ZÁMĚR OPTIMALIZACE SÍTĚ ŠKOL, PŘEDŠKOLNÍCH A ŠKOLSKÝCH ZAŘÍZENÍ V DĚČÍNĚ 2 Současný stav V průběhu školního roku 2003/2004 probíhaly práce na rozboru situace ve školství v Děčíně. Výsledkem bylo zrušení základní školy, školní družiny a školní jídelny v Křešicích, zrušení pracoviště základní školy na Pivovarské ulici, zrušení mateřské školy v Prostředním Žlebu, probíhají práce na převedení základní školy a školní družiny v Děčíně Vilsnici obci Malšovice. V rámci optimalizace bylo rozhodnuto o zvýšení naplněnosti sídlištní školy v Bynově formou zavedení specializovaných tříd. Vzhledem k tomu, že v této fázi optimalizace bylo hlavním záměrem rušení málokapacitních zařízení, v celkovém počtu volných míst ve školách v Děčíně se situace příliš nemění. Komise pro výchovu a vzdělávání proto nadále hledá možnost, jak se vypořádat s celkovou volnou kapacitou ve školách. 2.1 Cíle a kritéria Pro objektivní zhodnocení současné situace je i nadále vhodné stanovit obecné cíle a kritéria optimalizace, bez ohledu na konkrétní zařízení, která se v Děčíně nacházejí. 2.1.1 Cíle optimalizace Cíle optimalizace mohou zůstat téměř beze změny. Důraz ovšem můžeme klást i na oblast, která do této doby zůstávala stranou, a to je naplněnost tříd: stanovit počet škol v Děčíně postupně tak, aby byla optimálně využita škol a zároveň byla zajištěna docházka do škol všem dětem v Děčíně. To vše s přihlédnutím na zachování rovnoměrně rozložené sítě škol na území města. rozvíjet především ty školy, jejichž objekty, popř. celé areály, v co největší míře umožňují zabezpečení kvalitních podmínek pro výchovně vzdělávací proces. naplňovat třídy jednotlivých škol optimálním počtem žáků, tzn., že mzdové náklady pracovníků školství budou tak plně kryty ze státního rozpočtu (nevyskytnou se nadnormativní počty zaměstnanců hrazené obcí v důsledku nenaplněnosti tříd) a na druhé straně nebudou třídy zbytečně přeplňovány. 2.1.2 Kritéria pro optimalizaci Po stanovení cílů optimalizace podstatnou otázkou zůstává, jakým způsobem optimalizovat. Vedle definovaných cílů je nutné zároveň stanovit kriteria, podle kterých by měla být objektivně vybrána ta zařízení, jejichž činnost by měla být utlumena, či která by měla být zcela zrušena. 2.1.2.1 Zachování rovnoměrně rozložené sítě škol na území města s ohledem na počet obyvatel dané lokality a počet dětí předškolního a školního věku s ohledem na umístění nejbližší školy z pohledu budoucí zástavby jednotlivých území města zachování přibližně stejně velkých spádových obvodů jednotlivých ZŠ, které ze zákona musí stanovit obecně závaznou vyhláškou každá obec, jež zřizuje více než jednu školu 1
2.1.2.2 Technický stav objektu školy s přihlédnutím na dispoziční možnosti jednotlivých školních budov a pozemků, případné možnosti dalšího rozvoje školy nebo jejího areálu zohlednit nejen technický stav objektu (včetně např. bezbariérovosti), ale vyčíslit i případné náklady na nezbytné opravy v nejbližší budoucnosti rovněž je nutné zohlednit např. vyjádření (rozhodnutí) hygienické služby a orgánů pracujících v oblasti bezpečnosti práce, požární ochrany apod. zmapovat možnosti případného rozšíření školy nebo zkvalitnění podmínek pro výuku v souladu s vývojem školské i jiné legislativy (např. začleňování dětí s postižením nebo