Politika soudržnosti 2014-2020

Evropská unie Politika soudržnosti Politika soudržnosti 2014-2020 Investice do růstu a zaměstnanosti http://ec.europa.eu/inforegio

Obsah 1 Legislativní návrhy pro politiku soudržnosti EU: 2014-2020 > 1 2 Návrh na obecné nařízení > 2 Společná pravidla platná pro EFRR, ESF, Fond soudržnosti, EZFRV a ENRF Obecná ustanovení platná pro EFRR, ESF a Fond soudržnosti 3 Evropský fond pro regionální rozvoj > 8 4 Evropský sociální fond > 9 5 Fond soudržnosti > 10 6 Evropská územní spolupráce > 11 7 Evropské seskupení územní spolupráce > 13 Tabulky a grafy > 14 Europe Direct je služba, která vám pomůže odpovědět na otázky týkající se Evropské unie. Bezplatná telefonní linka (*): 00 800 6 7 8 9 10 11 (*) Někteří operátoři mobilních sítí neumožňují přístup k číslům 00 800 nebo mohou tyto hovory účtovat. Evropská komise, Generální ředitelství pro regionální politiku Komunikace, informace a vztahy se třetími zeměmi Raphaël Goulet Avenue de Tervueren 41, B 1040 Brussels Email: regio-info@ec.europa.eu Internet: http://ec.europa.eu/regional_policy/index_cs.htm Mnoho doplňujících informací o Evropské unii je k dispozici na internetu. Můžete se s nimi seznámit na evropském serveru (http://europa.eu). Katalogové údaje jsou uvedeny na konci této publikace. Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie, 2011 ISBN 978-92-79-21486-8 doi:10.2776/42001 Evropská unie, 2011 Reprodukce povolena pod podmínkou uvedení zdroje. Všechny obrázky EC

Politika soudržnosti Investice do růstu a zaměstnanosti 1 1 Legislativní návrhy pro politiku soudržnosti EU: 2014-2020 6. října 2011 přijala Evropská komise návrh legislativního balíčku, který vymezuje politiku soudržnosti EU pro období 2014-2020. Komise navrhla řadu důležitých změn ohledně formy a zavádění politiky soudržnosti, jmenovitě: zaměření na priority strategie Evropa 2020 na inteligentní, udržitelný a solidární růst; odměňování výkonu; podpora integrovaného programování; zaměření na výsledky sledování dosahování dohodnutých cílů; posilování územní soudržnosti; zjednodušení dodání. Po přijetí návrhu na další víceletý finanční rámec na stejné období ( 1 ) Komisí v červnu 2011 bude následovat: rozpočet na provedení strategie Evropa 2020. Ve svém návrhu se Komise rozhodla, že politika soudržnosti bude základním bodem rozpočtového balíčku a zdůraznila tak její vedoucí úlohu v rámci provádění strategie Evropa 2020. Celkový navrhovaný rozpočet pro období 2014-2020 bude 376 miliard EUR, včetně financování nového nástroje pro propojení Evropy, který se bude zabývat přeshraničními projekty v oblasti energetiky, dopravy a informačních technologií. Legislativa politiky soudržnosti obsahuje: zastřešující nařízení stanovující společná pravidla pro Evropský fond pro regionální rozvoj (EFRR), Evropský sociální fond (ESF), Fond soudržnosti, Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova (EZFRV), Evropský námořní a rybářský fond (ENRF) a další obecná nařízení týkající se EFRR, ESF a Fondu soudržnosti; tři nařízení pro EFRR, ESF a Fond soudržnosti; dvě nařízení o cíli Evropské územní spolupráce a Evropském seskupení územní spolupráce (ESÚS). (1) COM(2011) 500 v konečném znění.

