Z P R Á V A O ČERPÁNÍ PROSTŘEDKŮ STÁTNÍHO ROZPOČTU STÁTNÍ ENERGETICKÉ INSPEKCE. za rok 2010

Státní energetická inspekce ústřední inspektorát Gorazdova 24 120 00 Praha 2 Z P R Á V A O ČERPÁNÍ PROSTŘEDKŮ STÁTNÍHO ROZPOČTU STÁTNÍ ENERGETICKÉ INSPEKCE za rok 2010 Praha, únor 2010 Ing. Bc. Pavel Maďar ředitel technické sekce pověřený vedením SEI

O b s a h : 1. Úvod 2. Obecná část 2.1. Kontrolní činnost podle energetického zákona 2.2. Kontrolní činnost podle zákona o hospodaření energií 2.3. Kontrolní činnost podle zákona o cenách 2.4. Kontrolní činnost podle zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů 2.5. Ostatní odborně technické činnosti 3. Odborně technická činnost 3.1. Elektroenergetika 3.2. Plynárenství 3.3. Teplárenství 4. Správní řízení 5. Personalistika 5.1. Personalistika 5.2. Rozbor mezd 5.3. Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb. 5.4. Vyřizování stížností 6. Majetek 5.1. Pohledávky za rozpočtovými příjmy 5.2. Vykonávací řízení 5.3. Správa pokut 5.4. Poskytnuté zálohy 7. Rozpočet příjmů a výdajů 8. Hodnocení prostředků státního rozpočtu 8.1. Rozpočtová opatření 8.2. Rozpočtové příjmy 8.3. Rozpočtové výdaje 8.4. Výdaje SMVS 8.5. Rezervní fond 2

1. Úvod Státní energetická inspekce (dále SEI) je správní úřad, který je podřízen Ministerstvu průmyslu a obchodu ČR (dále MPO), zřízený zákonem č. 458/2000 Sb., o podmínkách podnikání a o výkonu státní správy v energetických odvětvích a o změně některých zákonů, ve znění pozdějších předpisů (dále jen energetický zákon). Jeho působnost je dána energetickým zákonem, kde SEI v roce 2010 kontrolovala dodržování tohoto zákona, zejména chování držitelů licencí v elektroenergetice, plynárenství a teplárenství. Poskytovala bezúplatně i odbornou pomoc a konzultace zejména orgánům státní správy a samosprávy. Podle zákona č. 526/1990 Sb., o cenách, ve znění pozdějších předpisů v rozsahu podle zákona č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen, ve znění pozdějších předpisů, v roce 2010 kontrolovala ceny energií - tepla, elektrické energie a plynu. SEI kontrolovala dodržování zákona č. 406/2000 Sb., o hospodaření energií, ve znění pozdějších předpisů. Je účastníkem územního řízení a dotčeným orgánem státní správy při ochraně zájmů chráněných zvláštními právními předpisy, což jsou 94 zákona č. 458/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů 4 zákona č. 183/2006 Sb., o územním plánování a stavebním řádu (stavební zákon) ve znění pozdějších předpisů a 13 zákona č. 406/2000 Sb. SEI kontrolovala dodržování zákona č. 180/2005 Sb., o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů energie a o změně některých zákonů, a dále kontroluje Nařízení ES/1228/2003 Evropského parlamentu a Rady ze dne 26. června 2003 o podmínkách pro přístup k sítím pro přeshraniční výměny elektrické energie a Nařízení ES/1775/2005 Evropského parlamentu a Rady ze dne 28. září 2005 o podmínkách přístupu k plynárenským přepravním soustavám. SEI ukládala pokuty na základě vlastního zjištění a při vlastním výkonu kontroly se řídí zákonem č. 552/1991 Sb., o státní kontrole, ve znění pozdějších předpisů. SEI byla v roce 2010 správcem pokut, který tuto činnost provádí dle zákona č. 337/1992 Sb., o správě daní a poplatků, ve znění pozdějších předpisů (dále jen zákon o správě daní a poplatků). 2. Obecná část Organizační uspořádání SEI představuje 14 územních inspektorátů v krajských městech a ústřední inspektorát v Praze. V čele ústředního inspektorátu je ústřední ředitel, kterého jmenuje a odvolává ministr průmyslu a obchodu. Územní inspektorát řídí ředitel územního inspektorátu, kterého jmenuje a odvolává ústřední ředitel SEI. Organizační schéma je přílohou č.1 a 1a této Zprávy. Vlastní výkon činnosti SEI je prováděn podle pracovních instrukcí a směrnic, které vydává ústřední ředitel, zástupce ústředního ředitele a jednotliví ředitelé odborů ústředního inspektorátu v rámci své působnosti, dané Organizačním řádem. Kontrolní činnost byla rozdělena do tří zásadních oblastí. Jednalo se o kontrolu dodržování ustanovení jednotlivých zákonů. Pokyny k těmto kontrolám byly podloženy jednak vlastním rozhodnutím SEI a jednak podáními. Ta byla evidována a řešena buď jako stížnosti anebo jako podněty ke kontrolní činnosti. Podání přicházela na SEI buď přímo, nebo prostřednictvím ostatních orgánů státní správy, držitelů licencí, odběratelů apod. Druhá, velmi významná oblast působení SEI byla činnost pro Energetický regulační úřad (dále jen ERÚ), zejména v oblasti cenových kontrol v teplárenství, a činnost pro MPO, která v sobě ve velké míře zahrnovala 3

kontrolu úplnosti a správnosti údajů, poskytovaných ministerstvu pro jeho potřeby, jejich sumarizaci a rozbory. Třetí, ale nikoliv nepodstatnou činností SEI, bylo poskytování odborné pomoci a konzultací v rozsahu zákonem stanovené působnosti. 2.1. Kontrolní činnost podle energetického zákona Kontroly prováděné podle energetického zákona byly v roce 2010 ve velké míře spjaty s požadavky ERÚ na plošné kontrolní akce, zaměřené na problematiku vykazování činností při provozu OZE a dodržování cenových podmínek. Velmi významnou částí byly kontroly, týkající se prověřování úplnosti a správnosti podkladů předávaných podnikateli v energetických odvětvích a prověřování podmínek, za nichž jim byla udělena licence a to zejména u fotovoltaických výroben. Problematika stížností a podnětů byla podstatným, často hlavním, podkladem pro zahajování kontrol. Podání přicházela jak od orgánů státní správy, jako jsou ministerstva a finanční úřady tak i od úřadů obecních, od odběratelů, držitelů licencí apod. V rámci kontrolní činnosti byly realizovány i specializované kontroly, které průřezově mapovaly určité oblasti energetického zákona. Vzhledem k rozsáhlé novelizaci energetického zákona z roku 2009 v jejímž důsledku je SEI oprávněna kontrolovat shodu energetického spotřebiče, rozhodovat, aby výrobce nebo jeho zplnomocněný zástupce stáhl z trhu nevyhovující energetické spotřebiče, vyžádat si od dotčených stran veškeré informace potřebné k posouzení shody energetických spotřebičů, odebírat na náklad kontrolovaných subjektů vzorky výrobků energetických spotřebičů a provádět u nich kontroly shody, ověřovat úspory energie plynoucí z energetických služeb a dalších opatření ke zvýšení energetické účinnosti včetně stávajících vnitrostátních opatření ke zvýšení energetické účinnosti, předávat účastníkům trhu informace o mechanismech na zvýšení energetické účinnosti a o jejich finančních a správních rámcích. Na tyto změny bylo reagováno v určeném zaměření kontrolní činnosti SEI na rok 2010 a výhledově především na rok 2011. Bližší popis kontrolní činnosti SEI v rámci dodržování ustanovení energetického zákona je uveden v kapitole 3. 2.2. Kontrolní činnost podle zákona o hospodaření energií Hlavním objemem prací v roce 2010 byla tak jako v letech předchozích účast SEI v řízeních podle stavebního zákona. Podle dosavadních zkušeností je možno konstatovat, že příslušné stavební úřady reagovaly na požadavky zákona č. 406/2000 Sb., poměrně rychle a v průběhu roku měla jak oznámení stavebních úřadů o stavebních řízeních, tak i požadavky investorů na posouzení projektové dokumentace narůstající tendenci. V návaznosti na rok 2009 a roky předchozí i v roce 2010 probíhaly kontroly energetických auditů a to zejména u orgánů státní správy a samosprávy případně v těch případech, které byly postoupeny na SEI zadavatelem energetického auditu. V oblasti kontrol energetických auditorů se úzce spolupracovalo i s MPO při konzultacích na zavádění systému ENEX kontroly. Další oblastí zaměření kontrol byla kontrola dodržování pravidel pro vytápění a dodávku teplé vody. Bližší informace k předmětné kontrolní činnosti jsou opět obsaženy v třetí kapitole Zprávy. 2.3. Kontrolní činnost podle zákona o cenách Kontrolní činnost podle zákona o cenách byla prováděna zejména v oblasti teplárenství, kde se jednalo o kontroly věcně usměrňované ceny tepla. V úvodu roku 2010 se plynule 4

