Analýza zefektivnění čerpání strukturálních fondů v gesci OSF MV ČR. Závěrečná zpráva

Podobné dokumenty
EVIDENCE PROCESU PŘÍPRAVY, SCHVÁLENÍ A REVIZÍ (ČÁSTI) EVALUAČNÍHO PLÁNU 2010

V Y H L Á Š E N Í V Ý Z V Y

Roční evaluační plán

Městský úřad Horažďovice profesionalita s lidskou tváří Reg.č. CZ.1.04/4.1.01/

Strategie Smart Administration a strukturální fondy. Ing. Jan Havránek, MBA Ředitel odboru strukturálních fondů MV ČR

Příloha č. 7 Koordinační mechanismus pro oblast veřejné správy

Doporučení pro budoucí období administrativní procesy. Ing. Vít Šumpela, ředitel Odboru řízení a koordinace NSRR

OP ŽP V KOSTCE aktuální stav administrace a budoucnost

Výzva I programu podpory Technická pomoc

Možnosti pro čerpání dotací z fondů EU v rámci programového období

Klíčové riziko (významnost 15,00-25,00) Závažné riziko (významnost 7,00-14,99) Běžné riziko (významnost 1,00-6,99)

Evaluační plán ROP SZ na období

5. Komunikační úředník. Koordinaci (NOK) Tvorba reportingu o využití národních zdrojů a zdrojů EU v regionech ČR

Příprava programového období Ing. Daniela Nohejlová

DŮVODOVÁ ZPRÁVA K PODKLADOVÝM DOKUMENTŮM

Společného monitorovacího výboru operačních programů Praha Adaptabilita a Praha Konkurenceschopnost

ROČNÍ ZHODNOCENÍ REGIONÁLNÍHO OPERAČNÍHO PROGRAMU REGIONU SOUDRŽNOSTI SEVEROZÁPAD ZA ROK 2008 Manažerské shrnutí

Výzva k předkládání žádostí o podporu v Operačním programu Technická pomoc

V Y H L Á Š E N Í V Ý Z V Y

Příloha 4 - Registr rizik k Implementačnímu plánu pro strategický cíl 2: Revize a optimalizace výkonu veřejné správy v území

MVČR a egovernment. Ing. Jaroslav Chýlek MBA, Náměstek ministra vnitra pro informatiku. 6. Národní konference pro kvalitu veřejné správy

Centrum pro regionální rozvoj České republiky

Seznam uzavřených VZMR za období od

Evaluační plán. REGIONÁLNÍ OPERAČNÍ PROGRAM NUTS II SEVEROVÝCHOD pro rok Datum zveřejnění:

Podpora měst a obcí v oblasti agend veřejné správy v působnosti MV ČR v programovém období

Ing. Jana Košťálová Uplatnění nástrojů projektového řízení v ESF projektech

Programy a projekty z pohledu auditora praktické zkušenosti. Ing. Vladimír Hubáček

VÝZVA K PŘEDKLÁDÁNÍ ŽÁDOSTÍ O DOTACI V RÁMCI ROP SEVEROZÁPAD

Role MV v oblasti egovernmentu v programovém období

Agendy v působnosti MV v rámci programového období z pohledu příjemce

Ministerstvo pro místní rozvoj Národní orgán pro koordinaci Informace o stavu čerpání prostředků z fondů EU v programovém období

Výzvy pro čerpání prostředků ze strukturálních fondů

Příloha č. 4 ANALÝZA RIZIK BŘEZEN 2016

INTEGROVANÝ REGIONÁLNÍ OPERAČNÍ PROGRAM

Příloha 4 - Registr rizik k Implementačnímu plánu pro strategický cíl 4: Profesionalizace a rozvoj lidských zdrojů ve veřejné správě

Orlová a Petřvald řídíme strategicky a společně

MANAŽERSKÝ SOUHRN VÝROČNÍ ZPRÁVA O PROVÁDĚNÍ REGIONÁLNÍHO OPERAČNÍHO PROGRAMU REGIONU SOUDRŽNOSTI MORAVSKOSLEZSKO ZA ROK 2011

OP Zaměstnanost

Souhrnná zpráva o rizicích při implementaci ROP SV za 1. pololetí roku 2014

ČR Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy

Název bodu: Souhrnná zpráva o rizicích za 1. pololetí 2014

INVESTICE DO ROZVOJE VZDĚ LÁVÁNÍ. VYHLAŠOVATEL ČR - Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy

Příloha č. 1 - Výčet metodických pokynů či jejich částí závazných pro Program rozvoje venkova

Hodnocení monitorovacích informačních systémů Regionálního operačního programu NUTS II Severovýchod

Priority a možnosti v programovém období a hlavní změny oproti programovému období

Roční zpráva o stavu Smart Administration

Strategie komunitně vedeného místního rozvoje pro území MAS Blaník

Ministerstvo pro místní rozvoj Odbor řízení a koordinace fondů EU Informace o schválení programů pro programové období

MONITOROVACÍ VÝBORY A KONFERENCE OP RYBÁŘSTVÍ ( ) je spolufinancován Evropskou unií.

