Podpora energetické účinnosti v Evropě Postřehy, zkušenosti a ponaučení z národních akčních plánů energetické účinnosti
Foto: Thomas J. Kiefer, Fotolia.de Tiráž: Brožura vypracovaná v rámci projektu Energy Efficiency Watch Koordinováno EUFORES a.i.s.b.l. European Forum for Renewable Energy Sources (Evropské fórum pro obnovitelné zdroje) Dr. Jan Geiss Anne-Dorothé Müller Založeno na výzkumu a hloubkových analýzách národních akčních plánů energetické účinnosti Wuppertal Institut GmbH Dr. Ralf Schüle Christof Arens Vera Höfele Ecofys Germany GmbH Daniel Becker Thomas Boermans Kjell Bettgenhäuser Dr. Jochen Harnisch Piotr Jaworski Wuppertal, Kolín nad Rýnem, Berlín, Brusel, leden 2009 Vyloučení odpovědnosti Výlučnou odpovědnost za obsah této zprávy mají její autoři. Nemusí nutně odrážet názory Evropských společenství. Evropská komise není odpovědná za žádné použití informací obsažených v tomto dokumentu. Grafika: www.digitale-gestaltung.de 2 Podpora energetické účinnosti v Evropě
Foto: Van Holsteijn en Kemna, www.vhk.nl Společná platforma pro energetickou účinnost - Energy Efficiency Watch Nastává rozhodující chvíle, kdy Evropa musí rozhodnout o své energetické budoucnosti. V současném světě Evropa čelí rostoucím cenám ropy a zemního plynu, bezpečnost dodávek energie je ohrožena a bude nutné se vypořádat s energetickou chudobou a již patrnými důsledky klimatických změn. Energetická účinnost je nejrychlejším, nejlevnějším a nejpřímočařejším způsobem, jak tyto výzvy změnit ve skutečné příležitosti. Se stávajícími technologiemi jsou možné až 30% energetické úspory. Lepší využití energetické účinnosti by mohlo snížit emise skleníkových plynů v EU až o 20 %. Většina členských států EU však stále nevyužívá těchto obrovských příležitostí a neuplatňuje důrazným způsobem opatření směřující k energetické účinnosti. V roce 2006 jsme spolu s dalšími členy Evropského parlamentu a národních zákonodárných sborů založili iniciativu Energy Efficiency Watch Initiative, která usiluje o podporu energetické účinnosti a sdílení poznatků o osvědčených postupech v tomto oboru v Evropě. Projekt Energy Efficiency Watch Project (EEW) koordinovaný Evropským fórem pro obnovitelné zdroje (EUFORES) je pilířem iniciativy. Nyní můžeme s potěšením představit jeho výsledky. Jsme přesvědčeni, že výsledky EEW výrazně přispějí k růstu povědomí o energetické účinnosti, podpoří vzájemnou výměnu poznatků mezi členskými státy EU a pomohou Evropě dosáhnout cílů stanovených pro rok 2020 (20% snížení spotřeby energie, 20% podíl energie z obnovitelných zdrojů, 20% snížení emisí skleníkových plynů), které byly potvrzeny hlavami států a předsedy vlád evropských zemí na summitu v březnu 2007. Mechtild Rothe, poslankyně a místopředsedkyně Evropského parlamentu, předsedkyně EUFORES Claude Turmes, poslanec Evropského parlamentu a místopředseda EUFO- RES Fiona Hall, poslankyně Evropského parlamentu a místopředsedkyně EU- FORES Podpora energetické účinnosti v Evropě 3
Foto: Taffi, Fotolia.de Projekt Energy Efficiency Watch Hlavním cílem projektu EEW je podporovat energetickou účinnost v Evropě, a to analýzou jednotlivých národních strategií energetické účinnosti a zdůrazňováním vhodných politik, nástrojů a aktivit energetické účinnosti. Hlavním zdrojem této analýzy byly národní akční plány pro energetickou účinnost zveřejněné členskými státy EU v letech 2007 a 2008. Směrnicí č. 2006/32/ES o energetické účinnosti u konečného uživatele a o energetických službách (ESD) vyzval Evropský parlament členské státy, aby do roku 2016 snížily konečnou spotřebu energie o navrhovaných 9%, vypracovaly mechanismy, pobídky a institucionální, právní a finanční rámec k dosažení tohoto cíle a aby vytvořily podmínky pro rozvoj a podporu trhů s energetickými službami (článek 1). V rámci projektu bylo zkoumáno, zda všech 27 národních ak čních plánů energetické účinnosti dostálo formálním požadavkům směrnice ESD a jakých přístupů členské státy ve věci možností úspory energie využívají. Na základě výsledků tohoto zkoumání bylo zvoleno a podrobně vyhodnoceno 12 národních akčních plánů energetické účinnosti (Belgie, Bulharsko, Česká republika, Francie, Německo, Maďarsko, Itálie, Polsko, Rumunsko, Španělsko, Švédsko, Velká