PLÁN HODNOCENÍ O430. na roky

Transkript

1 PLÁN HODNOCENÍ O430 na roky Aktualizace říjen 2011

2 OBSAH: 1. ÚVOD PLÁN HODNOCENÍ ŘÍDÍCÍ STRUKTURY ODPOVĚDNÉ ZA HODNOCENÍ Pracovní skupina pro evaluaci Schvalování a revize plánu hodnocení Realizace jednotlivých hodnotících aktivit OBSAHOVÁ NÁPLŇ PLÁNU HODNOCENÍ O Evaluace implementace OPD a OPI/FS Příprava pro plánovací období Rozvoj evaluační kapacity ČASOVÝ PLÁN EVALUAČNÍCH AKTIVIT PLÁNOVANÉ FINANČNÍ ZDROJE NAVRHOVANÉ AKTIVITY PLÁNU HODNOCENÍ Evaluace implementace OPD a OPI/FS Strategická hodnocení Operativní a tematická hodnocení Příprava pro plánovací období Rozvoj evaluační kapacity EVALUAČNÍ PLÁN NA ROK INDIKATIVNÍ POPIS PLÁNOVANÝCH AKTIVIT Aktivity v oblasti strategických evaluací Aktivity v oblasti operativních a tematických evaluací ČASOVÝ PLÁN AKTIVIT A PŘEDPOKLÁDANÉ FINANČNÍ ZDROJE SEZNAM ZKRATEK Strana 2

3 1. ÚVOD Předkládaný materiál Plán hodnocení O 430 na roky slouží v rámci OP Doprava (OPD) jako osnova pro plnění povinnosti hodnocení. Hodnocení OP je prováděno v souladu s povinnostmi ustanovenými v rámci článků 47 až 49 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006 ze dne 11. července 2006 o obecných ustanoveních o Evropském fondu pro regionální rozvoj, Evropském sociálním fondu a Fondu soudržnosti a o zrušení Nařízení Rady (ES) č. 1260/2006 (dále jen Obecné nařízení ), v souladu s metodickými pokyny Evropské komise a v souladu s metodickými pokyny NOK. Za zajištění hodnocení je odpovědný Řídící orgán OP. Cílem hodnocení je dle čl. 47 odst. 1 Obecného nařízení: zvýšení kvality a efektivnosti pomoci poskytované z Fondů EU a její konzistence s cíli Evropské unie a České republiky, zdokonalení strategie a zefektivnění implementace operačního programu, zkoumání specifických strukturálních problémů České republiky a udržitelného rozvoje ve vztahu k předmětu operačního programu. Podle čl. 47 odst. 2 Obecného nařízení mohou být hodnocení: strategické povahy za účelem posouzení vývoje programu ve vztahu k prioritám; operativní povahy za účelem podpory monitorování operačního programu. Podle čl. 48 odst. 2 a 3 Obecného nařízení se jedná o: hodnocení předběžné (ex-ante) operačních programů - pro zlepšení připravovaných programovacích dokumentů; průběžné hodnocení v průběhu implementačního období (na základě zkušeností z minulých období nahrazuje hodnocení střednědobé, tzv.midterm evaluaci), které je nutné, zejména pokud monitorování odhalí významný odklon od stanovených cílů nebo je-li podán návrh na podstatnou revizi operačního programu podle čl. 33 obecného nařízení. Pro účely plnění požadavků čl. 29 odst. 2 Obecného nařízení je pak možno realizovat souhrnné hodnocení pro strategické zprávy. Strana 3

