EVALUAČNÍ PLÁN Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Severozápad
Seznam použitých zkratek ČR DPH EK ES EU NOK OM OP OŘP PSE ROP SZ ROP SZ RR SZ ŘO ŘO ROP SZ ÚRR SZ Česká republika daň z přidané hodnoty Evropská komise Evropské společenství Evropská unie Národní orgán pro koordinaci Operační manuál Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Severozápad operační program(y) Odbor řízení programu Úřadu Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad Pracovní skupina pro evaluace Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Severozápad Regionální operační program regionu soudržnosti Severozápad Regionální rada regionu soudržnosti Severozápad řídicí orgán(y) operačního(ch) programu(ů) Řídicí orgán Regionálního operačního programu regionu soudržnosti Severozápad Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Severozápad 2
Úvod Evaluační plán ROP SZ je rámcovým plánem evaluačních aktivit na léta 2016-2017, který je předkládán ze strany OŘP a navazuje na Evaluační plán ROP SZ na období 2007-2013. Evaluační plán ROP SZ obsahuje seznam indikativních aktivit, které budou realizovány po ukončení programového období 2007-2013. Cílem evaluací obecně je: 1) zvýšení kvality, efektivnosti a provázanosti pomoci poskytované z fondů EU a její konzistence s cíli EU a ČR; 2) zdokonalení strategie a zefektivnění implementace ROP SZ; 3) zkoumání specifických strukturálních problémů ČR a udržitelného rozvoje ve vztahu k předmětu ROP SZ. Součástí tohoto evaluačního plánu je také indikativní rozpočet, časový harmonogram jednotlivých evaluačních aktivit, informace o postupech pro realizaci evaluačních aktivit a seznam subjektů, které se na evaluacích ROP SZ podílejí. Účelem evaluačního plánu ROP SZ je zajistit hodnocení ROP SZ, jednak ve vztahu k prioritám EU a prioritám ČR a jednak za účelem zajištění výstupů pro efektivní řízení programu v souladu se stanovenými cíli včetně procesu uzavírání programu. Spolupráce s evaluační jednotkou NOK Pro kvalitní realizaci evaluačních aktivit je nezbytná i vzájemná výměna informací mezi evaluačním pracovištěm ŘO ROP SZ a evaluační jednotkou NOK, předávání všech významných evaluačních nebo s evaluací souvisejících dokumentů a vzájemná účast na evaluačních pracovních skupinách. Typologie evaluací programu Podle článku 47 Obecného nařízení mohou být hodnocení buď strategické povahy, za účelem posouzení vývoje programu ve vztahu k prioritám ES a členských států, anebo operativní povahy, za účelem podpory monitorování OP. 3
1. Průběh realizace evaluačních aktivit V rámci průběhu realizace jsou vymezeny činnosti, které jsou zajištěny ze strany dvou odborů/útvarů, které vzájemně spolupracují. a) OŘP - zodpovídá za odbornou stránku realizace evaluačních aktivit vypracovává podklad pro zadání veřejné zakázky, v rámci kterého vymezí především předmět plnění veřejné zakázky ve spolupráci s útvarem odpovědným za zadávání veřejných zakázek nastavuje kvalifikační, technické a ekonomické předpoklady, kritéria pro výběr nejvhodnější nabídky, popř. další požadavky sleduje a zodpovídá za realizaci evaluační aktivity po odborné stránce přebírá výstupy z provedené evaluační aktivity zodpovídá za zveřejnění výsledků evaluační aktivity prostřednictvím internetových stránek RR SZ b) útvar odpovědný za zadávání veřejných zakázek odpovídá za technickou a administrativní stránku realizace evaluačních aktivit vypracovává výzvu k podání nabídky na plnění veřejné zakázky, návrh smlouvy, popř. další dokumenty zajišťuje realizaci veřejné zakázky (oslovení potenciálních dodavatelů, otevírání obálek, svolání hodnotící komise, vyhotovení zápisu ze zasedání hodnotící komise) administruje celý proces veřejné zakázky Podrobnější vymezení interních postupů pro evaluační problematiku je obsahem OM, kapitoly 12 Evaluace programu. 4
