Ко и зашто напада Закон о рачуноводству

Ко и зашто напада Закон о рачуноводству Сведоци смо да се у днев ној штам пи као и у ча сопи си ма и на сво јим сај то ви ма струч на јав ност стал но на па да по сто је ћи За кон о ра чу но вод ству ( Слу жбе ни гла сник РС, бр. 62/13 у да љем тек сту: За кон), ко ји је то бо же ште тан, не при менњив и ко ји ће при вре ду ко шта ти додатних 180 ми ли о на евра тро шко ва, итд. Ни је нам би ла на ме ра да бра ни мо по сто је ћи За кон, јер је нај бо љу од бра ну За ко на да ла Европ ска ко ми си ја у до ку мен ту Из ве штај о на прет ку Ср би је за 2013. годи ну, по гла вље 6, стр. 29. где сто ји: У обла сти ра чу но вод ства и ре ви зи је при вредних дру шта ва, у ју лу је усво јен За кон о ра чу но вод ству ка ко би се обез бе ди ло да ље спро во ђе ње Че твр те и Седме ди рек ти ве о пра ву при вред них дру шта ва. За ко ном о ре ви зи ји усво је ним у јулу национално законодавство додатно је усклађено са Осмом директивом о праву привредних друштава. Закључак: У области права привредних друштава остварен је напредак. У области рачуноводства и ревизије привредних друштава усвојена су два нова закона ради даљег усаглашавања са правним тековинама ЕУ у овој области. Уопштено говорећи, у области права привредних друштава постигнут је знатан напредак. Ме ђу тим, у обра ћа њу јав но сти та та ко зва на струч на јав ност стал но ис ти че ка ко се ло ша за конска ре ше ња до но се под при ти ском кон сул тант ских ку ћа ко је оства ру ју огром не про фи те ту ма че њем лоших за ко на, или, ка ко на свом сај ту об ја вљу је јед на од чла ни ца струч не јав но сти : Сви се са великим гнушањем сећамо написа у часопису наведене фирме (који је што се тиче стручности и праксе више пута оспораван) под насловом Кукавичје јаје, Пут у беспуће очито, сада уграђено у Закон о рачуноводству и Закон о ревизији, прикрио све своје прљаве игре, у којима више не постоји професионални рачуновођа и рачуноводствена професија, а ни професионална регулатива, али постоје врло лош Закон о рачуноводству и још лошији правилници који ће додатно коштати об ве зни ке приме не не ко ли ко сто ти на ми ли о на евра го ди шње. Са да се зна да је циљ био еви ден тан кре и ра ти про пи се ко ји се мо ра ју ко мер ци јал но ту ма чи ти, јер сва ко може би ти ра чу но во ђа на кључ ним ме сти ма, уз ску па ту ма че ња и ча со пи се (за не ма ле па ре) за бо га ће ње по је ди на ца, сад зна мо и ко јих, за хва љу ју ћи Са ве ту за бор бу про тив ко руп ци је. 1 По што нас је струч на јав ност пр во ин ди ректно, а потом и директно прозвала као главне кривце за доношење лоших прописа како бисмо се богатили њиховим тумачењем, овом приликом дајемо нашу оцену Закона о рачуноводству и утицај тог зако на на по ве ћа ње тро шко ва по сло ва ња при вред них дру шта ва и пред у зет ни ка. 1. Шта Закону о рачуноводству замера тзв. стручна јавност Основ не при мед бе струч не јав но сти на За кон и до не та под за кон ска ак та мо гле би се све сти на сле де ће: 1. Сви при вред ни и оста ли ен ти те ти ни су об у хва ће ни оба ве зном при ме ном про фе си о нал не регу ла ти ве, тј. За кон не про пи су је оба ве зну при ме ну Ме ђу на род них ра чу но вод стве них стан дар да (МРС/ МСФИ или МСФИ за МСП 2 ) за све ен ти те те, иако је то нај бо ља свет ска прак са ши ро ко при ме ње на у све ту 1 По во дом Из ве шта ја Са ве та за бор бу про тив кон ку рен ци је до тичном са ве ту по сла ли смо наш од го вор ко ји мо же те да прочитате на сај ту При вред ног са вет ни ка. 2 То су ра чу но вод стве ни стан дар ди ко је из да је IASB (In ter na ti o nal ac ca un ting stan drds bo ard Me đu na rod ni od bor za ra ču no vodstve ne stan dar de),