4 Základní povinnosti při hodnocení OP jsou: sestavování, realizace, aktualizace a vyhodnocování plánu hodnocení OP (ve vazbě na plán hodnocení NSRR vytvořený NOK); zajištění hlavních evaluací (ex-ante, průběžné - operativní a strategické); poskytování zdrojů a údajů pro provádění hodnocení a využití údajů a informací z monitorovacího systému pro průřezové hodnocení prováděné a organizované NOK zejména však pro strategické zprávy 2009 a 2012 (čl. 29 odst. 2) a pro ex-post hodnocení prováděné EK; aktivní vzájemná spolupráce s evaluátory a pracovníky hodnocení na národní úrovni (s Evaluační jednotkou NSRR), na různých úrovních implementace OP a na různých úrovních implementace strukturálních fondů a Fondu soudržnosti v České republice; povinnost uveřejňování výsledků hodnocení, a to v souladu s požadavky odst. 3 článku 47 Nařízení Rady (ES) č. 1083/2006. Předkládaná aktualizace Plánu hodnocení OPD odráží aktuální Evaluační plán NSRR a specifikuje jednotlivé aktivity evaluace OPD na rok Potřebě omezit výdaje veřejného sektoru ve všech oblastech národního hospodářství včetně dopravy byla přizpůsobena i aktualizace Plánu hodnocení OPD. Oproti předchozí aktualizaci Plánu hodnocení OPD tedy byly vypuštěny některé evaluace, jejichž provedení není vzhledem k aktuálnímu vývoji OPD nezbytné nebo jejichž cíle bude možné alespoň částečně naplnit v rámci jiných připravovaných evaluací. Konkrétně byly vypuštěny evaluační projekty Ex-post hodnocení přínosů OPI a FS (částečně bude nahrazeno interním provedením výpočtů výsledků a dopadů OPI a FS a jejich porovnáním s předpoklady) a Hodnocení plnění cílů OPD a provázanosti realizace OP s realizací národních programů a strategií. Cíle tohoto evaluačního projektu budou částečně naplňovány v rámci Souhrnné strategické evaluace, za jejíž realizaci odpovídá EJ, ale rovněž i v rámci evaluačního projektu Hodnocení přínosů, dopadů a efektivnosti vybraných projektů či v rámci ročních problémových vyhodnocení. Provázanost realizace OPD s národním strategickým rámcem již byla také zahrnuta při tvorbě dokumentu Dopravní sektorové strategie 1. fáze. Kromě toho bylo částečně upraveno zaměření i rozsah u některých evaluačních projektů, které byly v Plánu hodnocení OPD ponechány. Důvodem je nejen nutnost brát v potaz aktuální stav projektů, ale rovněž snaha o zajištění maximální využitelnosti připravovaných evaluačních projektů zaměřených na OPD i pro přípravu budoucího programovacího období i snaha reflektovat aktuální vývoj v oblasti příprav budoucího programovacího období v evaluačních Strana 4

5 projektech zaměřených na přípravu operačního programu v sektoru dopravy pro toto období. Strana 5

6 2. PLÁN HODNOCENÍ Prvním krokem přípravy evaluačního procesu bylo sestavení plánu hodnocení, jehož cílem je zlepšení řízení operačního programu v různých fázích implementace a zlepšení evaluační kapacity. Do plánu hodnocení jsou začleněny evaluační aktivity zaměřené na zlepšení strategie a řízení realizace pomoci, zejména strategická hodnocení včetně součinnosti při hodnocení pro strategické zprávy podle čl. 29 odst. 2 Obecného nařízení realizovaném Evaluační jednotkou NSRR (dále jen EJ ), operativní a tematická hodnocení a hodnocení ex-ante pro příští programovací období. Plán rámcově počítá s hodnoceními ad-hoc. Některá hodnocení typu ad-hoc, jejichž provedení se s vysokou pravděpodobností ukáží v budoucnu jako nezbytné, lze přímo zařadit do hodnotících aktivit. Plán také počítá se spoluprací s Evropskou komisí na přípravě evaluace ex-post. Své místo v evaluačním plánu mají rovněž aktivity směřující k optimalizaci evaluační kapacity. Hlavní položky plánu hodnocení budou diskutovány s EJ. Plán hodnocení byl vypracován na celé programovací období, aktualizuje se vždy po roce a detailně se může rozpracovávat pro nejbližší příští kalendářní rok. Plán hodnocení obsahuje: specifikaci řídící struktury odpovědné za hodnocení; indikativní časový plán evaluačních aktivit; plánované finanční zdroje; mechanismus možné revize plánu hodnocení. Roční konkretizace plánu hodnocení obsahuje upřesnění obsahu jednotlivých aktivit a jejich rozpracování v podrobnosti na úrovni projektů: plánované finanční zdroje (s rezervou pro hodnocení ad-hoc ap.); indikativní (měsíční) harmonogram evaluačních aktivit. Hodnotící plány operačních programů se po projednání v Pracovní skupině pro evaluaci, po projednání příslušnými monitorovacími výbory a po schválení Strana 6

7 stávají součástí souboru plánovaných evaluačních aktivit NSRR koordinovaných EJ. Plnění plánu hodnocení se vyhodnocuje v ročních intervalech. Informace o plnění hodnotícího plánu OPD jsou součástmi zpráv o realizaci OPD, předkládaných na konci roku ŘÍDÍCÍ STRUKTURY ODPOVĚDNÉ ZA HODNOCENÍ PRACOVNÍ SKUPINA PRO EVALUACI Pracovní skupina pro evaluaci (PS) funguje jako jeden z pracovních orgánů Národního orgánu pro koordinaci (NOK). Pracovní skupinu tvoří zástupci a zástupkyně řídicích orgánů sektorových a regionálních operačních programů, EJ, platebního orgánu a případně dalších zainteresovaných subjektů. Pracovní skupina připomínkuje plán hodnocení a jeho roční aktualizaci. Vzájemná výměna informací mezi odd. evaluace a analýz MMR a evaluačními pracovišti OP umožňuje provázanost jednotlivých evaluačních aktivit. PS pro evaluaci koordinuje MMR. Pracovní skupina projednává: přípravu plánu hodnocení; aktualizaci plánu hodnocení pro další rok; postup přípravy realizace evaluačních aktivit a významných projektů; vytváření vnitřní kapacity pro evaluaci; věcnou přípravu realizace plánu hodnocení. Vzájemná komunikace mezi EJ (nacházející se na MMR) a evaluačními pracovníky OP je zásadní pro úspěšnou realizaci evaluačních projektů, pro šíření evaluačních doporučení a pro jejich konečné zapracování. Začlenění zástupců ŘO do odborných skupin rozšiřuje úhel pohledu na zadání, průběh i závěrečná doporučení projektu a umožňuje, aby přitom byly zahrnuty evaluační potřeby ŘO. Zároveň je rozšířena spoluzodpovědnost ŘO za kvalitu výstupů projektu a jejich adekvátní využití. Strana 7

