ENERGETIKA, OZE A TRH 26-27. únor 2013 Praha Jarní konference AEM JAN KANTA manažer útvaru Legislativa a trh
PRO BUDOUCÍ ROZVOJ ČESKÉ ENERGETIKY BUDE ZÁSADNÍ IMPLEMENTACE STÁTNÍ ENERGETICKÉ KONCEPCE, Uhlí Jádro Teplárenství OZE Distribuce Uhlí využívat hospodárně a modernizovat a zvýšit účinnost elektráren a tepláren Limity není v nejbližší době třeba prolamovat, ale uhlí za nimi stát neodepíše stanou se z nich strategické zásoby Jadernou energetiku dále modernizovat a rozvíjet Do roku 2040 je očekávaný podíl jaderných elektráren 50-60% celkové výroby Budování vícepalivových teplárenských systémů na uhlí a zemní plyn s možností záměny jedné suroviny za druhou, formou menších zařízení na regionální úrovni Moderní zařízení by také měla umět využít biomasu nebo komunální odpad Obnovitelné zdroje by měly být využívány v decentralizované formě Neměly by však být podporovány neuváženými dotacemi, které zdražují energii domácnostem a omezují konkurenceschopnost podniků Důraz na integraci velkého množství decentralizovaných zdrojů, zrychlení povolování výstavby a vysokou odolnost vůči výpadkům Revize tarifů podporující investice v souladu s cíli SEK Doporučení ze SEK v oblasti systémových elektráren jsou: jádro, moderní výroba z hnědého uhlí a nastupující plyn Zdroj: Aktualizace Státní Energetické Koncepce ČR (verze předložená vládě ČR; 2012) 1
TO ALE VE VELICE NEJISTÉM A NESTABILNÍM PROSTŘEDÍ, KDY JE NUTNO REAGOVAT NA CELOU ŘADU NEJISTOT V EVROPSKÉM I ČESKÉM ENERGETICKÉM SEKTORU Jaký bude další vývoj na komoditních trzích a evropského hospodářství jako celku? Jak bude pokračovat boj proti emisím CO 2 a globálnímu oteplování (Roadmap 2050)? Jakou budoucnost má uhelná energetika? Jaký bude finální názor Evropské unie na jadernou energetiku? Jakým způsobem budou řešeny dopady obnovitelných zdrojů na stabilitu přenosových sítí i velkoobchodních trhů s elektřinou? 2
HISTORICKÝ VÝVOJ LEGILSATIVY PRO OBLAST OZE UKAZUJE, ŽE SE JEDNÁ O VELMI DYNAMICKY SE VYVÍJEJÍCÍ OBLAST PODNIKÁNÍ, KTERÁ POTŘEBUJE NADČASOVÁ A FLEXIBILNÍ PRAVIDLA, Zákon 180/2005 Sb. nastavil jasná, ale bohužel nepružná pravidla pro stanovení podpory vydržel s dvěma zásadnějšími novelami (v roce 2010) týkajících se pravidel stanovení podpory a rozsahu nároku na podporu 6 a půl roku Zákon 165/2012 Sb. začal se připravovat počátkem roku 2010 definitivně schválen po téměř 2,5 letech od zahájení příprav podstatně flexibilnější v možnostech nastavení podpory v závislosti na rozvoji výroby energie z OZE ještě před svojí plnou účinností sklidil celou řadu kritických ohlasů Budoucí legislativní úpravy pro oblast OZE musí být více nadčasové a flexibilnější při dostatečné předvídatelnosti budoucího vývoje pro investory v oblasti OZE 3
KDYŽ K DOSAŽENÍ NASTAVENÝCH ENVIRO CÍLŮ MÁ EU CELOU ŘADU NÁSTROJŮ, NEJEN PODPORU OZE, Cílem EU je snižování CO 2 a negativních dopadů výroby energie na životní prostředí k dosažení cíle je využíván celý soubor legislativních nástrojů podpora OZE povolenky CO 2 a obchodovací mechanismus EU ETS daně na elektřinu, pevná a plynná paliva IED směrnice směrnice o energetické účinnosti Jen vhodné nastavení a mix uvedených nástrojů může vést k funkčnímu a konkurenceschopnému jednotnému trhu s elektřinou v EU 4
KTERÁ V ČR SVÝM MINULÝM NASTAVENÍM VYGENEROVALA ZÁSADNÍ PROBLÉM FINANCOVÁNÍ PODPORY OZE, KTERÝ JE ŘEŠITELNÝ V RÁMCI NÁSTROJŮ PRO DOSAŽENÍ ENVIRO CÍLŮ, Podpora OZE je nástrojem, který spotřebovává finanční prostředky Když oproti tomu oblast povolenek CO 2 s ohledem na nová pravidla platná od roku 2013 bude generovat nové dodatečné finanční prostředky A nejinak tomu bude při zavedení uhlíkové daně vycházející z připravované revize směrnice 2003/96/EC o energetické dani Když návrh na zavedení uhlíkové daně v ČR, jak je dosud znám z veřejných zdrojů, bude také generovat nové dodatečné finanční prostředky Proto se nabízí použití finančních prostředků generovaných dvěma nástroji na zajištění financování toho třetího 5
