7. NÁVRH ÚPRAV STATISTICKÉHO ZJIŠŤOVÁNÍ Návrh úpravy statistického zjišťování a reportingu byl vypracován na základě identifikace základních mezer popsaných v předcházející kapitole této studie a s využitím dalších podkladových materiálů 1, 2, 3, 4, 5. Nezbytnou výchozí podmínkou pro dosažení potřebného pokroku na úseku informačního zabezpečení a dobrého vládnutí v oblasti materiálového hospodářství je odstranění informačních bariér mezi dotčenými správními orgány a úřady (např. MPO, MŽP, ČSÚ, MF-GŘ cel). V souladu s cílem zpracovávané studie jsou předmětem navrhovaných úprav především oblasti Odstranění aktuálních existujících naléhavých mezer ve vztahu k platnému evropskému právnímu rámci. Současné informační systémy odpadového hospodářství, statistická zjišťování a monitoring slouží v ČR především pro účely sledování stavu a procesů změn odpadového hospodářství spojené s plněním o Plánu odpadového hospodářství ČR o Politiky druhotných surovin ČR o částečně též Surovinové politiky ČR v oblasti nerostných surovin a jejich zdrojů Strategického rámce udržitelného rozvoje ČR plnění dalších vnitřních povinností vůči správním orgánům ČR, podnikatelské sféře a veřejnosti plnění závazků ČR vůči EU a Eurostatu, plynoucích z odpadového práva EU, vůči OECD a dalším nadnárodním orgánům a institucím. Jsou navrhovány úpravy zaměřené zejména k důslednému urychlenému odstranění dlouhodobě existujících mezer plynoucích z nesprávné transpozice odpadového práva EU vymezeného především nařízením 2150/2002 o statistice odpadů (WStatR) ve znění pozdějších a prováděcích předpisů do odpadového práva ČR na úseku evidence, vykazování a statistiky i reportingu odpadů. Právní a metodický rámec tvoří zejména: implementace statistky odpadů upravené v rámci EU Regulation (EC) No 2150/2002 of the European Parliament and of the Council of 25 November 2002 ve znění pozdějších předpisů (tedy včetně nařízení 849/..) do podmínek ČR. 1 Nařízení Evropského parlamentu a Rady č. 99/2013 ze dne 15. ledna 2013 o evropském statistickém programu na období 2013 až 2017 2 Council conclusions on the EU action plan for the circular economy, Council of the EU, Press Release 367/16, 20/06/2016 3 OECD (2016), Policy Guidance on Resource Efficiency, OECD Publishing, Paris 4 Ujednání Českého statistického úřadu, Ministerstva životního prostředí a Úřadu vlády ČR o vykazování produkce komunálního odpadu v České republice odsouhlaseného 4. srpna 2016 5 Indicators and Monitoring Framework for the Sustainable Development Goals, Sustainable Development soutoons network, 150320-SDSN-indicator, Revised working draft-march 20,2015 1
Aplikace aktuálních požadavků Eurostatu na reporting o pro vybrané druhy výrobků a odpadů, tj.: Baterie a akumulátory (Directive 2006/66/EC, Commission Regulation 493/2012) Automobily na konci životního cyklu (2005/293/EC) Obaly a obalové odpady (2005/270/EC) Odpady elektrických a elektronických zařízení (2005/369/EC, 2012/19/EU) o pro vybrané úseky odpadového hospodářství, tj.: plnění cílů recyklace a využívání stanovených Directive 2008/98/EC (Waste Framework Directive), (Commission Decision 2011/753/EU on calculation metod) přeprava odpadů (Regulation (EC) No 1013/2006) indikátory udržitelného rozvoje (SDI) pro komunální odpady, Důležitým, ale pouze dílčím rámcem pro odstranění mezer, je aktuální Ujednání mezi ČSÚ, MŽP a Úřadu vlády ČR, zaměřené na odstranění dosavadních duplicit 6 a Informace MŽP o plnění úkolu k porovnání metodik pro výpočet, která byla předložena k projednání ve vládě ČR 7. Vytvoření podmínek pro monitoring programových dokumentů - základní střednědobý rámec Základní střednědobý rámec pro návrh úprav statistického zjišťování je vymezen především 1. závazky ČR plynoucími z Akčního plánu EU pro oběhové hospodářství. Cílem této oblasti návrhu je především vytvoření podmínek pro informační zajištění oběhového hospodářství (circular economy dále jen CE) v rámci státního statistického systému ČR. Právní předpisy EU upravující hmotněprávní oblast i oblast statistiky a reportingu nemají dosud v době práce na studii konečnou podobu. 