2 2 Návrh na obecné nařízení Obecné nařízení je rozděleno do dvou částí. První část obsahuje řadu společných ustanovení pro pět fondů se strukturálními cíli, kterými se zabývá společný strategický rámec Komise (EFRR, ESF, Fond soudržnosti, EZFRV a ENRF). Popisuje společné prvky strategického plánování a programování; tematické cíle strategie Evropa 2020, které budou pro tyto fondy základní a ustanovení týkající se společného strategického rámce a partnerských dohod s jednotlivými členskými zeměmi. Společná pravidla se týkají také způsobilosti, finančních nástrojů a zásad řízení a kontroly. Druhá část popisuje konkrétní ustanovení týkající se EFRR, ESF a Fondu soudržnosti. Tato ustanovení se zaměřují na poslání a cíle politiky soudržnosti, finančního rámce, konkrétní programování a postup vykazování, velké projekty a sdružené akční plány. Dále stanovují podrobné požadavky na řízení a kontrolu v rámci politiky soudržnosti a konkrétní postupy finančního řízení. Zvláštní nařízení o fondech zahrnují zvláštní ustanovení pro každý fond (EFRR, ESF a Fond soudržnosti), především o rozsahu fondů, investičních prioritách a indikátorech. Společná pravidla platná pro EFRR, ESF, Fond soudržnosti, EZFRV a ENRF Zásady Komise navrhne řadu společných zásad, které se týkají všech fondů. Ty zahrnují partnerství a víceúrovňovou správu; soulad s příslušnými evropskými a národními zákony; prosazování rovnosti žen a mužů; boj proti diskriminaci a udržitelný rozvoj. Posílené strategické programování: tematická koncentrace na strategii Evropa 2020 Aby Komise maximalizovala dopad politiky v oblasti prosazování priorit EU, navrhla posílení procesu strategického programování. To zahrnuje zavedení společného strategického rámce, partnerských dohod a nabídku tématických cílů spolu se strategií Evropa 2020 a jejími pokyny. Společný strategický rámec, který Komise přijme, určí klíčové kroky pro dosažení priorit EU; poskytne pokyny v oblasti programování týkajícího se všech fondů, včetně EZFRV a ENRF, a nabídne lepší koordinaci strukturálních nástrojů EU. Partnerské dohody, uzavřené mezi Komisí a členskými zeměmi, budou základním příspěvkem, na národní úrovni, k tematickým cílům a závazkům ke konkrétním činnostem k dosažení cílů strategie Evropa 2020. Jasné a měřitelné cíle budou definovány ve výkonnostním rámci.

Politika soudržnosti Investice do růstu a zaměstnanosti 3 Větší výkon a podmíněnosti Výkon bude posílen zavedením nových ustanovení podmíněnosti nároků a členské země tak budou fondy EU motivovány k dosahování cílů strategie Evropa 2020. Podmíněnost bude mít formu podmínek ex ante, které musí být splněny před vyplacením fondů, a podmínek ex post, u kterých dodatečné financování závisí na výkonu. Podmíněnost ex-ante Důvodem posilování podmíněnosti ex ante u fondů je zajištění splnění podmínek nezbytných pro jejich efektivní podporu. Zkušenosti naznačují, že efektivita investic financovaných fondy byla v některých případech podkopávána nedostatky v národních předpisech a předpisových a institucionálních rámcích. Komise proto navrhuje řadu podmíněností ex ante, které jsou popsány spolu s kritérii pro jejich plnění v obecném nařízení. Některé podmínky jsou přímo spojeny s tematickými cíli politiky (např. inteligentní specializační strategie nebo vhodný předpisový rámec pro podporu podnikání), zatímco jiné jsou aplikovány horizontálně (např. zadávání veřejných zakázek). Podmíněnost ex-post Podmíněnost ex post posílí zaměření na výkon a dosahování cílů strategie Evropa 2020. Bude založena na dosahování milníků spojených s cíli strategie Evropa 2020, určených pro programy v rámci partnerských dohod. Celkem 5 % prostředků z každého fondu bude odloženo a uvolněno, během přezkumu v polovině období, členským zemím za programy, které dosáhly milníků. Kromě výkonnostní rezervy; nesplnění milníků může vést k pozastavení financování a výrazné nedosažení cílů programu k jeho zrušení. Makroekonomická podmíněnost Užší propojení politiky soudržnosti a ekonomické správy Unie zajistí, aby byla efektivita výdajů v rámci fondů společného strategického rámce (SSR) podpořena ekonomickými zásadami. Fondy SSR mohou být, je-li to nutné, přesměrovány ve prospěch řešení ekonomických problémů, kterým země čelí. Tento proces musí být postupný, začíná dodatky k partnerské dohodě a programům, které podporují doporučení Rady vyrovnávat makroekonomický deficit a řešit ekonomické problémy. Nehledě na posílené využívání financování SSR, pokud členská země nepodnikne efektivní kroky v rámci procesu ekonomické správy, Komise bude mít právo pozastavit všechny nebo část plateb a zříci se závazků. Rozhodnutí o přerušení financování bude přiměřené a účinné a bude brát v potaz dopad tohoto kroku v rámci příslušných programů na ekonomickou a sociální situaci v příslušné členské zemi. Při rozhodování o přerušení bude Komise respektovat rovnost jednání se členskými státy a především dbát na dopad pozastavení na ekonomiku příslušné členské země. Přerušení bude odvoláno a financování příslušné členské zemi obnoveno, jakmile podnikne nezbytné kroky. Na druhou stranu může být podpora zvýšena (o 10 procentních bodů), když členská země dostává finanční podporu prostřednictvím Evropského mechanismu stabilizace, snižuje tak zatížení státních rozpočtů v ekonomicky nepříznivé době a zároveň čerpá celkově stejné finanční prostředky z EU.