8 SCHVALOVÁNÍ A REVIZE PLÁNU HODNOCENÍ Pro programové období ŘO zajišťuje hodnocení, které se provádí v souladu s hlavou IV kapitolou I nařízení Rady (ES) č.1083/2006, přičemž postupuje dle Manuálu pracovních postupů O 430. Prvním krokem přípravy evaluačního procesu bylo sestavení plánu hodnocení, který navazuje na Evaluační plán NSRR. Tento plán hodnocení obsahuje především účel hodnocení, harmonogram a finanční rozpis. ŘO zajišťuje následující činnosti: připravuje plán hodnocení OP v návaznosti na plán hodnocení EJ (co hodnotit, kdy hodnotit); připravuje projekty hodnocení a evaluace; zajišťuje hodnocení u externích dodavatelů; spolupracuje při zpracovávání výročních zpráv; komunikuje s EJ a účastní se odborných skupin zaměřených na evaluaci. Plán hodnocení projednal Monitorovací výbor OPD a schválil ŘdO 430. Plán hodnocení je v případě potřeby upravován, aby odpovídal skutečným potřebám O 430. Revizi plánu hodnocení provádí EV a schvaluje ŘdO REALIZACE JEDNOTLIVÝCH HODNOTÍCÍCH AKTIVIT Dle čl. 47, bodu 3 Obecného nařízení musí být hodnotitelé nezávislí. Požadavek EK na nezávislost hodnotitelů se odráží ve způsobu zadávání evaluačních projektů a jejich řízení. U evaluačních projektů realizovaných externími evaluátory jsou pracovníci ŘO věcnými garanty projektu, jsou zodpovědní za koordinaci jednotlivých evaluačních projektů včetně zpracování zadání, uskutečnění výběrového řízení na řešitele, komunikaci s řešiteli a odbornými skupinami. Externí řešitelé (jak firmy, tak výzkumné nebo akademické subjekty aj.) jsou vybíráni formou veřejné soutěže v souladu se zákonem č. 137/2006 Sb. o veřejných zakázkách, vyhláškou č. 330/2006 Sb. o uveřejňování vyhlášení pro účely zákona o veřejných zakázkách, Metodikou zadávání veřejných Strana 8

9 zakázek, Závaznými postupy pro zadávání zakázek spolufinancovaných ze zdrojů EU nespadajících pod aplikaci zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách v programovém období , vnitřními předpisy MD a Manuálem pracovních postupů O OBSAHOVÁ NÁPLŇ PLÁNU HODNOCENÍ O EVALUACE IMPLEMENTACE OPD A OPI/FS Strategická hodnocení: Souhrnná strategická evaluace Posouzení vhodnosti a plánovaných hodnot indikátorů Hodnocení plnění cílů OPD a provázanosti realizace OP s realizací národních programů a strategií Hodnocení dopadů realizace OP na horizontální témata a environmentálních dopadů OPD Ex-post hodnocení přínosů OPI a FS Hodnocení přínosů, dopadů a efektivnosti vybraných projektů Operativní a tematická hodnocení: Průběžná evaluace, roční problémové vyhodnocování, ad-hoc a ostatní evaluace Hodnocení systémových, administrativních a vnějších vlivů na implementaci OPD Hodnocení prostorového rozložení a územních přínosů infrastrukturních investic z Evropských fondů Hodnocení přípravy a implementace vybraných kolových výzev Vyhodnocení plnění Komunikačního plánu OP Doprava PŘÍPRAVA PRO PLÁNOVACÍ OBDOBÍ Ex-ante analýzy OP pro období SEA OP pro období Strana 9

10 Ostatní dílčí analýzy pro podporu plánování Příprava OP pro období Ostatní ROZVOJ EVALUAČNÍ KAPACITY Semináře a školení ve vztahu k evaluaci, prohlubování odborných znalostí a vědomostí pracovníků zapojených do evaluace Zpracování metodických pomůcek a technicko-informačních materiálů Ostatní Strana 10

