2. PRÁVNÍ PŘEDPISY EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ

Autor / Organizace Ing. Vladislav Bízek, CSc. - DHV CR spol. s r. o. RNDr. Milan Fara, CSc. - EGÚ Praha Engineering, a.s. Název textu Právní předpisy Evropských společenství Datum Březen 2001 Poznámka Text neprošel redakční ani jazykovou úpravou

2. PRÁVNÍ PŘEDPISY EVROPSKÝCH SPOLEČENSTVÍ 2.1. Obecná část 2.1.1. Harmonizace českého práva s právem Evropské unie 2.1.1.1. Právní rámec harmonizace Proces sbližování (harmonizace) práva České republiky s právem Evropské unie je upraven základními dokumenty: 1. Evropská dohoda 2. Usnesení vlády České republiky 3. Bílá kniha o přípravě přidružených zemí střední a východní Evropy na začlenění do vnitřního trhu Unie První Evropská dohoda byla připravena v r. 1991 bývalou Československou republikou a Evropskými společenstvími a jejich členskými státy a ačkoliv byla 16. prosince 1991 uzavřena, nikdy nevstoupila v platnost. V roce 1993, po rozdělení státu na Českou a Slovenskou republiku, byla uzavřena nová Evropská dohoda s Českou republikou (4. 10. 1993), která nabyla platnosti 1. února 1995. Usnesení vlády (od r. 1991 vlády ČSFR, od r. 1993 vlády ČR) měla za úkol zajistit slučitelnost práva České republiky s právem Evropské unie; z těchto usnesení lze pokládat za výchozí:! usnesení č. 1997 z 3. března 1993 o zásadách sbližování právních předpisů s technickým obsahem a technických norem s technickými předpisy Evropských společenství! usnesení č. 237 z 4. května 1994 o sbližování právních předpisů České republiky s právem Evropských společenství! usnesení č. 631 z 9. listopadu 1994 o institucionálním zajištění procesu integrace České republiky do Evropské unie včetně harmonizace právního řádu ČR s právním řádem EU! usnesení č. 151 z 15. března 1995 k harmonogramu opatření k postupnému sbližování právních předpisů České republiky s právem Evropských společenství a o některých dalších opatřeních v této oblasti Bílá kniha formuluje strategii přidružených států ke vstupu do Unie, ale není součástí jednání o přístupu za člena Unie. Bílá kniha určuje hlavní kroky v jednotlivých oblastech legislativy, jejich sled a nutné institucionální předpoklady pro plnou účinnost legislativních změn. Bílá kniha obsahuje přílohu, která v 23 oddílech uvádí konkrétní komunitární právní akty, jež mají být implementovány do právního řádu přidruženého státu jako předpoklad jeho začlenění do vnitřního trhu EU; jedním z oddílů je i životní prostředí. 2

Chrakteristika práva EU Nutno poznamenat, že právo Evropské unie tvoří zvláštní systém právních aktů, který je odlišný jak od systému práva mezinárodního, tak od systémů národních právních řádů. Právní předpisy (právní akty), které tvoří jeho součást, jsou velmi početné. Od vzniku Evropských společenství v letech 1952 a 1958 jejich počet přesáhl 100 tisíc. Avšak jen malá část z nich má význam pro harmonizaci českého práva s právem EU. Rozhodující většina komunitárních právních aktů byla určena pro řešení konkrétních, z hlediska harmonizace zcela nepodstatných otázek, značná část jich měla je časově omezenou platnost. Poměrně malá část komunitárních předpisů má komplexní, kodifikovanou povahu. Značný počet má povahu fragmentární a takový předpis upravuje jen část právního institutu, jenž je komplexně upraven v národních právních řádech. V některých případech je komunitární úprava rozdělena na větší počet právních aktů, zatímco v českém právu je srovnatelným protějškem jediný předpis plně nebo alespoň zčásti kodifikované povahy. Naproti tomu je česká právní úprava diferencovanější z hlediska kompetencí ústředních orgánů ČR; v těchto případech je komunitární úprava často soustředěna do jednoho právního aktu či do menšího počtu právních aktů, než je tomu v právu ČR. Právo Evropské unie se z hlediska povahy jeho pramenů dělí na dvě části: komunitární právo primární a komunitární právo sekundární. Mimo tyto dvě skupiny existuje ještě řada dalších pramenů (např. doplňkové dohody mezi členskými státy EU nebo některé judikáty Soudního dvora), na jejichž zařazení do jedné či druhé skupiny jsou rozdílné názory. Primární (prvotní, originální, základní) prameny komunitárního práva jsou smlouvy o založení tří Evropských společenství, Smlouva o Evropské unii a smlouvy, dohody nebo jinak nazvané právní akty, které mění nebo doplňují smlouvy o založení ES. Evropská společenství byla zřízena těmito smlouvami:! Smlouva o založení Evropského společenství uhlí a oceli (Pařížská smlouva): uzavřena 18. dubna 1951, platnosti nabyla 23. července 1952! Smlouva o založení Evropského společenství atomové energie (Římská smlouva): uzavřena 25. března 1957, platnosti nabyla 1. ledna 1958! Smlouva o založení Evropského hospodářského společenství (Římská smlouva): uzavřena 25. března 1957, platnosti nabyla 1. ledna 1958 Smlouvy o založení Evropských společenství byly několikráte změněny nebo doplněny, a to především těmito smlouvami nebo dohodami: 3