4 Společné režimy řízení Návrh předkládá společné zásady řízení a kontroly. Systém národní akreditace klíčových kontrolních orgánů je zaveden, aby byly členské státy motivovány ke korektnímu finančnímu řízení. Opatření, pomocí kterých se může Komise ujistit o regulérnosti výdajů jsou sjednoceny a jsou zavedeny nové společné prvky, jako prohlášení řídicích subjektů o věrohodnosti a roční schvalování účetní závěrky. Podpora integrovaného programování Komise navrhuje více integrovaný přístup k investicím EU, včetně společné způsobilosti a finančních pravidel, a zavedení programů, které zahrnují více fondů, pro EFRR, ESF a Fond soudržnosti. Návrhy dále stanovují integrovaný přístup k místnímu rozvoji vedenému komunitami, který zajišťuje implementaci strategií místního rozvoje komunitními skupinami, včetně místních orgánů, nevládních organizací a ekonomických a sociálních partnerů, stejně jako u přístupu LEADER, který je využíván při rozvoji venkova. Zvýšené využití finančních nástrojů Role inovativních finančních nástrojů bude posílena rozšířením rozsahu, flexibilnějším a efektivnějším prováděním implementačních systémů a podporováním jejich používání jako úspornější alternativy nebo doplnění tradičních grantů. Návrh představuje kompaktní zákonný operační rámec, který poskytuje jasná a zjednodušená pravidla klíčových implementačních prostředků jako je finanční řízení evropských příspěvků nebo kombinace finančních nástrojů a grantů. Dle proveditelnosti mohou být finanční nástroje zavedeny na všechny cíle politiky uvedené v programech s cílem investovat do projektů, které vykazují dostatečnou návratnost v případě nedokonalých trhů. Mohou být zavedeny členskými zeměmi a řídicími orgány buďto jako nástroje na míru nebo jako předdefinované modely pro národní či regionální nástroje, které umožňují úsporné zavedení operací v souladu s podmínkami navrhovanými Komisí. Řídicí orgány mohou také přispět k finančním nástrojům na úrovni EU prostředky, které budou vyhrazeny na investice v souladu s příslušnými programy.

Politika soudržnosti Investice do růstu a zaměstnanosti 5 Sledování a hodnocení Společná ustanovení v oblasti sledování a hodnocení zahrnují pozici a složení sledovací komise, roční zprávy o provádění, kontrolní setkání, zprávy o pokroku implementace partnerské dohody, hodnocení ex ante a ex post. Zjednodušená pravidla způsobilosti Je kladen důraz na opatření, která kontrolují, zda jsou správní výdaje přiměřené a že je omezena byrokracie pro přijímající země. Cílem je pokud možno sjednotit pravidla pro všechny fondy. Možnosti zjednodušených výdajů, jako standardní stupnice jednotkových nákladů a paušální částky, umožní členským zemím zavést na projektové úrovni řízení zaměřené na výkon. Společná ustanovení o doručení zahrnují společná pravidla o způsobilých výdajích, různých formách finanční podpory, zjednodušených výdajích a době trvání operací. Obecná ustanovení platná pro EFRR, ESF a Fond soudržnosti Geografické pokrytí podpory Podporu EFRR a ESF může využívat každý evropský region. Aby však byla zajištěna koncentrace fondů v závislosti na hrubém domácím produktu (HDP), budou rozlišovány méně rozvinuté, přechodové a více rozvinuté regiony. Méně rozvinuté regiony: Podpora méně rozvinutých regionů zůstane významnou prioritou politiky soudržnosti. Proces, ve kterém se méně rozvinuté regiony vyrovnávají těm vyspělejším, bude vyžadovat dlouhodobé nepřetržité úsilí. Tato kategorie zahrnuje regiony, jejichž HDP na obyvatele je nižší než 75 % průměrného HDP zemí EU27. Přechodové regiony: Tato nová kategorie regionů bude zavedena namísto stávajícího systému postupného zařazování a vyřazování. Tato kategorie bude zahrnovat všechny regiony, jejichž HDP na obyvatele leží mezi 75 a 90 % průměru zemí EU27. Více rozvinuté regiony: I přesto, že prioritou politiky soudržnosti zůstanou intervence v méně rozvinutých regionech, existují důležité úkoly týkající se všech členských zemí, jako například globální konkurence ve znalostní ekonomice a přechod k nízkouhlíkové ekonomice. Tato kategorie zahrnuje regiony, jejichž HDP na obyvatele je vyšší než 90 % průměrného HDP zemí EU27. Dále je vytvořena záchranná síť pro všechny regiony, které byly v souladu s cíli konvergence na období 2007-2013 způsobilé, ale jejichž HDP na obyvatele je vyšší než 75 % průměrného HDP zemí EU27. V rámci kategorií přechodových nebo více rozvinutých regionů by měly obdržet prostředky ze Strukturálních fondů ve výši alespoň dvou třetin prostředků, které obdržely na období 2007-2013.