2. Přehled evaluačních aktivit ROP SZ Č. Název evaluační aktivity Indikativní termín Finanční zdroje realizace v Kč s DPH 1. Evaluace udržitelnosti projektů 2016 200 000,00 2. Evaluace horizontálních témat 2016-2017 200 000,00 3. Analýzy pro zpracování závěrečné zprávy o implementaci ROP SZ 2016 100 000,00 4. Diagnostika firemní kultury 2016 200 000,00 5. Dopadová evaluace 2017 600 000,00 6. Ad-hoc evaluace/analýzy 2016-2017 200 000,00 Celkem 1 500 000,00 5
3. Evaluační aktivity ROP SZ v období 2016-2017 V rámci této kapitoly jsou podrobněji popsány evaluační aktivity, které byly ze strany ŘO ROP SZ naplánovány. 1. Evaluace udržitelnosti projektů Hlavním cílem je zhodnocení správnosti nastavených metodických postupů a posouzení realizovaných postupů s dokumentací a stanovenou metodikou, především ve spojitosti s prováděnými kontrolami v době udržitelnosti projektů. Součástí evaluace je i např. způsob ověřování majetkových vztahů příjemců v souvislosti s obdrženou finanční podporou z ROP SZ. Indikativní časový plán: 2016 Odůvodnění zvoleného tematického rozsahu: operativní potřeba pro efektivní řízení programu, podklad pro závěrečnou zprávu o implementaci ROP SZ Hlavní body hodnocení: zhodnocení nastavených postupů vzhledem k metodickým pokynům a dalším dokumentům posouzení souladu realizovaných postupů s dokumentací a metodikou Potenciální uplatnění: závěry hodnocení budou využity pro případnou modifikaci operačních manuálů a interních postupů, dále mohou být závěry uplatněny při řízení programů v programovém období 2014+. Finanční zdroje: 200.000 Kč vč. DPH Způsob zajištění hodnocení: externí zpracování 2. Evaluace horizontálních témat Dle zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí, má předkladatel koncepce, tedy ŘO ROP SZ, povinnost zajistit sledování a rozbor vlivů schválené koncepce na životní prostředí a veřejné zdraví v průběhu realizace koncepce. V rámci tohoto tematického vymezení bude ŘO ROP SZ realizovat studii zaměřenou na vyhodnocení práce s horizontálními tématy (tj. rovné příležitosti rovné příležitosti žen a mužů a zákaz diskriminace; udržitelný rozvoj ochrana životního prostředí a zlepšení jeho kvality) při realizaci projektů a dále také na vyhodnocení indikátorů implementovaných v indikátorové soustavě ROP SZ zaměřených na životní prostředí. Indikativní časový plán: 2016-2017 Odůvodnění zvoleného tematického rozsahu: operativní potřeba pro efektivní řízení programu, podklad pro závěrečnou zprávu o implementaci ROP SZ Hlavní body hodnocení: vyhodnocení práce s horizontálními tématy při realizaci projektů vliv realizace programu na vybrané indikátory ve vztahu k životnímu prostředí Potenciální uplatnění: závěry hodnocení budou sloužit ke kvalitnímu zpracování závěrečné zprávy o implementaci ROP SZ a dále mohou být využity při řízení programů v programovém období 2014+ Finanční zdroje: 200.000 Kč vč. DPH Způsob zajištění hodnocení: externí zpracování 6
3. Analýzy pro zpracování závěrečné zprávy o implementaci ROP SZ Jedná se o dodatečné analýzy, jejichž potřeba realizace může vyvstat v průběhu zpracování závěrečné zprávy o implementaci ROP SZ. Indikativní časový plán: 2016 Odůvodnění zvoleného tematického rozsahu: operativní potřeba pro kvalitní zpracování závěrečné zprávy o implementaci ROP SZ, v rámci které budou rekapitulovány kompletní výsledky realizace ROP SZ a jeho přínosy Potenciální uplatnění: výstupy analýz budou sloužit ke kvalitnímu zpracování závěrečné zprávy o implementaci ROP SZ Finanční zdroje: 100.000 Kč vč. DPH Způsob zajištění hodnocení: externí/interní zpracování 4. Diagnostika firemní kultury V roce 2014 byla provedena Analýza firemní kultury, v rámci které byly identifikovány silné a slabé stránky firemní kultury ÚRR SZ. V návaznosti na zjištěné závěry management ÚRR SZ realizoval určitá opatření, která měla zajistit zlepšení situace. Předmětem návazného hodnocení Diagnostika firemní kultury je ověření, zda provedené kroky posílily firemní kulturu ÚRR SZ, a