Británie). Toto hodnocení se soustředilo na dva hlavní prvky národních akčních plánů energetické účinnosti: na analýzu vztahu mezi možnostmi energetických úspor, stanoveným cílem a opatřeními, která povedou k dosažení cíle, a na inovativnost opatření a prvků, které dotčené plány obsahují. Hodnotícího procesu se účastnili zástupci podniků zabývajících se energetickou účinností a zástupci nevládních organizací, aby na národní akční plány energetické účinnosti také vyjádřili svůj názor. Díky tomu se hodnocení mohlo opřít jak o poznatky vědecké analýzy, tak o informace od zainteresovaných osob. Výsledky hodnocení jsou ve stručné podobě představeny v této brožuře, jejímž cílem je přispět k přepracování národních akčních plánů energetické účinnosti v případě, že se najde prostor ke zlepšení. Hodnocení národních akčních plánů energetické účinnosti provedené v rámci projektu EEW doplňuje hodnocení provedená Evropskou komisí a rozšiřuje povědomí o nich. Projekt EEW je podporován programem Inteligentní energie pro Evropu. 4 Podpora energetické účinnosti v Evropě
Foto: emmi, Fotolia.de Role národních akčních plánů energetické účinnosti při směřování Evropy k energetické účinnosti Členské státy EU nyní spotřebují 17 % světové produkce energie. Spotřeba závisí hlavně na úrovni průmyslového rozvoje a velikosti obyvatelstva. Otázka spotřeby energie představuje výzvu i šanci: Pokud spotřeba energie neklesne, budou mít její rostoucí ceny, prohlubující se závislost na dovozu energie a klimatické změny negativní následky. Důsledné zavádění strategií s cílem zvýšit energetickou účinnost povede k vyšší mezinárodní konkurenceschopnosti evropského průmyslu a vzniknou nové mezinárodní trhy pro pokročilé, energeticky účinné technologie a energetické služby. V mnoha členských státech EU se energetická účinnost dosud nestala politickou prioritou, ačkoli již existuje veliký počet nenákladných možností úspory energie. Tato situace se nyní mění pod silným tlakem evropských legislativních iniciativ a politických procesů. Je třeba analyzovat všechny sektory, které jsou konečnými spotřebiteli energie, aby bylo možné určit, kolik energie lze ušetřit. Potenciál úspor tvoří asi polovinu naší současné spotřeby a v mnoha zemích i mnohem více. Úspory jsou tedy na dosah ruky. 1) Protože jsou komplexní, případně kombinují několik typů opatření v různých sektorech (informace spojené s financováním); 2) protože představují nový nebo důsledný přístup k řešení energetických úspor v některém ze sektorů (např. dynamizace standardů, tržně konformní přístupy, stoprocentně udržitelné veřejné zakázky); 3) protože zapojují do národních politik energetické účinnosti zainteresované subjekty (např. dobrovolné dohody s průmyslem). Národní akční plány energetické účinnosti ze své podstaty zahrnují jak opatření, která již byla implementována, tak opatření, která budou provedena v budoucnosti. Kritická diskuze členských států a jejich vytrvalé úsilí jsou nutné k zajištění implementace politik zanesených v dotčených plánech. Potenciální úspory energií na sektor v EU 27 v milionech toe Zdroj: Studie potenciálu ESD 600 Navzdory tomu, že se jednotlivé národní akční plány energetické účinnosti výrazně liší co do struktury a míry poskytnutých informací, opatření jsou transparentní a je možné provést mezinárodní srovnání. S ohledem zejména na konkrétní podmínky a zkušenosti, které formují politiky energetické účinnosti ve starých a nových členských zemích, jsou inovativní přístupy a osvědčené postupy ve využívání potenciálu energetických úspor zdůrazněny z těchto důvodů: 2004 2008 2012 2016 Doprava Průmysl Domácnosti Terciární sféra 2020 500 400 300 200 100 0 miliony toe Podpora energetické účinnosti v Evropě 5