6 Minimální podíl ESF bude stanoven pro každou kategorii regionu (25 % pro méně rozvinuté regiony; 40 % pro přechodové regiony a 52 % pro více rozvinuté regiony), přičemž minimální celkový podíl ESF je 25 % rozpočtu vyhrazeného pro politiku soudržnosti, např. 84 miliard EUR. Fond soudržnosti bude i nadále podporovat členské země s hrubým národním důchodem (HND) na obyvatele menším než 90 % průměru EU27 v investování do sítí transevropské dopravy (TEN-T) a životního prostředí. Část prostředků Fondu soudržnosti (10 miliard EUR) bude vyhrazena na financování klíčové dopravní sítě v rámci nového nástroje pro propojení Evropy. Zkušenosti se současným finančním rámcem ukazují, že řada členských zemí má potíže s využitím velkého objemu prostředků během omezeného období. Fiskální situace v některých členských zemích zkomplikovala uvolňování prostředků k poskytování národního spolufinancování. Aby Komise ulehčila využití prostředků, navrhla řadu kroků: zafixovat maximální výši prostředků na soudržnost na 2,5 % HND; spolufinancování na úrovni osy každé priority v rámci operačních programů na 75-85 % v méně rozvinutých regionech a odlehlých regionech; 75 % v rámci programů Evropské územní spolupráce; 60 % v přechodových regionech a 50 % ve více rozvinutých regionech; zahrnout určité podmínky ohledně zvětšování administrativních kapacit do partnerských dohod. Posílené strategické programování zaměřené na výsledky Komise navrhuje pro zvýšení efektivity programů politiky soudržnosti požití programovacího procesu více zaměřeného na výsledky. Kromě výše zmíněných podmíněností ex post Komise navrhuje zavedení možnosti zvláštního typu operace, která se nazývá společný akční plán. Společný akční plán bude definován a řízen v závislosti na výsledcích, které přispějí k plnění cílů programu. Zjednodušení finančního řízení a kontroly V rámci systémů řízení a kontroly musí být nalezena rovnováha mezi výdaji a riziky. Role Komise v ex ante revizi národních systémů řízení a kontroly bude poměrná za použití přístupu vycházejícího z rizik. Méně rozsáhlé programy nebudou podléhat revizi Komise. Přístup vycházející z rizik snižuje administrativní výdaje a poskytuje lepší zajištění, protože prostředky Komise jsou využity efektivněji a zaměřeny na rizikovější oblasti. Návrh také stanoví povinnou roční uzávěrku dokončených operací či výdajů v rámci roční účetní závěrky. Cílem je snížení zátěže spojené s dlouhodobým uchováváním údajů pro jednotlivé přijímající země a rizika spojená se ztrátou auditní stopy.

