P A R L A M E N T Č E S K É R E P U B L I K Y P o s l a n e c k á s n ě m o v n a 2015 7. volební období
Pozměňovací návrh poslance Ladislava Oklešťka k vládnímu návrhu zákona o zadávání veřejných zakázek ve znění pozdějších předpisů 2 (tisk 637/0) 2
3 Pozměňovací návrh k vládnímu návrhu zákona o zadávání veřejných zakázek (sněmovní tisk číslo 637) V 222 se vkládá nový odstavec 7, který zní: (7) Za podstatnou změnu závazku ze smlouvy dle odstavce 3 na veřejnou zakázku, jejímž předmětem je provedení stavebních prací, se nepovažuje záměna jedné nebo více položek soupisu stavebních prací jednou nebo více položkami, za předpokladu že a) nové položky soupisu stavebních prací představují srovnatelný druh materiálu nebo prací ve vztahu k nahrazovaným položkám, b) cena materiálu nebo prací podle nových položek soupisu stavebních prací je ve vztahu k nahrazovaným položkám stejná nebo nižší, c) materiál nebo práce podle nových položek soupisu stavebních prací jsou ve vztahu k nahrazovaným položkám kvalitativně stejné nebo vyšší a d) zadavatel vyhotoví o každé jednotlivé záměně přehled obsahující nové položky soupisu stavebních prací s vymezením položek v původním soupisu stavebních prací, které jsou takto nahrazovány, spolu s podrobným a srozumitelným odůvodněním srovnatelnosti materiálu nebo prací podle písmene a) a stejné nebo vyšší kvality podle písmene c).. Dosavadní odstavce 7 až 9 se označují jako odstavce 8 až 10. 3
4 Odůvodnění pozměňovacího návrhu k vládnímu návrhu zákona o zadávání veřejných zakázek (sněmovní tisk číslo 637) na doplnění a úpravu 222 o změně smlouvy na veřejnou zakázku V praxi dochází k zásadním problémům při zadávání veřejných zakázek, jejichž předmětem je provedení stavebních prací, a při jejich realizaci, kdy se mnohdy po vyprojektování a zadání veřejné zakázky změní technologie určitých materiálů či prací. Zadavatelé se v případě náhrady materiálů či prací za kvalitativně stejná či lepší řešení, aniž by došlo ke zvýšení ceny stavebních prací, dostávají do absurdní situace, že v případě akceptování shora uvedené náhrady se dopouštějí porušení zákona upravujícího zadávací proces. Proto se navrhuje prostřednictvím nového odstavce 7 stanovit, aby se za podstatnou změnu závazku ze smlouvy na veřejnou zakázku, jejímž předmětem je provedení stavebních prací, která je obecně zapovězena, se nepovažovala záměna jedné nebo více položek soupisu stavebních prací jednou nebo více položkami. Tím je umožněna záměna srovnatelného materiálu např. za technologicky vhodnější a ekonomicky stejný či dokonce lepší (hospodárnější). Tato záměna není omezena procenty, což není nutné, protože limity představují další podmínky uvedené v písmenech a) d) nového odstavce 7, které umožní přezkoumání toho, že byly skutečně zaměněny jen položky, které se týkaly srovnatelného druhu materiálu nebo prací, šlo o řešení ekonomicky výhodnější či stejně výhodné jako vysoutěžené položky a kvalita je stejná či lepší než u vysoutěžených položek. Záměna materiálu či prací se může týkat jen jedné či více položek soupisu stavebních prací, který byl součástí dokumentace původní zadané veřejné zakázky, čímž je zajištěno, že zadavatel nebude doplňovat položky, které vůbec s původní veřejnou zakázkou nesouvisely. Možné je zaměnit i jednu položku vícero položkami, pakliže více položek nahrazují jednu položku, a naopak. Pokud tedy po zadání je na trhu nová technologie, kdy jedna položka dokáže nahradit vícero položek ze soupisu stavebních prací, je možné přistoupit při splnění zákonných podmínek k záměně, jsou-li splněny všechny stanovené podmínky. Podmínkou zákonnosti postupu tedy je, aby nové položky soupisu stavebních prací představovaly srovnatelný druh materiálu nebo prací ve vztahu k nahrazovaným položkám, aby cena materiálu nebo prací podle nových položek soupisu stavebních prací byla ve vztahu k nahrazovaným položkám stejná nebo nižší, aby materiál nebo práce podle nových položek soupisu stavebních prací byly ve vztahu k nahrazovaným položkám kvalitativně stejné nebo vyšší a aby zadavatel vyhotovil o každé jednotlivé záměně přehled obsahující nové položky soupisu stavebních prací s vymezením položek v původním soupisu stavebních prací, které jsou takto nahrazovány, spolu s podrobným a srozumitelným odůvodněním srovnatelnosti materiálu nebo prací a stejné nebo vyšší kvality. Posledně uvedená podmínka zajišťuje, aby postup zadavatele, který nahrazuje určité položky, aniž by je musel zadávat v zadávacím řízení, byl transparentní pro veřejnost a přezkoumatelný orgánem dozoru. V důsledku vložení nového odstavce 7 dochází k posunutí dalších odstavců a jejich přečíslování na odstavce 8 až 10. V souladu s unijním právem pak stejně jako u ostatních změn specifikovaných v odstavcích 5 a 6, které nepředstavují podstatnou změnu smlouvy, je důležité, aby i v případě postupu podle nového odstavce 7 byl zadavatel povinen do 22 pracovních dnů od změny závazku odeslat oznámení o změně závazku k uveřejnění způsobem, který zákon předjímá v 212. Úprava neumožňuje, aby zadavatel, který zadal realizaci zámkové dlažby, mohl v souladu se zákonem nepodstatně změnit smlouvu a nahradit plnění např. asfaltem. V takovém případě by již šlo co do druhu o jiný materiál a práce, přičemž v zadávacím řízení zadavatel požadoval zámkovou dlažbu a nabídky mohli podávat jen ti dodavatelé, co jsou schopni ji realizovat. 4
5 5