! Jednotný evropský akt: uzavřen 17. a 29. 2. 1986, platnosti nabyl 1. 7. 1987! Smlouva o Evropské unii: uzavřena 7. 2. 1992, platnosti nabyla 1. 11. 1993! Smlouvou o Evropské unii byl změněn název Evropského hospodářského společenství od 1. 11. 1993 na Evropské společenství Evropská unie byla zřízena smlouvou o Evropské unii, která byla uzavřena v Maastrichtu 7. února 1992, platnosti nabyla 1. listopadu 1993. Sekundární (odvozené, druhotné) prameny komunitárního práva tvoří právní akty, které byly přijaty orgány Evropských společenství. Tyto právní akty tří Evropských společenství nejsou podle jejich zřizovacích smluv jednotně označeny. Stejnou terminologii právních aktů používají pouze Smlouva o založení Evropského společenství (původně Evropského hospodářského společenství) a Smlouva o založení Evropského společenství atomové energie; naproti tomu Smlouva o založení Evropského společenství uhlí a oceli používá odlišné názvy i když věcný obsah těchto právních aktů je totožný s obsahem aktů podle smluv o ES a o ESAE. Proto je nutné, připravujeme-li přehled komunitárních právních aktů jako podklad pro budoucí srovnání, abychom zjistili, podle které zřizovací smlouvy byl konkrétní akt vydán. Tento údaj je uveden přímo v názvu právního aktu zkratkou příslušného společenství v jazyce dokumentu; v anglické verzi se uvádí * :! zkratka EEC (do 31. 10. 1993) nebo EC (od 1. 11. 1993) u aktů přijatých podle Smlouvy o založení Evropského (do 31. 10. 1993 hospodářského) společenství! zkratka ECSC: podle Smlouvy o založení Evropského společenství uhlí a oceli! zkratka Euratom: podle Smlouvy o založení Evropského společenství atomové energie Podle Smlouvy o založení Evropského společenství a podle Smlouvy o založení Evropského společenství atomové energie jsou sekundárními prameny komunitárního práva tyto právní akty: nařízení: směrnice: má obecnou závaznost, není tedy určeno konkrétní osobě; je závazné jako celek; je přímo použitelné, aplikovatelné ve všech členských státech EU, k jeho účinnosti v členských státech se nevyžaduje transformační akt zákonodárného nebo jiného orgánu členského státu; po vydání nařízení ES musí členské státy často upravit své národní předpisy, aby byly v souladu s tímto nařízením je závazná pro členské státy, kterým je určena; směrnice není závazná jako celek, ale pouze pokud jde o výsledek, který má být dosažen; o formě a prostředcích transformace směrnice do národního právního řádu členského * V českých překladech směrnic EU se často používají zkratky počeštěné (např. ES), což je svým způsobem zavádějící při uvádění odkazů na originál směrnice, zpravidla přejímaný z angličtiny. Používání českých zkratek by mělo být kodifikováno (podobně jako je tomu u odkazů na české právní předpisy). 4

státu rozhodují orgány tohoto státu; směrnice není zásadně přímo aplikovatelná v členských státech; k její transformaci se vyžaduje vydání právního předpisu členského státu, popř. opatření orgánu tohoto státu; podle stálé judikatury Soudního dvora má však směrnice i před její transformací do národního právního řádu za určitých podmínek přímé účinky v tomto státu rozhodnutí: je závazné pro adresáta, kterému je určeno, nemá tedy obecnou závaznost jako nařízení; je závazné jako celek; jeho adresátem může být členský stát, právnická nebo fyzická osoba z tohoto státu doporučení, posudek: tyto akty mají nezávaznou povahu jiné, ve smlouvách o založení neuvedené právní akty: jejich povahu je nutné posoudit individuálně Směrnice se dále dělí na směrnice rámcové a směrnice dílčí (specializované). Historicky dříve vznikaly směrnice dílčí, obvykle v situaci kdy vznikla potřeba vyřešit na úrovni společenství některý partikulární problém. S prohlubováním evropské integrace se stále častěji objevovala potřeba řešit jednotlivé problematiky komplexněji a objevily se první směrnice rámcové, které vytvářejí základ pro postupně schvalované směrnice dceřinné. Podle Smlouvy o založení Evropského společenství uhlí a oceli jsou sekundárními prameny komunitárního práva tyto právní akty:! všeobecné rozhodnutí: obsahově odpovídá nařízení Evropského společenství! doporučení: obsahově odpovídá směrnici ES! individuální rozhodnutí: obsahově odpovídá rozhodnutí ES! posudek: nemá závaznou povahu Právní akty a jiné dokumenty Evropských společenství se publikují v úředním věstníku Evropských společenství. Úřední věstník vychází v 11 jazycích členských států EU. Název jeho anglické verze je: Official Journal of the European Communities, zkratka: OJ. Úřední věstník vychází ve třech řadách:! řada L, kde jsou publikovány závazné právní akty! řada C, kde jsou publikovány nezávazné právní akty, informace apod.! řada S, kde se vyhlašují veřejné zakázky Při odkazu na publikaci v úředním věstníku se uvádí:! zkratka názvu úředního věstníku (např. OJ)! řada! číslo (částka), kde je právní akt otištěn (vždy tři znaky, např. 210 nebo 010 nebo 001)! datum vydání čísla (částky) takto uspořádané např. 07. 08. 85! strana, kde počíná publikace právního aktu. 5