specifickými poruchami učení či chování apod.), to vše s přihlédnutím k současné kapacitě školy a její naplněnosti = optimální naplnění 2.1.2.3 Ekonomická náročnost provozu vyčíslení nákladů v oblasti provozu (i v přepočtu na jednoho žáka) vyčíslení případných přímých nadnormativních nákladů 2.1.2.4 Materiální podmínky pro činnost školy, zázemí školy bezpečnost v okolí školy, vhodné přírodní prostředí - zázemí pro práci s dětmi při pobytu venku tělocvičny, hřiště a jejich vybavení, zázemí pro školní družiny apod. 2.1.2.5 Hodnocení školy z pohledu České školní inspekce ČŠI je státní, nezávislá instituce, které jako jediné zákon umožňuje provádět kontrolu veškeré činnosti jednotlivých škol, předškolních a školských zařízení a to v intervalu nejméně jedenkrát za 5 let. Z tohoto důvodu budou v tomto hodnotícím kriteriu využívány u jednotlivých škol závěry vždy z poslední realizované inspekce, která však nemusí postihovat současný stav. Jednotlivé kontrolní inspekce nemají stejnou vypovídací hodnotu, protože v některých případech se jednalo o inspekci komplexní, v jiných o inspekci orientační nebo tématickou. Tento fakt je nutno brát v úvahu při hodnocení škol z pohledu ČŠI. 2.1.2.6 Hodnocení školy z pohledu veřejnosti Zohlednit přijímání školy rodičovskou veřejností vyhledávaná, nevyhledávaná, průměr. Právě posledně jmenované kritérium hodnotí rodičovská veřejnost jako velmi podstatné a určující. Jsou to právě rodiče a jejich děti, kteří největší měrou rozhodují o naplněnosti školy a jednotlivých tříd. I přes tento fakt ale nelze optimalizaci pojímat tak, že škola, která je veřejností oblíbená, nemůže být zrušena. Jméno či pověst školy jsou tvořeny především celkovou úrovní pedagogického sboru, nikoliv tedy materiálním a technickým zázemím (i když ani tyto podmínky nelze v dnešní době podceňovat). Optimalizace tedy může v konečném výsledku přinést zavření poměrně kvalitní školy, a to např. z důvodu, že pracuje v ne zcela vyhovujícím (nebo problematickém) objektu. Kvalitu školy v podobě zaměstnanců však lze zachovat jejich přemístěním do více vyhovující budovy. 2.2 Aktualizovaný rozbor situace Následující tabulka uvádí vývoj počtu dětí jak narozených, tak docházející do škol (dle věku 6-15 let a trvalého bydliště v Děčíně), a odhad tohoto vývoje v následujících letech. 2
rok počty narozených dětí r. 1980 708 7932 r. 1981 679 8201 r. 1982 695 8489 r. 1983 631 8660 r. 1984 626 8768 r. 1985 709 8864 r. 1986 663 8781 r. 1987 633 8654 r. 1988 636 8484 r. 1989 661 8157 r. 1990 666 7726 r. 1991 656 7431 r. 1992 603 7156 r. 1993 651 6931 r. 1994 490 6768 r. 1995 459 6597 r. 1996 456 6555 r. 1997 454 6546 r. 1998 477 6471 r. 1999 459 6488 r. 2000 456 6357 r. 2001 505 6111 r. 2002 511 5907 r. 2003 526 5727 r. 2004 429 k 30. 11. 2004 5573 r. 2005 5368 r. 2006 5166 r. 2007 5012 r. 2008 4921 r. 2009 4850 r. 2010 4808 celkem naplněnost škol - počty dětí ve věku 6-15 let trvale žijících ve městě Děčíně 3