2. zabezpečení informačních potřeb MPO k naplnění jeho působnosti na úseku udržitelného materiálového hospodářství (opřených o kompetenční zákon v aktuálním pojetí) ostatních bezprostředně návazných oblastí statistiky národohospodářsky významných veličin fyzických materiálových zásob a toků v ČR, které o vyžadují objektivní nutnost přechodu od převážně lineárních materiálových toků těžba-výroba-spotřeba- odstranění k uzavřeným materiálovým tokům dle zásad oběhového hospodářství a s tím souvisejících zvýšených nároků na statistické sledování oběhového hospodářství 8 6 Ujednání Českého statistického úřadu, Ministerstva životního prostředí a Úřadu vlády ČR o vykazování produkce komunálního odpadu v České republice ze dne 4.srpna 2016 7 Informativní materiál s názvem Informace Ministerstva životního prostředí o plnění úkolu k porovnání metodik pro výpočet celkové produkce odpadů používaných Ministerstvem životního prostředí a Českým statistickým úřadem 8 Akční plán EU pro oběhové hospodářství, COM(2015)614 final 2
o dosud nespadaly pod působnost vymezenou zákonem o odpadech, avšak jsou reálným i výhledově potenciálním zdrojem druhotných surovin. Jedná se o přirozené existující materiálové zásoby a toky, jejichž význam trvale narůstá v souvislosti s omezenou dostupností ekonomicky využitelných přírodních surovinových zdrojů nezbytných pro nové materiály a hi-tech výrobky. Jsou také již nově formulovány jako součást požadavků na environmentální statistiku a udržitelné materiálové hospodářství 9, 10 a to včetně kriterií pro kvalitu dat 11. Vytvoření podmínek pro monitoring rozvoje úseku udržitelného materiálového hospodářství - základní dlouhodobý rámec Základní dlouhodobý rámec je vymezen především - mezinárodními závazky ČR plynoucími z Agendy 2030 a v ní obsaženými Cíly udržitelného rozvoje, především. o 9 cíl (tj. vytvořit strategickou infrastrukturu umožňující zvyšování efektivnosti využívání surovinových zdrojů) o 12 cíl (t,j,: zajistit udržitelnou spotřebu a výrobu ve všech fázích těžebního, výrobního a spotřebního cyklu). Ke sledování procesu naplňování dílčích cílů udržitelného rozvoje je na úrovni OSN postupně vytvářen rámec pro monitorování a indikátory 12, který předpokládá vytvoření a řádné fungování mezinárodně srovnatelného národního monitoringu. Tyto závazky jsou v ČR formulovány strategickým dokumentem Česká republika 2030 připravovaným v působnosti Úřadu vlády ČR za účasti představitelů správních orgánů. - Informačními potřebami pro výkon působnosti MPO na úseku ovlivňování udržitelného materiálového hospodářství (SMM) Cílem této oblasti návrhu je především Vytvoření podmínek pro zavedení a informační zabezpečení udržitelného materiálového hospodářství (sustainable materiál management dále jen SMM). S respektováním požadavků na integraci environmentálních ekonomických statistik a národních účtů na úrovni globálních a národních statistických systémů dle UNSD 13 bude nezbytné postupovat v časovém a věcném souladu s průběhem prací na nadnárodních úrovních v rámci EU, OECD, UNSD. Dlouhodobým smyslem a cílem těchto aktivit je vytvoření integrovaného informačního systému spojeného s aplikací metodicky konzistentních a koherentních indikátorů udržitelného rozvoje. 9 Framework for the Development of Environmental Statistics (FDES 2013), UNSD, January 2016 10 SEEA and Transforming Global and National Statistic Systems for Monitoring SDG Indicators, UNCEEA/10/3a 11 The SEEA as a Statistical Framework to meet Data Quality Criteria for SDG indicators, UNCEEA/10/3b 12 Indicators and Monitoring Framework for the Sustainable Development Goals, Revised working draft (Version 7) 13 Implementation stratégy for the Systém of Environmental Economic Accounting (SEEA), draft paper prepared by UNSD, Eleventh Meeting of the UN Committee of Experts on Environmental-Economic Accounting, New York, 22-24 June 2016, UNCEEA/11/4a 3
