Přímé platby v nové reformované SZP Seminář AK Pardubice 3/4/2014 Zdeněk k Trnka odbor přímých p plateb Ministerstvo zemědělstv lství
Vývoj výdajů na SZP v mil. Exportní refundace Na produkci vázané přímé platby Možná flexibilita pro PRV Další podpory trhu Dekaplované přímé platby Možná flexibilita pro PP Tržní opatření Nové přímé platby Rozvoj venkova Zdroj: DG AGRI 2
Aktuáln lní stav přípravy p pravy nové SZP - legislativa 25.6.2013 politická dohoda ministrů nad návrhem budoucí SZP na jednání Rady v Lucemburku 21. 12. 2013 publikována základní nařízen zení v OJ přímé platby - nařízen zení R a EP 1307/2013 prováděcí předpisy tzv. delegované a implementační akty 3
Aktuáln lní stav přípravy p pravy nové SZP legislativa (2) 11. 3. 2014 EK přijala p návrhy n tzv. delegovaných aktů (nařízen zení v přenesenp enesené pravomoci) EP a Rada mají 2 měsíce m vyjádřit stanovisko pokud bez námitek n zveřejn ejnění v květnu v OJ avizovány předbp edběžné výhrady ze strany EP ČR výhrady ke koeficientům m v rámci r EFA implementační akty hlasovány v rámci r ŘV V na počátku května pokud schváleny, také publikovány v OJ v květnu 4
Harmonogram nastavení přímých plateb Technické konzultace s EK 2014 2015 Příprava rozhodnutí MZe k legislativnímu rámci PP - do 30.4.! Příprava nařízení vlády ČR Předložení nařízení vlády do VPŘ Vypořádání VPŘ Předložení nařízení vlády do porady vedení Notifikace EK - do 1.8.! Předložení nařízení vlády do MPŘ Vypořádání MPŘ Předložení nařízení vlády vládě ČR Projednání nařízení vlády na vládě ČR Publikace ve Sbírce zákonů 5
2014 - přechodné období reformu nebylo možné dokončit tak, aby bylo možné ji implementovat v roce 2014 přechodné období zachování dosavadního schématu podpor SAPS beze změn zvláš áštní podpora - navýšen ení z 3,5% na 6,5% Top-up (tzv. přechodnp echodná vnitrostátn tní podpora) na úrovni 80% roku 2013 cca 800 mil. KčK od roku 2014 nebude muset být (na rozdíl l od roku 2012 a 2013) aplikována modulace (ani u PP, ani top-up) žádost na top-up 2014 zpět t 15. 5. 2014! v rámci r JŽ J (NV č.. 29/2014 Sb. - novela nařízen zení vlády č.. 112/2008 Sb.) byl uplatněn n jediný prvek reformy možnost převodu p financí mezi pilíři i aža 15% - zatím m bez převodu p (případn padné6 rozhodnutí od 2015)
Reforma od roku 2015 vlastní reforma bude spuštěna od roku 2015 model PP bude ve formě vícesložkového systému bude podstatně administrativně složit itější peněz z bude v rámci r EU pro celé období méně v oblasti PP o něco n méněm ve srovnání s rokem 2013, ale vzhledem k phasing-in v letech 2004-2013 celkově více 7
Srovnání obálek na PP (tis. ) 8
Srovnání obálek na PP (tis. ) 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Výše e obálek 2008-2013 2013 470 463 559 622 654 241 739 941 832 144 909 313 Výše e obálek 2014-2019 2019 (bez převodu p P1a P2) 2014 2015 2016 2017 2018 2019 a dáled evodu P1a P2) 875 305 874 484 873 671 872 830 872 819 872 809 Výše e obálek 2014-2019 2019 (s převodem 15% z P1 do P2) 2014 2015 2016 2017 2018 2019 a dáled evodem 15% z P1 do P2) 744 009 743 311 742 620 741 906 741 896 741 888 2014 2015 2016 2017 2018 2019 a dáled Zůstatek na základnz kladní platbu po všech v odečtech 9 tech 332 616 332 304 331 995 331 675 331 671 331 667