6 ПРИВРЕДНИ САВЕТНИК Јул 2014. и ко ја до во ди до упо ре ди во сти фи нан сиј ских из ве штаја и по ди за ња ква ли те та фи нан сиј ског из ве шта ва ња; 2. Уме сто при ме не ме ђу на род них стан дар да уводе се нетранспарентна бал кан ска пра ви ла у ви ду не ка квог пра вил ни ка 3 ко ји тре ба да при ме њу ју из мишље ни ми кро ен ти те ти, чи ме се на ру ша ва ква ли тет финансијског из ве шта ва ња и због че га се ме ња ју Конт ни окви ри и обра сци фи нан сиј ских из ве шта ја, што на ме ће ми ли он ске тро шко ве при вре ди, а ту маче њем бал кан ских пра ви ла кон сул тант ске ку ће ће за ра ди ти огром ни но вац; 3. За кон ни је ускла ђен са Ди рек ти вом 2013/34/ ЕУ јер је до не сен пре по чет ка при ме не ове ди рек ти ве; 4. За кон до зво ља ва сва ком ли цу да са ста вља фи нан сиј ске из ве шта је а не са мо про фе си о нал ном ра чу но во ђи ко ји је но си лац ква ли те та фи нан сиј ског из ве шта ва ња. По во дом тач ке 1. Не ће мо се упу шта ти у ана ли зу ко ли ко су ме ђу на род ни стан дар ди 4 нај бо ља свет ска прак са фи нан сиј ског из ве шта ва ња, тј. ко ли ко су ме ђуна род ни стан дар ди ши ро ко рас про стра ње ни у све ту, не го ће мо са мо ука за ти на то ко ли ко је распрострањена у зе мља ма Европ ске уни је, бу ду ћи да Ре пу бли ка Ср би ја те жи да по ста не чла ни ца те уни је и сво је за ко но дав ство ускла ђу је са за ко но дав ством Европ ске уни је. Што се тиче при ме не МРС/МСФИ 5 у зе мља ма Европ ске уни је, си ту а ци ја је сле де ћа: оба ве зна је при ме на са мо на кон со ли до ва не фи нан сиј ске из ве шта је јав них ак ци о нар ских дру штава чи је се ак ци је ко ти ра ју на бер зи (у да љем тек сту: јав на дру штва); до зво ље на је при ме на и на за себ не/по је ди нач не фи нан сиј ске из ве шта је јав них дру шта ва; До зво ље на је при ме на и на кон со ли до ва не и за себ не/по је ди нач не фи нан сиј ске из ве шта је оста лих дру шта ва. Мо гу ће су раз ли чи те ком би на ци је. Та ко, на пример, у Аустри ји је оба ве зна при ме на МРС/МСФИ са мо на кон со ли до ва не фи нан сиј ске из ве шта је јав них дру шта ва, до зво ље на је при ме на за кон со ли до ва не фи нан сиј ске из ве шта је оста лих дру шта ва, док је забра ње на при ме на на за себ не/по је ди нач не фи нан сиј ске из ве шта је ка ко јав них та ко и не јав них дру штва 6, а у Сло ве ни ји оба ве зна је при ме на на фи нан сиј ске из вешта је јав них дру шта ва (ако са ста вља ју кон со ли до ва не из ве шта је он да са мо на кон со ли до ва не из ве шта је) а до зво ље на је при ме на и на фи нан сиј ске из ве шта је осталих дру шта ва (сло бо дан из бор из ме ђу МРС/МСФИ и на ци о нал них стан дар да). 3 Ми сли се на Пра вил ник o начину признавања, вредновања, презентације и обелодањивања позиција у појединачним финансијским извештајима микро и других правних лица ( Службе ни гла сник РС, бр. 118/13 у да љем тек сту: Пра вил ник за ми кро прав на ли ца). 4 Из да ти од ИАСБ (за чи ју при ме ну се за ла же струч на јав ност ). 5 У ЕУ не ма ди рект не при ме не МРС/МСФИ, већ са мо оних стандар да ко ји су усво је ни од стра не ЕУ и чи ји се пре во ди јав но и бес плат но об ја вљу ју на свим је зи ци ма чла ни ца ЕУ. 6 Из вор: IFRS adop tion by con try, http://www.pwc.com/us/en/is su es/ ifrs-re por ting/pu bli ca ti ons/ifrs-sta tus-co un try.jhtml Што се тиче при ме не МСФИ за МСП у зе мља ма Европ ске уни је, си ту а ци ја је сле де ћа: у свим чла ни ца ма Европ ске уни је за бра ње на је при ме на ових стан дар да. Да кле, МСФИ за МСП ни су део за ко но дав не регу ла ти ве Европ ске уни је и, на рав но, отво ре но је пи тање да ли ће и ка да ће би ти при хва ће ни у ЕУ. Основ ни раз лог за то је, на рав но, чи ње ни ца да МСФИ за МСП ни су ускла ђе ни са ди рек ти ва ма ЕУ 7. По ред то га, што се мо же ви де ти из по врат них пи са ма које је EFRAG (Euro pean Fi nan cial Re por ting Advi sory Gro up) упу ћивао IASB, мо гу ћи раз лог је и то што су ови стан дарди те шки за при ме ну и пред ста вља ју оп те ре ће ње за под но си о це фи нан сиј ских из ве шта ја, а та ко ђе и не до при но се упо ре ди во сти фи нан сиј ских из ве шта ја због раз ли чи тих оп ци ја ко је пру жа ју. Да под се ти мо, по струч ној јав но сти глав ни недо ста так За ко на је то што при ме на МСФИ за МСП ни је оба ве зна за све ен ти те те (осим оних ко ји при ме њу ју пу не МРС/МСФИ), без об зи ра на то што при ме на тих стан дар да ни је до зво ље на у ЕУ. По во дом тач ке 2. (не упу шта ју ћи се у струч ну ана ли зу по ме ну тих пра вил ни ка) ре ћи ће мо са мо то да Ди рек ти ва 2013/34/ЕУ ја сно зах те ва да се фи нансиј ско из ве шта ва ње микроентитета (Ди рек ти вом су и про пи са ни усло ви за раз вр ста ва ње ен ти те та у ми кроен ти те те) по јед но ста ви ка ко не би не по треб но би ли из ло же ни ад ми ни стра тив ним тро шко ви ма, а са мом Ди рек ти вом је детаљније