Politika soudržnosti Investice do růstu a zaměstnanosti 7 Proces roční účetní závěrky v rámci probíhající revize finanční regulace bude používán v programech a posílí zajištění na evropské úrovni. Komise zajistí přiměřenou kontrolu regulérnosti výdajů pomocí prohlášení řídicích subjektů o věrohodnosti, ročního schvalování účetní závěrky, doprovodných zpráv a ročního vyjádření auditu o prohlášení o řízení a účtech. Tyto dokumenty budou odevzdány každý rok za předcházející účetní období. Přesto během účetního období, kdy Komise vyplácí dílčí platby, může být získání zajištění více omezené. Proto je navrhováno, aby bylo Komisí během účtovacího období vyplaceno 90 % částky splatné členské zemi a zbylých 10 % až po účetní závěrce, kdy bylo získáno plné zajištění regulérnosti výdajů. Opatření předběžného financování zajistí, aby členské země měly dostatečnou hotovost k platbě přijímajícím za operace v terénu. Přechod k e-soudržnosti Elektronická správa dat může výrazně ulehčit administrativní práci, přičemž je možné lépe kontrolovat projekty a výdaje. Členské země jsou proto povinny zprovoznit systémy do konce roku 2014 a umožnit tak přijímajícím subjektům odevzdávat informace elektronicky.

8 3 Evropský fond pro regionální rozvoj Cílem evropského fondu pro regionální rozvoj (EFRR) je posílení ekonomické, sociální a územní soudržnosti v Evropské unii vyrovnáváním rozdílů mezi regiony. EFRR podporuje regionální a místní rozvoj a přispívá tak k plnění všech tematických cílů určením priorit k většímu zaměření se na: výzkum, vývoj a inovace; zlepšení přístupu k informačním a komunikačním technologiím a zvýšení jejich kvality; změnu klimatu a přechod k nízkouhlíkové ekonomice; podporu podnikání malých a středně velkých podniků; služby obecného hospodářského zájmu; telekomunikační, energetickou a dopravní infrastrukturu; rozšiřování institucionálních kapacit a efektivní práci orgánů veřejné správy; zdraví, vzdělání a sociální infrastruktury; udržitelný rozvoj měst. Podpora tematické koncentrace Aby bylo zajištěno zaměření investic EU na tyto priority, je minimum prostředků poskytováno na větší množství prioritních oblastí. Například ve více rozvinutých a přechodových oblastech by mělo být nejméně 80 % prostředků EFRR na národní úrovni přiděleno na úsporu energie a obnovitelné zdroje, inovaci a podporu malých a středně velkých podniků, z nichž minimálně 20 % má být přiděleno na úspory energie a obnovitelné zdroje. Méně rozvinuté regiony budou mít na výběr větší rozsah investičních priorit, podle rozsahu potřeb rozvoje. Přesto musí 50 % prostředků EFRR věnovat na úsporu energie a obnovitelné zdroje, inovaci a podporu malých a středně velkých podniků. Posilování územní soudržnosti Navrhované nařízení se zabývá zaměřením na udržitelný rozvoj měst. Toho by mělo být dosaženo účelovým vyčleňováním minimálně 5 % prostředků EFRR na udržitelný rozvoj měst, založením platformy pro rozvoj měst, která by podporovala zvyšování kapacit a výměnu zkušeností, a převzetím seznamu měst, kde budou integrované kroky pro udržitelný rozvoj měst podniknuty. Návrh také zahrnuje podporu pro inovativní kroky v oblasti udržitelného rozvoje měst v maximální výši 0,2 % ročního financování. Zvláštní pozornost bude věnována oblastem se specifickými přírodními a demografickými rysy pomocí dodatečného financování odlehlých a řídce osídlených regionů. Minimálně 50 % prostředků bude věnováno na kroky vedoucí k diverzifikaci a modernizaci ekonomik odlehlých regionů se zvláštním zaměřením na výzkum a inovaci, informační a komunikační technologie a konkurenceschopnost malých a středně velkých podniků.