Např. publikační údaj směrnice Rady č. 85/374/EHS z 25. 7. 1985 o sblížení zákonů, jiných právních předpisů a administrativních opatření o odpovědnosti za škodu způsobenou vadnými výrobky, která byla publikována v úředním věstníku v řadě L, v čísle (částce) 210, která vyšla 7. 8. 1985 a v níž publikace právního aktu začíná na str. 29, je následující: OJ L 210 07. 08. 85 p. 29. Úřední věstník je průběžne zveřejňován na internetové stránce Evropské unie http://europa.eu.int, s tím, že jsou ve faximilní podobě (obsah čísla a text dokumentu ve formátu pdf) k dispozici výtisky za poslední tři měšíce. Základní pomůckou k orientaci v právu EU je Rejstřík platné komunitární legislativy a jiných aktů komunitárních orgánů (Directory of Community legislation in force and other acts of the Community institutions). Rejstřík je půlročně aktualizován a vychází rovněž ve všech 11 jazycích členských států EU. Rejstřík má dva svazky první je analytický a obsahuje soupis názvů komunitárních aktů s uvedením jejich dokumentačního (identifikačního) čísla, plného názvu, publikačního údaje a údajů o změnách a opravách příslušného aktu, druhý svazek obsahuje chronologický a abecední rejstřík. Do rejstříku se zařazují tyto akty komunitárního práva:! smlouvy a konvence uzavřené Evropskými společenstvími! závazné sekundární právní akty ES! doplňující akty! některé nezávazné akty, které orgány EU považují za významné. Komunitární legislativa je v rejstříku rozdělena podle předmětu úpravy do dvaceti kapitol; Životní prostředí, spotřebitelé a ochrana zdraví jsou předmětem kapitoly 15. Pro vyhledání právního aktu v Rejstříku a pro práci s databází CELEX - JUSTIS je nutné znát dokumentační číslo právního aktu. Toto číslo tvoří:! údaj o dokumentačním sektoru CELEX 1: smlouvy o založení ES, smlouvy je měnící nebo doplňující; 2: legislativa vyplývající z externích vztahů ES 3: sekundární legislativa 4: doplňková legislativa! údaj o roku přijetí nebo vydání aktu (poslední dva znaky roku)! údaj o právní formě aktu: A: dohoda B: rozpočet D: rozhodnutí K: doporučení ESUO 6

L: směrnice R: nařízení S: všeobecné rozhodnutí ESUO X: jiné akty Y: jiné akty (otištěné v řadě C úředního věstníku)! číslo právního aktu (jež je uvedeno v názvu právního aktu) o čtyřech znacích Např. dokumentační číslo směrnice 385 L 0374 má význam:! náleží do sektoru sekundární legislativy (3)! byla přijata a publikována v r. 1985 (85)! má právní formu směrnice (L)! má v názvu č. právního aktu 374 (0374) Databáze CELEX JUSTIS obsahuje plné texty přes 30 tisíc právních aktů ES. Usnadňuje orientaci v legislativě EU, neboť umožňuje vyhledat právní akt, známe-li jeho dokumentační číslo. Dále umožňuje zjistit, které právní akty pojednávají o zvolené tematice; např. je možné zadat heslo ochrana spotřebitele a zadavatel získá informaci o tom, kolik právních aktů ES a které o této problematice pojednává. Právní akty ES lze též vyhledat, známe-li datum jejich přijetí nebo datum jejich publikace. Databáze obsahuje dále údaje o právních předpisech členských států EU (nikoliv však úplné texty těchto předpisů), kterými byly právní akty ES transformovány do národních legislativ. Podstatnou část databáze tvoří plné texty rozhodnutí Soudního dvora a Soudu 1. stupně. 2.1.2. Strategie přípravy ČR na vstup do EU v oblasti životního prostředí Česká republika, jako země usilující o přijetí za člena Evropské unie *, staví svoji environmentální politiku na obdobných principech jako země Unie a v rámci své přípravy na členství podrobně zpracovala oblast životního prostředí do samostatné kapitoly, jež byla pro účely přijímací procedury pod označením kapitola 22 na začátku roku 1999 podrobena tzv. screeningu **, který měl dát odpověď především na otázku, do jaké míry jsou právní předpisy České republiky a jejich praxe slučitelné s komunitárním právem a kdy bude Česká republika schopna veškeré předpisy Evropské unie v oblasti životního prostředí formálně i prakticky převzít. Oficiálním dokumentem dokládajícím a upřesňujícím tuto schopnost České republiky je Aproximační strategie pro oblast životního prostředí, která byla přijata vládou České * Jednání o vstupu České republiky do Evropské unie bylo oficiálně zahájeno 31. 3. 1998 formou bilaterální mezivládní konference na úrovni ministrů. ** První fáze jednání o vstupu se označuje jako screening acquis communautaire. 7

republiky formou usnesení *, které současně ukládá resortním ministerstvům a orgánům implementovat požadavky práva životního prostředí Evropských společenství do probíhající reformy práva a veřejné správy v České republice. Usnesení současně uložilo ministru financí, aby zapracoval požadavky na státní rozpočet vyplývající z investiční strategie financování požadavků na zajištění implementace legislativy Evropského společenství v oblasti Životní prostředí do střednědobého výhledu státního rozpočtu v perspektivě do roku 2002 (bod 4 usnesení). Pro pochopení cíle Aproximační strategie je třeba si uvědomit, že samotná harmonizace s právem Evropských společenství je kontinuální proces, neboť Evropská unie i v oblasti životního prostředí přijímá nové právní předpisy (mj. v důsledku svého přistoupení k protokolům Úmluvy o dálkovém znečišťování ovzduší přesahujícím hranice států ** ). Z hlediska právního systému České republiky tudíž nemůže dojít k plné slučitelnosti s legislativou Evropské unie v daném čase a procesu aproximace je třeba rozumět jako časově neukončenému přibližování (odtud právě aproximace). Samotná Aproximační strategie vychází ze stavu v Evropské unii k 31. 12. 1998, a proto i finanční strategie, která na Aproximační strategii navazuje, bude nadále předmětem zkoumání, z jakých zdrojů bude možné náklady spojené s implementací právních předpisů Evropské unie pokrýt. Je zřejmé, že v některých oblastech bude Česká republika při přijetí do Evropské unie požadovat zavedení tzv. přechodných období. Při předložení pozičního dokumentu České republiky z oblasti životního prostředí (tj. dokumentu, na jehož základě probíhá druhá fáze jednání o vstupu do Evropské unie) byla signalizována následující přechodná období:! recyklace a přepracování obalů a obalových odpadů! čištění městských odpadních vod! ochrana vod před znečištěním dusičnany ze zemědělských zdrojů! vypouštění nebezpečných látek do vody! zapojení České republiky do sítě chráněných území NATURA 2000! integrovaná prevence omezování znečištění! kvalita pitné vody. Na základě dalších jednání s orgány Evropské komise se Česká republika rozhodla od tří z výše uvedených přechodných období ustoupit a předmětem dalších jednání se proto stanou návrhy na čtyři přechodná období v oblastech: * Usnesení Vlády České republiky ze dne 28. června 1999 č. 677 k Aproximační strategii pro oblast Životní prostředí. ** Convention on Long Range Transboundary Air Pollution, CLRTAP 8

