EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne 9.10.2013 COM(2013) 693 final 2013/0333 (NLE) Návrh ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má Unie zaujmout v rámci správního výboru Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů, pokud jde o návrh předpisu o jednotných ustanoveních týkajících se schvalování dodatečně instalovaných zařízení na kontrolu emisí pro těžká nákladní vozidla, zemědělské a lesnické traktory a nesilniční pojízdné stroje vybavené vznětovými motory CS CS
DŮVODOVÁ ZPRÁVA 1. SOUVISLOSTI NÁVRHU Odůvodnění a cíle návrhu Evropská hospodářská komise Organizace spojených národů (EHK OSN) vyvíjí na mezinárodní úrovni harmonizované požadavky, které jsou určeny k odstranění technických překážek obchodu s motorovými vozidly a systémy používanými v takových motorových vozidlech mezi smluvními stranami revidované dohody z roku 1958 a k zajištění vysoké úrovně bezpečnosti a ochrany životního prostředí u těchto vozidel a systémů. EHK OSN nedávno dokončila návrh předpisu o jednotných ustanoveních týkajících se schvalování dodatečně instalovaných zařízení na kontrolu emisí pro těžká nákladní vozidla, zemědělské a lesnické traktory a nesilniční pojízdné stroje vybavené vznětovými motory. Cílem tohoto návrhu je vytvořit soubor požadavků pro schvalování uvedených zařízení, který zajistí přijatelnou úroveň environmentální výkonnosti a řádný provoz během jejich životnosti. Cílem tohoto návrhu je vymezit postoj Unie, pokud jde o návrh předpisu EHK OSN o schvalování dodatečně instalovaných zařízení na kontrolu emisí, a následně stanovit, aby Unie zastoupená Komisí hlasovala ve prospěch tohoto návrhu. Obecné souvislosti Technické požadavky na schválení typu dodatečně instalovaných zařízení určených ke snížení emisí jsou nyní upraveny na vnitrostátní úrovni. Přijetí předpisu EHK OSN o schvalování dodatečně instalovaných zařízení na kontrolu emisí by znamenalo důležitý krok vpřed, pokud jde o harmonizaci trhu a odstranění případných překážek obchodu v oblasti dodatečně instalovaných zařízení na kontrolu emisí, jelikož členské státy EU mohou text předpisu brát jako referenci při vytváření vlastních právních předpisů. Proto se nyní předpokládá, že Unie bude hlasovat ve prospěch souvisejícího návrhu předpisu EHK OSN o schvalování dodatečně instalovaných zařízení na kontrolu emisí, aby se zajistila existence společných harmonizovaných požadavků na mezinárodní úrovni, které usnadní mezinárodní obchod. Evropské společnosti se tak budou moci řídit jedním souborem požadavků uznávaným ve světě, tj. v zemích, které jsou smluvními stranami revidované dohody EHK OSN z roku 1958. Platné předpisy vztahující se na oblast návrhu Technické požadavky v oblasti návrhu jsou nyní upraveny na vnitrostátní úrovni, a dosud tedy neexistují ani právní předpisy EU ani EHK OSN. Soulad s ostatními politikami a cíli Unie Návrh je v souladu s cíli nařízení (ES) č. 595/2009 o schvalování typu motorových vozidel a motorů z hlediska emisí z těžkých nákladních vozidel (Euro VI) a směrnice 97/68/ES o sbližování právních předpisů členských států týkajících se opatření proti emisím plynných znečišťujících látek a znečišťujících částic ze spalovacích motorů určených pro nesilniční pojízdné stroje, a je tudíž v souladu s cílem EU, který stanoví vysokou úroveň ochrany životního prostření na celém území Unie. CS 2 CS
2. VÝSLEDKY KONZULTACÍ SE ZÚČASTNĚNÝMI STRANAMI A POSOUZENÍ DOPADŮ Konzultace se zúčastněnými stranami Při přípravě návrhu se Evropská komise účastnila neformální skupiny EHK OSN o dodatečně instalovaných zařízeních na kontrolu emisí, kde se setkávali zástupci zúčastněných stran a členských států. Při přípravě dokumentu se o nejdůležitějších prvcích textu diskutovalo na zasedání technického výboru pro motorová vozidla dne 10. července 2012. Posouzení dopadů Ustanovení o dodatečně instalovaných zařízeních na kontrolu emisí lze považovat za doplňková k právním předpisům EHK OSN a EU o schvalování typu těžkých nákladních vozidel a motorů (Euro VI) a nesilničních pojízdných strojů z hlediska jejich emisí. V případě těžkých nákladních vozidel a motorů bylo provedeno posouzení dopadů, v němž bylo hodnoceno několik variant. V případě nesilničních pojízdných strojů se na posouzení dopadů v současné době pracuje, a tudíž se samostatné posouzení dopadů za účelem přijetí návrhu předpisu EHK OSN nepovažuje za nutné. 