení původní verze dohody o společném zadávacím řízení Východosaskou síť II Radou Libereckého kraje (na maximálně 4 roky), - 7. 6. 2016: odsouhlasení nové verze dohody o společném zadávacím řízení Východosaskou síť II Radou Libereckého kraje (na maximálně 12 let) a Dodatku č. 1 k Zvláštnímu smluvnímu dokumentu k dopravní smlouvě Východosaská síť (flexibilní prodloužení platnosti o 1 2 roky), - 21. 6. 2016: schválení pokračování spolupráce Libereckého kraje s Ústeckým krajem a Účelovým sdružením Dopravní svaz Horní Lužice-Dolní Slezsko formou dohody o společném zadávacím řízení Východosaskou síť II Zastupitelstvem Libereckého kraje a prodloužením stávající Dopravní smlouvy OSN I flexibilně o 1 2 roky, - duben 2016: uveřejnění záměru prodloužení Dopravní smlouvy OSN I v Úředním věstníku EU, - 6. 12. 2016: rozeslání podkladů uchazečům k soutěži o účast v zadávacím řízení, - leden květen 2017: úkony zadávacího řízení (podání žádostí o účast, jejich vyhodnocení, podání prvotních nabídek, jejich kontrola a hodnocení, příprava jednacího řízení), - červen září 2017: další úkony zadávacího řízení (jednací řízení s uchazeči, jeho hodnocení, podání závazných nabídek, jejich kontrola a hodnocení), - září říjen 2017: schválení výběru dopravce grémii všech zúčastněných objednatelů, - listopad 2017: informace dopravci o přidělení zakázky, konec zadávacího řízení, GINUSN02 Zpracováno systémem GINIS GORDIC spol. s r. o. 4 / 6
- nejdříve 15. 12. 2019: zahájení provozu vybraným dopravcem od platnosti jízdních řádů 2019/2020 (předpoklad, alternativně až od jízdního řádu 2020/2021) na období 12 let (do r. 2031, příp. až 2032). Finanční nároky na úhradu kompenzace vzniklé provozem osobních a spěšných vlaků na trati 089 dle výše zmíněné společné objednávky Libereckého kraje, Ústeckého kraje a ZVON by se měly pohybovat řádově přibližně ve stávající výši kompenzace hrazené Libereckým krajem za stávající osobní a spěšné vlaky TRILEX na trati 089, dílčí navýšení se předpokládá zvýšením počtu vlaků ve zdvojené trakci (dvě spojené jednotky, případně nasazením delších jednotek) zejména v úseku Liberec Hrádek n.n. a částečně i v úseku Hrádek n.n. Varnsdorf (z kapacitních důvodů), zároveň se však zvažuje zefektivnění provozu ve špičkách nasazením delších jednotek s větší kapacitou (bez nutnosti zdvojování a provozně problematického spojování a rozpojování), dle zkušeností s provozem vlaků TRILEX. V každém případě je dán předpoklad, že v případě zvýšení jednotkové výše kompenzace oproti stávajícímu stavu musí dojít ke zvýšení kvality přepravy komfortnější vozidla než stávající základní verze jednotek Desiro, tj. např. bude požadován nový informační systém, plnohodnotná klimatizace s plynulou regulací, komfortnější sedačky, zásuvky pro drobné spotřebiče, wi-fi připojení apod. V průběhu období od podzimu 2015 probíhají jednání za účasti zástupců Krajského úřadu Libereckého kraje, Odboru dopravy, společnosti KORID LK, spol. s r.o., Ústeckého kraje a zástupců ZVON. Na těchto jednáních je konzultována dopravní koncepce zadávacího řízení, znění dohody a dále byly upřesněny rozsahy kilometrů výkonů osobních a spěšných vlaků pro jednotlivá území smluvních partnerů, např. byl na přání Ústeckého kraje vypuštěn úsek Varnsdorf Rybniště, který tento objednatel zahrne do jiného zadávacího řízení. V příloze tohoto materiálu je návrh upraveného znění dohody o společném zadávacím řízení pro Východosaskou síť II mezi Libereckým krajem, Ústeckým krajem a Účelovým sdružením Dopravní svaz Horní Lužice - Dolní Slezsko (ZVON) v českém a německém jazyce (pozn.: Finalizace textu dohody byla mezi smluvními stranami učiněna až těsně před odevzdáním materiálu). Dohoda bude sloužit ke společné realizaci zadávacího řízení pro zadání výkonů regionální drážní osobní dopravy osobními a spěšnými vlaky na železniční trati Liberec - Hrádek nad Nisou Zittau (s pokračováním do/od Drážďan Dresden, resp. Varnsdorfu), kde doposud všechny vlaky provozuje společnost Vogtlandbahn-GmbH (resp. po transformaci Die Länderbahn-GmbH). Zadávací řízení bude vypsáno a administrováno německou stranou účelovým sdružením ZVON. Rozhodnutí a opatření v rámci přípravy a realizace výběrového řízení budou na základě této dohody činěna jednohlasně s písemným zdokumentováním každého z objednatelů. Náklady zadávacího řízení (např. na právní poradenství, odborné poradenství, předklady a tlumočení atd.) budou mezi objednatele děleny dle procentuálního podílu na vysoutěžených výkonech, tzn. že Liberecký kraj ponese tyto náklady v rozsahu cca 10,4 %. Vyjádření právního odboru Právní odbor upozorňuje, že Dohoda o společném zadávacím řízení pro Východosaskou síť (OSN II) se řídí německým právem a pro rozhodování o sporech z ní jsou příslušné německé soudy. Pro zastupování kraje v případných sporech z této smlouvy bude tedy muset Liberecký kraj využít služeb advokáta, který se na německé právo specializuje. GINUSN02 Zpracováno systémem GINIS GORDIC spol. s r. o. 5 / 6
PŘÍLOHY: 078_P01_Smlouva_LK_ZVON_UK_OSNII_2016_CZ+DE 078_P02_Dodatek_Smlouvy_LK_ZVON_VVO_prodlouzeni_OSNI_2016_CZ GINUSN02 Zpracováno systémem GINIS GORDIC spol. s r. o. 6 / 6