Foto: Lidy Poot, Fotolia.de Příklady osvědčených postupů obsažených v národních akčních plánech energetické účinnosti Poskytování základních informací Hlavní překážkou k dosažení energetické účinnosti je chybějící povědomí domácností, podniků i státních orgánů o existenci energeticky účinného zařízení a energeticky neuvědomělé chování. Je tedy zapotřebí základní strategie, která každé cílové skupině poskytne potřebné informace. Podle směrnice ESD jsou to především členské státy, kdo hraje důležitou roli při poskytování informací. Mnoho členských států jako Rakousko, Bulharsko, Kypr, Německo, Rumunsko a Velká Británie již tedy oznámilo nebo spustilo mezisektorové osvětové kampaně a propagaci spolupráce. Osvědčené postupy Rakouská kampaň klima:aktiv jakožto součást národní strategie ochrany klimatu podporuje existující balíčky politik a sektorová opatření zvýšením informovanosti, lepší komunikací, propagací spolupráce a poradenství. Klima:aktiv zahrnuje 21 programů pro energetickou účinnost budov a zařízení, pro využívání obnovitelné energie a řízení mobility. Propojují se v něm dva základní přístupy: Tradiční přístup: základní informace a počáteční poradenství pro domácnosti, státní orgány a podniky. Inovativní komunikační přístup: zapojení osob s rozhodovací pravomocí, výrobců a podniků, osob, které mají velký vliv na investiční rozhodnutí, např. architekti, instalatéři, stavební investoři a manažeři, stavitelé (prefabrikovaných) domů a osoby rozhodující o udělování veřejných zakázek. Podpora energeticky účinných technologií a životního stylu, důraz na zajištění kvality a spolupráci při nastavování standardů to vše činí z klima:aktiv vynikající evropskou informační kampaň (http://www.klimaaktiv.at). Osvědčené postupy Irská kampaň Power of One je založena zejména na vzdělání a komunikaci. Kampaň se soustředí zejména na povědomí o typech a zdrojích energie, o nákladech a dopadech na životní prostředí; spotřebitelské informace o dopadech neúčinného využívání energie na náklady a životní prostředí; individuální odpovědnost a drobné změny v každodenním chování; Inovativním přístupem se rozumí také zveřejňování příkladů: V rámci projektu Power of One Street je sledována energetické chování osmi rodin z různých částí země a sociálních skupin. Každý měsíc byli účastníci vybízeni, aby zvýšili energetickou účinnost. Dosažená míra úspor byla zveřejněna v médiích. Dalším podprogramem je iniciativa Power of One at Work, která vybízí zaměstnavatele a zaměstnance, aby se na pracovišti chovali energeticky účinnějším způsobem. Iniciativa poskytuje základní pravidla energeticky účinného chování pro zaměstnance, majitele podniků a manažery, využívá reklamní kampaně, internetových stránek a souborů nástrojů pro implementaci kampaně, která na místní úrovni zvyšuje povědomí o energetických aspektech pracovišť (http://www.powerofone.ie). 6 Podpora energetické účinnosti v Evropě
Foto: Tortenboxer, Fotolia.de Energetické audity: významný zdroj údajů na podporu akcí v oblasti energetické účinnosti Foto: waltart, Fotolia.de Energetické audity zejména v kombinaci s doplňkovými poradenskými službami hrají výjimečnou roli v podpoře investičních rozhodnutí. Ve stavebním sektoru, což je v tomto kontextu nejdůležitější sektor, poskytují audity potřebné informace o energetice a zdroj údajů pro investice vedoucí k energetické účinnosti. Investoři v různých sektorech, kteří potřebují nezávislé údaje a informace, se díky těmto auditům setkávají s kvalifikovanými poradci. Ti jim pak poskytují komplexní analýzu objektu, který je třeba modernizovat. Audity jsou navíc důležitou spojnicí s investory, kteří se mohou rozhodnout pro dodatečné aktivity a nadstandardní investice do technologií na úsporu energie. Energetické průkazy pro všechny budovy (při stavbě, prodeji či pronájmu) se v důsledku evropské směrnice o energetické náročnosti budov (European Energy Performance of Buildings Directive - EPBD) staly povinnými. V národních akčních plánech energetické účinnosti většiny členských států se nadto odráží potřeba obsáhlé databáze: tyto země totiž dotují dobrovolné energetické audity, a to zejména ve stavebním sektoru (např. Rakousko, Belgie, Česká republika, Dánsko, Finsko, Německo, Irsko, Nizozemsko a Velká Británie). V některých případech jsou (nebo budou) energetické audity povinné pro velké spotřebitele energie (Bulharsko) nebo pro společnosti a soukromé investory ucházející se o dotace nebo zvýhodněné půjčky (Rakousko, Německo). Ve Finsku se dotované energetické audity pro soukromé budovy staly povinným prvkem dohod o úsporách energie z roku 1999. Podpora energetické účinnosti v Evropě 7