про пи сан ми ни мум зах тева ног из ве шта ва ња. Да кле, до не ти пра вил ни ци су у скал ду са зах те ви ма Директиве 2013/34/ЕУ и на су прот тврд ња ма струч не јав но сти ни су не ка ква бал кан ска пра ви ла за из ми шље не ми кро ен ти те те, већ на про тив, ре зул тат су на сто ја ња да се на ша за кон ска ре гу ла ти ва ускла ди са ре гу ла ти вом ЕУ. По во дом тврд ње да су ти пра вил ни ци раз лог за из ме ну Конт ног окви ра и Обра за ца фи нан сиј ских изве шта ја, што на ме ће тро шко ве ен ти те ти ма ко ји вр ше фи нан сиј ски из ве шта ва ње, ука зу је мо на сле де ће: Пра ви раз лог за из ме ну Конт ног окви ра и обра за ца финансијског из ве шта ва ња је упра во у при ме ни МРС/МСФИ, од но сно МСФИ за МСП. На и ме, због пр ве при ме не ре ви ди ра ног МРС 1 Презен та ци ја фи нан сиј ских из ве шта ја би ло је нео п ход но из ме ни ти по сто је ће обра сце финансијских из ве шта ја. Не ће мо се упу шта ти у све зах те ве овог стан дар да, већ ће мо на ве сти са мо је дан ко ји је најочигледнији раз лог због ко јег су се мо ра ли ме ња ти ра ни ји под за кон ски ак ти: МРС 1 про пи су је оба ве зу пре зен та ци је Из вешта ја о до бит ку или гу бит ку и оста лом укуп ном ре зул та ту за пе ри од, што је би ло нео п ход но уне ти у на шу ре гу ла ти ву. Тај зах тев не под ра зу ме ва са мо оба ве зу кре и ра ња но вог фи нан сиј ског из ве шта ја, већ ну жно зах те ва и из ме ну Конт ног окви ра, ка ко би били про пи са ни ра чу ни на ко ји ма се исказују по зи ци је оста лог све о бу хват ног ре зул та та (но ви ра чу ни у окви ру 7 О не ус кла ђе но сти МСФИ за МСП пи са ли смо у члан ку На црт За ко на о ра чу но вод ству и на црт За ко на о ре ви зи ји као страте ги ја при дру жи ва ња IFAC-у ко ји је об ја вљен у При вред ном са вет ни ку, бр. 20/12.

Јул 2014. ПРИВРЕДНИ САВЕТНИК 7 гру пе 33). По ред на ве де ног, због пр ве при ме не МСФИ за МСП би ло је нео п ход но обра зац Би лан са ста ња про ши ри ти за још је дан из ве штај ни пе ри од (уве сти ко ло ну и за по чет но ста ње прет ход не го ди не). Да кле, мо же мо кон ста то ва ти да су нај зах тев ни је и нај ску пље из ме не под за кон ских ака та упра во по сле ди ца при ме не МРС/МСФИ и МСФИ за МСП, а ни ка ко по сле ди ца про пи си ва ња Пра вил ни ка за ми кро прав на ли ца. Са дру ге стра не, прав на ли ца ко ја при ме њу ју Пра вил ник за ми кро прав на ли ца има ће да ле ко ни же тро шко ве од оних ко ји при ме њу ју МСФИ за МСП, ако ни због че га дру гог он да због то га што не мо ра ју да вр ше сло же не об ра чу не као што су ре зер ви са ња за от прем ни не при ли ком од ла ска у пен зи ју 8, од ло же на по ре ска сред ства и оба ве зе итд. Та ко ђе, за ова ли ца не зах те ва се пун сет фи нан сиј ских из ве шта ја, као ни да ва ње На по ме на уз фи нан сиј ске из ве шта је. За ве ћи ну прав них ли ца ко ја при ме њу ју ме ђу на род не ра чу новод стве не стан дар де упра во је нај ве ћи на пор (ујед но и тро шак) ис ка зи ва ње ве ли ког бро ја ин фор ма ци ја и по да та ка у на по ме на ма уз фи нан сиј ске из ве шта је, што је по сле ди ца зах те ва за обе ло да њи ва њем ко је су да те у по је ди ним стан дар ди ма. Са мо ра ди илу стра ци је наво ди мо да Оде љак 29 По рез на до би так из МСФИ за МСП зах те ва обе ло да њи ва ње 17 став ки, а ве ћи ну тих став ки ни је ни ма ло јед но став но утвр ди ти, док МРС 12 По рез на до би так зах те ва обе ло да њи ва ње 27 став ки. Та ко ђе, треба има ти у ви ду то да је пред ви ђе но да се из ме не и до пу не МСФИ за МСП вр ше сва ке три го ди не, што ће са сво је стра не иза зи ва ти но ве тро шко ве сва ки пут ка да се бу де вр ши ло ускла ђи ва ње са из ме ње ним стан дар ди ма, као и то да су од по чет ка при ме не МРС/ МСФИ у Ср би ји ови стан дар ди пре тр пе ли ве ћи број из ме на и до пу на ко ји су ре дов но иза зи ва ли тро шко ве код об ве зни ка ко ји проиме њу ју те стан дар де. Има ју ћи прет ход но у ви ду, сме шно зву чи тврд ња струч не јав но сти да при ме на бал кан ских пра ви ла оп те ре ћу је при вре ду и до но си до дат не тро шко ве, јер је упра во су прот но. Та ко ђе, сме шна је тврд ња да су бал кан ска пра ви ла уве де на под при ти ском консул тант ских ку ћа ко ји ма по го ду ју ло ши про пи си ка ко би за ра ђи ва ли на њи хо вом ту ма че