Návrh náplně etap postupné úpravy statistiky 1. etapa (2016 2018) Cíl etapy : 1.1 Odstranění existujících zásadních mezer ve vztahu k platnému evropskému právu, Ukončit aplikací rozporné transpozicí odpadového práva EU vymezeného především do odpadového práva ČR na úseku statistiky odpadů. Závady jsou podrobně popsány v podkladech k úkolům odstranění duplicit při ohlašování produkce odpadů a nakládání s nimi 1.1.1 spolupráce při naplnění trojúmluvy ÚPV, MŽP a ČSÚ. Závady jsou podrobně popsány v podkladech k úkolům odstranění duplicit při ohlašování produkce odpadů a nakládání s nimi 1.1.2 odstranění vybraných mezer podle identifikace uvedené v kapitola 6 této zprávy, t. j. zejména: a) vykazování a projednání s dotčenými správními orgány produkce odpadů za rok 2015 a další s aplikaci klasifikací a číselníků dle Manualu on Waste Statistics Annex II Set 1, t,j, EWC-Stat Ver.4 / NACE Rev,2 a jejich projednání b) vykazování a projednání s dotčenými správními orgány za rok 2015 způsobů nakládání s odpady podle kategorií odpadu a způsobů nakládání s aplikací Manuál on Waste statistics Annex II, Set 2, tj. EWC-Stat Ver 4/ Treatment categories c) vykazování a projednání s dotčenými správními orgány počet a kapacity zařízení za rok 2015 s aplikací Manuál on Waste statistics Annex II, Set 3, tj. EWC-Stat Ver 4/ Treatment categories d) ověřit celkový stav aplikace kategorií odpadů dle WStatR -ver4 dle Manual on Waste Statistics -Annex IV v podmínkách ČR Stav statistiky a monitoringu projednat v pracovních orgánech RVESS a RHSD 1.1.3 doplnění seznamu položek sledování druhotných surovin v rámci statistického šetření Odp 5-01 a) kritické prvky a suroviny b) keramické kovy 1.1.4 revize a aktualizace nomenklatury dle HS/CN pro sledování dovozu a vývozu odpadu/druhotných surovin v rámci statistického šetření Odp 5-01 1.1.5 vyhodnotit stav podnikové sféry oboru 38 dle NACE rev,2 s využitím Ročního výkazu ekonomických subjektů vybraných produkčních odvětví P 5-01 zpracovávaného v působnosti ČSÚ 1.1.6 zvýšení úrovně koherence statistiky odpadů a návazných statistik, např.: a) účty materiálových toků v ČR (identifikace a kvantifikace toků odpadů, druhotných surovin, vedlejších výrobků, dovozy a vývozy, fyzická bilance zahraničního obchodu, materiálová produktivita) 4
b) výroba vybraných výrobků (rozsah nomenklatury, měrné jednotky). Zvýšit úroveň využití produktů ČSÚ pro výkon státní správy MPO 1.1.7 zahájení ověřovacího provozu systému státní statistiky a monitoringu na úseku odpadového hospodářství v souladu s platnými předpisy EU (šetření za rok 2019) a následně řádně vyhodnotit výsledky prvního roku sledování. 1.1.8 Uspořádání pracovního semináře ke stavu a výhledu statistiky odpadů 1.2 Vytvoření podmínek pro plnění střednědobých a dlouhodobých úkolů statistiky odpadů na úseku 1.2.1 statistika a monitoring odpadového hospodářství a produktivity zdrojů a) při přípravě nového zákona o odpadech a prováděcích předpisů k němu trvat na úpravě evidence, vykazování a statistika odpadů v souladu s platnou úpravou této oblasti v EU b) vytvořit stálou pracovní skupinu pro statistiku odpadů při RVESS 1.2.2 statistika a monitoring Politiky druhotných surovin a) aktualizovat soubor indikátorů v přehledu cílů a opatření Politiky druhotných surovin (příloha B)... 