Systém schvalování integrovaných projektů a Workshop Praha

Spolupráce MAS a ÚRR v rámci územní dimenze Ing. Erika Šteflová ÚRR Jihlava

Vstupní analýza absorpční kapacity OPTP. pro programové období

Strategie komunitně vedeného místního rozvoje pro území MAS Blaník. VERZE 03 (aktualizace pro jednání členské schůze MAS Blaník,

Odbor strukturálních fondů v roce 2017

ŠACHY INTERNÍHO AUDITU VE VÍRU LEGISLATIVNÍCH ZMĚN

Ministerstvo vnitra České republiky vyhlašuje Výzvu k předkládání žádostí o finanční podporu v rámci Integrovaného operačního programu

Globální a specifické cíle oblasti podpory: Globální cíl: Posilování institucionální kapacity a efektivnosti výkonu státní správy.

Příloha č. 1 Přehled vzdělávacích modulů a kurzů Aktivita Počet hodin Forma vzdělání. Jak napsat projektovou žádost 4 prezenční

Integrovaný regionální operační program SC 2.2 Sociální podnikání

Výhled. Nové programovací období SF

ČR Ministerstvo školství, mládeže a tělovýchovy

egon Centra pro úředníky vzdělávání za evropské peníze Úřady v Olomouckém kraji získaly na zajištění výuky zaměstnanců přes devět milionů korun

Podpora měst a obcí v oblasti agend veřejné správy v působnosti MV ČR v programovém období

Příloha č. 2 Roční zprávy o Smart Administration

Aktuální stav OP VVV

Příloha č. 1 Výzvy č. 89: Zvýšení kvality řízení, financování a good governance v úřadech územní veřejné správy. Podporujeme vaši budoucnost

MOŽNOSTI FINANCOVÁNÍ PROJEKTŮ EGOVERNMENTU A KYBERNETICKÉ BEZPEČNOSTI Z INTEGROVANÉHO REGIONÁLNÍHO OPERAČNÍHO PROGRAMU (IROP) V PROGRAMOVÉM OBDOBÍ

Národní stálá konference komora ITI a IPRÚ

Ministerstvo pro místní rozvoj ČR

ZMĚNY PROGRAMOVÉHO DOKUMENTU REGIONÁLNÍHO OPERAČNÍHO PROGRAMU NUTS II SEVEROZÁPAD PRO OBDOBÍ

Konference Evropské strukturální fondy Petra Bartáková

Centrum evropského projektování a.s., Výzvu k předkládání žádostí o poskytnutí asistence pilotním programům při realizaci a administraci

Podpora měst a obcí v oblasti agend veřejné správy v působnosti MV ČR v programovém období

Administrativní zátěž a programové období z pohledu MPO

Centrum pro regionální rozvoj České republiky

Hodnocení čerpání prostředků. v podmínkách MV. Ing. Vladimír Hubáček Ing. Martin Vohnický

Obsah. 1 Cíle a předmět zprávy Metodika zpracování a relevance závěrů zprávy Výsledky a závěry analýzy... 4

POKYN PRO TVORBU A OBSAH ZPRÁVY O REALIZACI OPERAČNÍHO PROGRAMU

MONITOROVACÍ VÝBORY A KONFERENCE OP RYBÁŘSTVÍ ( ) je spolufinancován Evropskou unií.

Integrovaný regionální operační program Centrum pro regionální rozvoj České republiky

OPERAČNÍ PROGRAM ZAMĚSTNANOST Mgr. Simona Vavrochová

STRATEGICKÝ REALIZAČNÍ PLÁN INTEGROVANÉHO REGIONÁLNÍHO OPERAČNÍHO PROGRAMU

Analýza absorpční kapacity projektů spadajících do oblasti Smart Administration v rámci PO 1, PO 2 IOP a PO 4 OP LZZ.