њу. Ово још пот кре пљу ју тврд њом да за при ме ну МСФИ за МСП ни су по треб на ту ма че ња, што ће слат ко на сме ја ти сва ког ко је про чи тао ма кар и је дан па сус ових стандар да. Ме ђу тим, При вред ни са вет ник, као и оста ле кон сул тант ске ку ће (укљу чу ју ћи и струч ну јавност ) нај ви ше ће за ра ди ти упра во на ту ма че њу при ме не МСФИ за МСП, бу ду ћи да су ти стан дар ди ком пли ко ва ни и те шки за при ме ну. По во дом тач ке 3. На по ми ње мо са мо да је упра во про пи си ва њем Пра вил ни ка за ми кро прав на ли ца на ша ра чу но вод стве на ре гу ла ти ва ускла ђе на са 2013/34/ЕУ и да је за то Европ ска ко ми си ја у до ку мен ту Из ве штај о на прет ку Ср би је за 2013. го ди ну, да ла оце ну да је у обла сти ра чу но вод ства по стиг нут зна ча јан на пре дак (што смо ци ти ра ли на по чет ку овог члан ка). 8 Ове об ра чу не прав на ли ца нај че шће ни су у ста њу да са ма утврде, па мо ра ју да ангажују струч на ли ца са стра не, а та ква услу га ни је ни ма ло јеф ти на. По во дом тач ке 4. Об ја шње ња ће мо да ти у на редним по гла вљи ма, бу ду ћи да је за раз у ме ва ње овог ста ва струч не јав но сти нео п ход но прет ход но утвр ди ти ко чи ни струч ну јав ност, шта је ствар ни раз лог кри ти ке За ко на и ко ји су ствар ни ин те ре си струч не јав но сти. 2. Ко је та стручна јавност која на овакав начин критикује Закон о рачуноводству Струч ну јав ност ко ја у јав но сти кри ти ку је За кон и зах те ва ње го во уки да ње и до но ше ње но вог За ко на, чи не: 1. Са вез ра чу но во ђа и ре ви зо ра Ср би је (у даљем тек сту Са вез или СРРС), ко ји се бе пред ста вља као не про фит ну ор га ни за ци ју (удру же ње гра ђа на) ко је је осно ва но са ци љем уна пре ђе ња ра чу но вод стве не стру ке; 2. Удру же ње пру жа ла ца ра чу но вод стве них услу га (у да љем тек сту УПРУ), ко је се бе пред ставља као удру же ње прав них ли ца и пред у зет ни ка ко ји се ба ве пру жа њем ра чу но вод стве них услу га, а ко је је осно ва но ра ди уна пре ђе ња ра чу но вод стве не стру ке; 3. Уни ја по сло да ва ца Ср би је, чи ја нам улога у кри ти ци За ко на ни је баш нај ја сни ја. По на шем ми шље њу, на се ли су на тврд ње Са ве за и УПРУ о штет но сти до не тог За ко на, па су при хва ти ли кри ти ку За ко на у скло пу (оправ да не) кри ти ке но во до не тих поре ских за ко на ко ји по ску пљу ју по сло ва ње при вред них дру шта ва и пред у зет ни ка и у на став ку члан ка не ће мо раз ма тра ти ње ну уло гу. На пр ви по глед, има ју ћи у ви ду то ка ко се предста вља ју, мо гло би се по ми сли ти да је њи хо ва кри ти ка За ко на у функ ци ји уна пре ђе ња ра чу но вод стве не стру ке и же ље да се фи нан сиј ско из ве шта ва ње у Ср би је подиг не на је дан ви ши ни во. Ме ђу тим, да би се мо гли раз у ме ти ствар ни раз ло зи кри ти ке, нео п ход но је пока за ти ко су они у ства ри. 9 УПРУ је про ду же на ру ка Са ве за. УПРУ је, сам за се бе, члан Са ве за, а ујед но су и вла сни ци при вред них дру шта ва, од но сно пред у зет ни ци ко ји пру жа ју ра чу новод стве не услу ге, као фи зич ка ли ца, чла но ви Са ве за. Са вез је удру же ње гра ђа на осно ва но као не профит на ор га ни за ци ја а ко ји је оба вља ње при вред не делат но сти из ме стио у при вред на дру штва чи ји је је дан од осни ва ча (оста ли осни ва чи при вред них дру шта ва су фи зич ка ли ца, по пра ви лу во де ћи чла но ви Са ве за). Са вез и УПРУ, иако фор мал но не про фит не ор гани за ци је, у су шти ни су део по слов ног си сте ма ко ји је кре и ран та ко да се до бит од: цер ти фи ко ва ња ра чу ново ђа, кон ти ну и ра не еду ка ци је ра чу но во ђа, ту ма че ња про пи са и кон сал тин га, из да ва ња ча со пи са итд. сли ва у џе по ве фи зич ких ли ца и ни ка ко не слу жи за уна 9 О ово ме смо већ пи са ли у члан ку Цер ти фи ко ва ње ра чу но во ђа као из го вор за лич но бо га ће ње ко ји је об ја вљен у При вред ном са вет ни ку, бр. 24/12, али ће мо то по но ви ти и у овом члан ку. У сво јим обра ћа њи ма јав но сти у ко ји ма пљу ју по При вред ном са вет ни ку и не и сти ни тим члан ци ма об ја вље ним у ча со пи су, ни ка да не по ми њу на ве де ни чла нак, ве ро ват но за то што је исти ну о њи хо вом по слов ном си сте му ла ко про ве ри ти на сај ту Аген ци је за при вред не ре ги стре.

