Nabídka právních služeb obcím při pořizování územního plánu a jeho změn Frank Bold je zájmové sdružení právnických osob, do kterého patří spolek Frank Bold Society a Frank Bold Advokáti, s.r.o. Frank Bold na mnoha úrovních podporuje vizi svobodné a odpovědné společnosti, poskytuje vysoce etické právní služby, pomáhá budovat otevřenou státní správu, zapojuje se do řešení aktuálních společenských výzev v oblastech jako je odpovědnost firem, systémová korupce nebo degradace životního prostředí. www.frankboldlegal.com Frank Bold advokáti, s.r.o. Tel: (+ 420) 545 213 975 společnost zapsaná v obchodním Údolní 33 IČO: 28359640 rejstříku vedeném Krajským 602 00 Brno DIČ: CZ28359640 soudem v Brně, oddíl C, vložka 63531
Územní plán by měl být impulsem pro rozvoj obce. Snadno se však může stát noční můrou. A to především, když proces jeho pořizování nebo změny neproběhne v souladu se zákonem. Obce při přípravě či změně územního plánu musí pracovat s mnoha právními předpisy a závazně do něj zasahují další správní orgány. Zejména dotčení vlastníci nemovitostí, a díky aktuální judikatuře Ústavního soudu nově také spolky, se po dobu 3 let od nabytí účinnosti opatření obecné povahy, kterým se územní plán vydává, mohou obrátit na soud nebo dát podnět k přezkumu na Krajský úřad. Při přípravě územního plánu se málokdy podaří zohlednit zájmy všech. Zrušení územního plánu nebo jeho části přitom může závažně zasáhnout do budoucích plánů a záměrů obce a jejích obyvatel. Šance, že soud shledá nezanedbatelné porušení zákona, není nikterak malá. Každým rokem soudy zruší desítky vadných územních plánů a jejich změn. Důvodem ke zrušení v praxi nejčastěji bývají nedostatečně vypořádané námitky a připomínky, nepřezkoumatelné odůvodnění celého územního plánu nebo jeho vnitřní rozpory, chybějící vyhodnocení souladu s cíli a úkoly územního plánování, nezapracování stanovisek dotčených orgánů, nevyhodnocení vlivů na životní prostředí. V případě, že soud zruší územní plán nebo jeho část, vrací se příprava do fáze, která nebyla soudem zpochybněna. V jakékoliv fázi přípravy nebo změny územního plánu je proto výhodné nechat si zkontrolovat zákonnost jejího průběhu. Provedeme vás kteroukoliv fází přípravy nebo změny územního plánu s důrazem na její soudní nenapadnutelnost a s cílem pomoci vám připravit územní plán tak, aby vedl ke kvalitnímu řešení pro obec a její občany. 1. Fáze přípravy zadání územního plánu Výsledkem této fáze by měl být kvalitní podklad pro pořizovatele územního plánu, který obsahuje hlavní cíle a požadavky na zpracování návrhu a zohledňuje potřeby obyvatel obce na daném území. Podle našich zkušeností je zcela zásadní připravit kvalitní zadání územního plánu jako bezpečné východisko pro další fáze jeho přípravy. Pochybení v této fázi se totiž může táhnout celým dalším procesem a může jej v konečném důsledku vrátit až na samý začátek přípravy územního plánu. Již k návrhu zadání má veřejnost možnost uplatnit své první připomínky. Průběžná konzultace plánu s veřejností může zásadně přispět ke kvalitě územního plánu a je tím efektivnější, čím dříve se zahájí. V praxi doporučujeme již v této fázi zapojit veřejnost do přípravy územního plánu nebo jeho změny například formou besed se zpracovatelem, pořizovatelem a vedením obce. Zvláště v případech, kdy se na daném místě setkávají protichůdné zájmy, je včasné zapojení občanů základní prevencí budoucích problémů. Ve fázi přípravy zadání vám můžeme pomoci řádně vypořádat připomínky veřejnosti, posoudit, zda proces přípravy zadání proběhl právně v pořádku, konzultovat možnosti nadstandartního zapojení veřejnosti, zejména u ploch, které vyžadují zvláštní pozornost. 2
2. Průběh přípravy návrhu územního plánu V této fázi pořizovatel ve spolupráci s projektantem pořídí pro obec návrh územního plánu v textové i grafické podobě. Jde o nejnáročnější a nejdelší fázi, v níž je zejména důležité sladit různé veřejné i soukromé zájmy. Roli zde hraje krajský úřad, vyjadřují se dotčené orgány, sousední obce i veřejnost, která opět může podávat připomínky. Výstupem této fáze je konkrétní podoba návrhu územního plánu, která může být předložena do další fáze, k tzv. veřejnému projednání dle 52 stavebního zákona. V praxi je zejména potřeba dát si pozor na stanoviska dotčených orgánů (například orgánu ochrany životního prostředí, orgánu ochrany zemědělského půdního fondu nebo odboru dopravy apod.). I souhlasné stanovisko dotčeného orgánu musí být mimo jiné řádně odůvodněno. Případná nepřezkoumatelnost takového stanoviska totiž může být důvodem pro zrušení územního plánu nebo jeho části. V průběhu přípravy návrhu územního plánu vám pomůžeme zkontrolovat stanoviska dotčených orgánů a vyhodnocení vlivů na udržitelný rozvoj území (SEA) z hlediska zákonnosti včetně jejich odůvodnění, v případě nesouhlasného stanoviska zajistit kontrolu oprávněnosti požadavků a doporučit dohodovací řízení nebo řešení rozporů, řádně vypořádat připomínky veřejnosti, posoudit, zda v této fázi došlo k podstatným změnám, pro které je třeba pořídit nový návrh územního plánu dle 51 odst. 3 stavebního zákona, posoudit, zda dosavadní proces přípravy návrhu územního plánu proběhl právně v pořádku. 