Analýza realizace OPTP a návrhy na případné úpravy programu sumarizace Závěrečné zprávy

Poslední novinky k čerpání z Evropských fondů

OP Zaměstnanost

Zhodnocení ROP Střední Morava. Ing. Hana Linhartová vedoucí oddělení metodiky Úřad Regionální rady regionu soudržnosti Střední Morava

Možnosti financování implementace GeoInfoStrategie

Připomínky k pracovní verzi Zprávy o posouzení souladu s předpisy ze dne 29. října 2004 Řídící orgán Ministerstvo životního prostředí

ZPRÁVA Z PROJEKTU "Budování evaluační kapacity ROP SZ" za rok Evaluátor I. a Manažer evaluací I.

ÚVOD Představení Národního screeningového centra

Specifické informační a komunikační systémy a infrastruktura II.

Operační program Lidské zdroje a zaměstnanost ( )

Roční zpráva o realizaci komunikačního plánu

Územní dimenze OP Zaměstnanost

Projekt Metodika přípravy veřejných strategií. Akční plán aktivit v oblasti strategické práce na rok 2013

Integrovaný regionální operační program

Ministerstvo vnitra České republiky vyhlašuje Výzvu k předkládání žádostí o finanční podporu v rámci Integrovaného operačního programu

Integrovaný regionální operační program Centrum pro regionální rozvoj České republiky

Transkript:

Analýza zefektivnění čerpání strukturálních fondů v gesci OSF MV ČR Závěrečná zpráva Září 2009

1. Výchozí situace a zdůvodnění zpracování analýzy Ministerstvo vnitra České republiky se v rámci Integrovaného operačního programu (IOP) i Operačního programu Lidské zdroje a zaměstnanost (OP LZZ) nachází v roli zprostředkujícího subjektu (Odbor strukturálních fondů - OSF) a současně potenciálního žadatele. Aktuální stav čerpání prostředků strukturálních fondů z obou programů je značně neuspokojivý včetně predikce plnění pravidla N+3. Jedním z významných důvodů je kromě zpoždění ve vyhlašování výzev a ne zcela dostatečného zájmu ze strany žadatelů i průměrná délka realizace projektů zejména v IOP, ale s ohledem na charakter i velikost i v rámci OP LZZ. Jako ilustrativní je uveden harmonogram přípravy a realizace typického projektu včetně jeho výběru, schválení a realizace výběrového řízení (viz níže). Fáze Výzva na příjem žádostí o dotaci Vyhodnocení žádosti a její schválení Podpis právního aktu Realizace výběrového řízení Délka fáze v Délka realizace měsících od začátku 2,5 2,5 3 5,5 0,5 6 1 7 Samotná realizace projektu 12 19 Zpracování a podání žádosti o platbu Administrace žádosti o platbu Faktické proplacení 1 20 1 21 2 23 2

2. Dopad čerpání EU fondů a vliv na řešení hospodářské krize Dopad čerpání prostředků strukturálních fondů z IOP a OP LZZ a jeho vliv na řešení důsledků ekonomické krize lze u relevantních opatření IOP a OP LZZ vnímat jak systémově, tak i na úrovni jednotlivých oblastí intervence ve třech základních rovinách: 1) Primární efekt čerpání posílení rozpočtů subjektů veřejné správy (státní správy i samosprávy) projekty a projektové záměry byly a jsou zařazeny v rozpočtech a rozpočtových výhledech subjektů veřejné správy a využití strukturálních fondů k jejich podpoře významná většina projektů by s ohledem na realizaci Strategie Smart Administration a provázanost s dalšími projekty musela být realizována i bez podpory ze SF. Díky tomu mohou úspěšní žadatele alokovat část svých rozpočtů na další projekty, případně posílit financování stávajících veřejně prospěšných projektů. 2) Sekundární vliv čerpání úspora nákladů zástupců cílových skupin projektů při jejich zahrnutí do projektů v podobě úspory jejich nákladů na samostatnou realizaci takového projektu nebo využití komerčních nabídek (např. při zahrnutí příspěvkových organizací měst do projektů na zefektivnění fungování města nebo vzdělávání jeho zaměstnanců). Tento sekundární vliv čerpání prostředků z fondů EU je tím vyšší, čím omezenější jsou disponibilní zdroje zástupců cílových skupin a možnosti jejich přístupů k samostatnému získání podpory ze strukturálních fondů. 3) Terciární vliv čerpání příjem dodavatelů v rámci výběrových řízení (v projektech IOP lze odhadnout průměrný podíl dodávek na celkových nákladech projektů na min. 80%, u OP LZZ pak cca 45 49 % nákladů projektů) tento vliv se zřejmě s ohledem na významnou váhu hodnotícího kritéria ceny neprojeví v plné výši (průměrná hodnota vysoutěžených cen se dle interní analýzy zpracovatele pohybuje v intervalu 80-85 % předpokládané ceny zakázky). 3. Další pozitivní vlivy čerpání ze strukturálních fondů Návazně na to lze vymezit pozitivní dopad využití strukturálních fondů v těchto oblastech: 1) Vznik nových pracovních míst pozitivní dopad realizace projektů lze v podobě vzniku nebo udržení pracovních míst možno realizovat na jedné straně u příjemců dotace a jím zřízených organizací, ale ve významné míře i u partnerských organizací a institucí a také u dodavatelů zajišťujících dodávky. 2) Úspora nákladů díky projektům na zefektivnění veřejné správy elektronizace veřejné správy, snížení oběhu dokumentů, efektivnější spolupráce jednotlivých systémů apod.. 3) Benefity vyplývající z realizace jednotlivých projektů zde zpracovatel doporučuje povést důkladnou analýzu CBA analýz jednotlivých projektů s dostatečně kritickou optikou a zpracování souhrnné analýzy, která by sumarizovala. Mezi nejčastějšími benefity jsou u investičních projektů uváděny úspory nákladů na pořizování dat, významné úspory času. 4. Systémová doporučení k zefektivnění čerpání ze strukturálních fondů 3