! recyklace a přepracování obalů a obalových odpadů! čištění městských odpadních vod! integrovaná prevence omezování znečištění! kvalita pitné vody. Je otázkou politických rozhodnutí, jak budou navrhovaná přechodná období podmiňovat vstup České republiky do Evropské unie (určitý precedens lze spatřovat např. při stanovení přechodných období při vstupu Rakouska do Evropské unie). Vláda České republiky vypracovala strategický dokument Státní politika životního prostředí *, který by měl posílit a urychlit kroky především státní správy k cílům a termínům Aproximační strategie. Státní politika životního prostředí konkretizuje v kapitole V.2.1 opatření a cíle v oblasti ochrany ovzduší a mj. akcentuje i problematiku zněčištění ovzduší v duchu příslušných protokolů Úmluvy, k níž se hlásí v kapitole III.4. Dokument Státní politika životního prostředí je třeba nazírat jako dokument živý, který bude aktualizován nejen podle změn, konkrétních potřeb a disponibility finančních zdrojů v České republice, ale i z hlediska priorit uznávaných Evropskou unií. Oblast ochrany ovzduší zaznamenala v České republice významného úspěchu v průběhu devadesátých let, kdy díky velkým investicím do programu odsíření velkých spalovacích zařízení (zvláště provozovaných společností ČEZ, a.s.) bylo dosaženo snížení emisí oxidu siřičitého na 20% hodnoty z roku 1980, takže stávající zátěž je na průměru hodnot zemí OECD v polovině devadesátých let. Souběžně bylo dosaženo podstatného snížení emisí tuhých znečišťujících látek. Stalo se tak díky zákonu č. 309/1991 Sb., o ovzduší, a jeho prováděcích předpisů (vyhlášek). Jakkoli se účinnost tohoto zákona projevila pozitivně v kvalitě ovzduší, právě z důvodu jeho harmonizace s novými právními předpisy (směrnicemi) Evropské unie vyvstala potřeba jeho nového vypracování (včetně jeho prováděcích předpisů), které probíhá od r. 2000. Podobná, ale svými důsledky složitější, je situace s implementací směrnice Rady Evropských společenství 96/61/EC o integrované prevenci a omezování znečištění, která bude transponována do práva České republiky formou samostatného zákona, jehož znění bude dokončeno v r. 2001. 2.1.3. Právní předpisy Evropské unie v oblasti životního prostředí Jak již bylo zmíněno, rejstřík kumunitární legislativy Evropské unie je rozdělen do dvaceti kapitol, přičemž kapitola Životní prostředí, spotřebitelé a ochrana zdraví je uváděna pod číslem 15. Pro přehled je dále v tabulce uvedeno členění kapitoly 15 legislativy Evropské unie na úseku životního prostředí v anglické terminologii. * Usnesení Vlády České republiky ze dne 12. dubna 1999, č. 323 9

Tab. 2.1.1. Členění kapitoly 15 Životní prostředí, spotřebitelé a ochrana zdraví v kumunitární legislativě Evropské unie 15 Environment, consumers and health protection 15.10 Environment 15.10.10 General provisions and programmes 15.10.20 Pollution and nuisances 15.10.20.10 Nuclear safety and radioactive waste 15.10.20.20 Water protection and management 15.10.20.30 Monitoring of atmospheric pollution 15.10.20.40 Prevention of noise pollution 15.10.20.50 Chemicals, industrial risk and biotechnology 15.10.30 Space, environment and natural resources 15.10.30.10 Management and efficient use of space, the environment and natural resources 15.10.30.20 Conservation of wild fauna and flora 15.10.30.30 Waste management and clean technology 15.10.40 International cooperation 15.20 Consumers 15.20.10 General 15.20.20 Consumer information, education and representation 15.20.30 Protection of health and safety 15.20.40 Protection of economic interests 15.30 Health protection 15.40 Protection of animals Kromě vlastní kapitoly 15 se řada předpisů, jež se dotýkají životního prostředí, nachází i v dalších předpisech, např. k problematice těžkých kovů a persistentních organických polutantů lze nalézt předpisy nebo odkazy v dalších kapitolách, např. zemědělství (kap. 3), doprava (kap. 7), energetika (kap. 12), věda, informace a výchova (kap. 16). Uspořádání právních předpisů Evropské unie je méně přehledné, než je tomu v systémech jiných zemí, včetně České republiky. Přehlednost předpisů Evropské unie ztěžují i novelizace a doplňování starších předpisů, protože se při změnách předpisů nevydávají jejich úplná novelizovaná znění. Jistou nepřehledností trpí i databáze předpisů Evropské unie, a proto při rešeršní práci je třeba hledat konkrétní heslo v různých částech; např. směrnici Rady EU o spalování nebezpečných odpadů, která se dominantně zabývá ochranou ovzduší, je třeba hledat v části odpady (a nikoliv pod hesly Air Pollution nebo Air Quality). Dále jsou uváděny právní předpisy Evropské unie v oblasti ochrany ovzduší, a to v řazení chronologickém a podle tématických skupin. 10