přispěly tak k udržení kvalitních pracovníků na potřebných pracovních pozicích i v době postupného omezování činnosti ÚRR SZ. Indikativní časový plán: 2016 Odůvodnění zvoleného tematického rozsahu: operativní potřeba pro efektivní řízení programu, především z důvodu graduálního omezování činnosti ÚRR SZ v době uzavírání programu Hlavní body hodnocení: ověření efektu realizovaných opatření Potenciální uplatnění: závěry hodnocení budou využity pro efektivní řízení programu, zajištění dostatečné kvalitní personální kapacity v době, kdy bude ŘO ROP SZ nucen personální kapacitu kontrolovaně omezovat z důvodu uzavírání programu Finanční zdroje: 200.000 Kč vč. DPH Způsob zajištění hodnocení: externí zpracování 5. Dopadová evaluace ROP SZ Jedná se o strategickou evaluaci, v rámci které budou ověřeny závěry z již realizované Evaluace přínosů ROP SZ v roce 2015. Bude vyhodnocen přínos realizace programu ROP SZ pro naplňování Strategie udržitelného rozvoje, případně k naplňování dalších významných regionálních strategií v rámci regionu. Vzhledem k povaze této evaluace je opodstatněné provádět ji až po ukončení programového období. Indikativní časový plán: 2017 Odůvodnění zvoleného tematického rozsahu: hodnocení zahrnující operační program, ověřování naplnění indikátorů ROP SZ a globálního cíle ROP SZ v době, kdy se velká část podpořených projektů bude nacházet v době udržitelnosti nebo udržitelnost projektů bude zcela ukončena 7
Hlavní body hodnocení: naplnění indikátorů ROP SZ, včetně dopadových indikátorů ROP SZ vyhodnocení úspěšnosti realizace strategie nastavené v ROP SZ vyhodnocení intervencí z hlediska jejich přínosů Potenciální uplatnění: závěry mohou být využity při řízení programů v programovém období 2014+ (upozornění na problematické intervence) Finanční zdroje: 600.000 Kč vč. DPH Způsob zajištění hodnocení: externí zpracování 6. Ad-hoc evaluace/analýzy V průběhu období 2016-2017 může z realizovaných evaluačních studií, hodnocení i interních evaluací vzejít aktuální potřeba dalšího evaluačního šetření, které však není možné v tuto chvíli jednoznačně definovat. Představují tedy flexibilní část evaluačního plánu, která bude vždy aktualizována dle potřeb a s ohledem na průběh uzavírání OP. Indikativní časový plán: 2016-2017 Finanční zdroje: 200.000 Kč vč. DPH Způsob zajištění hodnocení: externí/interní zpracování 8
4. Podpora kapacit pro evaluaci programu evaluační vzdělávání ROP SZ Pro budování interní evaluační kapacity je nezbytné další vzdělávání pracovníků evaluačního pracoviště v rámci odborných akcí za účelem rozvoje znalostí a dovedností, např. účast na mezinárodních odborných konferencích, workshopech a jiných akcích, jazykové vzdělávání atp. Pro posílení interní evaluační kapacity je počítáno také s využitím externích expertních konzultací ve specifických odborných oblastech. 5. Subjekty zajišťující řízení evaluačních aktivit ROP SZ Systém řízení evaluací ROP SZ je koncipován prostřednictvím následujících subjektů: Evaluační pracoviště ROP SZ plánuje, řídí a koordinuje evaluační aktivity tuto funkci plní OŘP. Podrobný popis náplně práce a odpovědností tohoto odboru je uveden v OM, kapitola 12. PSE ROP SZ jmenována ředitelem ÚRR SZ Spolupracuje s evaluačním pracovištěm na vypracování evaluačního plánu, odborné části zadávací dokumentace pro realizaci evaluačních projektů, realizaci evaluací po odborné stránce, zaujímá stanovisko k doporučením evaluátorů, spolupracuje při vypracování zpráv pro VRR, MV ROP SZ a EK. Podrobné vymezení činnosti PSE ROP SZ je obsaženo v OM, kapitole 12. Externí hodnotitelé a experti, kteří budou provádět externí evaluace, budou vybíráni na základě transparentního výběrového řízení (podrobný postup je uveden v OM a ve směrnici ředitele ÚRR SZ o zadávání veřejných zakázek), přičemž na přípravě zadávacího řízení se bude podílet evaluační pracoviště ROP SZ a PSE ROP SZ. 9
Evaluační plán ROP SZ 10