3. Fáze veřejného projednání a schválení V poslední fázi přípravy územního plánu probíhá veřejné projednání a celý dokument se připravuje ke schválení zastupitelstvem. Vlastníci pozemků a staveb, oprávněný investor a zástupce veřejnosti mohou podat námitky, o nichž musí být rozhodnuto, a které musí být skutečně řádně vypořádány. Dle rozhodovací praxe správních soudů je potřeba na rozhodnutí o námitkách klást stejné požadavky, jako v případě jiných správních rozhodnutí. V prvé řadě se jedná o požadavek přezkoumatelnosti, tedy obec musí v odůvodnění rozhodnutí uvést, jak se vypořádala s námitkami, proč je případně považuje za liché, mylné nebo vyvrácené, nebo proč považuje předestírané skutečnosti za nerozhodné, nesprávné, nebo jinými řádně provedenými důkazy vyvrácené (srov. rozsudek NSS ze dne 24. 11. 2010, č.j. 1 Ao 5/2010 202, nebo rozsudek NSS ze dne 23. 7. 2009, č.j. 9 As 71/2008-109). Odůvodnění územního plánu a námitek jsou stěžejní, zejména u konfliktních či kontroverzních změn v území, a je třeba je třeba se na ně soustředit. V případě, že je po veřejném projednání potřebná podstatná úprava návrhu, v rozsahu těchto úprav se musí projednat na opakovaném veřejném projednání. Ve fázi veřejného projednání a schválení vám můžeme pomoci za spolupráce s pořizovatelem řádně odůvodnit rozhodnutí o námitkách a vypořádat připomínky veřejnosti, posoudit, zda je po veřejném projednání s ohledem na námitky a nová stanoviska dotčených orgánů třeba návrh podstatně upravit a opakovaně jej veřejně projednat dle 53 odst. 2 stavebního zákona, vyhodnotit, zda je návrh územního plánu způsobilý k předložení zastupitelstvu ke schválení, posoudit, zda celý proces proběhl ze strany pořizovatele právně v pořádku. 3
Ozvěte se nám Podle konkrétní situace a fáze, v níž se s přípravou územního plánu nebo při pořizování změny územního plánu nacházíte, vám nabídneme možnosti spolupráce. Kontaktujte: Hana Sotoniaková hana.sotoniakova@frankboldlegal.com + 420 775 154 072 Přečtěte si Připravili jsme pro vás několik doporučení, které vám pomohou vyvarovat se nejběžnějších chyb. Naše reference Jsme nejúspěšnější českou advokátní kanceláří na přezkumy nezákonností v územních plánech. V letech 2006-2012 jsme u Nejvyššího správního soudu dosáhli zrušení 26 územních plánů nebo jejich částí a nově před krajskými soudy jsme jich zrušili další více než desítku. Pro obec Moravany jsme pomáhali vypořádat námitky a připomínky veřejnosti a právně obhajujeme jejich územní plán před soudem. Obdobné služby poskytujeme i dalším obcím a vlastníkům nemovitostí, na jejichž návrh se připravují změny územního plánu. V zastoupení čtrnácti jihomoravských obcí, s cílem zachovat jejich rozvoj, jsme u Nejvyššího správního soudu dosáhli zrušení celých Zásad územního rozvoje Jihomoravského kraje. Podíleli jsme se na konečné podobě platného správního řádu, stavebního zákona i dalších správních předpisů, naše expertíza v oblasti správního práva zahrnuje rovněž řadu odborných publikací, analýz či článků např. pro časopis Moderní obec či Právní rozhledy. V zastoupení patnácti navrhovatelů jsme u soudu zrušili odbornou i laickou veřejností kritizovanou Aktualizaci územního plánu města Brna, která nedůvodně a nesrozumitelně na území celého města měnila podmínky pro výstavbu. U Nejvyššího správního soudu jsme s nadprůměrnou úspěšností zastupovali klienty ve více než dvou stech případech. Frank Bold dal brněnským úředníkům a předchozímu vedení města za vyučenou, že připravovat a schvalovat evidentně nezákonnou cestou územní plány se nevyplácí. Brno pod vedením Romana Onderky přistupovalo k územnímu plánování nikoliv jako ke skutečnému plánování, na kterém se podílí i občané, ale jako k jednostrannému diktátu, bez ohledu na to, co umožňuje zákon a co je pro město výhodné. Díky aktivitě Nesehnutí a advokátní kanceláře Frank Bold dnes už Brno nezákonný územní plán nemá a věřím, že se z rozsudku soudu město poučí a nadále bude dělat územní plány po diskuzi a v zájmu obyvatel, nikoliv jim navzdory. Matěj Hollan, 3. náměstek primátora města Brna 4
Další služby V případě podnětu ke změně územního plánu od občanů nebo soukromých investorů vám pomůžeme smluvně ošetřit částečnou nebo úplnou úhradu nákladů na pořízení změny územního plánu. Pomůžeme vám nastavit kvalitativní kritéria ve veřejné zakázce na výběr zpracovatele územního plánu nebo připravit soutěž o návrh dle zákona o veřejných zakázkách. Rozhodnete-li se spolupracovat s tzv. létajícím pořizovatelem, pomůžeme vám ošetřit smluvní vztahy. Proškolíme zastupitele, kteří nesou zodpovědnost za schválenou podobu územního plánu, s cílem seznámit je před závěrečným schvalováním s tím, jak probíhal proces pořizování územního plánu, jaké námitky ze strany veřejnosti byly podány, jak byly vypořádány, a také jaká stanoviska dotčených orgánů byla uplatněna. 5