Sekce NSZM k tématu t Ekologicky šetrný provoz úřadu Strategický přístup p k ekologii ve městm stě Vsetíně Kvalita života Vsetín 19.4.2006 Ing. Milan Půček, MBA tajemník Městského úřad Vsetín milan.pucek@mestovsetin.cz 1
Kde najdete informace: Hodně z toho, o čem budu mluvit lze najít v: 1. ŘÍZENÍ PROCESŮ VÝKONU STÁTNÍ SPRÁVY (PŘÍPADOVÁ STUDIE VSETÍN). MVČR Praha 2004, ISBN: 80-239-4098-8 Lze vyžádat na MV ČR, odboru modernizace (ředitel doc.marek) 2. JAK EFEKTIVNĚ UPLATŇOVAT CAF V SAMOSPRÁVNÝCH ÚŘADECH soubor příkladů, Praha: Národní informační středisko pro podporu jakosti, 2005 Lze vyžádat na www.npj.cz 3. MĚŘENÍ SPOKOJENOSTI V ORGANIZACÍCH VEŘEJNÉ SPRÁVY soubor příkladů, Praha: MV ČR, 2005 Lze vyžádat na MV ČR, odboru modernizace (ředitel doc.marek) 4. PŘÍSTUP RADNICE K ŽIVOTNÍMU PROSTŘEDÍ soubor příkladů ze Vsetína, Vsetín: Město Vsetín, 2005 Lze vyžádat na MěÚ Vsetín E-mailovou verzi publikací lze vyžádat na milan.pucek@mestovsetin.cz. 2
Systémov mové předpoklady úspěchu : Vychází vize úřadu z cíle c veřejn ejné správy? Řízení úřadu mají-li našim občanům a zákazníkům přinášet užitek musí z cíle veřejné správy vycházet. To není možné bez toho, že cíli porozumím. Cíl veřejné správy Zvyšovat kvalitu života při respektování udržitelného rozvoje Týká se všech občanů Zvyšovat kvalitu a výkonnost veřejných služeb Týká se zákazníků těchto služeb Lze ji vyjádřit například jako spokojenost občanů nebo pomocí indikátorů udržitelného rozvoje. Jak to řešíme? -Město zjišťuje potřeby například pomocí Místní agendy 21, (Zdravé město) -Město řídí svoji strategii například dle Balanced Scorecard (BSC) Lze ji vyjádřit například jako spokojenost zákazníků nebo pomocí auditu služby nebo porovnáním s nejlepšími. Jak to řešíme? Úřad uplatňuje systém kvality a výkonnosti dle ISO, CAF, provádí Benchmarking atd. Dělat správné věci Dělat věci správně 3
Vsetín - Přístup k trvalému zlepšov ování TRVALÉTRVAL ZLEPŠOVZLEP OVÁNÍ (co (co schod, schod, to to krůčkr ůček ek k dělat d lat správnspr vné věci ci správnspr vně) Dělat správně správné věci ( Dobré vládnutí ) + Benchmarking od 2003 + Sebehodnocení dle CAF od 2003 + Indikátory (Evropská sada TUR + místní) od 2003 + Partnerství a projektová řízení od 2002 + Řízení úřadu dle ISO 9001 + 14001 od 2001? +Balanced Scorecard od 2004 Motivační programy od 2003 Mepco s.r.o., NSZM - VCVS o.p.s. NSZM ČSJ TIMUR, NSZM NSZM, RRA, ČSJ + MA 21 dle projektu Zdravé město (zapojení úřadu) od 2001 + Místní agenda 21 (MA 21), Dětský parlament od 1999 Klasická řízení úřadu, města NSZM Alcedo 4
Vsetín - V čem nám n m pomohla MA 21? Naučila nás mít vztah k udržitelnému rozvoji a k práci s veřejností, díky ní vznikl Dětský parlament. Některé milníky: 1992 - první náznaky participace s veřejností 1999 - schválení projektu MA 21 ve Vsetínském zastupitelstvu (zejména kulaté stoly). Koordinaci má na starosti Alcedo a Ledňáček. 2000 - vznik Dětského parlamentu 2001 - počátek projektu WHO Zdravé město - zahájení významných projektů Mikroregionu (např. Řeka Bečva, ) 2002 - schválen Akční plán zdraví a kvality života (každoroční aktualizace) - schválení deklarace města k MA 21 a k projektu Zdravé město - ekologické audity škol a příprava projektu Dobrá škola 2003 - na radnici pracuje projektový manažer pro NNO - schválení Aalborgské charty a Evropské sady indikátorů 2004 - vznik městské o.p.s. pro podporu NNO, uplatňování MA 21 a projekty 2005 - ověřování kritérií kvality MA 21 5
Vsetín - V čem nám n m pomohl projekt Zdravé město? Naučili jsme se systematický přístup k práci s veřejností, kvalitě života a udržitelnému rozvoji, příklady: - Každoroční obnova Akčního plánu zdraví a kvality skupiny dle plánu (garantem jsou vedoucí odboru + pověřená komise): A. Životní prostředí / Doprava B. Zdravý životní styl / Sociální oblast C. Vzdělávání a výchova D. Volný čas / Kultura / Sport E. Podnikání / Zaměstnanost F. Veřejná správa / Strategický rozvoj G. Prevence sociálně patologických jevů - Vybudování partnerství s NNO (grantový systém, společné projekty, ) - inspirace a dobrá praxe mezi městy, informační servis k dotacím - metodika a pomoc k šesti kampaním Zdravých měst (30 dní pro NNO, Den Země, Dny bez úrazu, Den bez tabáku, Týden mobility, Dny zdraví) - Bezplatné služby, dotace na strategické plánování, 6
