Otázky ke státní závěrečné zkoušce z oboru Veřejná ekonomika a správa, bakalářský studijní program akademický rok 2013/2014-3. etapa 1. Veřejná ekonomie jako součást obecné ekonomie a příčiny existence veřejného sektoru Definice veřejné ekonomie, veřejná ekonomie a aplikované vědní disciplíny, základní ekonomické otázky v pojetí veřejné ekonomie (Co produkovat? Jak produkovat? Pro koho produkovat? Jak přijímat rozhodnutí o produkci?), příčiny existence veřejného sektoru (mikroekonomické, makroekonomické, mimoekonomické). 2. Veřejný sektor jako klíčový prvek národního hospodářství Národní hospodářství a kritéria členění národního hospodářství (kritérium odvětví, sektorů, prostoru, vlastnictví, financování), trojúhelníkový model národního hospodářství, definice veřejného sektoru a charakteristické znaky veřejného sektoru. 3. Veřejný sektor a teorie potřeb Definice potřeby a členění potřeb, teorie potřeb a veřejný sektor (blok odvětví společenských potřeb, blok odvětví rozvoje člověka, blok odvětví poznání a informací, blok odvětví technické infrastruktury, blok odvětví privátních statků podporovaných z veřejných rozpočtů, blok odvětví existenčních jistot), rozsah a struktura veřejného sektoru + faktory, které je ovlivňují (faktory ekonomické, geopolitické, politické, historické, demografické, kulturně-náboženské, vnitřní faktory). 4. Organizace a podniky působící ve veřejném sektoru ČR Právní úprava, charakteristika a hospodaření organizační složky (organizační složky státu + organizační složky územních samosprávných celků), právní úprava, charakteristika a hospodaření příspěvkové organizace (příspěvkové organizace státu + příspěvkové organizace územních samosprávných celků), právní úprava a charakteristika státních a komunálních podniků. 5. Veřejné zakázky a koncesní smlouvy Vymezení veřejné zakázky (právní úprava + základní charakteristika typy zadavatelů, druhy veřejných zakázek, zadávací řízení, hodnotící kritéria, dohled), vymezení koncesních smluv (právní úprava + základní charakteristika veřejný zadavatel, koncesionář, koncesní řízení, hodnotící kritéria, rejstřík koncesních smluv, dohled nad dodržováním koncesního zákona). 6. Veřejná informatika a veřejná kontrola Informační systémy veřejné správy, informační politika, základní registry veřejné správy (ROB, ROS, RPP, RUIAN), Portál veřejné správy, Czech POINT, datové schránky; veřejná kontrola a její pojetí, členění veřejné kontroly, občanská vs. profesionální kontrola, státní kontrola, instituce kontrolního systému v ČR (Parlament, Vláda, NKÚ, ČNB, Ombudsman apod.). 7. Teoretická východiska neziskového sektoru Vymezení neziskového sektoru podle principu financování a podle Pestoffa. Opodstatněnost existence neziskových organizací. Teorie neziskových organizací. Definice neziskových organizací podle Salamona a Anheiera. Členění neziskových organizací. 8. Neziskové organizace občanského sektoru Občanská sdružení. Zákon o sdružování občanů úvodní ustanovení, registrace, orgány občanského sdružení. Obecně prospěšné společnosti. Zákon o obecně prospěšných společnostech 1
