Informační přehled 3 KAM PENÍZE PŮJDOU? Investiční plán pro Evropu bude balíčkem opatření, jímž se po dobu příštích tří let (2015-2017) uvolní investice z veřejného i soukromého sektoru do reálné ekonomiky ve výši nejméně 315 miliard EUR. Investiční plán tvoří tři složky: 1) mobilizace investičních finančních prostředků, aniž by se při tom vytvářel nový veřejný dluh, 2) podpora projektů a investic v klíčových oblastech, jakými jsou infrastruktura, vzdělávání, výzkum a inovace, a 3) odstraňování specifických odvětvových a jiných finančních i nefinančních překážek, jež brání investování. Evropská komise a Evropská investiční banka zahájí partnerství s cílem mobilizovat investice přednostně do strategické infrastruktury, malých a středních podniků a středně kapitalizovaných společností, čímž podpoří konkurenceschopnost EU. Partnerství dosáhne tohoto cíle stimulováním investic ze soukromého sektoru. Spolupráce v něm bude probíhat velmi činorodě a občanům EU, institucím a občanské společnosti poskytne vyšší úroveň transparentnosti tím, že bude investice sledovat a podávat o nich zprávy, a tím přesvědčí o co nejvyšší míře odpovědnosti. MOBILIZOVAT FINANCE NA INVESTICE DOSTAT FINANCE DO REÁLNÉ EKONOMIKY LEPŠÍ INVESTIČNÍ PROSTŘEDÍ Směrování peněz do oblastí, v nichž jsou potřeba Vytváření dalších investičních finančních prostředků nestačí. Prostředky musí směřovat do životaschopných projektů se skutečnou přidanou hodnotou pro evropské hospodářství. Investoři potřebují mít jistotu, že se nepřetržitě vypracovávají spolehlivé projekty, zejména rozsáhlé projekty týkající se infrastruktury. Pro podnícení dalších investic je třeba zvýšit míru transparentnosti a pochopit rizika. S využitím znalostí EIB, a to jak jejích zkušených pracovníků, tak odborných stanovisek daného odvětví, tu partnerství bude právě od toho, aby se rychle zaměřilo na: zaplňování mezer na trhu, jež vyžadují vyšší riziko únosnosti, práci s novými zákazníky a zajištění většího pokrytí odvětví, 1
nabídku nových produktů, ve spolupráci s vnitrostátními bankami poskytujícími podporu a finančními institucemi ze soukromého sektoru zajištění nových způsobů poskytování finančních prostředků. Nalezení správných projektů Komisí a Evropskou investiční bankou (EIB) byla zřízena pracovní skupina, aby se společně s členskými státy zabývala možnými překážkami pro investování a vyhodnocovala projekty, pro něž bude možné uvolnit finanční prostředky. Na základě první zprávy od pracovní skupiny, jež bude v dohledné době zveřejněna, bude práce na úrovni EU zintenzivněna, aby se určily a začaly realizovat klíčové investiční projekty a aby byli investoři pravidelně informováni o stavu, v jakém jsou projekty rozpracovány. Skupina EIB zajistí, aby seznam Evropského fondu pro strategické investice byl transparentní a pravidelně aktualizován. Členské státy, včetně místních orgánů a vnitrostátních bank poskytujících podporu, orgány Evropské unie a soukromí investoři budou moci do seznamu přispívat prostřednictvím předkládání nebo financování projektů. To neznamená, že každý projekt v seznamu by měl být nebo bude v rámci plánu financován, avšak díky seznamu bude na investice, pro něž lze uvolnit finanční prostředky, vidět a kritéria, na jejichž základě budou projekty vybírány, budou transparentní. Podpora investic s převzetím rizik, s dostatečnou rychlostí a přizpůsobením různým trhům a odvětvím V plánu se předpokládá zásadní podpora související s riziky s cílem zajistit, aby se předkladatelé projektů pustili do investování a aby se k nim finanční subjekty ze soukromého sektoru připojily. Díky partnerství mezi Komisí a EIB bude uvolněno nejméně 315 miliard EUR na další investice po celé EU. Na základě toho se prostřednictvím produktů odpovídajících potřebám v jednotlivých regionech podpoří růst a tvorba nových pracovních míst. Soukromý sektor s oporou v partnerství získá finanční produkty zahrnující minimum rizik, jež podnítí předkládání nových projektů. Členské státy, vnitrostátní banky poskytující podporu nebo investoři ze soukromého sektoru budou mít příležitost podílet se na jednotlivých projektech a budou mít rovněž užitek z partnerství, jehož prostřednictvím jsou zvýšeny záruky související s riziky. Vzhledem k tomu, že partnerství bylo vyjednáno v rámci skupiny EIB, bude v dohledné době zřízeno a své úkoly začne plnit v roce 2015. 2
Příprava projektů Poskytnutí podpory na vypracování a provedení projektů je důležitou součástí plánu. V rámci nového přístupu budou komplexně zpřístupňována stanoviska odborníků z Komise, Evropské investiční banky, vnitrostátních bank poskytujících podporu a řídicích orgánů evropských strukturálních a investičních fondů. Podpora zahrnuje zejména: technickou podporu při strukturování projektu, používání inovativních finančních nástrojů, využívání výstupů z partnerství veřejného a soukromého sektoru. Centrum pro investiční poradenství soustředí všechny investiční poradenské služby a všechny otázky týkající se technické podpory bude směrovat na jediný uživatelsky vstřícný portál s třemi cílovými skupinami: předkladateli projektů, investory a řídicími orgány z veřejného sektoru. Záměrem je posílit a urychlit investování prostřednictvím zevrubného a rychle poskytovaného poradenství s cílem: připravovat a vypracovávat kvalitní projekty