1.2.3 informační zabezpečení a monitoring oběhového hospodářství (zahájení procesu je podmíněno dokončením a zveřejněním finální verze oběhového balíčku EU ) a) zabezpečit implementaci výsledků jednání pracovní skupiny pro ekologické výkazy a statistiku ekologických výdajů pracující v působnosti Eurostat ředitelství E: odvětvová a regionální statistika (jednotka E-2: ekologická statistika a výkaznictví, trvale udržitelný rozvoj b) zabezpečit účast zástupce ČR na jednání pracovní skupiny pro ekologické výkazy a statistiku ekologických výdajů c) zabezpečit řádné zařazení mezispotřeby druhotných surovin k výrobním odvětvím, která mohou vykazovat mezispotřebu druhotných surovin d) stav informačního zabezpečení a monitoringu oběhového hospodářství projednat v orgánech RVESS 1.2.4 informační zabezpečení a monitoring pro relevantní ukazatele Strategického rámce udržitelného rozvoje ČR a následně ČR 2030 a) spolu b) zásadně odborně ovlivnit formulaci - analytické části - koncepční části - indikátorů (Znění pracovní verze dokumentu předložené k jednání Výboru pro sociálně ekonomickou strategii 22.9.2016 nebylo v části upravující oběhové hospodářství dokončeno ) 5
c) uplatnit žádoucí připomínky MPO v procesu mezirezortního připomínkového řízení před projednáním ČR2030 ve vládě ČR d) informační zabezpečení potřeb MPO v procesu implementace ČR2030 na úseku 1. hospodaření se zdroji 2. materiálových toků.. 3. podnikové sféry e) stav informačního zabezpečení a monitoringu ČR2030 projednat v orgánech RVESS 1.2.5 zpracování a schválení oborového pracovního plánu statistiky a monitoringu pro oběhového hospodářství a udržitelné materiálové hospodářství a) ročního plánu na rok 2017 b) tříletého klouzavého programu na období 2018-2020, pracovní plán a program zaručí, že se oborová statistika soustředí na informace nutné k navrhování, provádění, sledování a hodnocení politik a dalších relevantních koncepčních dokumentů ČR. Ke zpracování bude využito také Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č.99/2013 o evropském statistickém programu na období let 2013 až 2017 1.3 Vytvoření základních metodických a organizačních podmínek pro plnění koncepčních záměrů statistiky na úseku 1.3.1 udržitelného materiálového hospodářství (SMM), 1.3.2 implementace systému dle SEEA CF 1.3.3 integrace environmentálních ekonomických statistik a národních čtů a) Podporovat vedoucí koordinační úlohu ČSÚ při formování horizontální i vertikální integrace státního statistického systému b) zpracovat a projednat zásady horizontální a vertikální integrace statistiky na úseku užití materiálových zdrojů a jejich produktivity v ČR 1.3.4 ekonomické statistiky sektoru environmentálního zboží a služeb (EGSS) 14 2. etapa (2019 2021) Cíl etapy : 2.1 uplatňovat zásady horizontální a vertikální integrace statistiky na úseku užití materiálových zdrojů a jejich produktivity v ČR a při styku s EU, v tom současně aktualizovat Surovinovou politiku v oblasti nerostných surovin ČR při současné implementaci Politiky druhotných surovin 2.2 zabezpečit rutinní provoz systému státní statistiky při plné aplikaci a implementaci právního rámce EU 14 Eurostat (2009) The environmental goods and servis sector Eurostat Metodologies and Working Papers (KS-RA-09-012-EN.PDF version 1.0 accessed 23 July 2015 6
2.3 metodická a legislativní příprava zajištění statistiky, monitoringu, analýzy, opatření a případná korekce strategií, politik a akčních plánů na úseku udržitelného materiálového hospodářství (oběhového hospodářství a udržitelného využívání zdrojů) podle přijatého střednědobého klouzavého programu statistických prací. 3. etapa (2022 2030) Cíl etapy : 3.1 zabezpečit rutinní provoz státní statistiky při plnění strategií, politik a akčních plánů na úseku udržitelného materiálového hospodářství Tab. Návrh posupných úprav statistického zjišťování etapa období 2016-2020 2021-2025 2026-2030 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 1. etapa aktuální Odstranění existujících mezer ve vztahu k platnému evropskému právu 2. etapa krátkodobá Vytvoření podmínek pro informační zabezpečení oběhového hospodářství (CE) 3. etapa střednědobá Vytvoření podmínek pro zavedení a informační zabezpečení udržitelného materiálového hospodářství (SMM) 4. etapa výhledová Vytvoření podmínek pro implementaci SEEA CF 7