11 2.3. ČASOVÝ PLÁN EVALUAČNÍCH AKTIVIT Pozn.: červeně jsou označeny již uskutečněné evaluace Strana 11

12 2.4. PŘEHLED USKUTEČNĚNÝCH A PLÁNOVANÝCH EVALUACÍ VČETNĚ PLÁNOVANÝCH FINANČNÍCH ZDROJŮ Přehled uskutečněných evaluačních projektů Název aktivity Skutečné náklady (bez DPH) Termín dokončení (odevzdání závěrečné zprávy) 1. Evaluace implementace OPD a OPI/FS Strategická hodnocení Posouzení vhodnosti a plánovaných hodnot ,- Květen 2011 indikátorů Metodika a datová základna vyhodnocování dopadů OPD na ŽP ,- Duben 2010 Operativní a tematická hodnocení Hodnocení systémových, administrativních a vnějších vlivů na implementaci OPD Hodnocení 1. a 2. kola výzvy v oblasti podpory 6.3 Vyhodnocení plnění Komunikačního plánu OP Doprava 2. Rozvoj evaluační kapacity Semináře a školení ve vztahu k evaluaci, prohlubování odborných znalostí a vědomostí pracovníků zapojených do evaluace Zpracování metodických pomůcek a technickoinformačních materiálů Realizováno a hrazeno v rámci projektu TA zaměřeného na vzdělávání. Realizováno a financováno průběžně. Celkem , ,- Prosinec ,- Srpen ,- Duben 2011 Průběžně Průběžně Listopad

13 Přehled plánovaných evaluačních projektů Název aktivity Předpokládané náklady Kdo zajišťuje 1. Evaluace implementace OPD a OPI/FS Strategická hodnocení Předpokládaný termín realizace Souhrnná strategická evaluace - MMR 2012 Hodnocení příspěvku OPD MD , k plnění horizontálních témat MMR Hodnocení přínosů, dopadů a ,- MD efektivnosti vybraných projektů Operativní a tematická hodnocení Průběžná evaluace, roční problémové vyhodnocování, ad-hoc a ostatní evaluace ,- MD Hodnocení prostorového rozložení a územních přínosů infrastrukturních investic z Evropských fondů Hodnocení přípravy a implementace vybraných kolových výzev Celkem ,- 2. Příprava pro plánovací období Průběžně, zpravidla 1x ročně ,- MD ,- MD dle potřeb Ex-ante analýzy OP pro období ,- MD SEA OP pro období ,- MD Ostatní dílčí analýzy pro podporu plánování (např. PPP ,- MD dle potřeb atp.) Celkem ,- 3. Rozvoj evaluační kapacity Semináře a školení ve vztahu k evaluaci, prohlubování odborných znalostí a vědomostí pracovníků zapojených do evaluace Zpracování metodických pomůcek a technickoinformačních materiálů Realizováno a hrazeno v rámci projektu TA zaměřeného na vzdělávání. Celkem ,- Celkem (1+2+3) ,- MD Průběžně ,- MD Průběžně Strana 13

14 2.5. SPECIFIKACE PŘIPRAVOVANÝCH AKTIVIT Z PLÁNU HODNOCENÍ EVALUACE IMPLEMENTACE OPD A OPI/FS STRATEGICKÁ HODNOCENÍ Název aktivity Cíl Klíčová otázka Předmět a průběh hodnocení Výstupy Harmonogram Souhrnná strategická evaluace Strategické evaluace se zaměří zejména na vývoj OP ve vztahu k prioritám ES a prioritám ČR. Jak přispívá OPD k naplňování priorit ES a priorit ČR? ČR má dle odst. 2 čl. 29 Obecného nařízení povinnost do konce roků 2009 a 2012 předložit Evropské komisi Strategické zprávy o příspěvku z programů financovaných z Fondů k cílům politiky soudržnosti, k naplňování úkolů jednotlivých fondů, k Strategickým obecným zásadám Společenství a NSRR a k plnění cílů pro růst a zaměstnanost. Evaluace bude zásadním způsobem přispívat k podkladům pro tyto Zprávy. ŘO OPD bude poskytovat potřebnou součinnost EJ, která tuto evaluaci bude realizovat. Ve svém souhrnu poskytnou strategické evaluace podklady pro strategické zprávy podle článku 29 Obecného nařízení a pro strategie vlády ČR. V průběhu roku 2012 dle konkrétního návrhu EJ. Název aktivity Cíl Klíčová otázka Předmět a průběh hodnocení Hodnocení příspěvku OPD k plnění horizontálních témat Posouzení, zda a jak realizace prioritních os OPD přispívá k naplnění principu rovných příležitostí a jaký má vliv na udržitelný rozvoj včetně posouzení efektivnosti sledování a vyhodnocování dopadů programu dle požadavků SEA. Nakolik přispívá realizace OPD k naplňování horizontálních témat (udržitelného rozvoje a rovných příležitostí) a jak je sledováno plnění požadavků SEA? Projekt se prostřednictvím analýzy plnění principu rovných příležitostí a udržitelného rozvoje v jednotlivých projektech zaměří na vyhodnocení přínosu OPD jako celku k horizontálním tématům. Přestože možnosti OPD přispět k naplňování principu rovných příležitostí jsou dosti omezené, je možné v rámci některých prioritních os identifikovat projekty, které by v rámci přípravy měly o nepřímém naplňování rovných příležitostí uvažovat. Naproti tomu Strana 14