dokončovali kontroly zahájené v roce 2009 a postupně zahajovali kontroly ze zbývajících podnětů došlých na SEI v roce 2009 tj. kontroly cen TE za roky 2007 a 2008 s počínajícími kontrolami cen TE za kalendářní rok 2009. V druhé polovině roku 2010 po účetních uzávěrkách roku 2009 bylo možno již zahajovat kontroly cen tepla za rok 2009 u dodavatelů tepla ve smyslu novely zákona o cenách, neboť v závěru roku 2009 došlo u zákona č. 526/1990 Sb., o cenách k rozsáhlé legislativní změně a to zákonem č. 403/2009 Sb., s účinností od 18. listopadu 2009, a zároveň v souvislosti s touto změnou došlo i ke zrušení prováděcí vyhlášky č. 580/1990 Sb., která byla nahrazena vyhláškou č. 450/2009 Sb. 2.4. Kontrolní činnost podle zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů Kontrolní činnost se soustředila na podmínky pro připojování těchto zdrojů k přenosové a distribuční soustavě, jejich provoz a zejména uplatnění vyrobené elektřiny při otevřeném trhu s elektřinou a na uplatňování podpory u obnovitelných zdrojů spalujících biomasu. Tato kontrolní činnost je úzce provázána také s kontrolami prováděnými dle zákona energetického a o cenách. 2.5. Ostatní odborně technické činnosti Z ostatní činnosti zajišťované na úseku technické činnosti SEI v rámci roku 2010 lze např. uvést: Zpracovávání stanovisek a odpovědí k dotazům týkajícím se energetických právních předpisů, a to zejména zákona č. 458/2000 Sb., zákona č. 406/2000 Sb. včetně prováděcích vyhlášek k výše uvedeným zákonům. Bylo zpracováno velké množství písemných stanovisek vysvětlujících energetické předpisy a zodpovězeno mnoho telefonických dotazů. Významně se SEI podílí na úpravě cenového rozhodnutí, kde dochází k vyjasnění některých problematických oblastí ve spolupráci s ERÚ, i když ne všechny připomínky SEI jsou vždy akceptovány. Účast ve vybraných hodnotitelských komisích MPO na posuzování žádostí o státní dotaci na racionalizaci spotřeby paliv a energie. Zástupci SEI jsou členy hodnotitelské komise v programu Eko-energie zaštítěnou Agenturou pro podporu podnikání a investic CzechInvest ve spolupráci s MPO. Spolupráce s Úřadem pro technickou normalizaci, metrologii a zkušebnictví při realizaci vybraných státních technických norem z oboru vytápění, klimatizace a stavebnictví (připomínkování návrhů, účast při zasedání komisí). Účast v technické pracovní skupině pro IPPC kategorie velké spalovací zdroje a energetická účinnost. Účast v technické komisi tvorby technických pravidel a technických doporučení v plynárenství a v Legislativním výboru ČPNS a GAS. Členství v odborných skupinách sekce Energetika Hospodářské komory ČR. Kromě výše popsaných činností se pracovníci SEI účastní v některých dalších aktivitách. Jedná se např. o Český komitét elektrického tepla, který se věnuje elektrickým spotřebičům a využití elektřiny. Z titulu členství v ČKET je SEI ve spojení i s Asociací energetických manažerů. Pracovník SEI je členem předsednictva ČSVTS, České energetické společnosti. Pracovníci SEI jsou členy redakčních rad časopisů Energetika a Energie a peníze. 5

Řada magistrátů a okresních úřadů zřídila různě organizované energetické komise, v nichž jsou pracovníci SEI účastni jako např. v Plzni, Ostravě atd. SEI se účastní jako zvaný host práce i v Asociaci podniků topenářské techniky, spolupracuje s Hospodářskou komorou ČR, Asociací energetických auditorů, Svazem podnikatelů pro využití energetických zdrojů apod. Je členem komise pro posuzování shody Úřadu pro technickou normalizaci, metrologii a státní zkušebnictví. SEI je i nadále zastoupena jako člen zkušební komise pro zkoušení osob oprávněných provádět a zpracovávat energetický audit, průkazy energetické náročnosti budov, kontroly kotlů a kontroly klimatizačních systémů podle zákona o hospodaření energií. Dále je SEI členem v mezinárodním projektu Concered Action for the Energy Service Directive připraveném orgány Evropské unie, ve kterém úzce spolupracuje s firmou ENVIROS s r.o. a MPO. Cílem tohoto projektu je vytvoření platformy pro výměnu informací o postupech při implementaci směrnice ESD, vytvoření podmínek pro snazší implementaci směrnice a vydání doporučení pro novelizaci směrnice ESD. Na základě usnesení vlády č. 909 z července 2008, bod II/1a, se SEI v úzké spolupráci se spol. ENVIROS a zástupci jednotlivých ministerstev podílí na správě Systému monitorování spotřeby a úspor energie v budovách vládních institucí. Opatřením ministra č. 25/2008 byla zřízena mezirezortní pracovní skupina pro zavedení, provoz a rozvoj systému monitorování, jejímž předsedou a výkonným místopředsedou jsou pracovníci SEI. Zavedení Systému monitoringu spotřeby energie jako nástroje pro analýzu energetické situace ve vládním sektoru bylo přímou reakcí na požadavky definované Usnesením vlády České republiky ze dne 22. srpna 2007 č. 925 o vyhodnocení Státního programu na podporu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů energie pro rok 2006 a Analýzu efektivnosti a účinnosti Státního programu na podporu úspor energie a vyššího využití obnovitelných zdrojů energie za uplynulé období. Toto usnesení mimo jiné uložilo ministru průmyslu a obchodu a místopředsedovi vlády a ministru životního prostředí zpracovat ve spolupráci s 1. místopředsedou vlády a ministrem pro místní rozvoj, ministry dopravy a zemědělství návrh systému monitorování a každoročního vyhodnocování dosažených úspor energie a využití obnovitelných zdrojů energie v rámci Státního programu včetně vynaložených finančních prostředků jednotlivými resorty. Na výše uvedené usnesení vlády navázalo Usnesení vlády České republiky č. 909 z 23. července 2008 k Vyhodnocení Státního programu na podporu úspor energie a využití obnovitelných zdrojů energie pro rok 2007, kterým vláda uložila ministru průmyslu a obchodu pověřit Státní energetickou inspekci správou Systému monitorování spotřeby a úspor energie v budovách vládních institucí (dále jen Systém monitorování). Dále pak ukládalo ustavit meziresortní pracovní skupinu pro monitorování úspor energie v předmětných budovách, předložit ministrům a vedoucímu Úřadu vlády návrh Systému monitorování a následně každoročně o něm podávat situační zprávu vládě ČR. Pro řádné fungování a informování členů pracovní skupiny (v jejím čele stojí ředitel Státní energetické inspekce) a rovněž tak odpovědných pracovníků MPO byla na webových stránkách SEI zřízena sekce s materiály pracovní skupiny. Část těchto materiálů je veřejně přístupných, ostatní odkazy s citlivými údaji (zápisy z jednání a pracovní deník) jsou v souladu s článkem 2 jednacího řádu neveřejné a přístupné pouze členům pracovní skupiny. 6