Tab. 2.1.2. Životní prostředí všeobecně Anglický název předpisu Překlad názvu předpisu Council Directive 82/501/EEC of 24 June 1982 on the major-accidents hazards of certain industrial activities Směrnice Rady 82/501/EEC z 24.6.1982 o nebezpečí velkých havárií při některých průmyslových činnostech Council Directive 85/337/EEC of 27 June 1985 on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment Směrnice Rady 85/337/EEC z 27.6.1985 pro hodnocení účinků určitých veřejných a soukromých projektů na životní prostředí (EIA) Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 on integrated prevention and pollution control (IPPC) Směrnice Rady 96/61/EC z 24.9.1996 o integrované prevenci a omezování znečištění (tzv. Směrnice IPPC) Council Directive 96/82/EC of 9 December 1996 on the control of major accident hazards involving dangerous substances Směrnice Rady z 9.12.1996 o předcházení průmyslových havárií velkého rozsahu s vývinem nebezpečných látek Council Directive 97/11/EC of 3 March 1997 amending Directive 85/337/EEC on the assessment of the effects of certain public and private projects on the environment Směrnice Rady 97/11/EC ze 3.3.1997 pozměňující Směrnici Rady 85/337/EEC pro hodnocení účinků určitých veřejných a soukromých projektů na životní prostředí (EIA) Council Regulation (EC) No 933/1999 of 29 April 1999 amending Regulation EEC No 1210/90 on the establishment of the European Environment Agency and the European environment information and observation network Nařízení Rady (EC) č. 19933/1999 z 29.4.1999 pozměňující Nařízení EEC č. 1210/90/EEC, kterým se zřizuje Evropská agentura životního prostředí a Evropská environmentální informační a pozorovací síť Uveřejněno v Official Journal č., dne L230, 5. 8. 1982 L175, 5. 7. 1985 Oprava v L216, 3. 8. 1991 L257, 10. 10. 1996 L010, 14. 1. 1997 L073, 14. 3. 1997 L117, 5. 5. 1999 Tab. 2.1.3. Kvalita venkovního ovzduší Anglický název předpisu Překlad názvu předpisu Council Decision 82/459/EEC of 24 June 1982 establishing a reciprocal exchange of information and data from networks and individual stations measuring air pollution within the member States Rozhodnutí Rady 82/459/EEC z 24.6.1982 zakládající reciproční výměnu informací a dat ze sítí a individuálních stanic měřicích znečištění ovzduší v členských státech (imise) Council Directive 82/884/EEC of 3 December 1982 on a limit value for lead in the air Směrnice Rady 82/884/EEC z 3.12.1982 o limitní hodnotě pro olovo v ovzduší Council Directive 96/62/EC of 27 September 1996 on ambient air quality assessment and management Směrnice Rady 96/62/EC z 27.9.1996 o hodnocení a řízení kvality vnějšího ovzduší (imise) Council Decision 97/101/EC of 27 January 1997 establishing a reciprocal exchange of information and data from networks and individual stations measuring ambient air pollution within a Member States Rozhodnutí Rady 97/101/EC z 27.1.1997 zavádějící reciproční výměnu informací a dat z měřicích sítí a z jednotlivých stanic měřicích znečištění vnějšího ovzduší mezi členskými státy (imise) Uveřejněno v Official Journal č., dne L210, 19. 7. 1982 doplněno rozhodnutím 97/101/EC L378, 31. 12. 1982 L296, 21. 11. 1996 L257, 10. 10. 1996 doplňuje rozhodnutí 82/459/EEC 11

Tab. 2.1.4. Stacionární zdroje znečišťování ovzduší a omezení znečišťování ovzduší Anglický název předpisu Překlad názvu předpisu Council Directive 75/439/EEC of 16 July 1975 on the disposal of waste oils Směrnice Rady 75/439/EEC ze 16.7.1975 pro zneškodňování odpadních olejů Council Directive 87/101/EEC of 22 December 1986 amending Directive 75/439/EEC on the disposal of waste oils Směrnice Rady 87/101/EEC z 22.12.1986 pozměňující Směrnici 75/439/EEC pro zneškodňování odpadních olejů Council Directive 84/360/EEC of 28 June 1984 on the combating of air pollution from industrial plants Směrnice Rady 84/360/EEC z 28.6.1984 o boji proti znečištění ovzduší z průmyslových závodů Council Directive 88/609/EEC of 24 November 1988 on the limitation of emissions of certain pollutants into the air from large combustion plants Směrnice Rady 88/609/EEC z 24.11.1988 o omezení emisí některých znečišťujících látek do ovzduší z velkých závodů spalování paliv Council Directive 89/369/EEC of 8 June 1989 on the prevention of air pollution from new municipal waste incineration plants Směrnice Rady 89/369/EEC z 8.6.1989 o prevenci znečištění ovzduší z nových spaloven komunálního odpadu Council Directive 89/429/EEC of 21 June 1989 on the reduction of air pollution from existing municipal waste incineration plants Směrnice Rady 89/429/EEC z 21.6.1989 o snížení znečišťování ovzduší z existujících spaloven komunálního odpadu Uveřejněno v Official Journal č., dne L194, 25. 7. 1975 L042, 12. 2. 1987 L188, 16. 7. 1984 L336, 7. 12. 1988 novelizována směrnicí 94/66/EC L163, 14. 6. 1989 L203, 15. 7. 1989 Council Directive 94/66/EC of 15 December 1994 amending Directive 88/609/EEC on the limitation of L337, 24. 12. 1994 emissions of certain pollutants into the air from large combustion plants Směrnice Rady 94/66/EC z 15.12.1994 novelizující směrnici 88/609/EEC o omezení emisí některých znečišťujících novela směrnice látek vypouštěných do ovzduší z velkých závodů spalování paliv 88/609/EEC Council Directive 94/67/EC of 16 December 1994 on the incineration of hazardous waste L365, 31. 12. 1994 Směrnice Rady 94/67/EC ze 16.12.1994 pro spalování nebezpečného odpadu Commission Decision 97/283/EC of 21 April 1997 on harmonized measurement methods to determine the mass concentration of dioxins and furans in atmospherioc emissions in accordance with article 7 (2) of Directive 94/67/EC on the incineration of hazardous waste Rozhodnutí Komise 97/283/EC z 21.4.1997 o harmonizaci měřicích metod ke stanovení hmotnostní koncentrace dioxinů a furanů v emisích do ovzduší podle článku 7 (2) směrnice 94/67/EC pro spalování nebezpečného odpadu L113, 30. 4. 1997 Commission Decision 98/184/EC of 25 February 1998 concerning a questionnaire for Member States reports L 67, 7. 3. 1998 on the implementation of Council Directive 94/67/EC on the incineration of hazardous waste (implementation of Council Directive 91/692/EEC) Rozhodnutí Komise 98/184/EC z 25.2.1998 o dotazníku pro zprávy členských států k uplatnění Směrnice rady 94/67/EC o spalování nebezpečných odpadů Commission Decision 1999/177/EC of 8 February 1999 establishing the conditions for a derogation for plastic L 56, 4. 3. 1999 crates and plastic pallets in relation to the heavy metal concentration levels established in Directive 94/62/EC on packaging and packaging waste Rozhodnutí Komise 1999/177/EC z 8.2.1999 o stanovení podmínek pro zmírnění pro plastové skříně a plastové palety ve vazbě na úroveň koncentrace těžkých kovů stanovených ve směrnici 94/62/EC o balení a jeho odpadech Directive 2000/76/EC of the European Parliament and of the Council of 4 December 2000 on the incineration of Waste Směrnice 2000/76/ES Evropského parlamentu a Rady ze dne 4. prosince 2000 os spalování odpadu L 332, 28. 12. 2000 12