8 ПРИВРЕДНИ САВЕТНИК Јул 2014. пре ђе ње стру ке и по ди за ње ква ли те та фи нан сиј ског из ве шта ва ња. То је по стиг ну то та ко што се СРРС ја вља као су о сни вач не ко ли ко при вред них дру шта ва док су оста ли осни ва чи тих при вред них дру шта ва фи зич ка ли ца ко ја су чла но ви СРРС или УПРУ, чи ме је у су шти ни зло у по тре бље но удру же ње гра ђа на ко је се пред ста вља као Са вез. По слов ни си стем чи не: 1. СРРС. 2. УПРУ ко је је на ста ло тран сфор ма ци јом од ко море ра чу но во ђа. Тран сфор ма ци ја из ко мо ре у удружење из вр ше на је он да ка да је сви ма по ста ло ја сно да та ко мо ра ра чу но во ђа не ма ве зе са ко мо ром чи је је осни ва ње би ло пред ви ђе но ра ни јим За ко ном о ра чуно вод ству. 3. Ра чу но вод ство, доо при вред но дру штво чи ја је основ на де лат ност из да ва ње ча со пи са и ко је се на рав но ба ви ту ма че њем про пи са. Осни вач Ра чу но вод ства доо је СРРС (26%) док су оста ли осни ва чи фи зич ка ли ца чла но ви СРРС и УПРУ (ге не рал ни се кре тар СРРС, ње гов син, пред сед ник УПРУ 10 и оста ли ис так ну ти чла но ви СРРС и УПРУ). Глав ни и од го вор ни уредник ча со пи са ко ји из да је ово дру штво је ге не рал ни се кре тар СРРС, ве ли ки бо рац за по ди за ње ква ли те та фи нан сиј ског из ве шта ва ња ко ји се ни је удо сто јио да ба рем је дан свој аутор ски чла нак (у ко јем би об ја снио на чин при ме не по је ди них ра чу но вод стве них стан дарда) об ја ви у свом ча со пи су (пам фле ти о нео п ход но сти при ме не стан дар да се не ра чу на ју). 4. Ин сти тут за ра чу но вод ство и ре ви зи ју, доо (ни је на уч но и стра жи вач ка ор га ни за ци ја, ка ко би се мо гло за кљу чи ти из на зи ва, већ ма ло при вред но друштво ко је има са мо три запослена). Јед на од основ них де лат но сти овог дру штва је при пре ма за по ла га ње ис пи та за сти ца ње струч них зва ња код Са ве за. Мањин ски вла сник овог ин сти ту та је СРРС (29,7%) а ве ћин ски вла сник (70,3%) је фи зич ко ли це ко је је, гле чу да, ујед но и Пред сед ник скуп шти не СРРС 11. 5. Ра чу но вод стве на прак са, доо (при вред но друштво за ра чу но вод стве не, по ре ске и кон сал тинг услу ге). Осни вач овог дру штва је СРРС (100%) а осно ва но је та ко што је СРРС као улог унео не по крет но сти чи је је вред ност, упи са на у АПР, око 730.000 ЕУР. За дирек то ра дру штва, при ли ком осни ва ња по ста вље но је фи зич ко ли це ко је је ујед но и је дан од осни ва ча друштва Ра чу но вод ство, доо. Ни је нам до кра ја ја сна уло га овог дру штва у по слов ном си сте му. Има ју ћи у ви ду да је на зив дру штва Ра чу но вод стве на прак са доо исти као и на зив ча со пи са ко ји из да је Ра чу но вод ство доо, прет по ста вља мо да је ово дру штво осно ва но са иде јом да бу де из да вач по ме ну тог ча со пи са. Ме ђу тим, ка ко је осни вач 100% СРРС, до бит од из да ва ња ча со пи са не би се мо гла де ли ти фи зич ким ли ци ма чла но ви ма СРРС, па се од то га од у ста ло, а ра ди из да ва ња ча со пи са осно ва но је Ра чу но вод ство доо, чи ме је омо гу ће но да се до бит од из да ва ња ча со пи са де ли фи зич ким ли ци ма. 10 Ра ди се о ли цу ко је је би ло пред сед ник УПРУ у вре ме осни ва ња. 11 Мо гу ће је да ово ли це ви ше ни је