Tímto způsobem je zajištěna úplná informovanost členů pracovní skupiny a přeneseně pak příslušných vedoucích pracovníků jednotlivých ministerstev a Úřadu vlády. Správci objektů poskytují od ledna 2009 správci systému v měsíčních a ročních intervalech celkové údaje o spotřebě jednotlivých energonositelů v objektech. Údaje o nákladech jsou poskytovány ve frekvenci odpovídající probíhající fakturaci. Správce systému zajišťuje kontrolu úplnosti a správnosti poskytovaných dat, upozorňuje na zjištěné nesrovnalosti a pomáhá při jejich vysvětlování a odstraňování. V únoru 2010 proběhlo třetí jednání meziresortní pracovní skupiny, kde bylo konstatováno, že uvedený systém se podařilo zdárně rozběhnout, údaje vkládané do tohoto systému jsou relevantní a systém je plně funkční. V prvním roce (2009) fungování Systému monitorování spotřeb energií ve vládních budovách byly do systému monitoringu spotřeby zahrnuty objekty 14 resortů a Úřadu vlády ČR. Celkem bylo v tomto roce na souboru 61 objektů monitorováno 118 energetických vstupů. Z toho bylo 54 vstupů monitorováno s roční a 64 vstupů s měsíční frekvencí. Z hlediska sledování jednotlivých energetických a finančních ukazatelů se podařilo získat za sledované objekty všech zúčastněných resortů prvotní výchozí řadu dat, z níž bude možno v následujících letech vycházet při aplikaci nástroje energetického řízení Monitoringu a Targetingu, který pracuje na principu statistického vyhodnocení závislosti spotřeby energie na nezávislých parametrech a umožňující následné pravidelné analýzy odchylek skutečně dosahovaných spotřeb od stanovených norem spotřeb energie. Pracovní skupina pro Monitoring pod vedením Státní energetické inspekce také doporučila ve všech resortech zřídit pozici energetika (není-li již zřízena), který by se podílel na realizaci usnesení vlády ČR č. 909 ze dne 23. července 2008 a Opatření ministra MPO č. 25/2008 a dalších činnostech navazujících na výstupy ze Systému Monitoringu a zajištění dalších potřeb z hlediska zajištění energetického hospodářství v jednotlivých resortech. Za rok 2010 se zpracovávají data do příslušné situační zprávy pro vládu ČR. Již v rámci této první etapy byly u některých budov vytipovány možné úspory a jedna z nich již ve spolupráci se spol. ENVIROS i realizována. Hlavními cíli zavedení systému energetického řízení pro objekty vládních institucí i nadále jsou: dosažení úspor energie a nákladů na energii pravidelná kontrola efektivity užití energie zvýšení úrovně energetického řízení sjednocení přístupu resortů k problematice energetického řízení koordinace a zefektivnění práce resortních energetiků vytvoření platformy pro výměnu zkušeností. Na základě výše uvedeného byla koncem prvního čtvrtletí roku 2010 vypracována první souhrnná zpráva za rok 2009, která byla odeslána na MPO, aby prostřednictvím ministra mohla být předložena k odsouhlasení vládou ČR v červnu 2010. SEI je také účastníkem Systému pro výměnu informací o vnitřním trhu (IMI), což je nástroj poskytující podporu příslušným orgánům v Evropském hospodářském prostoru, které jsou 7

podle ustanovení o vzájemné pomoci uvedených v některých právních předpisech v oblasti vnitřního trhu povinny vyměňovat si informace se svými partnery v jiných členských státech. V rámci pracovního týmu pro realizaci SEK při MPO jsou za SEI nominováni dva pracovníci jak do řídící a koordinační skupiny tak i pracovní skupiny pro dlouhodobé výhledy a koncepce, včetně souladu SEK a ÚEK. Dále jsou, jako zástupci resortu MPO, jednotliví ředitelé územních inspektorátů SEI členy Regionálních dislokačních komisí. Zástupce SEI je členem Platformy pro aktualizaci Strategie udržitelného rozvoje ČR. V rámci uplatňování zákonů v praxi SEI vystoupila na řadě seminářů a školení, souvisejících s veřejnou diskusí a seznámením s dikcí zákonů, zejména zákona o hospodaření, energetického zákona a zákona o cenách. Vlastní výkon činnosti SEI je prováděn podle směrnic a pracovních instrukcí, které jsou vydávány ústředním ředitelem, jeho zástupcem a jednotlivými řediteli odborů ústředního inspektorátu v rámci jejich oprávnění plynoucích z Organizačního řádu. Přehled kontrolní činnosti roku 2010 je uveden v příloze č. 4 3. Odborně technická činnost 3.1. Elektroenergetika Na úseku elektroenergetiky bylo provedeno 454 kontrol uzavřených protokolem, které se na celkové kontrolní činnosti inspekce podílí 35%. Proti předešlému roku tak došlo k mírnému nárůstu v počtu kontrol o cca 3%. Tento růst byl ovlivněn zejména rozsahem kontrol zaměřených na výrobce elektřiny z OZE v kategorii fotovoltaických výroben, jejichž podíl z celkových kontrol dosáhl cca 25% a také kontrol u provozovatelů distribučních soustav, jejichž předmětem bylo připojování výroben OZE, zejména FVE a spalujících biomasu či bioplyn. Výrazně také narostl počet kontrol zaměřených na činnost obchodníků s elektřinou a s plynem při sjednávání změn dodavatelů energie a plnění uzavřených smluvních podmínek. Na počátku roku byly dozorovány také případy neoprávněných odběrů, spočívajících v zásazích do měřícího zařízení za účelem změny údajů o spotřebě a také odběru z neměřených částí odběrného zařízení, a to jak v elektřině, tak v plynu. 3.1.1. Kontrolní činnost podle energetického zákona Pro hodnocený rok bylo charakteristické několik okolností, které se promítly do kontrolní činnosti. Předně to byl pokračující trend v nárůstu požadavků na připojení FVE, který koncem roku vyústil v téměř neregulovatelné prostředí, a to i přesto, že v závěru I. čtvrtletí bylo zastaveno vyřizování nových požadavků na připojení. Ve značném množství právě tato okolnost byla předmětem podání ke kontrolám postupu provozovatelů distribučních soustav. V průběhu roku byly realizovány, resp. ukončeny tři etapy kontrol provozovatelů FVE, k jejichž provedení dal podnět ERÚ. Tyto byly zaměřené na zjištění, zda deklarované parametry výroben, co do instalovaného výkonu, počtu osazených panelů a celkové technické připravenosti výroby na zahájení dodávky, podle nichž byla vydána licence, odpovídají skutečnosti a jsou tak naplněny podmínky pro přiznání podpory podle zásad platného cenového rozhodnutí ERÚ pro rok 2010. 8