Tab. 2.1.5. Znečišťování ovzduší z dopravy a mobilní zdroje znečišťování ovzduší Anglický název předpisu Překlad názvu předpisu Uveřejněno v Official Journal č., dne Council Directive 85/210/EEC of 20 March 1985 on the approximation of the laws of the Member States L096, 3. 4. 1985 concerning the lead content of petrol Směrnice Rady 85/210/EEC z 20.3.1985 o aproximaci zákonů členských států, týkajících se obsahu olova v benzinu Council Directive 87/416/EEC of 21 July 1987 amending Directive 85/210/EEC on the approximation of the laws of the Member States concerning the lead content of petrol Směrnice rady 87/416/EEC z 21.7.1987 pozměňující Směrnici 85/210/EEC o aproximaci zákonů členských států, týkajících se obsahu olova v benzinu Council Directive 92/55/EEC of 22 June 1992 amending Directive 77/143/EEC on the approximation of the laws of the Member States relating to roadworthiness tests for motor vehicles and their trailers (exhaust emissions) Směrnice Rady 92/55/EEC z 22.6.1992 pozměňující Směrnici 77/143/EEC o aproximaci zákonů členských států, týkajících se testů pojízdnosti motorových vozidel a jejich přívěsů (emise výfukových plynů) L225, 13. 8. 1987 L225, 10. 8. 1992 European Parliament and Council Directive 94/63/EC of 20 December 1994 on the control of volatile organic L365, 31. 12. 1994 compound (VOC) emissions resulting from the storage of petrol and its distribution from terminals to service stations Směrnice Evropského Parlamentu a Rady 94/63/EC z 20.12.1994 o kontrole emisí těkavých organických sloučenin (VOC), vznikajících při skladování benzínu a při jeho distribuci z terminálů do čerpacích stanic Commision Directive 96/44/EC of 1 July 1996 adapting to technical progress Council Directive 70/220/EEC on the approximation of the laws of the Member States relating to the measures to be taken against air pollution by emissions from motor vehicles (Text with EEA relevance) Směrnice Komise 96/44/EC z 1.7.1996 upravující technický pokrok Směrnice Rady 70/220/EEC o aproximaci zákonů členských států týkajících se opatření proti znečišťování ovzduší emisemi z motorových vozidel (text se závazností EEA) L210, 20. 8. 1996 Directive of the European Parliament and of the Council 96/69/EC of 8 October 1996 amending Directive L282, 1. 11. 1996 70/220/EEC on the approximation of the laws of the Member States relating to the measures to be taken against air pollution by emissions from motor vehicles Směrnice Evropského parlamentu a Rady 96/69/EC z 8.10.1996 pozměňující Směrnici Rady 70/220/EEC o aproximaci zákonů členských států, týkajících se opatření proti znečišťování ovzduší emisemi z motorových vozidel Commission Directive 97/20/EC of 18 April 1997 adapting to technical progress Council Directive 72/306/EEC on the approximation of the laws of the Member States relating to the measures to be taken against the emission of pollutants from diesel engines for use in vehicles (Text with EEA relevance) Směrnice Komise 97/20/EC z 18.4.1997 upravující technický vývoj směrnice Rady pro aproximaci zákonů členských států týkajících se opatření proti emisím znečišťujících látek z naftových motorů vozidel (text se závazností EEA) Directive 97/68/EC of the European Parliament and of the Council of 16 December 1997 on the approximation of the laws of the Member States relating to measures against the emission of gaseous and particulate pollutants from internal combustion engines to be installed in non-road mobile machinery Směrnice 97/68/EC Evropského parlamentu a Rady z 16.12.1997 pro aproximaci zákonů členských států o opatřeních proti emisím plynných a částečkových znečišťujících látek ze spalovacích motorů mobilních strojů v nesilničním provozu L125, 16. 5. 1997 2.1.4. Aproximace právních předpisů ČR v oblasti ochrany ovzduší k právu EU Výše zmíněný dokument Aproximační strategie pro oblast životního prostředí, který ukládá resortním ministerstvům a orgánům implementovat požadavky práva EU v oblasti životního prostředí do probíhající reformy práva a veřejné správy v České republice, je členěn do následujících podoblastí: A Horizontální opatření B Kvalita ovzduší C Nakládání s odpady D Kvalita vody 13