пред сед ник скуп шти не СРРС али је бит но да је то би ло у вре ме осни ва ња дру штва. 6. DP PRO DUCTS, доо (пред у зе ће за по сло ве у обла сти ин фор ма ти ке). Осни ва чи су: СРРС (9,75%), Рачу но вод ство доо (20,25%), Ин сти тут за ра чу но вод ство и ре ви зи ју (15%) и фи зич ко ли це члан Са ве за (55%). Ли ста при вред них дру шта ва повезаних са Са везом овим мо жда ни је ис цр пље на, а претходно из несене по дат ке ла ко је про ве ри ти на сај ту Агенције за при вред не ре ги стре. Да кле, ор га ни зо ва ње у фор ми непрофитних удру же ња (СРРС и УПРУ) у ства ри је са мо ма ска која тре ба да при кри је ствар не раз ло ге организовања и де ло ва ња ових удру же ња: то је сти ца ње про фи та за чла но ве удру же ња оба вља њем де лат но сти као што су: ту ма че ње про пи са, кон сал тинг по сло ви, из да ва ње ча со пи са, пру жа ње рачуноводствених услу га и слич но. У том сми слу, по слов ни систем ко ји су обра зо ва ли ни у че му се не раз ли ку је од кон сул тант ских ку ћа ко је про зи ва ју да се бо га те на осно ву ту ма че ња ло ших про пи са и да су кри ви за до но ше ње ло ших про пи са. Ме ђу тим, по што тај по слов ни си стем ни је у ста њу да оп ста не у услови ма тр жи шне кон ку рен ци је (нај ве ро ват ни је због то га што ко ри сни ци ни су за до вољ ни ква ли те том њи хо вих услу га), њи хо ве ак тив но сти на до но шењу но вих про пи са увек се сво де на стал не зах те ве да се За ко ном о ра чу но вод ству про пи ше оба ве зно цер ти фи ко ва ње ра чу но во ђа и, на рав но, да се по сао цер ти фи ко ва ња За ко ном по ве ри њи ма. 12 И ов де ко нач но до ла зи мо до од го во ра на пи та ње по ставље но у на став ку. 3. Зашто стручна јавност критикује Закон о рачуноводству и захтева доношење новог Закона СРРС је чла ни ца IFAC 13 ко ја про те жи ра при мену IASB ме ђу на род них стан дар да у све ту. За то, и не са мо за то, СРРС увек на сто ји да ути че да се за кон ска ре гу ла ти ва у Ср би ји пре у зме IFAC про фе си о нал ну ре гу ла ти ву, иако, као што смо већ кон ста то ва ли, та регу ла ти ва ни је у скла ду са ре гу ла ти вом Европ ске уни је. Пре у зи ма њем ре гу ла ти ве IFAC-а, СРРС сма тра, бу ду ћи да је чла ни ца IFAC-а, да би он да сте кла ле ги тими тет да вр ши це ри фи ко ва ње ра чу но во ђа, чи ме би на тр жи шту сте кла мо но пол за оба вља ње сво јих при вредних де лат но сти. Да ово ни је са мо на ша има ги на ци ја ја сно је из Пред ло га За ко на о ра чу но вод ству ко ји стално ну де на свом сај ту. Из тог Пред ло га ци ти ра ће мо са мо њи хо во об ја шње ње јед ног пред ло же ног чла на: Под пој мом про фе си о нал ни ра чу но во ђа подра зу ме ва се ли це члан про фе си о нал не ор га ни за ци је чла ни це IFAC-а, но си лац од го ва ра ју ћег про фе си о нал ног зва ња (ра чу но во ђа, са мо стал ни ра чу но во ђа; овла шће ни ра чу но во ђа и овла шће ни јав ни ра чу но во ђа), сте че ног 12 Да је ово исти на ви ди се из свих њи хо вих до пи са над ле жним организација у ко ји ма се увек тра жи да по сао ра чу но вод ства бу де по ве рен про фе си о нал ним ра чу но во ђа ма и из њи хо вог пред ло га За ко на о ра чу но вод ству ко ји је об ја вљен на њихо вом сај ту. 13 При ват на ме ђу на род на асо ци ја ци ја ра чу но во ђа.

