Legislativa Přehled legislativních novinek

Legislativa Přehled legislativních novinek 01.09. 2010 30.09.2011 Obsah: Přehled významných nových právních předpisů vyhlášených ve Sbírce zákonů Upozornění na důležité legislativní změny > Vstupuje v účinnost > Projednávané zákony Přehled významných nových právních předpisů vyhlášených ve Sbírce zákonů 30.9.2011 Sbírka: 287/2011 Částka: 101/2011 VYHLÁŠKA ze dne 21. září 2011 o zvýšení příplatků k důchodu v roce 2012 30.9.2011 Sbírka: 286/2011 Částka: 101/2011 VYHLÁŠKA ze dne 21. září 2011 o výši všeobecného vyměřovacího základu za rok 2010, přepočítacího koeficientu pro úpravu všeobecného vyměřovacího základu za rok 2010, redukčních hranic pro stanovení výpočtového základu pro rok 2012 a základní výměry důchodu stanovené pro rok 2012 a o zvýšení důchodů v roce 2012 30.9.2011 Sbírka: 284/2011 Částka: 101/2011 NAŘÍZENÍ VLÁDY ze dne 8. září 2011 o podmínkách poskytnutí a použití finančních prostředků Státního fondu rozvoje bydlení formou úvěru na podporu výstavby nájemních bytů na území České republiky 26.9.2011 Sbírka: 278/2011 Částka: 99/2011 VYHLÁŠKA ze dne 13. září 2011, kterou se mění vyhláška č. 133/2010 Sb., o požadavcích na pohonné hmoty, o způsobu sledování a monitorování složení a jakosti pohonných hmot a o jejich evidenci (vyhláška o jakosti a evidenci pohonných hmot) 26.9.2011 Sbírka: 276/2011 Částka: 99/2011 NAŘÍZENÍ VLÁDY ze dne 24. srpna 2011, kterým se mění nařízení vlády č. 77/2008 Sb., o stanovení finančních limitů pro účely zákona o veřejných zakázkách, o vymezení zboží pořizovaného Českou republikou -- Ministerstvem obrany, pro které platí zvláštní finanční limit, a o přepočtech částek stanovených v zákoně o veřejných zakázkách v eurech na českou měnu, ve znění nařízení vlády č. 474/2009 Sb. 12.9.2011 Sbírka: 268/2011 Částka: 95/2011 VYHLÁŠKA ze dne 6. září 2011, kterou se mění vyhláška č. 23/2008 Sb., o technických podmínkách požární ochrany staveb 12.9.2011 Sbírka: 269/2011 Částka: 95/2011 NÁLEZ Ústavního soudu ze dne 3. srpna 2011 sp. zn. Pl. ÚS 38/09 ve věci návrhu na zrušení přechodných ustanovení k části první, čl. II bodů 3, 4, 5, 6 a 7 zákona č. 183/2009 Sb., kterým se

mění zákon č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád) a o změně dalších zákonů, ve znění pozdějších předpisů, a zákon č. 121/2008 Sb., o vyšších soudních úřednících a vyšších úřednících státního zastupitelství a o změně souvisejících zákonů, ve znění zákona č. 7/2009 Sb. 6.9.2011 Sbírka: 265/2011 Částka: 93/2011 ZÁKON ze dne 20. července 2011, kterým se mění zákon č. 90/1995 Sb., o jednacím řádu Poslanecké sněmovny, ve znění pozdějších předpisů Upozornění na důležité legislativní změny > Projednávané zákony > Novela obchodního zákoníku, sněmovní tisk 310/0 stručný popis: Tento návrh se pokouší řešit situaci vzniklou spolu s účinností zákona 215/2009 sb., kterým byl změněn zákon č. 40/1964 sb., občanský zákoník a došlo tak k opuštění koncepce skutečného sídla, tedy povinnosti právnické osoby mít v zákonem upravené evidenci (například v obchodním rejstříku) zapsáno jako své sídlo místo, kde právnická osoba skutečně sídlí. Obchodní zákoník v 37 odst. 2 sice stanoví, že právnická osoba při návrhu na zápis sídla do obchodního rejstříku doloží právní důvod užívání prostor a totéž učiní v případě zápisu změny sídla, ale již nestanoví co se stane, pokud tento právní důvod následně ztratí. Vlastník nemovitosti tak nemá prostředky jak donutit právnickou osobu, aby si své sídlo zapsala do jiných prostor. Cílem návrhu je napravit výše nastíněný nevyhovující stav a to tak, že zakotvuje povinnost disponovat právním titulem pro užívání prostor zapsaného sídla po celou dobu, kdy je sídlo v obchodním rejstříku zapsáno, nikoli pouze při jeho zápisu jak je tomu nyní. V případě porušení této povinnosti bude nově soud moci postupovat v souladu s 29 odst. 6 obchodního zákoníku, tedy nejprve vyzvat společnost k nápravě a pokud tato nezjedná nápravu, bude moci rozhodnout o zrušení společnosti s likvidací. Novinkou je také omezení stáří souhlasu vlastníka nemovitosti zápisu sídla společnosti. Nově nebude moci být starší než 3 měsíce a podpisy na něm budou muset být