definice, registrace, orgány obecně prospěšných společností. Nadace a nadační fondy. Zákon o nadacích a nadačních fondech definice, registrace, orgány nadací a nadačních fondů. Církve a náboženské společnosti. Zákon o svobodě náboženského vyznání a postavení církví a náboženských společností definice, registrace, zvláštní práva církví a náboženských společností. 9. Dobrovolnictví, fundraising a financování nestátních neziskových organizací Dobrovolnictví. Historie dobrovolnictví. Druhy a podpora dobrovolnictví. Všeobecná deklarace o dobrovolnictví. Dobrovolníci, dobrovolnická centra a organizace. Dobrovolnická služba v ČR. Fundraising. Definice a základní pravidla fundraisingu. Důležitost definování poslání v NNO. Typologie a motivace dárců. Fundraiser. Financování nestátních neziskových organizací. Veřejné zdroje financování. Neveřejné zdroje financování. 10. Ekonomika bezpečnosti a obrany Policie (bezpečnost občanů a státu), její úlohy a povinnosti. Ekonomika bezpečnosti. Požární ochrana. Armáda (obrana), její institucionální zabezpečení a členění. Ekonomika obrany. 11. Ekonomika školství, vědy a výzkumu Školský systém ČR, druhy a typy škol. Veřejná správa ve školství. Vzdělání jako veřejný statek. Veřejné, soukromé a církevní školy. Regionální a terciární vzdělávání. Řízení a financování školství v ČR. Základní pojmy a instituce vědy a výzkumu. Financování vědy a výzkumu v ČR. 12. Odvětví rozvoje člověka Zdravotnictví. Základní pojmy, produkční funkce zdraví. Poptávka po zdravotnických službách a nabídka zdravotnických služeb. Sociální služby. Sociální služby jako forma pomoci, cíl sociálních služeb, jejich subjekty a objekty. Kultura. Teoretická východiska odvětví kultury, její základní ekonomické prvky. 13. Veřejné finance a fiskální politika Základní principy veřejných financí, subjekty a specifika veřejných financí. Fiskální funkce státu a využití veřejných finance při jejich realizaci, nástroje fiskální politiky, multiplikátory a hodnocení účinnosti fiskální politiky. 14. Veřejné příjmy Charakteristika příjmů veřejných rozpočtů, podrobná analýza daňových příjmů. Kvazidaně, nedaňové příjmy, kapitálové příjmy, dotace. Rozpočtové určení výnosu jednotlivých daní (čím je dáno). 15. Veřejné výdaje Charakteristika veřejných výdajů, jejich struktura a tendence vývoje. Příčiny růstu veřejných výdajů. Základní metody měření efektivnosti veřejných výdajů. 16. Fiskální federalismus Charakteristika fiskálního federalismu a rozpočtového určení daní. Funkce jednotlivých stupňů vlád. Pozitiva a negativa základních modelů fiskálního federalismu (centralizovaný, decentralizovaný a kombinovaný model). 17. Rozpočtový deficit a veřejný dluh Definice pojmů rozpočtový deficit, státní dluh, veřejný dluh. Charakteristika příčin rozpočtového deficitu a veřejného dluhu, možnosti jejich financování a důsledky. Maastrichtská fiskální kritéria. 2
18. Soustava veřejných rozpočtů České republiky Charakteristika soustavy veřejných rozpočtů ČR, zejména státního rozpočtu ČR, státních účelových fondů, Národního fondu a územních samosprávných celků. 19. Činnost a organizace veřejné správy Principy organizace a činnost státní správy a samosprávy. Organizace ústředních orgánů státní správy (ministerstev a jiných ústředních správních úřadů). Územní členění státu za účelem výkonu státní správy. Vymezení základních pojmů veřejné správy v kontextu právního státu. Charakter státní moci a samosprávy, jejich vzájemný vztah. Postavení občana v systému veřejné správy. Ústavní základ moci zákonodárné, výkonné a soudní v České republice. Formy činnosti, zejména normativní správní akty, individuální správní akty, veřejnoprávní smlouvy ve veřejné správě. 