Јул 2014. ПРИВРЕДНИ САВЕТНИК 9 у скла ду са РОС 31, оспо со бљен за во ђе ње по слов них књи га, са ста вља ње фи нан сиј ских из ве шта ја, кон тро лу и ре ви зи ју фи нан сиј ских из ве шта ја. Во ђе ње по слов них књи га по си сте му двој ног књиго вод ства, са ста вља ње и пре зен та ци ју фи нан сиј ских из ве шта ја прав ног ли ца и пред у зет ни ка мо же да оба вља са мо про фе си о нал но струч но ли це ко је има од го ва ра ју ће про фе си о нал но зва ње и ис пра ву, при че му се во ђе ње по слов них књи га мо же по ве ри ти и спе ци јали зо ва ном об ли ку при вред ног дру штва или пред у зетни ку ре ги стро ва ном за пру жа ње ра чу но вод стве них услу га, ко ји ис пу ња ва усло ве утвр ђе не овим за ко ном. Ра ди обез бе ђи ва ња пра вил не и ажур не еви денци је по да та ка о ли ци ма ко ја су сте кла (или из гу би ла) про фе си о нал на зва ња, као и по да та ка о при вред ним дру штви ма и пред у зет ни ци ма ко ји ис пу ња ва ју усло ве за пру жа ње услу га ра чу но вод ства или ре ви зи је финан сиј ских из ве шта ја, као и јав но сти тих по да та ка, пред ла же се во ђе ње Име ни ка про фе си о нал них ра чу ново ђа но си ла ца про фе си о нал них зва ња, али и уво ђе ње Ре ги стра при вред них дру шта ва и пред у зет ни ка. Сва ли ца ко ја има ју од го ва ра ју ће про фе си о нал но зва ње, од но сно по да ци о тим ли ци ма, упи су ју се у Име ник но си ла ца про фе си о нал них зва ња, ко ји се во ди и ажури ра код про фе си о нал не ор га ни за ци је. Ова ак тив ност је нај ва жни ја прет по став ка ква ли те та фи нан сиј ских из ве шта ја, с об зи ром на то да их са ста вља ју про феси о нал но-струч не и етич ки оба ве за не ра чу но во ђе, ко је још и кон тро ли ше про фе си о нал на ор га ни за ци ја, што је нај е фи ка сни ји си стем ко ји функ ци о ни ше у свим раз ви је ним зе мља ма. Та ко ђе се во ди и еви денци ја о при вред ним дру штви ма и пред у зет ни ци ма ре ги стро ва ним за пру жа ње услу га ра чу но вод ства и из ра де фи нан сиј ских из ве шта ја, у ре ги стру, ко ји води и стал но ажу ри ра про фе си о нал на ор га ни за ци ја. Да кле, СРРС пред ла же до но ше ње За ко на пре ма ко јем ли це ко је са ста вља и пот пи су је фи нан сиј ске из ве шта је мо ра би ти: члан IFAC, тј. члан СРРС (и пла ћа ти им члана ри ну); мо ра има ти од го ва ра ју ће про фе си о нал но зва ње и ис пра ву (ко ју му на осно ву по ло же них ис пи та да је СРРС а при пре му и еду ка ци ју за ис пи те, ко ја ни је нима ло јеф ти на, вр ше ње го ва за ви сна при вред на дру штва. Дру гим ре чи ма, пра во на рад у ра чу но вод ству имала би са мо ли ца ко ја се по си ли за ко на учла не у при ват ну ме ђу на род ну асо ци ја ци ју ра чу но во ђа и по ло же ис пи те по про гра му ко ји је са ста вио СРРС); СРРС во ди име ник сте че них зва ња и у скла ду са њи хо вим РОС 31 (Ра чу но вод стве ни обра зов ни стандард ко ји уна зад 10 го ди на по ку ша ва ју да про ту ре као стан дард до нет у скла ду са За ко ном) сва ком ли цу мо же од у зе ти зва ње уко ли ко код њих не спро во ди кон ти нуи ра ну еду ка ци ју, што под ра зу ме ва: ку по ви ну ча со пи са ко ји из да је њи хо во за ви сно друштво, при су ство ва ње еду ка тив ним се ми на ри ма ко ји они ор га ни зу ју итд. Дру гим ре чи ма, ко им по слу шно не бу де пла ћао ре кет, из гу би ће пра во на рад. Има ју ћи у ви ду струк ту ру њи хо вог по слов ног си сте ма ја сно је да би но вац од еду ка ци ја, ис пи та, цер ти фи ко ва ња, кон ти ну и ра не едукације, из да ва ња ча со пи са и дру ге стручне ли те ра ту ре, ту ма че ња пропи са итд. за вр ша вао у џе по ви ма ша чи це љу ди ко ји су зло у по тре би ли удру же ње (ко је би по за ко ну тре ба ло да буде не про фит на ор га ни за ци ја) и од удру же ња напра ви ли про фи та бил ни по слов ни си стем. У по ступ ку јав не рас пра ве по во дом На цр та За ко на о ра чу но вод ству на ово смо ука зи ва ли над ле жним орга ни ма и за хва љу ју ћи то ме из На цр та За ко на из ба че на је од ред ба по ко јој IFAC-ов етич ки ко декс за про фе си о нал не ра чу но во ђе чи ни део про фе си о нал не ре гу ла ти ве у Ср би ји чи ме, смо спре чи ли мо гућ ност да на ма ла вра та Са ве зу за ко ном бу де по ве ре но цер ти фи ко ва ње ра чу но во ђа. 14 Због ове на ше ак тив но сти не чу ди нас што смо на се бе на ву кли бес до тич них на зо ви про феси о нал них ор га ни за