ověřeny. Návrh dále odstraňuje povinnost zakládat do sbírky listin podpisové vzory osob, které jsou zapsány jako osoby oprávněné jednat jménem společnosti (např. jednatelé či vedoucí organizační složky). Nově se také ve výpisu z obchodního rejstříku ani v obchodním věstníku nebudou uvádět rodná čísla osob. Listiny obsahující rodná čísla se však budou nadále zveřejňovat ve sbírce listin stejným postupem jako dosud, tedy včetně rodného čísla. Novela zároveň reaguje na judikaturu nejvyšších soudů, zejména na rozsudek Nejvyššího správního soudu 3 Ads 119/2010, týkající se neexistence pracovního poměru osob, které jsou zároveň statutárním orgánem společnosti nebo jeho členem. Obchodní zákoník bude nově výslovně připouštět, aby zaměstnanec byl statutárním orgánem společnosti nebo jeho členem. Návrh zároveň umožňuje, aby statutární orgán společnosti pověřil obchodním vedením společnosti třetí osobu. I v případě, že statutární orgán společnosti pověří obchodním vedením společnosti třetí osobu, sám statutární orgán společnosti nebo jeho člen bude nadále odpovídat společnosti za porušení povinnosti vykonávat svoji funkci s péčí řádného hospodáře.

> Zákon o důchodovém spoření, sněmovní tisk 412/0 stav: schválen poslaneckou sněmovnou ve 3. čtení stručný popis: Cílem návrhu zákona je především provést další krok v důchodové reformě stávajícího systému, který je založen téměř výhradně na průběžném financování vyplácených důchodů. Tento systém bude nadále představovat tzv. I. důchodový pilíř. Za účelem stabilizace důchodového systému pak návrh přináší tzv. II důchodový pilíř, který je založen na osvědčených principech kolektivního investování. Jako minimální standard jsou brány principy uplatňované u tzv. standardních fondů, jejichž investiční politika je restriktivně regulována. Účastník si tak bude volit z různých strategií spoření, penzijní společnost však bude povinna nabídnout takovou strategii spoření, kdy se rozložení prostředků účastníka v jednotlivých důchodových fondech mění v závislosti na věku účastníka podle předem stanoveného plánu. Rozložení prostředků v posledních 10 ti letech spoření je potom upraveno přímo v zákoně. Návrh předpokládá dobrovolný vstup do naznačeného systému. Pojištěnci by měli mít možnost do dosažení 35 let věku se rozhodnout pro vyvázání části pojistné sazby ze státního průběžného systému do kapitalizačního (II.) pilíře. Pojištěnci starší 35 let budou mít na toto rozhodnutí 6 měsíců od prvního zaregistrování pojištěnce u Finanční správy České republiky (viz. níže). Jakmile však pojištěnec uzavře smlouvu s důchodovým fondem, nebude ji moci ukončit jinak, než výpovědí ke dni přechodu k jinému fondu. Nebude tedy možné II. pilíř opustit. Po dosažení 35 roku věku popř. po uplynutí 6 měsíční lhůty naopak nebude možné, aby pojištěnec do II. Pilíře vstoupil. Dále návrh přináší také úpravu v oblasti odvodů pojistného na sociální a zdravotní pojištění, a to od roku 2013. Nově by tedy měly být tyto povinné platby zaměstnavatele nahrazeny daní z úhrnu mezd. Celková výše odvedené daně bude tedy pro účastníky II. pilíře 30 %, neboť zahrne jak snížený odvod do I. pilíře, tak vyvázané procento do II. pilíře a částku z prostředků účastníka. Placení pojistného, resp. daně společně do obou pilířů bude probíhat standardními mechanismy tzv. Jednotného inkasního místa po jeho spuštění. Finanční prostředky ve II. pilíři by měly být vlastnictvím účastníka. V případě jeho úmrtí se stávají předmětem dědictví s tím, že bude umožněno je dědit pouze ve formě nároků z II. pilíře. Vedle výše uvedeného návrh zákona obsahuje také podrobnou úpravu rozsahu a obsahu dohledu a dozoru v oblasti penzijního spoření. Příkladmo lze uvést povinnost penzijní společnosti získat pro svojí činnost zvláštní licenci. Jedná se tedy o úpravu činností penzijních společností, distributorů důchodového spoření či poskytovatelů penzijního poradenství. Obsah dohledu, prováděného především ze strany České národní banky, bude obdobný, jako je tomu při dohledu nad sektorem kolektivního investování, penzijních fondů a investičních služeb, či nad pravidly proti zneužívání trhu. > Novela zákoníku práce, sněmovní tisk 411/0 stručný popis: Cílem návrhu je dosáhnout větší flexibility pracovněprávních vztahů a vyšší motivace zaměstnavatelů při vytváření nových pracovních míst. Návrh zavádí řadu změn, proto zde uvádíme pouze nejvýznamnější z nich. Zároveň si dovolujeme odkázat na minulé číslo legislativních novinek, v němž jsme se tomuto návrhu věnovali podrobněji. Zkušební dobu bude moci zaměstnavatel prodloužit u vedoucích zaměstnanců ze současných 3 měsíců až na 6 měsíců. Odstupné při rozvázání pracovního poměru by mělo být odstupňováno od 1 do 3 průměrných měsíčních platů podle délky pracovního poměru u zaměstnavatele. Vedle uvedených opatření ministerstvo svým návrhem zasáhlo také do úpravy pracovního poměru na dobu určitou, kdy nově by mělo být možné sjednat jej až na 3 roky a navíc u stejného zaměstnavatele by měla být možnost tento typ pracovního poměru sjednat opakovaně na tuto dobu ještě dvakrát. Co se

týče dohody o provedení práce, i zde by mělo dojít k navýšení, a to ze současných 150 hodin ročně na 300 hodin, přičemž nově by při příjmu z dohod o provedení práce nad 10.000,- Kč měsíčně mělo být placeno sociální a zdravotní pojištění Dílčím způsobem se novela dotýká také hrubého porušení povinnosti práce neschopného, za které by mělo být možné v prvních 21 dnech pracovní neschopnosti dát výpověď a také možnosti dočasného přidělení zaměstnance k jinému zaměstnavateli. Novinkou je také zrušení ustanovení o rozvrhování pracovní doby a zjednodušení její úpravy vůbec. Nově by pracovní doba měla být limitována pouze dodržením stanovených odpočinků mezi směnami a v týdnu, jednotnou nejvyšší 12 hodinovou délkou směny a stanovenou týdenní pracovní dobou. > Novela zákona o dani z přidané hodnoty, sněmovní tisk 377/0 stručný popis: Návrh zákona především mění sazby daně z přidané hodnoty, a to nejprve zvýšením sazby snížené a následně sjednocením sazeb. Současně návrh mění rozpočtové určení daně z přidané hodnoty. Změny sazeb daně z přidané hodnoty jsou navrhovány v několika etapách. V první etapě, která by měla být zahájena od 1. 1. 2012, by mělo dojít ke zvýšení snížené sazby daně z přidané hodnoty na 14 %. Druhou etapou s účinností od 1. 1. 2013 by pak mělo dojít ke sjednocení obou sazeb daně z přidané hodnoty, a to ve výši 17,5 %. Dále návrh přináší změnu rozpočtového určení daně z přidané hodnoty, když snižuje podíl na výnosu z této daně na 19,93 % pro obce a 8,29 % pro kraje s účinností od 1. ledna 2012, přičemž i zde by mělo snižování dále pokračovat. Proto předkladatel navrhl, aby byl podíl na výnosu daně z přidané hodnoty dále snížen počínaje 1. 1. 2013 na 19,90 % pro obce a 8,28 % pro kraje. Vedle zmíněných změn by také mělo dojít ke změně v rozpočtových pravidlech, která zajistí, aby zvýšený výnos na dani z přidané hodnoty byl zohledněn při výpočtu salda důchodového účtu, jehož přebytek se převede na zvláštní účet rezervy pro důchodovou reformu. Také by mělo dojít ke zvýšení daňového zvýhodnění na vyživované dítě u daně z příjmů fyzických osob o 1 800 Kč ročně, tedy o 150 Kč měsíčně. > tzv. Sociální reforma, zákony: Novela z. o pomoci v hmotné nouzi, sněmovní tisk 372 Novela zákona o zaměstnanosti, sněmovní tisk 373 Návrh zákona o poskytování dávek osobám se zdravotním postižením, tisk 374 stručný popis: Změny, které reforma přináší spadají především do oblasti administrace sociálních dávek, rodičovského příspěvku či zavedení agregace dávek pro zdravotně handicapované. Současně reforma řeší také postih nelegálního zaměstnávání a posiluje kontrolní činnosti státu v této oblasti. Účinnost změn je navrhována na počátek roku 2012 s tím, že dále by návrhy měl posoudit Senát. Hlavní změnou, kterou návrhy zákonů přináší v oblasti čerpání rodičovského příspěvku, je především možnost rodiče dítěte staršího dvou let pobírat příspěvek, i když umístí dítě do některého předškolního zařízení. Vedle této změny poslanci schválili také možnost volby délky a výše rodičovského příspěvku, možnost výběru délky čerpání příspěvku i pro matky, které se neúčastnily systému sociálního pojištění, zachování možnosti výběru délky čerpání rodičovského příspěvku při bezprostředním navázání rodičovské dovolené s dalším následným potomkem a další.