Reforma od 2015 - hlavní rysy u PP nový víceslov cesložkový systém dosavadní plošné platby (SAPS či i SPS) budou pouze jednou z více v složek zachována možnost uplatnění SAPS i systému s PN další složky - ozelenění (greening) - 30%, platby pro mladé,, malé zemědělce, nepřízniv znivé oblasti, vázané na produkci platby budou poskytovány pouze aktivním zemědělc lcům 10
Nové schéma přímých plateb Povinné podpory (všechny členské státy): ty): Základní platba Platba za ozelenění Podpora pro mladé zemědělce NEBO Dobrovolné podpory (podle volby členských států): Podpora vázanv zaná na produkci Podpora v oblastech s přírodními omezeními Redistributivní platba Zjednodušený režim pro malé zemědělce (dobrovolný pro členské státy i pro zemědělce) 11
Struktura rozdělen lení národní obálky základní platba SAPS cca 54 % (po odpočtu ostatních vrstev) nyní SAPS cca 92 % národnn rodní obálky greening 30 % dobrovolná vázaná podpora 13 + 2% (proteinové plodiny) mladí farmáři 0,5 % schéma pro malé farmáře 0,6 % 12
Změny ve srovnání s původnp vodním m návrhem n EK dobrovolnost zastropování přímých plateb snížen ení degresivity na 5 % pro částky nad 150 tis. pokračov ování SAPS do roku 2018, příp. p p. aža do roku 2020 možnost TNA (přechodn echodná vnitrostátn tní podpora) snížen ení tzv. franší šízy v rámci finanční disciplíny z 5.000 na 2.000 navýšen ení vázaných podpor aža na 13 % + 2 % pro proteinové plodiny EFAs sníženy ze 7 na 5 % (hodnotící zpráva do konce března 2017) významné rozší šíření možnosti nosti plnit EFAs (N-vážící plodiny) 13 dobrovolná aplikace schématu pro malé zemědělce
Některá hlavní rozhodnutí možnosti rozhodnutí či i volitelných nastavení převod prostředk edků mezi pilíři do 31. prosince 2013, dále d 1. srpna 2014 rozhodnutí o pokračov ování SAPS (do 2017/do 2020) - do 1. srpna 2014 poskytnutí platby oblastem LFA v rámci 1. pilíře - do 1. srpna 2014 aplikace redistributivní platby do 1. srpna roku předcházejícího aplikaci poskytnutí dobrovolné vázané podpory do 1. srpna roku předcházejícího aplikaci výše částky pro platbu mladým zemědělc lcům - do 1. srpna 2014 14 rozhodnutí o aplikaci schématu pro malé zemědělce
Flexibilita převody financí mezi P1 a P2 do 31. prosince 2013 o: - alokaci aža 15 % národnn rodní obálky pro PP od 2014 do 2019 ve prospěch EAFRD - nebo naopak aža 15 % z celkové obálky EAFRD od 2015 do 2020 - k 31.12.2013 rozhodnutí odloženo na rok 2014 do 1. srpna 2014 o: - alokaci aža 15 % národnn rodní obálky pro PP od 2015 do 2019 ve prospěch EAFRD - nebo naopak aža 15 % z celkové obálky EAFRD od 2016 do 2020 k 1. srpnu 2017 možnost revize alokace ve smyslu navýšen ení - v případp padě převodu ve prospěch EAFRD ve smyslu snížen ení - v případp padě převodu ve prospěch PP 15
Flexibilita převody financí mezi P1 a P2 (2) v případp padě přesunu dochází ke snížen ení všech podobálek i na vázanou v podporu 2019 v tis. 2015 2016 2017 2018 a dáled národní strop 874 484 873 671 872 830 872 819 872 809 národní strop 15 % 743 311 742 620 741 906 741 896 741 888 vázaná podpora 13 % 113 683 113 577 113 468 113 466 113 465 vázaná podpora 13 % (-15%)( 96 630 96 541 96 448 96 446 96 445 vázaná podpora 13 + 2 % 131 173 131 051 130 925 130 923 130 921 vázaná podpora 13 + 2 % (-15%)( 111 497 111 393 111 286 111 284 111 283 rozhodnutí ČS S k 31.12.2013 P1 P2 P2 Francie 3%, Lotyšsko 7%, UK 10% P2 P1 P1 = Polsko 25%, Slovensko 21% 16