V první etapě úvodem roku bylo provedeno 19 kontrol. V jednom případě údaje z revizní zprávy, dokumentující stav zařízení a vydané licence byl oproti stavu při kontrole značně odlišný, neboť byla instalována pouze polovina panelů při polovičním výkonu. Kromě toho některé výrobny nesprávně vykazovaly instalovaný výkon na střídavé straně. Všechny případy byly řešeny nápravnými opatřeními. U zmiňované výrobny se zjištěnými zkreslenými údaji byla následně zahájena cenová kontrola, neboť výrobna uplatňovala při výkupu ceny pro rok 2009, přestože výroba a dodávka byla zahájena až v lednu 2010. V dané věci bylo zahájeno a je vedeno správní řízení o uložení pokuty. Ve druhé etapě v závěru I. pololetí bylo pro ERÚ provedeno dalších 10 kontrol. U poloviny z nich byl zjištěn rozdíl mezi skutečnými parametry a údaji, uvedenými v licenci a u dvou pak proběhlo správní řízení o uložení pokuty. Ostatní byly řešeny nápravnými opatřeními. Počátkem 4. čtvrtletí proběhla z podnětu ERÚ speciální kontrolní akce, zaměřená na výrobny FVE, pracující v ostrovním provozu. Podmínkou přiznání podpory u těchto systémů je galvanické oddělení vlastní výrobny a zařízení využívajících vyrobenou elektřinu od ostatního zařízení připojovaného k distribuční soustavě. Dále bylo zjišťováno řádné zajištění měření vyrobené energie a uzavření smluv na úhradu zeleného bonusu. U 12 kontrolovaných výroben až na dva případy určení vyrobené elektřiny výpočtem, resp. odborným posudkem místo změřením, nebyly zjištěny problémy. Z výsledků kontroly však bylo zřejmé, že výroba elektřiny byla motivována dosažením finančního efektu z uplatněné podpory než úspora spotřeby elektřiny odebrané ze soustavy. O účelnosti spotřeby pak lze pochybovat, jako např. u mobilní pojízdné výrobny, která přes den naakumulovanou elektřinu používá v noci pro osvit objektů. Poslední avizovaná třetí etapa kontrol rovněž podle výběru ERÚ realizovaná u téměř sta výroben byla provedena v závěru roku. Její výsledky jsou vyhodnocovány počátkem roku 2011, odhalily rovněž určité závady, spočívající v rozdílech mezi parametry podle licence a údaji v době kontroly. Tyto byly přímou cestou předány ERÚ za účelem případného dalšího řízení. Kromě těchto plošných kontrol probíhaly další akce, a to v návaznosti na obdržená podání na konkrétní výrobny ve většině případů o velkých výkonech do desítek MW. Téměř u všech těchto případů byly potvrzeny závažné závady, spočívající v nedokončených výrobnách, ačkoliv podklady např. revizní správy potvrzovaly dokončení výrobny a na základě nich byla udělena licence. Případy jsou řešeny ve správním řízení. Další, bohužel také zápornou zkušeností je, že kontrolované subjekty vesměs zdůvodňují absenci panelů jejich demontáží za účelem reklamace kvality, přičemž jednotlivé dílčí prvky zařízení nejeví stopy jejich předchozí montáže. Prokázání těchto okolností je ale problematické, neboť dodavatelé výrobního zařízení reklamaci dodatečně potvrzují. Přednostně byly řešeny výrobny v době před vlastním vydáním rozhodnutí o udělení licence či těsně po této akci. Další okruh kontrolních akcí zaměřených na povinnost provozovatelů distribučních soustav připojit s odvoláním na ustanovení 25 odst. 11 písm. a) energetického zákona každého žadatele, pokud splňuje podmínky, s výjimkou případů nedostatečné distribuční kapacity nebo při ohrožení spolehlivosti provozu soustav. Situace gradovala po přijetí opatření na konci I. čtvrtletí, spočívající v zastavení vyřizování žádostí o připojení FVE s odvoláním na ohrožení spolehlivosti provozu soustav. Na druhé straně ale provozovatelé soustav ne vždy zamítnutí žádosti pro nedostatek distribuční kapacity tuto okolnost dostatečně doložili. 9

Neoprávněné odběry elektrické energie, resp. zákonem vymezené přestupky, které byly v předchozím roce předmětem kontrol, zaznamenaly v hodnoceném roce znatelný pokles. Důvodem byla okolnost vzniklá z titulu zahájení vyšetřování útvarem pro odhalování organizovaného zločinu Policie ČR. V návaznosti na to pak bylo výrazně omezeno odhalování neoprávněných odběrů provozovatelem distribuční soustavy. Inspekce se intenzivně zapojila do aktivit, jejichž cílem bylo vymezit proces a způsob odhalování a řešení těchto případů porušování energetického zákona. Další oblastí byly kontroly zaměřené na postup obchodníků s elektřinou při uzavírání smluv na dodávku elektřiny nebo smluv o sdružených službách spojených s dodávkou elektřiny. Tyto kontroly byly vyvolány jednak podáními zákazníků, s nimiž se tito obrátili přímo na inspekci, tak z podnětů, zejména ERÚ. Ukazuje se, že někteří obchodníci s elektřinou praktikují při získávání nových zákazníků metody, které jsou na samé hranici serióznosti jednání. Jedná se např. o způsob prezentování nabízených výhod, zejména co do výše ceny elektřiny, komplikovanosti podmínek dodávky, které jsou součástí smlouvy a jejich grafická nepřehlednost, která znesnadňuje správné pochopení zákazníkem a další. V řadě případů jsou verbální projevy při získávání zákazníků cíleny na starší obyvatelstvo, u něhož se předpokládá dosažení úspěchu pro sjednání smlouvy. Kontroly zaměřené na postup provozovatelů distribučních soustav při provádění rekonstrukcí zařízení soustav. Šetřenými byly případy, kdy rekonstrukce či opravy byly realizovány v minulosti a také kde dotčené nemovitosti byly zatíženy věcnými břemeny z titulu umístění energetického zařízení na jejich nemovitosti a následně byla snaha uplatnit svoje práva. Řada případů byla ovlivněna vadami stavebního řízení vedeného příslušným stavebním úřadem. Inspekci v rámci své kontrolní činnosti věcně nepříslušelo posuzování těchto případů. Další kontroly byly zaměřeny na konkrétní podání došlé buď přímo, nebo z MPO a ERÚ, nebo postoupené jinými orgány, např. ČOI. Předmětem těchto kontrol bylo např. provádění zakázaných činností v ochranných pásmech, rozúčtování nákladů na pořízení elektřiny podle 3 odst. 3 energetického zákona, měření, vyhodnocování a fakturace odebrané elektřiny, nedodržování standardů kvality dodávky a služeb v elektroenergetice a další. V poslední době se množí případy, kdy výkonnými orgány městských úřadů jsou na inspekci postupovány k vyřízení přestupky kvalifikované jako přestupek podle energetického zákona. Ve většině případů se jednalo o odběry z již měřených odběrů, např. společné prostory objektu, pohon výtahu a z rozvodů pro osvětlení společných prostor v domě nebo veřejného osvětlení. Tyto přestupky, které je třeba řešit podle zákona č. 200/1990 Sb., přestupkový zákon, jsou s odvoláním na zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, předávány zpět úřadům k došetření. Poměrně značná kontrolní kapacita byla využita pro zjišťování technického stavu zařízení, prostřednictvím něhož je dodávána elektřiny zákazníkům, kde tato povinnost vyplývá z ustanovení 28 odst. 5 energetického zákona. 3.1.2. Kontrolní činnost podle zákona o hospodaření energií V tomto roce byla vykonávána činnost zejména z hlediska metodického výkladu k aplikaci povinností štítkování energetických spotřebičů podle vyhl. č. 442/2004 Sb. Ve spolupráci se společností SEVEN, o.p.s. a ČOI je postupně tvořeno dozorové prostředí v oblasti uplatňování ekodesignu. Byla podávána vyjádření k ukončení prodeje vláknových žárovek do 100 W. Kromě toho se provedla kontrola u tuzemského výrobce žárovek, a to na základě podnětu ze zahraničí. 10