Politika soudržnosti Investice do růstu a zaměstnanosti 9 4 Evropský sociální fond Evropský sociální fond (ESF) je kromě přispívaní k ekonomické, sociální a územní soudržnosti hlavním prostředkem EU, který investuje do lidí. Pomáhá nabízet více možností zaměstnání pro Evropany, podporuje lepší kvalitu vzdělání a zlepšuje situaci nejvíce zranitelných lidí na hranici chudoby. Nařízení navrhuje zaměření ESF na čtyři tematické cíle v rámci Unie: (i) propagace zaměstnanosti a podpora mobility pracovních sil; (ii) propagace sociálního začlenění a boje proti chudobě; (iii) investování do vzdělávání, dovedností a celoživotního vzdělávání; (iv) posilování institucionálních kapacit a efektivní práce orgánů veřejné správy. Přesto by se ESF měl věnovat i dalším tematickým cílům, jako je podpora přechodu na nízkouhlíkovou ekonomiku odolnou vůči klimatu a účinně využívající zdroje; podpora využívání informačních a komunikačních technologií; podpora výzkumu, technologického rozvoje a inovací a podpora konkurenceschopnosti malých a středně velkých podniků. Podpora tematické koncentrace Spolu se zaměřením na solidární růst, minimálně 20 % prostředků ESF bude věnováno na propagaci sociálního začlenění a boje proti chudobě. Navíc se programy zaměří na financování omezeného množství investičních priorit, které jsou uvedeny v podrobnostech u každého tematického cíle. Posilování partnerství Návrh obsahuje zvláštní ustanovení určená k posílení partnerství a aktivní účasti sociálních partnerů a nevládních organizací v investování ESF. Vyzývá k investování odpovídající částky z prostředků ESF na kroky vedoucí ke zvyšování kapacit sociálních partnerů a nevládních organizací v méně rozvinutých oblastech. Posilování sociální inovace a nadnárodní spolupráce Sociální inovace a nadnárodní spolupráce je podporována zvýšenou úrovní spolufinancování pro zvláště určené prioritní osy; prostřednictvím programovacích a monitorovacích opatření a prostřednictvím silnější role Komise v rámci výměny a šíření správných postupů a společných kroků v rámci Unie. Posilování zaměření na výsledky Pro dosažení větší efektivity intervencí ESF jsou stanovena zvláštní ustanovení zajišťující soustředění prostředků. Dále jsou stanoveny společné indikátory, které umožňují lepší monitorování a hodnocení dopadu investic ESF na úrovni EU.

10 Zjednodušování systému dodání Návrh nařízení navrhuje zjednodušené možnosti nákladů, aby ulehčil využívání financování ESF, především u operací malého rozsahu. Dále je u operací malého rozsahu navrhováno, aby členské země byly povinny používat standardní stupnice jednotkových nákladů nebo paušální částky. Tento postup by měl zjednodušit administrativu až pro 50 % projektů. Zvýšené využití finančních nástrojů Jsou zavedena zvláštní ustanovení pro finanční nástroje, aby byly členské země a regiony motivovány reinvestovat do ESF a umožnit tak lepší financování kroků podporujících zaměstnanost, vzdělávání a sociální začlenění. 5 Fond soudržnosti Fond soudržnosti pomáhá členským zemím s HND na obyvatele nižším než 90 % průměru zemí EU27 investovat do dopravní sítě TEN-T a životního prostředí. Podpora tematické koncentrace V oblasti životního prostředí bude Fond soudržnosti podporovat investice do přizpůsobení klimatickým změnám a prevence jejich rizik a investice do sektoru vody a odpadů a městského životního prostředí. V souladu s návrhy Komise týkajícími se víceletého finančního rámce budou pro příjem podpory způsobilé také investice do energetiky, budou-li mít příznivý vliv na životní prostředí. Budou proto podporovány i investice do úspor energií a obnovitelných zdrojů energie. V oblasti dopravy bude Fond soudržnosti mimo síť TEN-T přispívat na investice do systémů nízkouhlíkové dopravy a do městské dopravy.