Aktivní zemědělec původní návrh EK nezbytnost posuzování AZ u všech v žadatelů (mj. podíl l 5% PP ku příjmp jmům m z nezemědělských činností) kompromis z Lucemburku - seznam nezemědělských aktivit, které jsou a priori vyloučeny z možnosti nosti obdržet podpory - provozování letiště, železnice, vodních děl, d realitních služeb a stálých sportovních a rekreačních areálů zároveň možnost členských států doplnit další nezemědělsk lské činnosti tyto požadavky se neuplatní u zemědělc lců,, kteří předchozí rok obdrželi přímép platby nepřesahuj esahující členským státem tem stanovený limit tento limit nesmí překročit 5 000 EUR 17
Aktivní zemědělec (2) subjekty uvedené v negativním m seznamu se považuj ují za aktivní,, pokud předloží ověř ěřitelné důkazy, že: podle DA EK: a) roční částka jejich příjmů z přímých p plateb činí alespoň 5 % celkových příjmp jmů,, které subjekty získaly z z nezemědělsk lské činnosti v posledním účetním m období,, pro které jsou tyto důkazy dostupné a / nebo, b) jejich zemědělsk lské činnosti jsou nezanedbatelné a / nebo, c) jejich hlavní obchodní nebo podnikatelský cíl c l tvoří vykonávání zemědělsk lské činnosti. b), c) - celkové příjmy získanz skané ze zemědělských činností v posledním účetním m období,, pro které jsou k dispozici tyto důkazy,, představujp edstavují nejméně jednu třetinu t celkových příjmp jmů ČS S mohou podle DA případnp padně upravit prahovou hodnotu (1/3) na nižší úroveň 18
Degresivita (snížen ení přímých plateb dle čl. 11) původní návrh EK capping nad 300 tis.,, degresivita 20-70% v pásmech souhrnu PP nad 150 aža 250 tis. - odpor ČR dohoda z Lucemburku capping (tj. úplné zastropování PP nad určitou částku) pouze jako dobrovolný degresivita minimáln lně na úrovni 5 % u plateb nad 150 000 EUR s možnost ností další šího dělend lení na tranše členské státy ty mohou zárovez roveň rozhodnout o zohlednění mzdových nákladů včetně povinných odvodů na zdravotní a sociáln lní pojištění vynaložen ené v souvislosti se zemědělskou aktivitou podniků celkem krácen cení 3,2 4,7 mil. = 0,34 0,54% z národnn rodní obálky při i odpočtu zaměstnaneckých nákladn kladů bude nezbytně nutné odlišit it mzdy ve vztahu k zemědělským činnostem podniku (podle výkladu EK např.. vykonání činností ve službě pro jiné podniky není 19 zem. činnost podniku)
Základní platba na rozdíl l od dosavadního modelu pouze jedna ze složek dohoda z Lucemburku varianty: 1. aplikace schématu s platebními nároky n (PN) od roku 2015 2. pokračov ování systému SAPS a přechod p na aplikaci schématu s platebními nároky n od roku 2018 3. pokračov ování systému SAPS aža do roku 2020 jedná se pouze o rozhodnutí o formě ZP ostatní složky jsou aplikovány u všech v modelů!! (vázan zaná podpora, greening, mladý zemědělec atd.) 15% vázanv zané podpory tedy i v případp padě SAPS 20
Přechod na PN v roce 2018 nezbytné učinit rozhodnutí o přechodu na PN již do 1.8.2014 možnost poskytovat podporu oddělenou od produkce teoreticky ve výši i aža 20 % obálky, ale reáln lně max. na úrovni podpor dle čl. 68, příp. p. cukr a rajčata ata (cca 2 mld. Kč) K + po dobu aplikace SAPS degresivní Top-Up ve výši i 75 % úrovně roku 2013 v 2015, 70 % v 2016, 65 % v 2017 (tedy cca 878 761 mil. KčK v jednotlivých letech) prostor pro přípravu pravu režimu PN, nicméně spojen s administrativní náročností spojenou se zavedením m nového systému (zavedení registru, evidování transferů PN, národnn rodní rezerva) stejně jako čl. 22 tak i čl. 28f a Top Up by byly poskytnuty na základě historických referencí,, tedy s rizikem alokace podpory i neaktivním m pěstitelp stitelům zatímco ve SČS S S rozdíl l v hodnotě PN historicky aža několikanásobný, v ČR R SAPS jako paušá šální platba představuje p 92% (min. možnost 21 odlišen ení přes PN)