3.1.3. Kontrolní činnost podle zákona o cenách Tyto kontroly byly prováděny zejména u výroben FVE. Předmětem kontrol podle cenových předpisů bylo plnění podmínek pro uplatňování vyšší výkupní ceny a zelených bonusů v roce 2010. 3.1.4. Kontrolní činnost podle zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů č. 180/2005 Sb. Kontroly se prolínaly s kontrolami dodržování energetického zákona, zejména co do dodržování principu přednostního připojení nových zdrojů a uplatňování zelených bonusů na ostatní vlastní spotřebu elektřiny. 3.1.5. Vyřizování došlých podání na úseku elektroenergetiky Na úseku elektroenergetiky bylo v roce 2010 řešeno 206 podání a 21 dotazů. Z celkového počtu podání bylo 139 přímých podání a 76 podání bylo postoupeno z jiných orgánů (z toho ERÚ 10, ČOI 10, ostatní MÚ, Policie ČR a dalších). Předmětem podání byly neoprávněné odběry, problémy při připojování výroben OZE, postup obchodníků s elektřinou při změně dodavatele a při vyúčtování spotřeby, stanovení záloh, při uplatňování poplatků spojených se změnou dodavatele, dále pak byla podání zaměřená na složité a nepřehledné vyúčtování odebrané elektřiny, přerušení dodávek z důvodu poruch, postup při připojování odběrných míst, přeložky zařízení distribuční soustavy a další. 3.1.6. Ostatní činnost Státní energetická inspekce se podílela aktivně na přípravě novelizace energetického zákona, zákona o hospodaření energií, zákona o podpoře OZE a některých prováděcích předpisů. Další odborná činnost spočívala v řešení dotazů došlých písemně, osobních nebo telefonických dotazů, které se týkaly v zásadě celé hlavní problematiky energetických právních předpisů. 3.2. Plynárenství Kontroly na úseku plynárenství jsou zaměřeny na dodržování ustanovení podle energetického zákona držiteli příslušných licencí, zákazníky a ostatními osobami, a to na návrh Energetického regulačního úřadu, Ministerstva průmyslu a obchodu, a z vlastního podnětu. 3.2.1. Kontrolní činnost podle energetického zákona Při kontrolách změny dodavatele plynu pro domácnosti a maloodběratele se Státní energetická inspekce setkávala s problematikou, která vznikla v důsledku liberalizace trhu, od kterého se odvíjela možnost vstupu nových dodavatelů na trh se zemním plynem a zároveň skutečností, že všichni koneční zákazníci získali právo na bezplatnou možnost změny dodavatele plynu. Za této situace někteří, noví dodavatelé svojí někdy až agresivní marketingovou politikou získali konečné zákazníky, kteří se po realizaci změny dodavatele obraceli na Státní energetickou inspekci se stížnostmi na nespokojenost s poskytovanými službami těchto nových podnikatelských subjektů. Dalším okruhem kontrolní činnosti v plynárenství byly kontroly zákazů a omezení při činnostech v ochranných pásmech. Při činnostech v ochranných pásmech jsou zjišťovány případy nedostatečného seznámení se s umístěním plynárenského zařízení, nedodržování stanovených podmínek podle písemného souhlasu, atd. 11

Státní energetická inspekce se při činnosti v uplatňování bezpečnostních pásem zabývala nejen případy vzniku nových objektů schválených ve stavebním řízení, ale setkávala se i s případy požadavků vyjasnění vztahu bezpečnostních pásem k již stávajícím nemovitostem v souvislosti s vybudovanými plynovody před působností Energetického zákona. Kontroly stavu regulačních stanic byly prováděny u regulačních stanic v majetku fyzických a právnických osob vyjma regulačních stanic plynárenských distribučních společností. Jejich cílem bylo prověřování skutečného stavu kontrolovaných regulačních stanic a skutečností souvisejících s provozem ve smyslu zákona č. 458/2000 Sb. ve znění pozdějších předpisů. Ojediněle zjištěné nedostatky byly řešeny nápravnými opatřeními. Kontroly povinností vlastníků nemovitostí, do kterých je oprávněným zákazníkům v těchto nemovitostech dodáván plyn byly zaměřeny na udržování společného odběrného zařízení sloužící pro dodávku plynu ve stavu, který odpovídá právním předpisům, technickým normám a technickým pravidlům umožňující bezpečnou a spolehlivou dodávku plynu tak, aby se nestalo příčinou ohrožení života, zdraví či majetku osob. Některé zjištěné nedostatky vyplývaly zejména z nedostatečného výkladu pojmů odběrného a společného odběrného plynového zařízení. Odstranění závad bylo řešeno nápravnými opatřeními. 3.2.2. Oznámení a podněty Na úseku plynárenství bylo v roce 2010 řešeno 186 podání a 7 dotazů. Z celkového počtu podání bylo 158 podání přímých a 33 podání bylo postoupeno z jiných orgánů (z toho ČOI - 10, MPO - 8, ERÚ 3, ostatní z magistrátních, městských nebo obecních úřadů, a dalších). Z věcného hlediska se jednalo zejména o podání poukazující na způsob stanovení spotřeby zemního plynu při změně ceny plynu v průběhu fakturovaného období, přerušení dodávek zemního plynu a prošetření správnosti postupu při fakturaci. 3.2.3. Ostatní činnost Spolupráce se státními orgány na návrhu nové vyhlášky o měření plynu. Práce ve skupině pro projednávání novelizace legislativních dokumentů v plynárenství za účasti zástupců České plynárenské unie, velkých spotřebitelů plynu, obchodníků s plynem, dispečinků plynárenských podniků a provozovatelů distribučních soustav. Pravidelná účast na zasedáních technické komise pro řízení tvorby a schvalování normativních dokumentů pod záštitou Českého plynárenského svazu. Pravidelně jsou vypracována odborná stanoviska v řádném připomínkovém řízení v souladu se statutem tvorby pro vypracování nových technických pravidel, nebo technických doporučení. V součinnosti s jinými orgány státní správy jsou vydávána na požádání odborná stanoviska k požadované problematice. 3.3. Teplárenství Útvary teplárenství v roce 2010 prováděly kontroly podle zákona č. 458/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů (energetický zákon), zákona č. 406/2000 Sb., ve znění pozdějších předpisů (zákon o hospodaření energií), zákona č. 180/2005 Sb., (zákon o podpoře výroby elektřiny a tepla z obnovitelných zdrojů energie a zákona č. 526/1990 Sb., ve znění pozdějších předpisů (zákon o cenách), včetně všech navazujících vyhlášek, nařízení vlády, cenových rozhodnutí, norem, 12