3. PRÁVNÍ STRÁNKA NÁVRHU Shrnutí navrhovaných opatření Návrh umožní Unii, zastoupené Komisí, aby hlasovala ve prospěch návrhu předpisu EHK OSN o jednotných ustanoveních týkajících se schvalování dodatečně instalovaných zařízení na kontrolu emisí pro těžká nákladní vozidla, zemědělské a lesnické traktory a nesilniční pojízdné stroje vybavené vznětovými motory. Právní základ Vzhledem k cíli a obsahu rozhodnutí Rady představuje právní základ článek 114 a čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie. Postup pro přijetí rozhodnutí Rady je postup stanovený v čl. 4 odst. 2 rozhodnutí Rady 97/836/ES. Zásada subsidiarity Směrnice 2008/50/ES stanoví cíle kvality ovzduší, pokud jde o různé znečišťující látky, a nechává na posouzení členských států rozhodnutí o konkrétních opatřeních, která mají být přijata s cílem splnit výše uvedené cíle. Dodatečně instalovaná zařízení na kontrolu emisí mohou v tomto ohledu hrát zásadní roli, jelikož jejich instalace do vozidel již uvedených na trh je otázka, která je na vnitrostátní úrovni často řešena coby součást opatření nezbytných ke zlepšení kvality ovzduší. Vzhledem k výše uvedeným souvislostem a v souladu se zásadou subsidiarity je vhodné, aby EU přistoupila k předpisu EHK OSN o schvalování dodatečně instalovaných zařízení na kontrolu emisí a současně respektovala možnost členských států rozhodnout, zda by měl být uvedený předpis uplatňován na jejich příslušné vnitrostátní úrovni za účelem povinného schvalování typu dodatečně instalovaných zařízení na kontrolu emisí nebo za jiným účelem. Aniž je však dotčena možnost členských států učinit rozhodnutí v rámci jejich kompetencí, CS 3 CS
použijí se na celou EU a stejným způsobem na všechny členské státy základní pravidla dohody z roku 1958. Návrh je proto v souladu se zásadou subsidiarity. Zásada proporcionality Návrh je v souladu se zásadou proporcionality, protože nepřesahuje rámec toho, co je nezbytné pro dosažení cílů k zajištění řádného fungování vnitřního trhu, přičemž zároveň poskytuje vysokou úroveň ochrany životního prostředí. Volba nástrojů Navrhovaný nástroj: rozhodnutí Rady. Rozhodnutí Rady se považuje za vhodné, jelikož je v souladu s požadavky čl. 218 odst. 9 Smlouvy o fungování Evropské unie. 4. ROZPOČTOVÉ DŮSLEDKY Návrh nemá žádné důsledky pro rozpočet Unie. CS 4 CS
Návrh 2013/0333 (NLE) ROZHODNUTÍ RADY o postoji, který má Unie zaujmout v rámci správního výboru Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů, pokud jde o návrh předpisu o jednotných ustanoveních týkajících se schvalování dodatečně instalovaných zařízení na kontrolu emisí pro těžká nákladní vozidla, zemědělské a lesnické traktory a nesilniční pojízdné stroje vybavené vznětovými motory RADA EVROPSKÉ UNIE, s ohledem na Smlouvu o fungování Evropské unie, a zejména na článek 114 ve spojení s čl. 218 odst. 9 této smlouvy, s ohledem na návrh Evropské komise, vzhledem k těmto důvodům: (1) Rozhodnutím Rady 97/836/ES 1 přistoupila Unie k Dohodě Evropské hospodářské komise Organizace spojených národů (dále jen EHK OSN ) o přijetí jednotných technických pravidel pro kolová vozidla, zařízení a části, které se mohou montovat nebo užívat na kolových vozidlech, a o podmínkách pro vzájemné uznávání schválení typu udělených na základě těchto pravidel (dále jen revidovaná dohoda z roku 1958 ). (2) Cílem standardizovaných požadavků návrhu předpisu EHK OSN o jednotných ustanoveních týkajících schvalování dodatečně instalovaných zařízení na kontrolu emisí pro těžká nákladní vozidla, zemědělské a lesnické traktory a nesilniční pojízdné stroje vybavené vznětovými motory 2 je odstranit technické překážky obchodu s dodatečně instalovanými zařízeními na kontrolu emisí mezi smluvními stranami revidované dohody z roku 1958 a zajistit, aby uvedené systémy zaručovaly vysokou úroveň výkonnosti a ochrany životního prostředí. (3) Je vhodné stanovit postoj, který má být zaujat jménem Unie v rámci správního výboru revidované dohody z roku 1958 ohledně přijetí uvedeného návrhu předpisu EHK OSN, 1 2 Úř. věst. L 346, 17.12.1997, s. 78. Dokument ECE TRANS/WP.29/GRPE/2013/6. CS 5 CS
PŘIJALA TOTO ROZHODNUTÍ : Jediný článek Postoj, který má Unie zastoupená Komisí zaujmout v rámci správního výboru revidované dohody z roku 1958, je hlasovat ve prospěch návrhu předpisu EHK OSN o jednotných ustanoveních týkajících se schvalování dodatečně instalovaných zařízení na kontrolu emisí pro těžká nákladní vozidla, zemědělské a lesnické traktory a nesilniční pojízdné stroje vybavené vznětovými motory, který je obsažen v dokumentu ECE TRANS/ WP.29/ /2013/119. V Bruselu dne Za Radu CS 6 CS