Zachování SAPS do 2020 prodloužen ení SAPS - jeden z hlavních požadavk adavků nových států (i ČR) SAPS by stejně jako ve variantě přechod na PN v roce 2018 nahrazoval základnz kladní platbu vázanou v na PN, ale v tomto případp padě po celé nové programové období, možnost poskytovat Top-Up s referencí na rok 2013 stejně jako ve variantě PN v roce 2018 (75 % v 2015, 70 % v 2016, 65 % v 2017, 60 % v 2018, 55 % v 2019 a 50 % v 2020 - tedy cca 878 585 mil. KčK v jednotlivých letech) pokud se stát t rozhodne k přechodu p na PN, můžm ůže e tak učinit kdykoliv během b období (2015-2020). 2020). 22
Vázaná podpora (čl.( 52 dříve čl. 38) původní návrh EK pro státy ty se SAPS max. 10% národnn rodní obálky ČR R usilovala o navýšen ení výsledný kompromis možnost použít t aža 13% národnn rodní obálky + 2% pro proteinové plodiny čl. 52(1) stanoveny sektory, kterým by tato podpora měla být dostupná (sektory doposud podporované v rámci PP) podpora můžm ůže e poskytnuta pouze v míře e nezbytně nutné pro vytvořen ení motivace pro zachování současných úrovní produkce 23
Výše e vázanv zané podpory Objemy finančních prostředk edků pro podporu dle čl. 52 dobrovolná vázaná podpora 2019 v tis. 2015 2016 2017 2018 a dáled národní strop 874 484 873 671 872 830 872 819 872 809 vázaná podpora 13 % 113 683 113 577 113 468 113 466 113 465 vázaná podpora 13 + 2 % 131 173 131 051 130 925 130 923 130 921 2019 v tis. Kč K (kurz 27 Kč/ ) K 2015 2016 2017 2018 a dáled národní strop 23 611 068 23 589 117 23 566 410 23 566 113 23 565 843 vázaná podpora 13 % 3 069 439 3 066 585 3 063 633 3 063 595 3 063 560 vázaná podpora 2 % 472 221 471 782 471 328 471 322 471 317 24
Platba za ozelenění (greening) 30 % z celkového objemu PP 3 základnz kladní opatřen ení :diverzifikace plodin, zachování travních porostů a ekologicky zaměř ěřené plochy fináln lní kompromis z Lucemburku možnost plnění tzv. ekvivalentními opatřen eními (AEO a národnn rodních certifikační systémy) rozhodnutí ČS tato ekvivalentní opatřen ení však musí mít t min. stejný nebo vyšší přínos k životnímu prostřed edí ekvivalentní opatřen ení nesmí podléhat dvojímu financování odečet et v PRV 25
Diverzifikace plodin pokud výměra o.p. 10 ha a vícev 10 aža 30 ha o.p. - alespoň pro 2 plodiny s tím, t že e hlavní plodina nesmí být na víc v c jak 75 % výměry nad 30 ha musí pěstovat alespoň 3 plodiny s omezením 75 % na hlavní plodinu a 95 % na 2 hlavní plodiny výjimky pro farmy s více v než 75 % o.p. pro produkci bylinné píce či i trav (včetn etně kombinace s úhorem) či i 75 %TTP, přičemp emž zbývající orná půda nesmí činit více v než 30 ha. v rámci definice plodiny došlo také k rozší šíření původního návrhu EK o uznání ozimů a jařin stejného rodu plodina = kultura různr zného rodu, u brukvovitých, lilkovitých a tykvovitých kultura různr zného druhu, v rámci r 26 rodu i ozimy a jařiny