naplněnost škol - počty dětí ve věku 6-15 let trvale žijících ve městě Děčíně 10000 9000 8000 7000 6000 5000 4000 3000 2000 1000 0 r. 1982 r. 1986 r. 1990 r. 1994 r. 1998 r. 2002 r. 2006 r. 2010 naplněnost škol - počty dětí ve věku 6-15 let trvale žijících ve městě Děčíně Základní škola 2.2.1 Aktuální stav naplněnosti základních škol Následující tabulka vypovídá o vývoji naplněnosti škol. Hygienická představuje kapacitu dle zařazení do sítě škol (bez aktualizace ze stany MŠMT dle současného stavu, tzn. i s již zrušenými pracovišti). dle zařazení do sítě 96/97 97/98 98/99 99/00 00/01 01/02 02/03 03/04 04/05 změn a 2005-1996 při počtu 27 dětí na třídu volná místa při 27 žácích ve třídě Komenského 700 560 583 594 617 618 595 613 619 629 nám. 69 661-32 Kamenická 600 435 500 553 574 594 578 559 535 520 85 594-74 Vrchlického 530 533 470 480 466 470 480 465 472 502-31 477 25 Březová 750 472 482 494 508 500 525 475 448 429-43 702-273 Máchovo nám. 770 373 516 527 551 507 478 447 442 486 113 522-36 Chmelnick á 80 69 57 45 39 34 37 34 29 28-41 72-44 Na Stráni 450 409 361 342 359 382 387 391 417 435 26 468-33 Školní 750 597 575 572 597 635 641 657 662 620 23 711-91 Vojanova 720 476 322 293 382 272 526 494 442 388-88 540-152 Sv. Čecha 50 37 41 47 47 46 41 39 47 39 2 45-6 Na Pěšině 700 663 612 549 596 478 424 402 378 375-288 588-213 Kosmonautů 300 212 197 182 166 166 152 136 127 125-87 297-172 Míru 900 718 697 709 682 677 654 636 614 651-67 949-298 Potoční 125 91 107 103 110 100 101 101 100-91 Vilsnická 336 332 340 346 313-336 CELKEM 7 425 5 981 5 852 5 830 6 040 5 792 5 619 5 449 5 332 5 227-754 6 626-1 399 Kapacita dle zařazení do sítě je stanovená ministerstvem školství v roce 2002. Při tomto stanovení kapacity se vycházelo z maximálního možného obsazení tříd, kdy bylo 4
předpokládáno 30 žáků v jedné třídě. S ohledem na normativy z posledních let se však předpokládá naplnění tříd v průměru 25 žáky. Vzhledem k personálním změnám na ministerstvu školství dosud nebyly aktualizovány nové kapacity dle požadavků odboru školství, které již zohledňují uvedené změny na požadavky na naplnění tříd a proběhlou první vlnu optimalizace. Jestliže tedy bude proveden přepočet podle uvedených požadavků, kdy pro naplnění tříd bude počítáno s 27 žáky (tedy i v tomto případě více, než stanovuje normativ), dospějeme k číslům uvedeným v předposledním sloupci 2.2.2 Výsledky zápisu dětí do MŠ pro školní rok 2004/2005 mateřská škola počet dětí k 1. 5. 2004 počet dětí odcházejících (ZŠ či stěhování) počet zapsanýc h dětí k 1. 9. 2004 počet dětí k 1. 11. 2004 celkem hyg. MŠ stanovená zřizovatele m rezerva do hyg. kapacit y hyg. po úpravě vyhl. 108/2001 Riegrova ul. 188 51 47 181 198 194 4 165 Pohraniční ul. 70 17 30 70 70 70 0 60 Liliová ul. 132 34 39 136 144 136 8 120/155 Tylova ul. 36 16 15 36 36 36 0 30 Klostermannov 82 38 37 81 90 81 9 75 a Moskevská ul. 52 22 28 52 52 52 0 45 Krásný Studenec 27 8 6 24 48 27 21 40 Májová ul. 108 25 15 107 108 108 0 100 K.H.Borovského 90 26 33 108 120 116 4 100 Dlouhá ul. 30 9 27 27 36 32 4 30 ZŠ Březová ul. Rakovnická ul. 101 30 34 102 108 104 4 90 ZŠ Máchovo Máchovo nám. 78 30 25 77 78 78 0 70 Chmelnická ul. 21 5 5 19 24 24 0 20 ZŠ Školní ul. Školní ul. 114 22 22 111 138 118 20 125 Weberova ul. 80 21 31 81 90 84 6 80 ZŠ Vojanova ul. Saská ul. 30 8 14 30 30 30 0 35 Svat. Čecha 24 5 5 24 24 24 0 20 ZŠ Na Pěšině ul. Na Pěšině 65 15 21 75 72 72 0 75/100 Rudolfova ul. 42 19 19 42 48 42 6 35 ZŠ Kosmonautů Kosmonautů 55 22 15 52 84 80 4 80 Údaje celkem za město 1425 423 468 1435 1598 1508 90 1395/146 5 5