vyhlášených programů apod. Dále se vyjadřovaly k žádostem o koncesi ve smyslu živnostenského zákona č. 455/1991 Sb., ve znění zákona č. 88/2003 Sb. a Nařízení vlády č. 278/2008 Sb. V rámci těchto činností se aplikovaly též jiné právní předpisy, které souvisí s teplárenstvím, tj. občanský zákoník, obchodní zákoník, stavební zákon, zákon o účetnictví, daňový zákon, zákon o dani z přidané hodnoty, živnostenský zákon, zákon o stabilizaci veřejných rozpočtů apod. 3.3.1. Kontrolní činnost podle energetického zákona Tato kontrolní činnost byla zaměřena na ustanovení energetického zákona a na něj navazujících prováděcích vyhlášek. Celkem bylo provedeno 199 kontrol. K porušení zákona došlo v 54 případech. Kontroly dodržování odběratelsko dodavatelských vztahů ( 76 a 77) byly většinou prováděny na základě vlastního rozhodnutí, podle požadavků MPO a ERÚ a byly řešeny průběžně, bez zbytečných odkladů. Předmětem těchto kontrol bylo zejména posuzování smluvních vztahů při dodávkách tepelné energie, oprávněnost přerušení dodávek tepelné energie, možnosti a podmínky obnovení dodávek, výkup tepelné energie distributorem apod. K porušení zákona došlo v 43 případech. Dále probíhalo vydávání stanovisek SEI, zejména k problematice změny dodávek tepelné energie, odpojování od soustav CZT a změny způsobu vytápění. Kontroly měření dodávek tepla ( 78) se většinou prováděly na základě podání odběratelů. Při nich byly zjišťovány nedostatky, zejména tam, kde se používají měřidla v rozporu s metrologickými předpisy. K porušení zákona došlo v 5 případech. Samostatnou kapitolou je měření tepla v parních sítích, kde došlo k velmi výraznému zlepšení v oblasti měření a vyhodnocování. V rámci kontrol žádostí o licence ( 3 a 11) u povolení k podnikané činnosti se SEI soustředila zejména na úplnost a správnost vstupních podkladů a vzhledem ke změnám ve vlastnických vztazích též na oprávněnost návrhu na vydání licence. Předmětem bylo též ověřování žádostí ve spolupráci s ERÚ. Dle požadavku odběratelů a na základě vlastního rozhodnutí se prováděly kontroly rozdělování nákladů podle vyhlášky č. 477/2006 Sb. V rámci energetického zákona 78 odst. 6 byl zpracován metrologický předpis MPM 22-07 pro principy měření tak, aby se mohlo plně aplikovat ustanovení zákona. V rámci této činnosti se provedly kontroly. V rámci kontrol kombinované výroby elektřiny a tepla podle 32 energetického zákona, ve smyslu prováděcích vyhlášek č. 439/2005 Sb., č. 110/2008 Sb., č. 344/2009 Sb. a cenového rozhodnutí ERÚ k pevným cenám příspěvků se SEI soustředila na to, aby provozovatel kombinované výroby při uplatňování příspěvku u distribuční společnosti dodržoval pravidla stanovená prováděcími předpisy. Hodnocení se provádí jak podle vyhlášek č. 150/2001 Sb., a č. 349/2010 Sb., tak i pomocí referenčních hodnot pro monovýroby tj. výtopenský a elektrárenský způsob výroby. Tyto kontroly jsou náročné jak po odborné stránce, tak i časově. Na základě požadavků živnostenských úřadů se pracovníci úseku teplárenství vyjadřovali ve smyslu zákona č. 88/2003 Sb., ve znění pozdějších předpisů, živnostenský zákon, k vydávání koncesí u výroby tepelné energie, která nespadá do působnosti energetického zákona. K těmto koncesím bylo zpracováno celkem 26 stanovisek. 13

3.3.2. Kontrolní činnost podle zákona o hospodaření energií V rámci stavebního řízení a posuzování dokumentace staveb a činnosti související se stavebními předpisy bylo vydáno celkem 6614 stanovisek, z toho ke stavebnímu řízení 2834 stanovisek, k územnímu řízení 1394 stanovisek, k územním plánům a územně plánovací dokumentaci 2385 stanovisek. Při posuzování dokumentace se provádějí konzultace k požadovaným tepelně izolačním vlastnostem a na jejich základě je upravována dokumentace tak, aby vyhověla oprávněným požadavkům. Teprve pak je vydáno souhlasné stanovisko. U menších staveb pod 700 GJ spotřeby bylo za rok vydáno 1787 stanovisek. Podrobnější členění je uvedeno v souhrnné tabulce. Ke stavebnímu K územnímu řízení staveb řízení staveb ÚzI Pod 700 Nad 700 Pod 700 Nad 700 GJ GJ GJ GJ K územním plánům a ÚPD K územní energ. koncepci Celkem 1 010 Praha 197 248 94 203 0 0 742 2 020 Středočeský kraj 7 83 1 42 381 0 514 3 031 Jihočeský kraj 0 49 8 26 185 0 268 4 032 Plzeňský kraj 72 34 27 19 77 0 229 5 041 Karlovarský kraj 32 5 7 2 94 1 141 6 042 Ústecký kraj 4 85 0 18 16 0 123 7 051 Liberecký kraj 32 273 8 79 155 0 547 8 052 Královehradecký kraj 393 164 351 47 362 0 1317 9 053 Pardubický kraj 244 56 63 30 247 0 640 10 061 kraj Vysočina 0 68 0 31 139 0 238 11 062 Jihomoravský kraj 48 255 0 121 327 0 751 12 071 Olomoucký kraj 44 68 8 8 138 0 266 13 072 Zlínský kraj 29 33 13 21 4 0 100 14 080 Moravskoslez. kraj 46 265 59 108 260 0 738 Celkem 1148 1686 639 755 2385 1 6614 Dále bylo v průběhu roku provedeno 18 kontrol dodržování pravidel vytápění předepsaných vnitřních teplot vzduchu ve vytápěných místnostech a teplot teplé vody. Vzhledem k omezené časové kapacitě se uvedené kontroly omezily především na vyřizování podání podaných přímo nebo postoupených z jiných orgánů státní správy. V rámci této činnosti je též řešena problematika se zastavenou dodávkou tepelné energie pro ústřední vytápění a jejím výsledkem je obnovení dodávky tepelné energie, i když se jedná o občansko právní věc. Kontroly energetických auditů se prováděly na základě požadavků MPO nebo na základě vlastního rozhodnutí, kde se vydává rozhodnutí o realizaci opatření uvedených v auditu. Bylo ukončeno 37 kontrol. U jednoho případu porušení ustanovení právních předpisů byla zahájena kontrola u auditora a audit byl auditorem urychleně opraven. 3.3.3. Kontrolní činnost podle zákona o cenách Cenové kontroly byly prováděny podle 93 energetického zákona v rozsahu daném zákonem č. 265/1991 Sb., o působnosti orgánů České republiky v oblasti cen. Cenové kontroly byly zajišťovány na základě požadavku ERÚ v 19 případech, na základě podání v 95 případech, na základě vlastního rozhodnutí v 80 případech. Celkem bylo zjištěno v 48 případech porušení cenového zákona. Jako hlavní nedostatky, které byly při cenových kontrolách zjištěny, se nejčastěji vyskytovaly následující závady: nedodržený postup při tvorbě ceny, neoprávněná výše ekonomicky oprávněných nákladů a nedostatečná prokazatelnost velikosti některých položek uváděných 14

v kalkulaci oproti skutečnostem uváděných v účetnictví. Při kontrolách se vychází přímo z textu cenového rozhodnutí na daný rok a vzhledem k charakteru cenového rozhodnutí a nejasnostem je zjišťování porušení omezení. 3.3.4. Kontrolní činnost podle zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů Kontroly zákona o podpoře výroby elektřiny z obnovitelných zdrojů při uplatňování podpory u obnovitelných zdrojů spalujících biomasu byly provedeny v 11 případech. Porušení ustanovení zákona bylo zjištěno ve 4 případech. Uplatňování obnovitelných zdrojů pro výrobu elektrické energie prostřednictvím spalování je zatím poměrné malé. 3.3.5. Oznámení a podněty V roce 2010 bylo na úseku teplárenství vyřízeno 265 podání. Většina podání byla přímá, ostatní podání byla postoupena od jiných orgánů (MPO, ERÚ, ČOI aj.). Značná část podání se týkala vysokých spotřeb tepla nebo nákladů a vysokých cen tepelné energie. Oprávněných podání bylo cca 45 % a nadále zůstává jejich příčinou neznalost energetických předpisů. 3.3.6. Ostatní činnosti Zpracovávání stanovisek a odpovědí k dotazům týkajících se energetických právních předpisů a to zejména zákonů č. 458/2000 Sb., zákona č. 406/2000 Sb., zákona č. 180/2005 Sb., zákona č. 526/1990 Sb., a prováděcích vyhlášek. Celkem bylo v této oblasti zpracováno 355 stanovisek, poradenská a konzultační činnost ve věci rozúčtování dodávek TE a teplé vody, spolupráce na ČSN v oblasti vytápění, kotlů, tlakových nádob, plynových spotřebičů v příslušných Technicko normalizačních komisích, účast v poradním orgánu ÚNMZ a v hodnotící komisi Státního programu úspor energie v resortu dopravy, legislativní spolupráce s MPO, spolupráce s ERÚ na novém Cenovém rozhodnutí pro rok 2010, spolupráce s MMR v oblasti vydávání stanovisek a závazných stanovisek ve vazbě na stavební zákon, spolupráce s MŽP ohledně spalování biomasy a nové podoby vyhlášky č. 482/2005 Sb., ve znění pozdějších předpisů, spoluúčast na novele vyhlášky č. 148/2007 Sb. k průkazům energetické náročnosti budov, spoluúčast v Hodnotitelské komisi MPO. 4. Správní řízení V roce 2010 bylo v prvním stupni celkem zahájeno 410 správních řízení, z toho bylo vedeno 22 řízení ve věci uložení opatření z energetického auditu. Ve věci uložení pokuty bylo zahájeno 388 správních řízení a dokončeno bylo 385 řízení. Na výstupech správních řízení bylo vydáno 385 rozhodnutí o uložení pokuty s celkovou výší uložených pokut 38.482.588 Kč. K vydaným rozhodnutím o uložených pokutách ve výši 20.250.319 Kč bylo podáno 32 odvolání (v 1 případě došlo k dalšímu odvolání proti novému rozhodnutí ve věci), která v 5 případech byla řešena v rámci autoremedury v I. stupni správního řízení. Z těchto 5 pokut uložených ve výši 307.000 Kč byla jejich výše přehodnocena na konečných 216.000 Kč. Ve 30 případech bylo odvolání proti uložené pokutě postoupeno k vyřízení na ústřední inspektorát. 15