ци ја, али нам је нејасно ка ко смо ти ме на ву кли на се бе и бес Са ве та за бор бу про тив ко руп ци је, ко ји је, из на ма не ја сних раз ло га, стао на стра ну струч не јав но сти и без ика квог обра зло же ња и без упу шта ња у оце ну ква ли те та усво је ног За ко на, пре су дио да је усво је ни За кон ште тан и дао пре по руку Вла ди Ср би је да се пре и спи та уло га При вред ног са вет ни ка у до но ше њу овог За ко на. Ко ли ко је та ква пре по ру ка Са ве та за бор бу про тив ко руп ци је нео сно ва на, нај бо ље се ви ди из упо ред не ана ли зе усво је ног За ко на и Пред ло га За ко на ко ји нам ну ди струч на јав ност. 14 О ово ме смо де таљ ни је пи са ли у члан ку На црт За ко на о ра чу но вод ству и на црт За ко на о ре ви зи ји као стра те ги ја при дру жи ва ња IFAC-у, ко ји је об ја вљен у При вред ном са ветни ку, бр. 20/12. усво ЈЕ ни за КОН Ве ли ка прав на ли ца и јав на дру штва при ме њу ју МРС/ МСФИ Сред ња и ма ла прав на ли ца при ме њу ју МСФИ за МСП Ми кро прав на ли ца при ме њу ју на ци о нал ни про пис (Пра вил ник до нет од стра не Ми ни стар ства фи нан си ја) Пред лог За ко на ко ји ну ди струч на јав ност Ве ли ка прав на ли ца и јав на дру штва при ме њу ју МРС/ МСФИ Сред ња и ма ла прав на ли ца при ме њу ју МСФИ за МСП Ми кро прав на ли ца при ме њу ју МСФИ за МСП

10 ПРИВРЕДНИ САВЕТНИК Јул 2014. Не у са гла шен са ре гу ла ти вом ЕУ са мо за сред ња и ма ла прав на ли ца јер про пи су је при ме ну МСФИ за МСП што ни је до зво ље но у ЕУ Зна чај не олак ши це за фи нан сиј ско из ве шта ва ње ми кро ен ти те та, што је од стра не Европ ске ко миси је оце ње но као зна тан на пре дак у ускла ђи ва њу са Осмом ди рек ти вом ЕУ Ве ли ка прав на ли ца и јав на дру штва ко ја при ме њу ју МРС/МСФИ има ју до дат не тро шко ве због пр ве приме не ре ви ди ра ног МРС 1 Сред ња и ма ла прав на ли ца ко ја при ме њу ју МСФИ за МСП има ју зна чај не тро шко ве због пр ве при ме не ових стан дар да Ми кро прав на ли ца ко ја при ме њу ју на ци о нал ни про пис (има ју ми ни мал не тро шко ве састављају са мо Би ланс ста ња и Би ланс успе ха) По ве ћа ње тро шко ва по сло ва ња при вред них дру штава про у зро ко ва но пр вен стве но при ме ном МСФИ за МСП и при ме ном ре ви ди ра ног МРС 1. Ми ними зи ра но по ве ћа ње тро шко ва по сло ва ња код микро ен ти те та Не са др жи еле мен те ко руп ци је ни ти еле мен те потен ци јал не ко руп ци је Не у са гла шен са ре гу ла ти вом ЕУ за сва прав на ли ца сем оних ко ја су раз вр ста на у ве ли ка или су јав на дру штва, јер при ме на МСФИ за МСП ни је до зво ље на у ЕУ Прет по ста вља мо да би до но ше ње ова квог за ко на би ло оце ње но као ко рак уна зад у по ступ ку усклађи ва ња са за ко но дав ством ЕУ Ве ли ка прав на ли ца и јав на дру штва ко ја при ме њу ју МРС/МСФИ има ју до дат не тро шко ве због пр ве приме не ре ви ди ра ног МРС 1 Сред ња и ма ла прав на ли ца ко ја при ме њу ју МСФИ за МСП има ју зна чај не тро шко ве због пр ве при ме не ових стан дар да Ми кро прав на ли ца ко ја при ме њу ју МСФИ за МСП (има ју из у зет но ви со ке тро шко ве јер по пр ви пут са ставља ју пун сет фи нан сиј ских из ве шта ја, при ну ђе ни су да по пр ви пут при ме њу ју ску пе и сло же не об ра чу не, иако за тим не по сто ји ствар на по тре ба) По ве ћа ње тро шко ва по сло ва ња при вред них дру штава про у зро ко ва но пр вен стве но при ме ном МСФИ за МСП и при ме ном ре ви ди ра ног МРС 1. НАЈ драстич ни ЈЕ по ве ћа ње тро шко ва по сло ва ња код ми кро ен ти те та Да ва ње овла шће ња про фи та бил ном по слов ном си сте му са мо је по се би ко руп ци ја Са да ка да зна мо ко ји су ствар ни мо ти ви ове на зо ви про фе си о нал не ор га ни за ци је, он да је и ја сно одaкле ова ко бе со муч на кри ти ка по сто је ћег За ко на и под за кон ских ака та, јер за чел ни ке про фи та билног по слов ног си сте ма сва ки За кон ко ји њи ма не да је овла шће ња и мо но пол у еду ко ва њу ра чу но во ђа и ту ма че њу ра чу но вод стве них про пи са не ће би ти до бар. Ме ђу тим, оста је отво ре но пи та ње за што је Са вет за бор бу про тив ко руп ци је стао на стра ну струч не јав но сти, да ли због не зна ња шта је заи ста оваква струч на јав ност, због не по зна ва ња ра чу но вод стве них про пи са или из не ког дру гог разло га. Од го вор на ово пи та ње да ће мо по окон ча њу кон сул та ци ја са на шим адво ка ти ма.