Vsetín - V čem nám n m pomohlo zavedení ISO 9001 a 14001? Přínosy: -udělat si pořádek na úřadě -jít příkladem -lepší správa majetku -provozní úspory -více aktivit za stejný objem peněz -procesní pohled na řízení úřadu Harmonogram: září 2001: zahájení zavádění září 2003: certifikace 7
Vsetín Evropská sada indikátor torů udržiteln itelného rozvoje A ZÁKLADNÍ INDIKÁTORY B DOPLŇKOVÉ INDIKÁTORY č. Indikátor 1 Spokojenost občanů Obecná spokojenost občanů s různými rysy samosprávy 2 Místní příspěvek globálním klimatickým změnám Emise CO 2 (v delším časovém úseku, při určení zjednodušené metodiky, se tento indikátor soustředí na ekologické následky) 3 Mobilita a místní přeprava cestujících Denní vzdálenosti přepravy cestujících a způsoby dopravy 4 Dostupnost místních veřejných parků a služeb Přístup obyvatel k nejbližšímu parku a přístup k základním službám 5 Kvalita místního ovzduší Počet dní s dobrou kvalitou ovzduší č. Indikátor 6 Cesty dětí do a ze školy Způsob dopravy dětí mezi domovem a školou 7 Udržitelné řízení místní samosprávy a místního podnikání Podíl veřejných a soukromých organizací, které přijaly a užívají environmentální a sociální metody řízení 8 Hluk Podíl populace vystavené škodlivému hluku v prostředí 9 Udržitelné využívání půdy Udržitelný rozvoj, obnova a ochrana půdy a stanovišť pod danou samosprávou 10 Výrobky propagující udržitelnost Podíl spotřeby výrobků s označením ekologický, organického původu nebo vzájemně výhodný 8
Spokojenost s 9
Vsetín - V čem nám n m pomáhá BSC? BSC - Schéma metody BSC Balanced Scorecard, Metoda vyvážených ukazatelů nebo též Vyvážený úspěch Cyklus zlepšování strategického plánování Víme, co chtějí občané? Co musíme udělat, aby byli spokojení? Občanská (zákaznická) perspektiva Jaké zdroje musíme zajistit, aby byli občané spokojeni? Perspektiva učení se a růstu VIZE STRATEGIE Finanční perspektiva Co všechno se musíme naučit, abychom to zvládli? Perspektiva interních procesů Jakými procesy zajistíme spokojenost občanů a dostatek zdrojů? 10
BSC - Strategická mapa Pracovní příležitosti Občan, klient Vsetín, srdce Valašska příjemné město k životu, práci a zábavě; město usilující o zvyšování kvality života při respektování udržitelného rozvoje Dostupné bydlení Příležitosti k využití volného času Zdravé a půvabné město Bezpečné město Motivující pracovní příležitost Hospodárnost a financování aktivit Zodpovědné financování a financování z různých zdrojů Dostupné služby, péče, vzdělávání a možnosti spolkového, kulturního a duchovního života Možnosti pro zdravý životní styl a sportování Odpovídající bydlení a upravené město Účelné hospodaření s finančními prostředky a majetkem města Prevence a bezpečnost Interní procesy Promyšlená příprava a realizace investičních akcí Kvalitníčinnost radnice, městské policie, technických služeb, vlastních školských, kulturních,sportovních a ostatních zařízení Partnerství k realizaci záměrů, podnikání a vzdělanosti; podpora spolků a neziskových organizací Učení se a růst Posilování prostředí spolupráce, důvěry a zodpovědnosti Zdokonalování procesu komunitního plánování a projektového řízení Rozvíjení dovedností a znalostí, zavádění nových metod a efektivních technologií 11
Téma/ perspektiva Vize Občan, klient Motivující pracovní příležitost BSC - Měřítka Měřítko (Indikátor) 0.1 Index spokojenosti občanů 0.2 Ekologická stopa 0.3 Počet obyvatel města 1.1 Míra nezaměstnanosti 1.2 Průměrný plat Dostupné služby, péče, vzdělávání a možnosti spolkového, kulturního a duchovního života Možnosti pro zdravý životní styl a sportování Odpovídající bydlení a upravené město 2.1 Dostupnost vybraných služeb a péče 3.1 Indikátor zdraví obyvatelstva 3.2 Možnosti pro zdravý životní styl 4.1 Index kvality života na sídlišti 4.2 Počet vybudovaných nových bytů a rodinných domků Prevence a bezpečnost Atd. měřítka k ostatním perspektivám 5.1 Pocit bezpečí (%) 5.2 Počet akcí k prevenci - kriminalita - doprava 5.3 Nápad trestné činnosti 5.4 Vývoj dopravní nehodovosti 12