Výše rodičovského příspěvku by měla být nově limitována pouze výší peněžité pomoci v mateřství, nejvýše by však měla činit 11 500 Kč měsíčně. Výši příspěvku bude možné měnit, a to až do úplného vyčerpání prostředků. Pro oblast poskytování dávek osobám se zdravotním postižením nová právní úprava předpokládá zvýšení adresnosti a efektivnosti dávkové pomoci poskytované osobám se zdravotním handicapem, snížení nákladů na obsluhu dávkových systémů a zvýšení komfortu klienta. Za tímto účelem by mělo dojít ke sloučení dosavadních dávek do jedné, měsíčně se opakující peněžité dávky, příspěvku na mobilitu. Současně jsou zaváděny jednorázové peněžité dávky, příspěvek na zvláštní pomůcku, která bude sloužit na pořízení kompenzačních pomůcek, pořízení motorového vozidla, zvláštních úprav motorového vozidla nebo bytu a na pořízení vodícího psa. Dílčí pozornost je také poskytnuta průkazům osob se zdravotním postižením, přičemž rozsah výhod poskytovaných podle dosavadní právní úpravy zůstává zachován. Pokud jde o oblast zaměstnanosti, zaměřili se předkladatelé na posílení kontrolních pravomocí inspekce práce tak, aby byla nelegální práce lépe kontrolovatelná a postižitelná. Především byly zvýšeny pokuty, které je možné uložit za nesplnění povinnosti fyzické osoby, zdržující se na pracovišti kontrolované osoby. Nově bude možné za tento přestupek uložit pokutu až 10.000,-Kč a to opakovaně až do výše 100.000,-Kč. > Zákon o stavebním spoření a státní podpoře stavebního spoření, sněmovní tisk 378/0 stručný popis: Účelem nové právní úpravy je, v případě jejího finálního schválení, snížení zatížení státního rozpočtu v souvislosti s výplatou státní podpory. Současně by návrh měl také zajistit narovnání podmínek pro zdanění úrokových příjmů z vkladů ve stavebním spoření s podmínkami pro zdanění obdobného typu příjmů z jiných bankovních vkladových produktů. Návrh snižuje výši státní podpory stavebního spoření z 15 % na 10 % při zachování maximálního limitu základu ve výši 20 000 Kč. V oblasti daní z příjmů pak návrh přináší změnu týkající se výhradně příjmů účastníků stavebního spoření. Konkrétně dochází ke zrušení osvobození příjmů z úroků z vkladů ze stavebního spoření, a to včetně úroků ze státní podpory. > Zákon o finanční správě České republiky, sněmovní tisk 450/0 stav: schválen poslaneckou sněmovnou v 1. čtení stručný popis: V případě schválení by nová právní úprava měla především modernizovat daňovou správu. Současně by mělo dojít k vytvoření Finanční správy České republiky jako jednotné centrálně řízené soustavy orgánů podřízené Ministerstvu financí. V čele Finanční správy ČR bude ředitelství s celostátní působností Projednaný návrh zákona je vystavěn na několika základních pilířích. Předpokládá především nahrazení současného zákona č. 531/1990 Sb., o územních finančních orgánech novým zákonem reflektujícím aktuální legislativní standardy. Účelem nového zákona je vytvoření Finanční správy ČR jako jednotného systému orgánů a zachování generálního ředitelství v podobě jediné účetní jednotky pro celou integrovanou soustavu daňové správy. Dále návrh přináší také reorganizaci orgánů daňové správy na regionální a lokální úrovni v podobě transformace současných finančních ředitelství a finančních úřadů. Tyto se budou transformovat na Odvolací finanční ředitelství, jeho územní pracoviště, 14 finančních úřadů se sídly totožnými se sídly současných samosprávných krajů a jejich územních pracovišť.

Současně návrh vytváří Specializovaný finanční úřad pro velké a specifické daňové subjekty. Předkladatel si od návrh slibuje především odstranění legislativních nedostatků aktuální právní úpravy při současném zachování jejích věcných pozitiv. Dále by mělo dojít k posílení možnosti daňové správy si samostatně určovat strukturu, funkční organizaci a alokaci zdrojů v celé organizaci.