20. Subjekty správního práva Správní orgány, dotčené orgány, právnické a fyzické osoby pověřené výkonem státní správy. Definice účastníků řízení. Zastupování účastníků. Procesní způsobilost. Opatrovník. Práva a povinnosti účastníků řízení. Úkony účastníků řízení. 21. Rozhodování ve správním řízení, opravné prostředky Průběh správního řízení v prvním stupni. Rozhodnutí a jeho náležitosti. Řádné opravné prostředky, odvolání, rozklad a odpor. Mimořádné opravné prostředky, obnova řízení, přezkumné řízení, nové rozhodnutí. Orgány veřejné správy oprávněné rozhodovat o opravných prostředcích. 22. Obecní zřízení a krajské zřízení Základní charakteristika obecního a krajského zřízení. Prameny právní úpravy. Územní, personální a samosprávný základ obce. Výkon samostatné a přenesené působnosti. Pravomoc vydávat normativní správní akty. Orgány obce a kraje, jejich pravomoci při výkonu samostatné a přenesené působnosti. Starosta obce, tajemník a obecní úřad. Hejtman, ředitel krajského úřadu a krajský úřad. Zvláštní orgány obce, kraje. 23. Hospodaření ve veřejné správě Právní úprava hospodaření ve veřejné správě. Státní rozpočet a jeho vztah k rozpočtům územních samosprávných celků. Finanční hospodaření územních samosprávných celků. Územní rozpočet a jeho skladba, rozpočtový výhled, peněžní fondy. Proces schvalování územních rozpočtů. Závěrečný účet. Porušení rozpočtové kázně. 24. Úředníci ve veřejné správě, jejich postavení a odpovědnost Úředníci územních samosprávných celků, právní úprava jejich postavení. Práva a povinnosti úředníků územních samosprávných celků. Vstupní vzdělávání, průběžné vzdělávání úředníků, zvláštní odborná způsobilost. Vzdělávání vedoucích úředníků. Státní zaměstnanci a jejich služební poměr. Kodex etiky pracovníků ve veřejné správě. Obecně o správně právní odpovědnosti. Správní trestání. 25. Sociální stát a typy, oblasti, funkce a principy sociální politiky Vznik sociálního státu. Historické souvislosti vzniku sociálního státu. Typy sociálního státu. Typy sociální politiky a jejich charakteristika v kontextu s určitým typem sociálního státu. Oblasti sociální politiky, jejich rozdělení a definování. Subjekty a objekty sociální politiky a jejich vzájemné vazby. Funkce a principy sociální politiky. 3
26. Sociální zabezpečení v České republice jako nástroj prevence chudoby a sociálního vyloučení Sociální zabezpečení v ČR tři pilíře sociálního zabezpečení a jejich charakteristika. Cílové skupiny obyvatel v rámci jednotlivých pilířů sociálního zabezpečení. Životní a existenční minimum. Prevence chudoby a sociální exkluze. 27. Organizace ve světle vybraných sociologických paradigmat a teorie organizačního chování Pojetí organizace z hlediska teorie konfliktu. Organizace ve světle interpretativní sociologie. H. Simon a teorie omezené racionality. Olsonova koncepce kolektivního jednání. K. Arrow a cena placená za organizaci lidských aktivit. 28. Byrokracie jako základ organizace Fenomén byrokracie. Weberovo pojetí byrokracie. Typologie byrokracie. Crozierův přístup. Byrokracie a demokracie. 29. Personální plánování v podmínkách veřejné správy Vymezení, cíle a úkoly personálního plánování. Specifika personálního plánování ve veřejné správě. Zdroje informací pro personální plánování (externí, interní). Analýza pracovních míst. Získávání a výběr pracovníků ve veřejné správě. 