15 Výstupy Harmonogram otázka naplňování principů udržitelného rozvoje je pro projekty v rámci OPD zásadní a je potřeba jí věnovat pozornost ve všech fázích (přípravy, realizace, ale i udržitelnosti). Výsledky budou interpretovány v podobě závěrečné zprávy a její prezentace zadavateli. Doba realizace cca 6 měsíců. Název aktivity Hodnocení přínosů, dopadů a efektivnosti vybraných projektů Cíl Zhodnotit či expertně odhadnout dosažené přínosy a dopady vybraných projektů jak z pohledu plnění cílů OPD, tak z pohledu srovnání s plánovanými hodnotami v projektové žádosti a z pohledu přínosů a dopadů na ekonomiku a životní prostředí a to včetně sekundárních (nezamýšlených) přínosů a dopadů. Klíčová otázka Jaké jsou skutečné přínosy projektů oproti předpokladům a jaké jsou jejich širší přínosy (dopady)? Předmět a Předmětem hodnocení bude zejména: průběh zda projekty dosáhly plánovaných kvantifikovaných hodnocení hodnot indikátorů; zda ve skutečnosti platí hlavní předpoklady, které byly použity při zdůvodňování projektů, zejména v rámci CBA; jaké jsou efekty projektů na ekonomiku a životní prostředí v jejich okolí; jaké mechanismy zajišťují přínos projektů k naplňování cílů stanovených na úrovni dané prioritní osy, případně na úrovni OPD jako celku; jaké cílové skupiny z realizace projektu nejvíce profitují; zda existují nějaké nezamýšlené (sekundární) dopady projektů. Vzhledem ke komplexnosti řešené problematiky bude součástí tohoto projektu terénní šetření a popř. i tvorba lokálních dopravních modelů. Výstupy Harmonogram Výsledky budou interpretovány v podobě závěrečné zprávy a její prezentace zadavateli. Doba realizace cca 7 měsíců, přičemž s realizací této evaluace se započne již na konci roku Strana 15

16 OPERATIVNÍ A TEMATICKÁ HODNOCENÍ Název aktivity Cíl Klíčové otázky Předmět a průběh hodnocení Výstupy Harmonogram Průběžná evaluace, roční problémové vyhodnocování, adhoc a ostatní evaluace Hlavním cílem je posouzení pokroku, který přinesla dosavadní realizace programu, a identifikace a zhodnocení řešení hlavních problémů při implementaci. Jak uspokojivé je čerpání prostředků a plnění hodnot indikátorů OPD a v kterých oblastech by měly být podniknuty nápravné kroky? Jaké byly hlavní problémy a překážky v implementaci OPD v předchozím roce, byly tyto problémy řešeny či přetrvávají a jaké představují riziko? Na začátku roku bude vždy provedeno vyhodnocení dosaženého čerpání a hodnot indikátorů (plánovaných, dosažených) za předcházející rok, posouzení problémů a překážek v implementaci identifikovaných během uplynulého roku a vývoje jejich řešení popř. důvodů jejich přetrvávání. U identifikovaných přetrvávajících závažných problémů bude zadáno externímu zpracovateli provedení rychlé ad-hoc evaluace, což bude možné rovněž i na základě průběžného hodnocení implementace OPD během roku. Výsledky budou interpretovány v podobě hodnotící zprávy, v případě ad-hoc evaluací bude závěrečná zpráva předložena a prezentována zadavateli. Doba realizace průběžně, 1x za rok vyhodnocení Název aktivity Cíl Klíčová otázka Předmět a průběh hodnocení Hodnocení prostorového rozložení a územních přínosů infrastrukturních investic z Evropských fondů Cílem bude zjištění rozložení a přínosů podpory z fondů EU z hlediska regionálního i širších prostorových vazeb. Odpovídá prostorové rozložení infrastrukturních investic z OPD reálným potřebám regionů a jaký je potenciál těchto investic přispět k snižování regionálních rozdílů? Hodnocení prostorového rozmístění projektů financovaných z EU bude zaměřeno na následující oblasti: Prostorové rozmístění projektů a finančních prostředků z OPD (míry rovnoměrnosti/heterogenity) Vhodnost zaměření podpory vzhledem k potřebám regionů Strana 16