a investice, zvyšovat efektivitu využívání a potenciálu evropských strukturálních a investičních fondů (ESIF), Nástroje pro propojení Evropy (CEF), Horizontu 2020 a jiných fondů EU, a to zejména intenzivnějším a pružnějším využíváním finančních nástrojů odpovídajících potřebám trhu, zlepšovat přístup k dalším veřejným i soukromým zdrojům financování. Centrum pro investiční poradenství bude pomáhat orgánům veřejné správy a předkladatelům projektů v členských státech s určováním, upřednostňováním, přípravou, strukturováním a prováděním strategických projektů s evropskou přidanou hodnotou a zefektivněním využívání fondů EU. Sdružení všech poradenských služeb do společné struktury bude představovat jediný zdroj odborných stanovisek a bude klíčovou vstupní branou pro orgány veřejné správy a předkladatele projektů v EU. Centrum se bude opírat o úspěšné, doposud dostupné nástroje, jako je např. program JASPERS 1, jež budou aktualizovány a rozšířeny, a o novou poradní platformu pro využívání 1 JASPERS (Společná pomoc při podpoře projektů v evropských regionech) poskytuje poradenství třinácti zemím, jež do Evropské unie vstoupily v letech 2004, 2007 a 2013 (Bulharsko, Česká republika, Estonsko, Chorvatsko, Kypr, Litva, Lotyšsko, Maďarsko, Malta, Polsko, Rumunsko, Slovensko a Slovinsko), dále pak Řecku, Bývalé jugoslávské republice Makedonii, Černé Hoře a Srbsku při přípravě projektů s cílem pomoci při zlepšování kvality velkých projektů, jež se ucházejí o přidělení finančních prostředků ze strukturálních fondů a Fondu soudržnosti. 3
inovativních finančních nástrojů (Fi-Compass). Nové centrum by mělo přispět k posílení sítě vnitrostátních bank poskytujících podporu a obdobných subjektů v celé Evropě. Navazující činnosti na vnitrostátní úrovni Na vnitrostátní, nadnárodní a regionální úrovni budou pořádána pracovní setkání a další informativní akce, jež by měly řešit konkrétní problémy. Pozornost bude zaměřena na přilákání soukromých investorů a na co největší součinnost mezi režimy na vnitrostátní úrovni a na úrovni EU. Druhy projektů Podle politických směrů předsedy Komise Junckera budou další investice směřovat do infrastruktury, zejména do širokopásmových a energetických sítí a do dopravní infrastruktury v průmyslových centrech, do vzdělávání, výzkumu a inovací, jakož i do obnovitelných zdrojů energie a účinného využívání energie. Finanční prostředky budou určeny pro životaschopné projekty se skutečnou přidanou hodnotou pro evropské sociálně-tržní hospodářství. Jedná se zejména o: strategickou infrastrukturu (investice do digitalizace a energetických sítí odpovídající politikám EU), dopravní infrastrukturu v průmyslových centrech, vzdělávání, výzkum a inovace, investice na podporu zaměstnanosti, zejména financováním malých a středních podniků a opatřeními, jejichž prostřednictvím se zvýší zaměstnanost mladých lidí, environmentálně udržitelné projekty, inovace, výzkum a vývoj. Členské státy pracovní skupině zřízené Komisí a EIB v dohledné době dodají seznamy projektů vybraných na základě tří klíčových kritérií: přidané hodnoty EU (projekty podporující cíle EU), ekonomické životaschopnosti a hodnoty upřednostnění projektů s vysokými socioekonomickými přínosy, musí se jednat o projekty, jež se mohou začít realizovat nejpozději během příštích tří let, tj. projekty, u nichž lze oprávněně očekávat kapitálové výdaje v letech 2015 2017. U projektů uvedených na seznamech by navíc mělo být možné využívat dalších zdrojů financování. Měly by rovněž mít přiměřenou velikost a možnost rozšíření (a být odlišeny podle odvětví/pododvětví), a to i v případě, kdy se mohou zohledňovat spojení investic menšího rozsahu. 4
Typické projekty 2, na něž by mohly být na základě jejich rysů v jednotlivých případech uvolněny finanční prostředky, by mohly zahrnovat projekty určené společnou pracovní skupinou Komise a EIB, jako např.: program výstavby a rekonstrukcí veřejných budov zaměřený na zlepšení jejich energetické účinnosti, na což se v současné době nedostává finančních prostředků, dopravní spojení mezi zeměmi EU, jejichž realizace je odkládána z důvodu vysokých počátečních nákladů na projekt, volně přístupnou laserovou výzkumnou infrastrukturu v zemích, které v současné době potřebují finanční prostředky, aby její realizace nebyla odkládána, program na modernizaci školských zařízení v zemích, jež se potýkají s problémy při provádění a které mají nedostatek finančních prostředků, investice do vodohospodářské infrastruktury, včetně čističek odpadních vod a zařízení pro dodávku vody, jejíž realizaci brání nedostatečné finance, jiné projekty podporující např. rozšíření a modernizaci přepravy zboží a cestujících v přístavech a na letištích, vyhrazená železniční spojení mezi významnými letišti a centry měst, ekologické projekty v oblasti námořní přepravy, infrastrukturu pro alternativní paliva podél hlavních silnic, třetí generaci biorafinerií atd. 2 Upozornění: V případě jakéhokoli z těchto projektů se Evropská komise či EIB nijak finančně nezavazují a žádnému z těchto projektů nebudou přednostně přiděleny finanční prostředky na vnitrostátní úrovni či úrovni EU. Komise, EIB či členové pracovní skupiny je jednotlivě nijak neposuzovali, a proto tyto organizace nevydají žádné konkrétní investiční doporučení na jejich podporu. 5