E Ochrana přírody F Kontrola průmyslového znečištění a management rizik G Chemické látky a geneticky modifikované organismy H Hluk ze strojů a zařízení I Jaderná bezpečnost a radiační ochrana J Změna klimatu K Civilní ochrana. K těmto podoblastem byly přiřazeny dokumenty Evropských společenství, které jsou postupně implementovány. Pokud je ale na určitou podoblast nahlíženo komplexně, je třeba sledovat i další podoblasti, v případě kvality ovzduší (podoblast B) jsou relevantní předpisy i v podoblasti C (např. spalování komunálního odpadu, spalování nebezpečných odpadů, odpadní oleje, odpady s PCB a PCT, baterie a akumulátory) a F (integrovaná prevence a omezování znečištění). Přehled právních dokumentů Evropské unie, jež jsou zahrnuty do podskupiny B - ovzduší a jejich harmonogram transpozice do českého právního systému (s předpokládaným termínem nabytí účinnosti) je uveden v následující tabulce. Tab. 2.1.6 Harmonogram transpozice do českého právního systému Kód Datum 96/62/EC 27. září 1996 97/101/EC 27. ledna 1997 80/779/EEC 15. července 1980 82/884/EEC 3. prosince 1982 Název předpisu EU Název českého předpisu Účinnost Směrnice Rady o posuzování a řízení kvality vnějšího ovzduší Rozhodnutí Rady zakládající reciproční výměnu informací a dat ze sítí a jednotlivých stanic měřících znečištění ovzduší v členských státech Směrnice Rady o limitních hodnotách kvality ovzduší a směrných hodnotách pro oxid siřičitý a tuhé částice Zákon o ochraně ovzduší* 11/2001 Zákon o ochraně ovzduší * 11/2001 Zákon o ochraně ovzduší * 11/2001 Směrnice Rady o limitních hodnotách pro olovo v ovzduší Zákon o ochraně ovzduší * 11/2001 85/203/EEC Směrnice Rady o normách kvality ovzduší pro NO 2 Zákon o ochraně ovzduší * 11/2001 92/72/EEC 21. tzáří 1992 Směrnice Rady o znečišťování ovzduší ozónem Zákon o ochraně ovzduší * 11/2001 94/63/EC 20. prosince 1994 98/70/EC 13. října 1998 93/12/EEC 23. března 1993 Směrnice Evropského parlamentu a Rady o omezování emisí těkavých organických látek (VOC) vznikajících přiskladování benzinu a při jeho distribuci od terminálu k čerpacím stanicím Směrnice Evropského parlamentu a Rady o jakosti benzinu a motorové nafty, která novelizuje směrnici Rady 93/12/EEC Směrnice Rady k obsahu síry v určitých kapalných palivech Zákon o ochraně ovzduší * 11/2001 Zákon o technických podmínkách provozu vozidel 01/2001 na pozemních komunikacích * Zákon o technických podmínkách provozu vozidel 11/2001 na pozemních komunikacích * Zákon o ochraně ovzduší * 01/2001 14

Kód Datum 97/68/EC 16. prosince 1997 Název předpisu EU Název českého předpisu Účinnost Směrnice Evropského parlamentu a Rady o sbližování zákolnů členských států týkajících se opatření proti emisi plynných a tuhých znečišťujících látek ze spalovacáích motorů instalovaných v nesilničních mobilních strojích Zákon o ochraně ovzduší * 11/2001 * včetně prováděcích předpisů Podobně je harmonogram transpozice určen i u právních předpisů podskupiny C, F a G, které jsou relevantní pro oblast ochrany ovzduší. Tab. 2.1.6 Harmonogram transpozice do českého právního systému Kód Datum 89/369/EEC 8. června 1989 89/429/EEC 21. června 1989 94/67/EC 16. prosince 1994 97/283/EC 21. dubna 1997 91/157/EEC 18. března 1991 93/86/EEC 4. října 1993 84/360/EEC 28. června 1984 88/609/EEC 14. listopadu 1988 96/61/EC 24. září 1996 87/217/EEC 19. března 1987 Název předpisu EU Název českého předpisu Účinnost podskupina C Směrnice Rady o prevenci znečišťování ovzduší z nových spaloven komunálního odpadu Směrnice Rady týkající se omezování znečištění ovzduší z existujících spaloven komunálního odpadu Směrnice Rady o spalování nebezpečného odpadu Rozhodnutí Komise o harmonizaci měřících metod ke stanovení hmotnostní koncentrace dioxinů a furanů v emisích dle čl. 7(2) směrnice 94/67/EC Směrnice Rady o bateriích a akumulátorech obsahujících určité nebezpečné látky Směrnice Komise přizpůsobující směrnici Rady 91/157/EEC technickému pokroku podskupina F Směrnice Rady o boji se znečišťováním ovzduší z průmyslových závodů Směrnice Rady o omezení emisí určitých látek znečišťujících ovzduší z velkých spalovacích zařízení Směrnice Rady týkající se integrované prevence a omezování znečištění podskupina G Směrnice Rady o prevenci a redukci znečišťování životního prostředí asbestem Zákon o ochraně ovzduší* 11/2001 Zákon o ochraně ovzduší* 11/2001 Zákon o ochraně ovzduší* 11/2001 Zákon o odpadech* 01/2002 Zákon o ochraně ovzduší* 11/2001 Zákon o odpadech* 01/2002 Zákon o odpadech* 01/2002 Zákon o odpadech* 01/2002 Zákon o ochraně ovzduší* 11/2001 Zákon o ochraně ovzduší* 11/2001 Zákon o integrované prevenci omezování znečištění 01/2003 Zákon o ochraně ovzduší* 11/2001 Zákon o vodách* 01/2001 Zákon o odpadech 01/2002 * včetně prováděcích předpisů Z tabulky je zřejmé, že největší podíl transpozice právních předpisů Evropské unie v oblasti ochrany ovzduší je realizován prostřednictvím návrhu nového zákona o ochraně ovzduší a jeho prováděcích předpisů (vyhlášek). 15