17 Výstupy Harmonogram Název aktivity Cíl Klíčová otázka Předmět a průběh hodnocení Výstupy Harmonogram Změna nejdůležitějších dopravních ukazatelů regionů vlivem intervencí z OPD Pro účely hodnocení a sledování územního rozložení investic bude vytvořena databáze údajů o projektech v prostředí GIS. Výsledky budou interpretovány v podobě závěrečné zprávy s grafickými a mapovými výstupy a její prezentace zadavateli. Součástí tohoto evaluačního projektu budou rovněž analýzy v prostředí software GIS, který bude předtím pořízen. Doba realizace cca 6 měsíců. Hodnocení přípravy a implementace vybraných kolových výzev Zhodnocení adekvátnosti postupů v průběhu přípravy a implementace kolových výzev ve vybraných oblastech podpory OPD. Do jaké míry byly nastavení, průběh a výsledky vyhlašovaných kolových výzev ve vybraných oblastech podpory OPD v souladu s požadavky na efektivní a transparentní výběr projektů a na zajištění maximálního příspěvku k dosažení cílů dotčených prioritních os? Hodnocení bude směřováno do následujících oblastí: Nastavení (vč. příslušných dokumentů), proces přípravy a vyhlášení kolové výzvy včetně vhodnosti nastavení kritérií pro výběr projektu Proces výběru projektů Výsledky budou interpretovány v podobě závěrečné zprávy a její prezentace zadavateli vč. formulace doporučení ke zlepšení. Doba realizace studie cca 2 měsíce PŘÍPRAVA PRO PLÁNOVACÍ OBDOBÍ Název aktivity Ex-ante analýzy OP pro období Cíl Zhodnocení připravovaného OP z hlediska jeho předpokládané efektivity. Klíčová otázka Je navržený program sestaven tak, aby jednotlivé intervence byly dostatečně odůvodněné (pomocí analytické části), aby byl koherentní a cíle splnitelné? Strana 17

18 Předmět a průběh hodnocení Hodnocení bude probíhat především v následujících oblastech: Relevance analytické části Provázanost se strategickými dokumenty (ČR a EU) Posouzení struktury priorit z hlediska - relevance vůči identifikovaným potřebám; - zaměření a finanční alokace x potřeby a absorpční kapacita; - komplementarity s ostatními programy (národními i EU); - kontinuity s předchozími (stávajícími) OP a národními programy. Posouzení alokací Indikátory + kvantifikace, výběrová kriteria Příjemci, toky informací, publicita Řídící, kontrolní a platební mechanismy Implementační struktura, finanční toky Výstupy Harmonogram Výsledky budou interpretovány v podobě závěrečné zprávy a její prezentace zadavateli vč. formulace doporučení ke zlepšení. Doba realizace v závislosti na průběhu tvorby OP. Název aktivity SEA OP pro období Cíl Posouzení připravovaného OP z hlediska SEA. Klíčová otázka Je připravovaný OP v souladu s požadavky legislativy na ochranu životního prostředí? Předmět a Posuzování vlivů koncepcí na životní prostředí zajišťuje soulad průběh koncepce s požadavky na ochranu životního prostředí a hodnocení navíc umožňuje zapojení veřejnosti, které jiná legislativa pro koncepční činnosti nezajišťuje. Posuzování je upraveno zákonem č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), v platném znění. V rámci procesu SEA jsou posuzovány koncepce uvedené v 3 písm. b) a 10a odst. 1) zákona. Z praktického hlediska a vzhledem k návaznosti na přípravu koncepce musí být zajištěna: Včasnost, Integrace do zpracovávání koncepce, Strana 18

19 Zapojení veřejnosti. Výstupy Harmonogram Výsledky budou interpretovány v podobě závěrečné zprávy zahrnující: Posouzení kvality popisu a hodnocení trendů ve vývoji životního prostředí, které souvisí s dosavadním rozvojem koncepce, Posouzení, zda byly zapracovány cíle ochrany životního prostředí do cílů koncepce, Posouzení souladu navrhovaných řešení problémů dané koncepce s cíli ochrany ŽP a s limity pro využití území, které obsaženými v územně analytických podkladech krajů a obcí pro dané území, Posouzení vlivů specifických aktivit a projektů na ŽP dle požadavků zákona, Posouzení systému sledování reálných vlivů dokumentu a návrh pro zajištění jeho environmentálně šetrné realizace. Veřejné projednání bude zajištěno Ministerstvem dopravy ve spolupráci s hodnotitelem. Proces SEA OP bude ukončen vydáním stanoviska Ministerstva životního prostředí. Současně s přípravou OP a s hodnocením ex-ante ROZVOJ EVALUAČNÍ KAPACITY Název aktivity Cíl Klíčová otázka Předmět a průběh hodnocení Výstupy Harmonogram Semináře a školení ve vztahu k evaluaci, prohlubování odborných znalostí a vědomostí pracovníků zapojených do evaluace Cílem je prezentace evaluační činnosti a výsledků prvních dílčích analýz a dále prohlubování odborných znalostí a vědomostí pracovníků zapojených do evaluace. n/a Bude realizováno v rámci projektů TA v projektech zaměřených na školení a semináře v jednotlivých letech implementace. Je uvažováno též setkání se zahraničními odborníky. Položka, mimo jiné, zahrnuje výdaje spojené s náklady na účast na debatách, konzultacích a tématických cestách, konferencích, atp. Tím dojde k žádoucímu formování evaluační kapacity MD. Prezentace, semináře, vzdělávací akce, konzultace. Položka bude čerpána dle identifikovaných potřeb. Strana 19