Na systémové úrovni lze pro zefektivnění čerpání z obou programů v gesci OSF jako zprostředkujícího subjektu doporučit realizaci následujících opatření: Zaměřit se v oblasti technické pomoci primárně na tyto oblasti: o Absorpční kapacita aktivity v této oblasti směrovat zejména na subjekty, které mají nízké nebo žádné zkušenosti s přípravou a realizací projektů spolufinancovaných z fondů EU zejména se jedná o subjekty státní správy Urychlené spuštění dalších výzev v rámci IOP a OP LZZ zde bude třeba se zaměřit na dva typy výzev: o výzvy v oblastech intervence umožňující rychlé čerpání u řady menších projektů zejména oblast podpory 4.1 OP LZZ, o výzvy, jejichž alokace má velmi významný podíl na celkové alokaci zejména oblast intervence IOP 1.1. Urychlit administraci přijatých žádostí o dotaci zefektivnění fungování všech článků implementačního schématu projektových i finančních manažerů OSF, externích hodnotitelů i zaměstnanců finančního útvaru a dalších útvarů MV ČR. Formulace akčního plánu pro navrhovaná systémová a dílčí opatření včetně návrhů opatření doplněných jednotlivými ŘO a ZS včetně časové dimenze (krátkodobá, střednědobá, strategická) a s jasným vymezením odpovědnosti konkrétních zaměstnanců OSF. Identifikovat příklady nejlepší praxe (best practices) jednak na systémové úrovni, tak i na úrovni jednotlivých oblastí intervence a konkrétních výzev a využít v maximální šíři již realizovaných aktivit (a to jak výstupy aktivit z období 2004-2006, tak zejména aktivit realizovaných v rámci operačních programů v období 2007-2013). Nastavit efektivní systém využití outsourcingu ve všech fázích administrace žádostí i s ohledem na omezené finanční prostředky v rámci technické pomoci IOP a OP LZZ nebude možno realizovat plošně, ale selektivně dle oblastí intervence nebo konkrétních výzev. Realizace interního benchmarkingu IOP a OP LZZ a následně v rámci jednotlivých oblastí intervence i konkrétních výzev obou operačních programů, a to z hlediska věcného finančního pokroku. Vyhodnocování finančního a věcného pokroku všech oblastí intervence na jednotné bázi, na celkové úrovni a ve vyšší podrobnosti pak na úrovni prioritních os a oblastí intervence a následně na úrovni jednotlivých výzev. Ze strany OSF již byla přijata některá opatření, u nichž aktuálně probíhá implementace: Delegace části administrace na Centrum pro regionální rozvoj oblast intervence 2.1 a 3.4 IOP díky tomu je možno administrativně zvládnout v krátkém časovém intervalu administraci vyúčtování, žádostí o platbu typových projektů CzechPoint a také administraci a soustředit se na administraci strategických projektů v rámci oblasti intervence 1.1 a 2.1 IOP a oblasti podpory 4.1 OP LZZ. Zrychlení vyhlašování výzev v OP LZZ Organizační a personální optimalizace na základě výsledků a doporučení personálně-procesního auditu dochází k reorganizaci 4