Politika soudržnosti Investice do růstu a zaměstnanosti 11 6 Evropská územní spolupráce Evropská územní spolupráce je cílem politiky soudržnosti a představuje rámec pro výměnu zkušeností mezi národními, regionálními a místními aktéry z různých členských zemí i pro spojené jednání k nalezení obecných řešení společných problémů. To vše se stává důležitějším s tím, jak problémy, jimž členské země a regiony čelí, čím dál více pronikají přes hranice států či regionů a vyžadují společné jednání ve spolupráci na úrovni příslušného území. Evropská územní spolupráce tak může významně přispět k osvojení nového cíle územní soudržnosti představeného v Lisabonské smlouvě. Pro Evropskou územní spolupráci je navržena samostatná regulace, která lépe zohledňuje fakt, že programy se týkají mnoha zemí, a obsahuje specifičtější ustanovení pro programy a operace spolupráce, jak bylo vyžadováno velkým počtem zúčastněných stran. Návrh proto odkazuje na účast třetích stran, a lépe tak odráží realitu spolupráce. Obsahuje také systematičtější odkazy na roli, kterou mohou v kontextu spolupráce hrát evropská seskupení pro územní spolupráci (ESÚS). Rozdělení prostředků Návrh stanovuje finanční prostředky dostupné v jednotlivých kategoriích a kritéria pro jejich přidělování členským zemím. Prostředky budou rozděleny následovně: 73,24 % na přeshraniční spolupráci; 20,78 % na nadnárodní spolupráci; 5,98 % na meziregionální spolupráci. V tom je zahrnuto pokračování mechanismu pro přesun prostředků na kooperační aktivity na vnějších hranicích Unie, který bude podporován Evropským nástrojem sousedství a partnerství (ENSP) a nástrojem předvstupní pomoci. Bude podporována spolupráce na programech spadajících pod cíle Evropské územní spolupráce a programech financovaných externími prostředky.

12 Posílení strategického přístupu a koncentrace Ustanovení týkající se tematické koncentrace a investičních priorit zlepšují strategické zaměření programů. Programy si mohou volit priority z tematické nabídky s odpovídajícími investičními prioritami, pro které bude mít spolupráce nejvyšší přidanou hodnotu. Dále byla definována přísnější kritéria výběru zajišťující, že financování bude poskytnuto skutečně společným operacím. U programů bude prováděna také revize výkonnosti. Kvůli možnému překryvu mezi stávajícími a budoucími makroregiony, mořskými oblastmi a oblastmi nadnárodních programů navrhovaná regulace výslovně uvádí, že nadnárodní spolupráce může podporovat také rozvoj a implementaci makroregionálních strategií. Zaměření na zjednodušení a omezení byrokracie Pro implementaci, finanční řízeni a kontrolu jsou stanovena zjednodušená opatření. Například byl omezen počet orgánů zahrnutých do implementace programu a byly dále definovány role a odpovědnosti. Je navržen také soubor vylepšených indikátorů.

Politika soudržnosti Investice do růstu a zaměstnanosti 13 7 Evropské seskupení územní spolupráce Od roku 2006 mohou lokální a regionální partneři zakládat evropská seskupení pro územní spolupráci (ESÚS). Společný právní rámec jim přitom pomáhá překonávat komplikované rozdíly mezi pravidly a nařízeními jednotlivých zemí. Komise navrhuje významné úpravy týkající se následujících aspektů stávající regulace ESÚS: jednodušší zakládání ESÚS; revize rozsahu aktivit; otevření ESÚS regionům mimo EU; jasnější pravidla fungování týkající se náboru pracovníků, výdajů a ochrany věřitelů; praktická spolupráce při poskytování veřejných a lokálních služeb. Vyšší flexibilita v členství Již nějaký čas měly ESÚS zájem o zahrnutí členů mimo EU. S novou regulací to bude za určitých podmínek možné. Avšak v případech, kde jsou tato ESÚS tvořena členy jen z jedné členské země a některé třetí země, bude zapotřebí, aby úmluva obsahovala další právní základ týkající se spolupráce s třetími zeměmi. Pravidla pro zakládání ESÚS a schvalování příslušnými státními orgány Jsou specifikována kritéria pro schválení či zamítnutí ESÚS státními orgány a navržena omezená doba pro posouzení a rozhodnutí.

14 Tabulky a grafy Architektura politiky soudržnosti 2007-2013 2014-2020 Cíle Cíle Kategorie regionů Fondy Konvergence ERDF ESF Investice do růstu a zaměstnanosti Méně rozvinuté regiony ERDF ESF Konvergence postupné vyřazování Přechodové regiony Regionální kurenceschopnost a zaměstnanost postupné zařazování Fond soudržnosti Fond soudržnosti Regionální konkurenceschopnost a zaměstnanost ERDF ESF Více rozvinuté regiony ERDF ESF Evropská územní spolupráce ERDF Evropská územní spolupráce ERDF Rozpočet na politiku soudržnosti po roce 2013 (ceny podle roku 2011) Nástroj pro propojení Evropy pro dopravu, energie a IKT 40 miliard EUR Zvláštní vyhrazené prostředky pro nejodlehlejší a severní regiony 0,9 miliard EUR Spolupráce 11,7 miliard EUR Fond soudržnosti * 68,7 miliard EUR Více rozvinuté regiony 53,1 miliard EUR CELKEM 336 miliard EUR Nástroj pro propojení Evropy pro dopravu, energie a IKT 40 miliard EUR CELKEM 376 miliard EUR Přechodové regiony 39 miliard EUR Méně rozvinuté regiony 162,6 miliard EUR * Pro nový nástroj pro propojení Evropy Fond soudržnosti vyhradí 10 miliard EUR

