České republiky, Letenská 15, 118 10 Praha 1, +420 257 041 111 Koncept prací k novému zákonu o účetnictví Odbor 28 Regulace a metodika účetnictví
2 Obsah Záměr K harmonogramu postupných kroků Vybrané daňové konsekvence I Zhodnocení minulosti Výhled pro následující období Vybrané daňové konsekvence II Legislativní proces Rekapitulace zapojení odborné veřejnosti 21.3.2016
Záměr Základní teze rok 2016: Je vhodné provést revizi stávajícího stavu soustavy právních předpisů v oblasti účetnictví a poté připravit koncepci České republiky pro další desetiletí a zajistit její realizaci. Pozn.: Pracovní název Nový zákon o účetnictví
K harmonogramu postupných kroků 3 11/2016: Interní diskuse (MF) nad vhodností a účelností záměru a tvorba věcného a časového harmonogramu 12/2016: Zveřejnění věcného a časového harmonogramu 1/2022: Optimální účinnost všech opatření (aktuální představa)
Vybrané daňové konsekvence I Účetnictví je historicky provázáno se základem daně z příjmů Nejméně od roku 2002 je zde snaha MF, zejm. odboru Účetnictví, o oddělení účetnictví od daní I z daňových důvodů v účetnictví převládá princip přednosti právního pohledu (stavu) před ekonomickým pohledem Vykazování podle IFRS připuštěno pro kotované a v konsolidaci podle IFRS ( 19a ZoÚ)
6 Zhodnocení minulosti Vytvoření diskusní platformy nad efektivitou působení pravidel v oblasti účetnictví nastavených v roce 2002 Zhodnocení působení Mezinárodních účetních standardů (IAS/IFRS a IPSAS) a dalších pravidel a trendů (zejm. v oblasti veřejného sektoru Maastricht. krit., ESA a GFS)
Vybrané související otázky I Která stávající pravidla (principy, zásady, použití metod, ) jsou překonaná? Která stávající pravidla (např. průkaznost účetního záznamu, inventarizace, ) fungují? Která pravidla (např. vymezení účetních jednotek) jsou nedostatečná? Která pravidla (příp. definice) chybí? Jak je systém povinností k vedení účetnictví efektivní (zatřídění účetních jednotek, včetně efektivity pro účely zjištění základu daně z příjmů)? Je struktura právních předpisů efektivní?
8 Předpokládané výstupy z provedeného hodnocení minulosti Zhodnocení minulého období cca 15 let společně s praxí Analýza stávajícího stavu Stanovení základního rámce a směrů pro následující období min 15 let společně s praxí Koncepční rámec, příp. věcný záměr nového zákona o účetnictví 21.3.2016
9 Výhled pro následující období Návrh Přetřídění účetních jednotek (subjektů) s ohledem na povinnost vést účetnictví, příp. daňovou evidenci Návrh stanovení způsobu využití Mezinárodních účetních standardů a dalších metodik, včetně Koncepčních rámců a příp. připravovaných EPSAS Pozn.: Nelze vyšinout z pravidel stanovených právem EU, zejm. směrnice 2013/34/EU Návrh stanovení okruhů pravidel (zásady, definice, účetní metody, ) pro úpravu v rámci struktury právních předpisů (zákon, vyhláška, národní standard) Návrh struktury a obsahu zákona a podzákonných předpisů
Vybrané související otázky II Které subjekty by měly vést podvojné účetnictví? Které účetní jednotky by měly povinně vykazovat podle IFRS (např. sektorové vymezení) a které by měly mít tuto možnost? Jaký je prostor pro národní pravidla v rámci práva EU (např. aktuální otázka struktury výkazů)? Do jaké míry přizpůsobovat české účetnictví IFRS, příp. dalším mezinárodním standardům a metodikám? Lze v konkrétních případech využít odkazu na IFRS? Nový zákon o účetnictví nebo novela starého zákona č.563/1991 Sb.?
Vybrané daňové konsekvence II Je nezbytné sladit tempo veškerých prací s novým zákonem o daních z příjmů? Jak provázat základ daně s výsledkem hospodaření ve vztahu k čl. 11 odst. 5 Listiny základních práv a svobod? Jaké důsledky by pro věrný a poctivý obraz účetnictví mělo opětovné provázání se základem daně (daňové účetnictví)? Jak s použitím IFRS ve vztahu k základu daně? Možnost? Povinnost? Sektorové zavedení?
12 Legislativní proces Věcný záměr nového zákona o účetnictví Nový zákon o účetnictví, nebo novela starého Nové prováděcí vyhlášky Nové národní účetní standardy
Rekapitulace zapojení odborné veřejnosti Co možná nejužší...
14 Děkuji za pozornost a těším se na diskusi. David.Bauer@mfcr.cz František.Linhart@mfcr.cz