30. Motivace, hodnocení a odměňování pracovníků ve veřejné správě Vymezení pojmu motivace pracovníků a souvisejících pojmů. Formy motivace, motivační nástroje a jejich příklady na úrovni územních samosprávných celků. Hodnocení pracovníků. Vztah hodnocení pracovníků k dalším personálním činnostem a úkolům. Struktura systému odměňování. Odměňování zaměstnanců ve veřejných službách a ve veřejné správě. Odměňování členů zastupitelstev územních samosprávných celků. Literatura: [1] BĚLOHLÁVEK, F., 1996. Organizační chování. Olomouc: Rubico. ISBN 80-85839-09-1. [2] HALÁSEK, D., 2007. Veřejná ekonomika. 2. vyd. Opava: Optys. ISBN 80-85819-60-0. [3] HALÁSEK, D., 2012. Veřejná ekonomika. 3. vyd. Dolní Životice: Optys. ISBN 978-80-85819-80-9. [4] KELLER, J., 2006. Soumrak sociálního státu. Praha: SLON. ISBN 80-86429-41-5. [5] KELLER, J., 2007. Sociologie organizace a byrokracie. 2. přeprac. vyd. Praha: Sociologické nakladatelství. ISBN 978-80-86429-74-8. [6] KREBS V., DURDISOVÁ, J., POLÁKOVÁ, O. a J. ŽIŽKOVÁ, 1997. Sociální politika. Praha: CODEX Bohemia. ISBN 80-85963-33-7. [7] KREBS, V., 2010. Sociální politika. Praha: Wolters Kluwer ČR. ISBN 978-80-7357-585-4. [8] LACINA, K. a V. ČECHÁK, 2003. Vývoj systémů veřejné správy. Praha: Professional Publishing. ISBN 80-86419-13-4. [9] MOLEK, J., 2007. Personalistika ve veřejné správě. České Budějovice. [10] NOVOTNÝ, J., 2004. Ekonomika a řízení neziskových organizací : (zejména nevládních organizací. Praha: VŠE. ISBN 80-245-0792-7. [11] PEKOVÁ, J., 2012. Veřejné finance - teorie a praxe. Praha: Wolters Kluwer. ISBN 978-80-7357-698-1. [12] REKTOŘÍK, J. a KOL., 2007. Ekonomika a řízení odvětví veřejného sektoru. Praha: Ekopress. ISBN 978-80-86929-29-3. [13] REKTOŘÍK, J. a KOL., 2007. Organizace neziskového sektoru. Praha: Ekopress. ISBN 978-80-86929-25-5. [14] SIROVÁTKA, T. (ed), 2004. Sociální exkluze a sociální inkluze menšin a marginalizovaných skupin. Brno: FSS MU. ISBN 80-210-2307-4. 4
[15] STIGLITZ, J. E., 1997. Ekonomie veřejného sektoru. Praha: Grada Publishing. ISBN 80-7169-454-1. [16] ŠKARABELOVÁ, S. a KOL., 2002. Když se řekne nezisková organizace. Brno: ESF MU. ISBN 80-210-3031-3. [17] TETŘEVOVÁ, L., 2008. Veřejná ekonomie. Praha: Professional Publishing. ISBN 978-80-86946-79-5. [18] SCISKALOVÁ, M. a T. GONGOL, 2006. Správní právo. Distanční studijní opora. Karviná: SU OPF. ISBN 80-7248-371-4. [19] SCISKALOVÁ, M. a T. GONGOL, 2006. Základy správního práva a veřejné správy. Studijní opora. Karviná: SU OPF. http://elearning.opf.slu.cz/ [20] SCISKALOVÁ, M., 2013. Veřejná správa. Karviná: SU OPF. ISBN 978-80-7248-917-6. [21] SZAROWSKÁ, I., 2006. Veřejné finance A - Distanční opora ke studiu. Karviná: SU OPF. ISBN 80-7248-343-9. [22] WRIGHT, G. a J. NEMEC, 2003. Management veřejné správy, teorie a praxe - zkušenosti z transformace veřejné správy ze zemí střední a východní Evropy. Praha: Ekopress. ISBN 80-86119-70-X. [23] Zákon č. 218/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech a o změně některých souvisejících zákonů (ve znění pozdějších předpisů). [24] Zákon č. 243/2000 Sb. o rozpočtovém určení výnosů některých daní územním samosprávným celkům a některým státním fondům (ve znění pozdějších předpisů). [25] Zákon č. 250/2000 Sb. o rozpočtových pravidlech územních rozpočtů (ve znění pozdějších předpisů). [26] Zákon č. 500/2004 Sb., správní řád, ve znění pozdějších předpisů. [27] Zákon č. 89/2012 Sb., občanský zákoník. V Karviné dne 31.3.2014 Doc. Mgr. Ing. Michal Tvrdoň, Ph.D. garant oboru VES 5