Zachování trvalých travních porostů 1) ČS S musí vymezit plochy TP nacházej zející se na území pokrytých směrnicemi o přírodnp rodních stanovištích volně žijících ch živočichů, planě rostoucích ch rostlin a také ochraně volně žijících ch ptáků (příp. p. ČS S můžm ůže e doplnit další přírodně cenné TP) - tyto plochy nesmí být zemědělci rozorány 2) zajištění nepřekro ekročení poměru TP k celkové zemědělsk lské půdě o více než 5 % a to buď na národnn rodní,, regionáln lní,, nebo na podnikové úrovni poměr r TP a celkové zemědělsk lské půdy se sice stanoví v roce 2015, ale na základz kladě výměry TP deklarovaných v roce 2012 DA v případp padě rozorání 1) sankce aplikována automaticky po rozorání,, navíc c zemědělec musí zpětn tně zatravnit v případp padě 2) - stát t kontroluje plnění 5% hranice, v případp padě překročení informuje zemědělce o povinnosti zpětn tně zatravnit tak, aby byla udržov ován n limit 5 % 27 sankce aža v případp padě, že e zemědělec zpětn tně nezatravní
EFA - plocha využívan vaná v ekologickém m zájmuz od roku 2015 5% výměry orné půdy EK do 31. března b 2017 připravp ipraví hodnotící zprávu o výsledku aplikace EFA, na základz kladě této to zprávy by EK měla m rozhodnout o případnp padném m navýšen ení procenta z 5 na 7. pokud o.p. farmy pokrývá více než 15 ha stanoven seznam 10 typů EFAs, ze kterého ČS S vybere stejně jako u diverzifikace plodin jsou i u EFA legislativně dány výjimky pro podniky s více v jak 75 % TTP, a také pokud má podnik na o.p. více v než 75% bylinné píce, úhoru a trav (opět t s limitem 30 ha na zbývající ornou půdu) p 28
Typy EFA a) půda p ponechaná ladem - bez zem. produkce b) terasy máme me jako součást st KP c) krajinné prvky máme me jako GAEC, jednotlivé KP v DA živé ploty nebo zalesněné pásy o šířce nejvýše e 10 metrů; solitérn rní stromy, jejichž koruna mám průměr r nejméně 4 metry; stromy ve stromořad adí,, jejichž koruna mám průměr r nejméně 4 metry, prostor mezi korunami nesmí přesáhnout 5 metrů; skupiny stromů,, ve kterých jsou stromy propojeny zápojem z s překrývajp ekrývajícími se korunami, a plochy porostlé houštím, v obou případech p padech o velikosti maximáln lně 0,3 ha; souvratě o šířce 1 aža 20 metrů,, na kterých nedochází k zemědělsk lské produkci, rybníky o velikosti maximáln lně 0,1 ha, nádrn drže e vyrobené z betonu nebo z plastů se nepovažuj ují za plochu využívanou vanou v ekologickém m zájmu; z příkopy široké maximáln lně 6 metrů,, včetnv etně otevřených ených vodních toků pro účely zavlažov ování či i odvodňov ování,, kanály, které mají stěny z betonu, se nepovažuj ují za plochu využívanou vanou v ekologickém m zájmu; z tradiční kamenné zdi. d) ochranné pásy GAEC 11, SMR 1, SMR 10;podél l vodních toků,, min.ší šířku určí ČS, ale nejméně 1 m; bez zem. produkce, ČS S můžm ůže e povolit pastvu nebo sekání,, ale pás p s musí být odlišitelný itelný 29 e) zemědělsko lesnické pozemky - pokud v PRV, ČR R nemá
Typy EFA (2), LPIS f) pruhy kolem lesů bez zem. produkce, ale ČS S mohou povolit produkci, min.ší šířku určí ČS, ale nejméně 1 m; max. šířka 10 m g) rychle rostoucí dřeviny - bez hnojení a ochranných prostředk edků, ČS S vymezí seznam použitelných druhů ekologicky vhodné původní druhy h) zalesněné oblasti v PRV i) plochy s meziplodinami či i zeleným pokryvem - založeny vysetím m směsi si druhů plodin nebo podsevem trávy do hlavní plodiny; ČS S stanoví seznam směsí druhů plodin, které se použij ijí,, a období pro osévání meziplodinami nebo zeleným porostem a mohou stanovit další podmínky, zejména pokud jde o způsoby produkce; nezahrnují