Politika soudržnosti Investice do růstu a zaměstnanosti 15 Způsobilost pro méně rozvinuté regiony 2007-2013 2014-2020 Regiony NUTS 2, jejichž HDP na obyvatele je nižší než 75 % průměru EU Nadnárodní podpora pro regiony, které by zůstaly způsobilé pro cíle konvergence, pokud by práh zůstal na 75 % průměrného HDP zemí EU15, nikoli EU25 Fond soudržnosti: Členské země, jejichž HND na obyvatele je nižší než 90 % průměrného HND zemí EU27 Nadnárodní podpora pro členské země, které by byly způsobilé pro Fond soudržnosti, pokud by práh zůstal na 90 % průměrného HND zemí EU15, nikoli EU27 Beze změn Samostatná kategorie pro přechodové regiony Beze změn Nadnárodní podpora pro členské země způsobilé pro financování z Fondu soudržnosti v roce 2013, jejichž HND na obyvatele však přesahuje 90 % průměrného HND na obyvatele zemí EU27 Způsobilost pro přechodové regiony 2007-2013 2014-2020 Nadnárodní podpora pro regiony NUTS 2, které by zůstaly způsobilé pro cíle konvergence, pokud by práh zůstal na 75 % průměrného HDP zemí EU15, nikoli EU25 (Konvergence postupné vyřazování) Regiony NUTS 2, jejichž HDP na obyvatele leží mezi 75 a 90 % průměrného HDP zemí EU27, s odlišeným přístupem k regionům, které jsou způsobilé v rámci cílů konvergence v letech 2007 až 2013 Nadnárodní podpory pro regiony NUTS 2, které spadaly pod cíl 1 v letech 2000 až 2006, avšak jejich HDP překročil 75 % průměrného HDP zemí EU15 (RKZ postupné zařazování) Způsobilost pro více rozvinuté regiony 2007-2013 2014-2020 Všechny regiony NUTS 2 nespadající pod cíle konvergence a nepokryté nadnárodní podporou pro postupně vyřazované regiony Nadnárodní podpory pro regiony NUTS 2, které spadaly pod cíl 1 v letech 2000 až 2006, avšak jejich HDP překročil 75 % průměrného HDP zemí EU15 (RKZ postupné zařazování) Regiony NUTS 2, jejichž HDP na obyvatele je vyšší než 90 % průměrného HDP zemí EU27, s odlišeným přístupem k regionům, které jsou způsobilé v rámci cílů konvergence v letech 2007 až 2013

16 Simulace způsobilosti 2014-2020 HDP na obyvatele (PPS), index EU27=100 < 75 (méně rozvinuté regiony) Kanárské ostrovy 75 90 (přechodové regiony) >= 90 (více rozvinuté regiony) Francouzská Guyana Guadeloupe Martinik Réunion Azory EuroGeographics Association for the administrative boundaries Madeira

Evropská komise Politika soudržnosti 2014-2020 Investice do růstu a zaměstnanosti Lucemburk: Úřad pro publikace Evropské unie 2011 20 s. 21 29,7 cm ISBN 978-92-79-21486-8 doi:10.2776/42001 Plný text navrhovaných nařízení lze nalézt na stránkách: http://ec.europa.eu/regional_policy/what/future/proposals_2014_2020_en.cfm JAK ZÍSKAT PUBLIKACE EU Bezplatné publikace: prostřednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu); v zastoupeních a delegacích Evropské unie. Jejich kontaktní údaje naleznete na adrese http://ec.europa.eu nebo si je můžete vyžádat faxem na čísle +352 2929-42758. Placené publikace: prostřednictvím stránek EU Bookshop (http://bookshop.europa.eu). Předplatné (např. roční řady Úředního věstníku Evropské unie, sbírky rozhodnutí Soudního dvora Evropské unie): u některého z prodejců Úřadu pro publikace Evropské unie (http://publications.europa.eu/others/agents/index_cs.htm).

KN-30-11-308-CS-C