OSF a jeho personálnímu posílení, díky čemuž dojde k výraznému personálnímu posílení OSF jako zprostředkujícího subjektu Realizace zakázek spolufinancovaných z technické pomoci IOP a OP LZZ za účelem zefektivnění čerpání prostředků z IOP a OP LZZ: - Identifikace bariér čerpání finančních prostředků IOP a OP LZZ - Analýza komunikačních potřeb Ministerstva vnitra v oblasti SF EU, vytvoření operativního komunikačního plánu na rok 2010 - Analýza indikátorové soustavy IOP a OP LZZ a návrhy na její zlepšení 5. Konkrétní aktivity k zefektivnění čerpání ze strukturálních fondů Konkrétní aktivity k zefektivnění čerpání prostředků z IOP a OP LZZ doporučuje zpracovatel koncentrovat na následující tři oblasti: 1) Podpora absorpční kapacity 2) Podpora administrativní kapacity 3) Propagace a publicita Ad 1) Podpora absorpční kapacity V rámci podpory absorpční kapacity bude třeba se zaměřit na všechny fáze projektového cyklu: Příprava žádostí o dotaci zde doporučuje zpracovatel zaměření se na zhodnocení připravenosti projektů, zejména pak velkých projektů, kromě oblasti intervence 1.1 (kde se tato aktivita připravuje) neposkytovat přímou podporu při přípravě žádost. Zadávací řízení - pomoc zaměřit na kontrolu zadávacích dokumentací a veřejných zakázek dle zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách za současného dodržení metodiky IOP a OP LZZ soustředit se zejména na ty oblasti intervence, které mají největší význam na čerpání nebo kde byly na základě analýzy rizik identifikovány největší problémy a možná ohrožení. Realizace projektů a jejich monitoring - zde je třeba se opět soustředit na skupiny žadatelů, které mají malé nebo žádné zkušenosti s realizací projektů spolufinancovaných z fondů EU zde doporučuje zpracovatel jako cílovou skupinu organizační složky státu (zejména ministerstva a jimi zřizované organizace), které současně v celkovém předpokládaném čerpání hrají nejvýznamnější roli. V návaznosti na výše uvedené doporučuje zpracovatel sledovat průběžně vývoj přípravy projektů s náklady vyššími než 100 mil. Kč a realizovat důkladnou analýzu nebezpečí nevyčerpání alokace v některé z oblastí intervence. Jako průřezové aktivity doporučuje zpracovatel realizovat následující aktivity: 5

Zpracování manuálů pro žadatele a příjemce zaměřených na praktické rady při přípravě projektů a zejména jejich realizaci s akcentem na identifikované příklady dobré i špatné praxe, praktické rady. Ad 2) Podpora administrativní kapacity V návaznosti na již realizovaný personálně procesní audit realizovat procesní optimalizaci se zaměřením na procesy související s administrací IOP a OP LZZ. Zefektivnit práci s hodnotiteli budování databáze hodnotitelů, jejich školení a provedení analýzy hodnocení za účelem maximální objektivizace hodnocení zejména v IOP. Aktivity zaměřené na zefektivnění práce s monitorovacím systémem jednak pro potřebu administrace projektů IOP a OP LZZ, ale s cílem zajistit efektivní a smysluplný monitoring a reporting pokroku. Ad 3) Oblast propagace a publicity Úprava webu OSF tak, aby plnil roli informačního kanálu směrem k žadatelům a příjemcům zaměření webu by mělo být maximálně praktické se snahou efektivně uspořádat současnou několikasměrnou webovou komunikaci. Zpracování atlasu úspěšných projektů IOP a OP LZZ v tištěné i interaktivní podobě prezentovat příklady úspěšně realizovaných projektů příklady best practices včetně geografického rozložení. Realizace prakticky zaměřených konferencí, seminářů a workshopů zejména zaměřených na konkrétní výzvy, případně realizaci série roadshow v jednotlivých krajích před nebo těsně na začátku vyhlášení výzev (týká se výzev pro města, obce, kraje). Důkladný monitoring zpětné vazby ze strany žadatelů a konečných příjemců. Vytvoření komplexní databáze FAQ pro oba programy, následně pak pro jednotlivé oblasti intervence a výzvy, ale i průřezová témata jako je například zadávání veřejných zakázek, publicita, uznatelnost nákladů, apod. Nastavit pravidelný reporting o pokroku a úspěších obou programů pro různé cílové skupiny ministr vnitra, Řídící orgán, Evropská komise, žadatelé a příjemci, média odborná i neodborná veřejnost, atd. Informační zdroje: Programová dokumentace IOP a OP LZZ Výstupy realizovaných zakázek zadaných OSF na podporu čerpání prostředků Vyhlášené a připravované výzvy IOP a OP LZZ 6