plochy se zimními mi plodinami, které se běžb ěžně osévaj vají na podzim a jsou určen ené pro sklizeň nebo pastvu j) plochy s plodinami vážícími v dusík seznam stanoví ČS - zlepšen ení biologické rozmanitosti; ČS S stanoví i pravidla pěstovp stování,, způsoby produkce a další podmínky (potřeba splnit cíle c směrnic 91/676/EHS a 2000/60/ES, vzhledem k tomu, že e tyto plodiny mohou na podzim zvyšovat riziko vyplavování dusíku) podle nařízen zení R a EP speciáln lní vrstva EFAs musí být zavedena do LPIS do roku 2018 LPIS - s výjimkou c), d), g) a h) vše e na orné půdě (na dílu d půdnp dního bloku) součást st DPB (novela zákona z o zemědělstv lství vytváří rámec pro zavedení ekologicky cenných ploch do LPIS) 30 úhor bude zaveden do LPIS jako druh kultury orná půda
Přepočítací a váhovv hové koeficienty EFA 31
Platba pro mladé zemědělce povinná složka pro ČS S v rámci nastavení schématu PP možnost alokace do výše e aža 2 % národnn rodní obálky odhad ÚZEI potřeba v ČR R cca 0,5 % národnn rodní obálky pro ČS S aplikující SAPS bude jednat o prémii ve výši 25 % hodnoty platby SAPS na každý deklarovaný hektar žadatele případně je možné rozhodnout o paušá šální platbě na podnik založen ené na průměrn rné velikosti podniků mladých zemědělc lců prémie bude poskytnuta aža do výše e limitu stanoveného státem tem v rozmezí 25 90 ha 32
Platba pro mladé zemědělce (2) principiáln lně platba zřízena z zena pro fyzické osoby které poprvé zřizují zemědělský podnik jako jeho vedoucí,, nebo které již takový podnik zřídily z v průběhu pěti p let před p prvním m předlop edložením žádosti pro PP a kterým v roce, kdy je předlop edložena ena žádost uvedená v písmenu p a), není více než 40 let; ČS S mohou stanovit další objektivní a nediskriminační kritéria ria způsobilosti pro MZ týkající se nálen ležitých dovedností nebo požadavk adavků ohledně odborné přípravy pravy DA stanoví,, za jakých podmínek je platba přístupnp stupná i pro právnick vnické osoby: PO mám nárok na ZP (SAPS) MZ vykonává nad PO osobou účinnou a dlouhodobou kontrolu, pokud jde o rozhodnutí týkající se řízení,, zisků a finančních rizik, v prvním m roce žádosti pokud se na kapitálu nebo řízení PO podílí více FO, včetnv etně osob, které nejsou mladými zemědělci, je MZ schopen tuto účinnou a dlouhodobou kontrolu vykonávat vat buď samostatně,, nebo společně s další šími zemědělci; alespoň jeden z mladých zemědělc lců,, splňuje kritéria ria způsobilosti zavedená 33 ČS, pokud existují
Platba pro malé zemědělce kompromisní návrh - dobrovolná povaha vstup do schématu je možný pouze do 15. 10. 2015 nařízen zení bude umožň žňovat také možnost automatického zahrnutí zemědělc lců do schématu, pokud výše e jejich platby nepřes esáhne limit podpora stanovena podle 1) 25% průměrn rné platby na jednoho žadatele, nebo 2) podle průměrn rné platby na hektar vynásoben sobené maximáln lně pěti musí se pohybovat v rozmezí 500-1250 v podmínk nkách ČR R to znamená možnost stanovení v celém m rozsahu 500 1250 alternativa - výpočet přesnp esné částky na základz kladě podané žádosti v prvním m roce před p vstupem do schématu malí zemědělci jsou a priori vyjmuti z povinnosti plnit povinnosti cross-compliance compliance a greeningu. odhad ÚZEI - cca 27 % žadatelů o PP, cca 0,2-1,5 % národnn rodní obálky 34
Děkuji za pozornost 35
Děkuji za pozornost zdenek.trnka@mze.cz 36