V prvním stupni bylo dále vydáno 22 rozhodnutí ve věci uložení povinnosti provést opatření navržená energetickým auditem objektů. Ve věci povinnosti úhrady nákladů správního řízení á 1.000 Kč bylo v I. stupni vydáno 360 rozhodnutí podle zákona č. 500/2004 Sb. Přehled ukazatelů správních řízení za porušení zákonů č. 458/2000 Sb., 526/1990 Sb. a 406/2000 Sb. Řízení o uložení pokuty v I. stupni zákon č. zákon č. zákon č. 458/2000 Sb. 526/1990 Sb. 406/2000 Sb. Celkem vedená správní řízení 323 53 9 385 vydaná rozhodnutí 327 49 9 385 výše pokut (Kč) 5.459.700 32.756.388 266.500 38.482.588 podaná odvolání 17 14 1 32 původní výše pokut (Kč) +) 1.421.000 18.671.319 158.000 20.250.319 z toho: autoremedura 4 0 1 5 původní výše pokut (Kč) 149.000 0 158.000 307.000 výše pokut po autoremeduře (Kč) 96.000 0 120.000 216.000 snížení pokut o (Kč) 53.000 0 38.000 91.000 +) výše pokut v rozhodnutích, ke kterým bylo podáno odvolání 1. Odvolacím orgánem bylo v roce 2010 vydáno celkem 31 rozhodnutí: a) v 16 případech kontrol zákona č. 458/2000 Sb., b) ve 14 případech kontrol zákona č. 526/1990 Sb., c) v 1 případu kontroly zákona č. 406/2000 Sb. 2. Z toho bylo rozhodováno o uložených pokutách: a) ve 2 případech ve věcech dokončovaných z roku 2009, b) 1 případ z roku 2007 na základě rozsudku soudu. Řízení o odvolání ve II. stupni zákon zákon zákon č. 458/2000 Sb. č. 526/1990 Sb. č. 406/2000 Sb. Celkem 16 14 1 31 rozhodnutí o uložení pokuty +) 15 14 1 30 původní výše pokut (Kč) ++) 1.331.000 31.287.014 120.000 32.738.014 potvrzená rozhodnutí I. stupně 11 7 1 19 výše potvrzených pokut (Kč) 1.265.000 3.562.526 120.000 4.947.526 zrušená rozhodnutí I. stupně 4 5 0 9 výše zrušených pokut (Kč) 66.000 16.897.826 0 16.963.826 změněná rozhodnutí I. stupně 1 2 0 3 původní výše pokut (Kč) 15.000 11.344.703 0 11.359.703 výše změněných pokut (Kč) 15.000 1.256.713 0 1.271.713 snížení pokut o (Kč) 0 10.087.990 0 10.087.990 +) řízení o uložení pokuty včetně dokončených případů z roku 2009 ++) výše pokut v rozhodnutích, ke kterým bylo podáno odvolání a o kterých bylo rozhodnuto v roce 2010 16

5. Personalistika 5.1. Personalistika Rozpis závazných ukazatelů na rok 2010 určil závazný limit počtu pracovníků SEI ve výši 158 zaměstnanců, což představovalo o 9 zaměstnanců méně, než v roce 2009. Skutečný fyzický počet zaměstnanců SEI k 31.12.2010 dosáhl 147 zaměstnanců, přičemž průměrný přepočtený stav zaměstnanců od počátku roku 2010 činil 149,52 zaměstnanců. K 31.12.2010 čerpají 4 zaměstnankyně rodičovskou dovolenou. SEI zaměstnávala k 31.12.2010 celkem 25 starobních důchodců, z toho 3 mají uzavřen pracovní poměr na dobu určitou, ostatní odešli do starobního důchodu v roce 2010, kdy nebylo nutno ukončovat pracovní poměr. Věková struktura SEI je velmi nepříznivá (viz tabulky), a proto je zvýšená pozornost věnována získávání nových mladých zaměstnanců. Bohužel při náboru zaměstnanců SEI vznikají problémy s platovým ohodnocením. Podnikatelský sektor v energetice až několikanásobně přesahuje výši možného platového zařazení, které SEI může novým perspektivním zaměstnancům nabídnout. Úplný přehled o složení zaměstnanců z hlediska věkového a z hlediska vzdělání dávají následující tabulky: Základní personální údaje: Členění zaměstnanců podle věku a pohlaví - stav k 31.12.2010 Věk muži Ženy celkem % do 20 let 0 0 0 0,00 21-30 let 1 2 3 2,04 31-40 let 16 11 27 18,37 41-50 let 5 16 21 14,29 51-60 let 40 25 65 44,22 61 let a více 27 4 31 21,08 Celkem 89 58 147 100,00 % 60,54 39,46 100,0 x Členění zaměstnanců podle vzdělání a pohlaví - stav k 31.12.2010 Vzdělání dosažené muži Ženy celkem % Základní 0 0 0 0 Vyučen 0 2 2 1,36 střední odborné 0 1 1 0,68 úplné střední 0 9 9 6,12 úplné střední odborné 6 9 15 10,2 vyšší odborné 0 1 1 0,68 Vysokoškolské 83 36 119 80,96 Celkem 89 58 147 100,00 17

Celkový údaj o průměrných platech k 31.12.2010 Průměrný hrubý měsíční plat v Kč 30676,00 Trvání pracovního a služebního poměru zaměstnanců - stav k 31.12.2010 Doba trvání Počet % do 5 let 47 31,97 do 10 let 53 36,05 do 15 let 12 8,16 do 20 let 14 9,52 nad 20 let 21 14,3 Celkem 147 100,0 Nástupy Nástupy a odchody pracovníků Rok 2007 Rok 2008 Rok 2009 Rok 2010 Odchody v produktivním věku * 9 19 20 11 pracující důchodci 1 2 2 2 celkem * 10 21 22 13 důchodci na dobu určitou ** 7 14 17 13 - z toho skutečně odešlí 7 14 17 13 Zaměstnanci na dobu určitou*** 0 0 2 2 ukončení ve zkušební době 0 3 1 4 ukončení dohodou 49 ZP 2 2 4 3 Ukončení dohodou z org. dův. 0 0 0 0 ukončení výpovědí 50 odst.3 ZP ukončení výpovědí 52 odst. 1 c) ZP 1 2 1 0 0 0 0 0 Úmrtí, odchod na MD 3 0 3 1 Celkem 12 21 21 23 * přepočteno na plnou pracovní dobu ** údaj zahrnuje i ty pracující důchodce, kterým byla pracovní smlouva v následujícím období prodloužena nebo s nimiž byla uzavřena smlouva nová. *** údaj nezahrnuje důchodce 5.2. Rozbor mezd Zaměření činnosti SEI vyžaduje od jejich zaměstnanců nejen velmi vysokou odbornost a znalost nejen technickou, ale vzhledem ke kontrolám cen i značné znalosti ekonomického charakteru. Pro vykonávání odborných kontrol vyžaduje i značnou praxi v oboru. S tím souvisí v souladu s katalogem práce zařazení inspektorů nejen do poměrně vysokých platových tříd, ale i stupňů. Průměrná platová třída v SEI v roce 2010 činila 10,65, průměrný stupeň platového tarifu dosáhl 10,06 z dvanácti stupňů rozpětí, přičemž velký počet (45%) 18