20 Komplementární aktivity Bude dbáno na komplementaritu s aktivitami NOK zaměřenými na rozvoj evaluační kapacity a aktivity NOK budou v maximální možné míře využity k pokrytí potřeb MD v této oblasti. Zadané aktivity budou zaměřeny na pokrytí případných úzce sektorově zaměřených potřeb. Název aktivity Zpracování metodických pomůcek a technickoinformačních materiálů Cíl Cílem činnosti je zpracování materiálů prezentujících evaluační/hodnotící činnost SF a tvorba metodických pomůcek Klíčová otázka Předmět a průběh hodnocení Výstupy Harmonogram Komplementární aktivity n/a Zpracováním uvedených výstupů budou prohloubeny obecné znalosti a vědomosti v oblasti evaluace/hodnocení. V aktivitě bude MD spolupracovat, mimo jiné, s EJ. Metodické a vzdělávací pomůcky, informační materiály, další formy prezentace. Položka bude čerpána dle identifikovaných potřeb. Bude dbáno na komplementaritu s aktivitami NOK zaměřenými na zpracování evaluačních pomůcek a aktivity NOK budou v maximální možné míře využity k pokrytí potřeb MD v této oblasti. Zadané aktivity budou zaměřeny na pokrytí případných úzce sektorově zaměřených potřeb. Strana 20

21 3. EVALUAČNÍ PLÁN NA ROK INDIKATIVNÍ POPIS PLÁNOVANÝCH EVALUAČNÍCH AKTIVIT V GESCI ŘO V roce 2012 plánuje ŘO OPD uskutečnit evaluační aktivity především strategické, ale také operativní povahy. V oblasti rozvoje evaluační kapacity se pak počítá jednak s realizací účasti pracovníků ŘO na akcích zaměřených na prohlubování a výměnu znalostí v oboru evaluace či s vlastním pořádáním takovýchto akcí podle aktuálních potřeb a možností. Níže uvedené aktivity představují úplné či dílčí plnění relevantních položek uvedených v oddíle Plánu hodnocení O AKTIVITY V OBLASTI STRATEGICKÝCH EVALUACÍ Hodnocení přínosů, dopadů a efektivnosti vybraných projektů Realizace tzv. case studies je ze strany ŘO vnímána jako důležitá součást evaluačního plánu, pomocí které bude možné vyhodnotit přesné mechanismy působení intervencí a jejich dopady na cílové skupiny (a to i včetně dopadů nezamýšlených). Součástí bude jak vyhodnocení předpokladů stanovených v projektové žádosti (předpoklady, ze kterých vycházela CBA), tak i vyhodnocení plnění indikátorů a dopadů na ekonomické subjekty v dotyčných regionech i na obyvatele těchto regionů. Předmětem hodnocení tedy bude především: zda projekty dosáhly plánovaných kvantifikovaných hodnot indikátorů; zda ve skutečnosti platí hlavní předpoklady, které byly použity při zdůvodňování projektů, zejména v rámci CBA; jaké jsou efekty projektů na ekonomiku a životní prostředí v jejich okolí; jaké mechanismy zajišťují přínos projektů k naplňování cílů stanovených na úrovni dané prioritní osy, případně na úrovni OPD jako celku; jaké cílové skupiny z realizace projektu nejvíce profitují; zda existují nějaké nezamýšlené (sekundární) dopady projektů. Vzhledem k širokému záběru připravovaného evaluačního projektu a relativně vysoké složitosti řešené problematiky bude při řešení využita kombinace několika evaluačních metod, které umožní dosažení stanovených cílů a zodpovězení evaluačních otázek. Volba konkrétních metod bude ponechána na zpracovateli, přičemž zadavatelem budou na vyžádání poskytnuty požadovaná data (z IS MONIT7+). Součástí použitých evaluačních metod bude rovněž terénní šetření v místech realizace vybraných projektů a Strana 21