COŽ MŮŽE V KONEČNÉM DŮSLEDKU PŘINÉST NĚKOLIK POZITIVNÍCH VÝSLEDKŮ 1. Zajištění dlouhodobě stabilní systém financování podpory výroby energie z OZE s možností zachování výše příspěvku zákazníků odebírajících elektřinu na OZE na ještě přijatelné úrovni roku 2012 ve výši cca 420 Kč/MWh 2. Zajištění dosažení cílů v oblasti energetiky a změny klimatu, a to samofinancovatelným způsobem 3. Zajištění jednotné zacházení s jednotlivými zdroji energie a zaručení skutečně rovných podmínek mezi jednotlivými spotřebiteli energií nezávisle na používaném zdroji energie 4. Z aukcí povolenek CO 2 zůstane k dispozici za období 2013-2020 ještě několik desítek mld. Kč, které se z části mohou použít na opatření související s politikou ochrany klimatu a z části mohou posílit státní rozpočet 6
RYCHLÝ NÁRŮST VÝROBY Z OBNOVITELNÝCH ZDROJŮ A STAGNUJÍCÍ ROZVOJ SOUSTAVY VEDE K PŘETÍŽENÍ SÍTÍ, Fyzické toky výroby z větru ve střední Evropě Výroba z obnovitelných zdrojů se koncentruje mimo území s velkou poptávkou, zároveň vysoká volatilita výroby z OZE vede k přetěžování hlavních přenosových vedení Naprostá většina prostředků je alokována na přímou podporu obnovitelných zdrojů a jejich připojení k síti, když projekty posílení sítě zatím nemají srovnatelnou prioritu a mají významně delší časové období výstavby Region výroby z větru Region spotreby Fyzicke toky Kritické linky TSO v CEE jsou z důvodu omezené kapacity kritických linek uvnitř DE a AT nuceni redukovat přeshraniční kapacity linek o kruhové toky a neočekávané toky (VTE, PV) určené pro velkoobchodní trh 7
COŽ OMEZUJE SOUTĚŽ A MŮŽE VÉST AŽ K ROZPADU TRHU KVŮLI NIŽŠÍM PŘESHRANIČNÍM KAPACITÁM NABÍZENÝM V AUKCÍCH Přeshraniční kapacity nabízené v ročních aukcích MW 593-24% 450 400-50% 200 593-46% 320 400 2008 2011-50% 200 Německá větrná elektřina zaplavuje českou přenosovou soustavu a přetěžuje ji ČEPS musí rezervovat část přeshraničních kapacit pro nepředvídatelný tok elektřiny z OZE Dlouhodobá alokace kapacity (roční, měsíční) důležitá pro forwardové prodeje elektřiny je nižší, s negativním dopadem na konkurenceschopnost CEPS-TENNET TENNET-CEPS CEPS-50Hz 50Hz-CEPS Ochrana národních trhů (phaseshifters v NL, PL) jen zesilují problémy jiných a rozdělují trhy Zdroj: Central allocation office 8
JAK SE DÍVAT NA CENU ELEKTŘINY V KONTEXTU PODPORY OBNOVITELNÝCH ZDROJŮ? Cena elektřiny Německo EUR/MWh, year-ahead forward Poznámka: *) cena z posledního dne obchodování BL2013 Podpora OZE na rok 2013 cca 53 /MWh Cena elektřiny na burze na rok 2013 cca 45 *) /MWh Do celkových nákladů na silovou elektřinu, kterou platí zákazník, je potřeba zahrnovat i poplatky na podporované zdroje - cca 98 /MWh 9
JAK TO POTOM VYPADÁ S CENAMI V ČR, KDYŽ SE NA TO PODÍVÁME NOVOU OPTIKOU? 10
NAVÍC OD POČÁTKU NEPLATÍ JEDNO ZE ZDŮVODNĚNÍ PODPORY OZE, ŽE JEDNOU PODPORA NEBUDE POTŘEBA, PROTOŽE CENY Z OZE KLESNOU A TRŽNÍ CENA ELEKTŘINY NA VELKOOBCHODNÍM TRHU STOUPNE A CENY SE POTKAJÍ Výrobní náklady podle typu zdrojů /MWh Tržní cena s rozumným objemem výroby z OZE Snížení tržní ceny vlivem růstu objemu z OZE hnědouhelné černouhelné paroplynové Poptávka plynové topné oleje ILUSTRATIVNÍ OZE jaderné Nárůst objemu výroby OZE Dostupná kapacita (MW) V extrémním případě pokrytí poptávky zdroji pouze z OZE bude tržní cena silové elektřiny nulová 11
JAKÝ TO VŠE MÁ DOPAD NA MOTIVACI PRO VÝSTAVBU NOVÝCH ZDROJŮ? Skutečné celkové náklady na silovou elektřinu pro domácnosti EUR/MWh Ilustrativní náklady na výstavbu a provoz nových zdrojů ČR 2013 Německo 2013 Levný zdroj Drahý zdroj Pokud by tržní ceny silové elektřiny odpovídaly celkovým nákladům na silovou elektřinu, která vstupuje do cen zákazníkům, již by existovaly tržní impulsy pro výstavbu nových zdrojů 12
A JAK NA TO REAGUJE EVROPA? ILUSTRATIVNÍ Velká Británie V Evropské komisi VB předjednává mechanismy reformy s DG Comp a DG Energy, hlavním argumentem VB je tržní selhání a bezpečnost dodávek Druhé čtení zákona o reformě energetického trhu probíhá v britském parlamentu od prosince 2012 Německo Bavorsko silně podporuje kapacitní mechanismy Evropská komise plánuje kapacitní mechanismy podporující výstavbu nových konvenčních zdrojů důkladně zkoumat z hlediska možné veřejné podpory Podpůrné mechanizmy (kapacitní platby jsou již součásti legislativy) Podpůrné mechanizmy jsou v procesu zavádění do legislativy/ regulatoriky 13 13
A CO ŘÍCI NA ZÁVĚR? Energetika přestává být volnou soutěží na trhu, ale začíná být oborem, kde se soutěží o podpory, dotace a další různé formy motivačních prvků 14
ENERGETIKA, OZE A TRH 26-27. únor 2013 Praha Jarní konference AEM JAN KANTA manažer útvaru Legislativa a trh