Objekty mateřských škol jsou z převážné většiny zcela vytížené. Vzhledem k tomu, že od 1. 1. 2005 je novým školským zákonem stanovená bezplatná výuka v posledním ročníku mateřské školy, lze očekávat zvýšený zájem rodičů o umístění dětí v mateřských školách. Dle tohoto zákona je obec povinna zajistit umístění předškolních dětí v mateřské škole. Z tohoto důvodu komise nepředkládá žádný návrh týkající se snižování počtu mateřských škol. 3 Možné optimalizační kroky Při optimalizaci je možné postupovat dvojím způsobem: 3.2 po rozboru situace u každého zařízení podle jednotlivých kritérií stanovit možné kroky: a. pokračování činnosti v nezměněné podobě b. pokračování činnosti, zavedení rozšiřujících aktivit (specializované třídy, třídy s rozšířenou výukou apod.) c. pokračování činnosti se současným zaváděním jiných aktivit (kvůli využití ostatních částí objektu) d. postupné utlumení činnosti formou neotevírání 1. tříd, přirozený dojezd všech ostatních tříd e. postupné utlumení činnosti formou ponechání výuky na 1. stupni, zrušení výuky na druhé stupni, přiřazení k jinému právnímu subjektu f. okamžité uzavření 3.3 navrhnout konkrétní zařízení, u těchto vypracovat rozbor a dále stanovit možné kroky, tak jak jsou uvedeny v bodě 2.1. 4 Důsledky optimalizačních kroků K jednotlivým návrhům řešení z bodu 2.1 je nutné podotknout následující: Ad b) tato forma řešení je vhodná z toho důvodu, že se zvýší rozsah nabídky pro děti a jejich rodiče v oblasti různých možností zaměření výuky plně využije stávající objekt ve prospěch školství Ad c) toto řešení je vhodné zejména pro vytvoření odloučených pracovišť, např. DDM či MŠ, objekt opět zůstane využit pro oblast školství Ad d) toto řešení předpokládá využití uvolněných částí objektu pro zcela jiný účel, např. formou pronájmu či prodeje; toto řešení narazí na problém v oblasti obsazení pedagogického sboru metoda normativního financování a postupný úbytek žáků nemůže zajistit dostatek kvalifikovaných učitelů Ad e) bez kroku přiřazení k jinému právnímu subjektu by vznikla tzv. škola na výjimku, o jejíž provozování by město Děčín muselo žádat každý rok ministerstvo školství Ad f) při tomto radikálním řešení je nutné posoudit každé zařízení podle výše uvedených kritérií a cílů a mít na zřeteli následující skutečnosti: školy v centru města jsou plně vytíženy 6
školy v okrajových částech města je nutné ponechat z důvodu docházkové vzdálenosti 5 Závěr Vhledem k tomu, že se jedná o otázku velice citlivou, doporučujeme v průběhu celého přípravného období spolupráci komise pro výchovu a vzdělávání a představitelů města Děčín s co nejširším okruhem zainteresovaných stran s řediteli, s rodičovskou veřejností, s pedagogicko-psychologickou poradnou, s Českou školní inspekcí. Zároveň tím bude umožněno získat oboustranný pohled, tj. odborný a veřejný, na děčínské školy. Z tohoto důvodu bychom v daném okamžiku chtěli vyzvat veřejnost k zapojení do diskuse na téma optimalizace. Rádi bychom znali názory občanů na jednotlivá kriteria, případně i podněty k optimalizaci obecně. Podněty je možné zasílat elektronickou poštou na adresu: danuse.bednarova@mudecin.cz do 7. 2. 2005. Po obdržení stanovisek a podnětů všech stran bude stanoven konkrétní postup optimalizace sítě škol, který opět bude předložen k veřejné diskusi. 7