zaměstnanců má nejvyšší možný stupeň, tj. 12. Tato skutečnost znamená, že na tarifní platy je čerpáno o více než 13% mezd více, než kdyby průměrný stupeň platového tarifu byl v polovině rozpětí platových stupňů. I tak je platová úroveň v SEI pro nové zaměstnance vzhledem na odborné nároky na ně kladené platově velmi málo zajímavá. Navíc tato platová úroveň má i přes inflaci sestupnou tendenci i v průběhu prvního čtvrtletí roku 2010 došlo k omezení mzdových prostředků a tím i k poklesu platů a v roce 2011 dochází k dalšímu snížením mzdových prostředků o 10%. Vzhledem k již existujícímu podstavu a s tím souvisejícím minimálním personálním obsazením územních inspektorátů inspektory nelze tento trend vyrovnat dalším snižováním počtu zaměstnanců a musí být plně promítán do klesajících platů. I z toho důvodu se SEI dlouhodobě potýká s obtížemi při náhradě pracovníků v důchodovém věku mladšími perspektivními odborně zdatnými pracovníky, a to zvláště na inspektorátech ve větších městech, kde odborně zdatní uchazeči o zaměstnání nacházejí uplatnění za výhodnějších platových podmínek. Proto v SEI roste počet zaměstnanců v důchodovém věku, kteří sice mají dlouholetou praxi, ale jejich zařazení do vysokých platových stupňů odčerpává mzdové prostředky jinak použitelné pro pracovníky nově přijímané. Protože současná legislativa umožňuje zaměstnávat důchodce pobírající starobní důchod v pracovním poměru na dobu neurčitou, ukončení jejich pracovních poměrů by si vyžádalo ve většině případů vyplatit odstupné, na která však nejsou vyčleněny prostředky v potřebné výši. Výše osobního příplatku v SEI je stanovena dlouhodobě hluboko pod polovinou hodnoty, umožňující 131 zákoníku práce. Výše zvláštního příplatku v SEI je pro všechny příslušné zaměstnance stanovena na samém minimu rozpětí, stanovaného zákonem. Příplatek za vedení v SEI je stanoven tak, že přesahuje pouze o cca 11% minimum rozpětí, stanoveného 124 zákoníku práce. Z uvedeného je zřejmé, že ze strany vedení SEI jsou při stanovování osobního ohodnocení, zvláštních příplatků a příplatků za vedení nejen plně dodržována ustanovení zákoníku práce, ale tato ustanovení jsou aplikována s maximální úsporností. To na straně druhé dává pouze minimální prostor k dalším úsporám ve mzdové oblasti. 5.3. Poskytování informací podle zákona č. 106/1999 Sb. V roce 2010 bylo na Státní energetickou inspekci podáno 6 žádosti o poskytnutí informace, přičemž třem žádostem o poskytnutí informace bylo v souladu s termíny, uvedenými v zákoně č. 106/1999 Sb., plně vyhověno, dvě žádosti byly s řádným odůvodněním zamítnuty, jedna žádost ještě nebyla vyřízena z důvodu požadavku na doplnění, lhůta pro poskytnutí není překročena. U žádné informace nebylo vedeno žádné soudní řízení, u žádné informace nebylo vedeno žádné řízení o sankcích za nedodržování zákona č. 106/1999 Sb., všechny skutečně poskytnuté informace byly poskytnuty bezplatně. 5.4. Vyřizování stížností V témže roce bylo na Státní energetickou inspekci podáno sedm stížností týkajících se činnosti SEI. Z toho pět stížností bylo zamítnuto jako neodůvodněné, přičemž stěžovatelé byli řádně písemně seznámeni s odůvodněním. Tři stížnosti byly odloženy z důvodu nesplnění požadavku na stěžovatele doložit další podklady. 6. Majetek Stálá aktiva organizace představují pracovní prostředky potřebné k výkonu kontrolní činnosti vyplývající ze zákona. 19

Za rok 2010 byl bezúplatně předán nebo zhodnocen nehmotný majetek v hodnotě 1 642 tis. Kč (software Monitoring, zhodnocení EIS JASU a SDS), hmotný majetek byl obnoven v rozsahu 2 987 tis. Kč (2 vozidla, 17 serverů), drobný hmotný majetek v hodnotě 3 189 tis. Kč (obnova PC stanic, scannery, tiskárny, mobily). Obnova majetku byla provedena v souladu s plány obnovy (investiční záměr obnovy vozového parku a výpočetní techniky). Zastaralý a nepotřebný majetek byl vyřazen v rozsahu 3 655 tis. Kč. Nepotřebný majetek byl částečně odprodán. Bezúplatně bylo předáno osobní vozidlo Škoda Octavia Clasic 1,6 Českému metrologickému institutu v Brně za Kč 450.103,65. Po dlouhém schvalovacím procesu byla Ministerstvem financí vydána schvalovací doložka k prodeji nepotřebného nemovitého majetku, Laboratoře, ke kterému byl přístup přes cizí pozemek a došlo k jeho prodeji za Kč 78.000,00. Přehled majetku dle druhů a umístění je uveden v příloze č. 2 této Zprávy. Ve smyslu usnesení vlády ČR č. 909 ze dne 23.7.2008 bodu II. odst. 1, písm. a) pověřilo MPO naší organizaci správou Systému monitorování spotřeby a úspor energie v budovách vládních institucí a předalo bezúplatně potřebný nehmotný majetek (SW monitoring) k výkonu této správy v hodnotě Kč 868.224,00. Zhodnocení programu EIS JASU vyžadoval systém CSÚIS, nové účetnictví státu, kterým došlo k přiblížení účetnictví organizační složky státu k podnikatelskému účetnictví, zejména zavedení nákladů a výnosů. Nově byly vykazovány všechny náklady v okamžiku přijetí daňového dokladu a podobně i výnosy v okamžiku vystavení daňového dokladu či rozhodnutí. Spisová služba zavedená v roce 2009 a implementována v průběhu roku 2010 vyžadovala zhodnocení ve formě Konverze z moci úřední z listinného na elektronický dokument a z dokumentu v podobě elektronické na listinný. Při pořízení nehmotného majetku bylo postupováno v souladu se zákonem o veřejných zakázkách. Hmotný majetek byl pořízen na základě provedených oponentních řízení a výzev zadaných v souladu se zákonem o veřejných zakázkách a vnitřními předpisy SEI. Celkem bylo uskutečněno 7 veřejných zakázek v celkové hodnotě Kč 6,381.688,30. 6.1. Pohledávky za rozpočtovými příjmy Přehled pohledávek k 31.12.2010 v Kč Číslo účtu Text 377 Pohledávky za rozpočtovými příjmy celkem Stav k 31.12.2010 Stav k 31.12.2009 15 191 881,79 14 531 012,81 Z toho neuhrazené faktury EI, TP za PO 155 937,47 155 937,47 neuhrazené faktury za RO 25 600,00 25 600,00 neuhrazené nájmy 75 341,00 0,00 315 pokuty, náklady správního řízení, 14 935 003,32 14 349 475,34 úroky a exekuční náklady 377 Ostatní pohledávky celkem 35 149,00 63 789,52 Pojistné soudně uplatněné 0 11 760,52 Obvodní soud znalecký posudek 35 149,00 52 029,00 335 Pohledávky za zaměstnanci celkem 361 483,00 365 493,00 Z toho půjčky z FKSP 361 483,00 365 493,00 20