BSC - shrnutí Hlavními silnými stránkami jsou: 1. přehlednost: strategická mapa je na jedné straně formátu A4, 2. vyváženost: neříkáme jen co chceme pro občany realizovat, ale také za jakých finančních podmínek, pomocí jakých procesů a také, co se pro to musíme naučit, 3. měřitelnost: je stanoven relativně malý počet (34 měřítek), z toho 3 jsou vázány přímo k vizi (Index spokojenosti občanů; Ekologická stopa; Počet obyvatel města). 4. vytváří základnu pro odměňování (měření výkonu a kvality práce pracovníků) 13
Indikátor Ekologická stopa 4 %, zastav. plochy 15 %, lesy 4 %, vodní plochy Ekostopa Vsetína ES = 3,80 gha/obyvatele 4 %, pastviny 50 %, energie 23 %, orná půda Všechny potřebné informace včetně možnosti výpočtu osobní ekologické stopy lze získat na www, odkud jsou takéčerpány následující informace: http://hraozemi.cz/ekostopa/ http://nszm.internet.cz/cb21/archiv/projekty/projekty04/vzmzp04/7_ekostopa_text.pdf http://www.timur.cz/ 14
Aktivity města Vsetín týkající se životního prostředí (shrnutí) - Městský úřad Vsetín má jako první úřad včr certifikovaný systém kvality a šetrnosti k přírodě dle ISO 9001 a ISO 14001. Systém městu nese užitek. Svým přístupem ke kvalitě inspiroval Vsetín řadu organizací veřejné správy. Systém je přenášen také na obchodní společnosti města a příspěvkové organizace. - Vsetín je členem Národní sítě Zdravých měst sítě, která se intenzivně zabývá udržitelným rozvojem a zdravím, spokojeností občanů, kvalitou služeb a kvalitou života. Vsetín získal řadu ocenění v rámci sítě za postup dle mezinárodní metodiky a za pomoc při tvorbě metodik. - Vsetín jako první město v ČR podepsalo Aalborgskou chartu chartu, která samosprávu zavazuje chovat se udržitelně a šetrně k životnímu prostředí. - V návaznosti na to Vsetín zahájil sledování Evropské sady indikátorů udržitelného rozvoje (viz tabulka v bodě 4). - Vsetín promítl svůj přístup ke kvalitě a šetrnosti k přírodě do strategie města pomocí metody BSC. Město má sadu 34 indikátorů, kterou hodnotí svoji úspěšnost. Například spokojenost občanů, počet občanů, ekologická stopa, nezaměstnanost atd. Indikátory jsou rozloženy na jednotlivé útvary 15 a pracovníky. Jsou propojeny s odměňováním.
C2ENET Interreg IIIB CADSES Projekt C2ENET - Středoevropská síť životního prostředí Projekt C2ENET - Středoevropská síť životního prostředí - zaměřený na environmentální problémy měst, je jedním z prvních projektů měst v České republice předložených a schválených v programu Iniciativ Společenství INTERREG IIIB CADSES. Doba trvání projektu je 1.5 2005 30. 9. 2007 Vedoucím partnerem projektu se stalo město Vsetín, partnery projektu jsou: - Svaz měst a obcí ČR - Rakouský svaz měst - Maďarská národní asociace místních samospráv - Město Szigetszebtmiklos v Maďarsku - Regionální environmentální asociace obcí okresu North Pest a Nógrád v Rumunsku - Město Oradea v Rumunsku. Řadu aktivit, o kterých dnes hovoříme, je financováno z tohoto projektu. 16
Závěr - proč se práce daří? Odpověď je velmi jednoduchá: Máme osvícené zastupitele, aktivní partnery ve městě a také pracovité a schopné, kvalifikované úředníky krátce řečeno, je u nás ochota zapojit se. Jak zapojit pracovníky? 10 stupňů myšlení a postojů pracovníků ke změně: 1. Ignorace 2. Svalování povinností na jiného 3. Odmítání 4. Chápu to, ale nemám čas, lidi, techniku 5. V rámci své odpovědnosti udělám to, co musím 6. Ochota převzít odpovědnost 7. Začít přemýšlet 8. Snaha zlepšovat 9. Prevence chyb 10. Bezchybná práce 17
Závěr - na co se lze podrobněji podívat příklady -Systém směrnic -Procesní mapy -Plán zdraví a kvality života -Výroční zpráva a výsledky úřadu -Výsledky indikátorů (http://www.timur.cz) -Benchmarking procesů -Ekologické audity škol -Atd. Děkuji za pozornost a přeji příjemný den Za tým pracovníků radnice: Ing. Milan Půček,MBA milan.pucek@mestovsetin.cz 18