22 popř. i tvorba lokálních dopravních modelů. Hodnocené projekty budou vybrány na základě několika parametrů, z nichž je potřeba zmínit zejména věcné zaměření, velikost (z hlediska finančních nákladů) a lokalizaci AKTIVITY V OBLASTI OPERATIVNÍCH A TEMATICKÝCH EVALUACÍ Roční problémové vyhodnocení, průběžné hodnocení a možné návazné adhoc evaluace Roční problémové vyhodnocení proběhne interně, což znamená, že bude realizováno prostřednictvím EV v úzké součinnosti s ostatními útvary ŘO, popř. i ZS na začátku roku (viz i bod ). Hodnocení prostorového rozložení a územních přínosů infrastrukturních investic z Evropských fondů Hodnocení prostorového rozložení intervencí je velmi významnou součástí evaluačního plánu a to zejména z důvodu, že OPD je realizován v rámci NSRR, respektive v rámci kohezní politiky, která má za cíl přispívat ke snižování regionálních rozdílů. V rámci intervencí OPD je hlavním mechanismem pro snižování regionálních rozdílů zajištění lepší dopravní dostupnosti. V rámci tohoto projektu tedy bude analyzováno, zda intervence jsou v rámci regionů ČR rozloženy rovnoměrně a jaké dopady mají v rámci jednotlivých typů regionů. Důležitou součástí evaluace tedy bude vytvoření kvantitativního modelu popisujícího přínosy jednotlivých typů intervencí v jednotlivých regionech. Za tímto účelem je v rámci této evaluace předpokládáno i využití nástroje GIS, v rámci něhož bude možné interpretovat část výsledků AKTIVITY V OBLASTI PŘÍPRAVY PRO PLÁNOVACÍ OBDOBÍ Ex-ante analýzy OP pro období Ex-ante evaluace (předběžné hodnocení) má za cíl posoudit konzistenci (vnitřní soudržnost) strategie (zejména analytické a návrhové části), potřebnost navrhovaných intervencí a reálnost splnění vytyčených cílů. Prostřednictvím ex-ante evaluace tedy bude možné nezávislým evaluátorem posoudit soulad připravovaného operačního programu se strategickými dokumenty na národní i evropské úrovni i vhodnost zaměření navrhovaných intervencí, což umožní zvýšit efektivnost navrhovaného operačního programu pro sektor dopravy pro programovací období Výsledky ex-ante evaluace poté budou zohledněny v programu ve fázi jeho dopracování. Strana 22

23 SEA OP pro období Prostřednictvím této evaluace bude zajištěno posouzení vlivu připravovaného operačního programu pro sektor dopravy pro období (který představuje koncepci) na životní prostředí. Z procesního hlediska proběhne posuzování podle zákona č. 100/2001 Sb., o posuzování vlivů na životní prostředí a o změně některých souvisejících zákonů (zákon o posuzování vlivů na životní prostředí), v platném znění konkrétně jsou v rámci procesu SEA posuzovány koncepce uvedené v 3 písm. b) a 10a odst. 1) zákona. Zákon o posuzování vlivů na životní prostředí rovněž určuje klíčové parametry, na které bude hodnocení z věcného hlediska zaměřeno ČASOVÝ PLÁN EXTERNÍCH EVALUACÍ A PŘEDPOKLÁDANÉ FINANČNÍ ZDROJE Název aktivity Předpokládané náklady Strategická hodnocení Předpokládaný harmonogram Hodnocení přínosů, dopadů a efektivnosti ,- XII.(2011) V. vybraných projektů Operativní a tematická hodnocení Hodnocení prostorového rozložení a územních přínosů infrastrukturních investic z Evropských fondů ,- V. X. Příprava pro plánovací období Ex-ante analýzy OP pro období ,- VIII. VII. (2013) SEA pro období ,- VII. V.(2013) Celkem ,- Strana 23

24 4. SEZNAM ZKRATEK EJ Evaluační jednotka NSRR EK Evropská komise EP Evaluační plán ES Evropské společenství EU Evropská unie EV Evaluační úředník FS Fond Soudržnosti MD Ministerstvo dopravy MMR Ministerstvo pro místní rozvoj MV Monitorovací výbor NOK Národní orgán pro koordinaci NSRR Národní strategický referenční rámec O 430 Odbor fondů EU na Ministerstvu dopravy Odd. 431 Oddělení metodik, koordinace a evaluace programů na Ministerstvu dopravy OP Operační program OPD Operační program doprava OPI Operační program infrastruktura PS Pracovní skupina pro evaluaci ŘdO 430 Ředitel Odboru fondů EU na Ministerstvu dopravy ŘO Řídící orgán SEA Posuzování koncepcí na životní prostředí (Strategic Environmental Assessment) TA Technical Assistance (technická pomoc) ToR Zadávací podmínky (Terms of Reference) Strana 24