2.2. Vyhodnocení povinností, které pro hlavní město Prahu vyplynou z právních předpisu ES 2.2.1. Výběr relevantních předpisů Směrnice v oblasti ochrany ovzduší lze s určitou mírou zjednodušení, rozdělit do dvou oblastí:! oblast imisní (rámcová směrnice o ovzduší a směrnice dceřinné a související)! oblast emisní (spalovny odpadu, velká spalovací zařízení, těkavé organické látky při použití rozpouštědel, skladování a distribuce benzínu, národní emisní stropy). Podskupinu v oblasti emisní tvoří regulace vlastností produktů (síra v kapalných palivech, vlastnosti pohonných hmot, emise z motorových vozidel, skladování a distribuce benzínu) Oblast imisní definuje cíl ochrany ovzduší zajištění vyhovující kvality ovzduší prostřednictvím udržení koncentrací znečišťujících látek ve vnějším ovzduší v určitých mezích (imisní limity) kdežto oblast emisní poskytuje k dosažení toho cíle vhodné nástroje emisní limity a další opatření k zamezení či omezení vypouštění znečišťujících látek do vnějšího ovzduší. Z právních předpisů Evropských společenství se pouze některé budou přímo týkat hlavního města Prahy. Kriterii pro výběr směrnic, které budou podrobeny detailnějšímu rozboru, jsou:! uložení povinností městu! možnost aktivního působení orgánů města Vzhledem k výše uvedeným kritériím jsou z dalších úvah vyloučeny následující položky:! veškeré předpisy týkající se regulace emisí z mobilních zdrojů (předpisy jsou zaměřeny na stanovení technických požadavků na vozidla a budou tudíž implementovány plošně)! veškeré předpisy týkající se jakostních znaků pohonných hmot (stanovují technické požadavky na výrobky a budou implementovány plošně)! Council Directive 1999/32/EC Relating to a Reduction of the Sulphur Content of Certain Liquid Fuels and Amending Directive 93/12/EEC (směrnice stanovuje plošný požadavek na výrobky a bude implementována plošně)! Council Directive 80/779/EEC of 15 July 1980 on Air Quality Limit Values and Guide Values for Sulphur Dioxide and Suspended Particulates ve znění Council Directive 81/857/EEC, Council Directive 89/427/EEC, Council Directive 90/656/EEC and Council Directive 91/692/EEC (směrnice je již překonána novější úpravou)! Council Directive 82/884/EEC of 3 December 1982 on a Limit Value for Lead in the Air ve znění Council Directive 90/656/EEC a Council Directive 91/692EEC (směrnice je již překonána novější úpravou) 16

! Council Directive 85/203/EEC of 7 March 1985 on Air Quality Standards for Nitrogen Dioxide ve znění Council Directive 85/580/EEC, Council Directive 90/656/EEC a Council Directive 91/692/EEC (směrnice je již překonána novější úpravou)! Council Directive 84/360/EEC of 28 June 1984 on the Combating of Air Pollution from Industrial Plants ve znění Council Directive 90/656/EEC a Council Directive 91/692/EEC (směrnice je již překonána novější úpravou - IPPC).! Council Directive 89/369/EEC of 8 June 1989 on the Prevention of Air Pollution from New Municipal Waste Incineration Plants (směrnice je již překonána novější úpravou)! Council Directive 89/429/EEC of 21 June 1989 on the Reduction of Air Pollution from Existing Municipal Waste Incineration Plants (směrnice je již překonána novější úpravou).! Council Directive 94/67/EEC of 16 December 1994 on the Incineration of Hazardous Waste (směrnice je již překonána novější úpravou)! Council Directive 75/439/EEC of 16 June 1975 on the Disposal of Waste oils ve znění Council Directive 87/101/EEC a Council Directive 90/656/EEC (směrnice je překonána novější úpravou)! Council Directive 82/883/EEC of 3 December 1982 on Procedures for the Surveillance and Monitoring of Environment Concerned by Waste from the Titanium Dioxide Industry (směrnice se týká pouze Prechezy a.s. Přerov)! Council Directive 92/112/EEC of 15 December 1992 on Procedures for Harmonizing the Programmes for the Reduction and Eventual Elimination of Pollution Caused by Waste from the Titanium Dioxide Industry (směrnice se týká pouze Prechezy a.s. Přerov)! Council Directive 87/217/EEC of 19 March 1987 on the prevention and reduction of environmental pollution by asbestos (směrnice se Prahy netýká) Hlavního města Prahy se významně dotkne skupina imisních předpisů, zahrnující následující položky:! Council Directive 96/62/EC of 27 September 1996 on Ambient Air Quality Assessment and Management ( Air Quality Framework )! Council Directive 92/72/EEC of 21 September 1992 on Air Pollution by Ozone! Council Directive 1999/30/EC of 22 April 1999 Relating to Limit Values for Sulphur Dioxide, Nitrogen Dioxide and Oxides of Nitrogen, Particulate Matter and Lead in Ambient Air! Directive 2000/69/EC of the European Parliament and of the Council of 16 November 2000 relating to Limit Values for Benzene and Carbon Monoxide in Ambient Air! Amended Proposal for a Directive of the European Parliament and of the Council COM(2000) 613 final relating to Ozone in Ambient Air, ve znění otištěném v OJ C 29 E, str. 291 314 dne 30.1.2001 17

Relevance těchto předpisů je podložena následujícími důvody:! Hlavní město Praha bude téměř s jistotou vyhlášena aglomerací podle směrnice 96/62/EC! V hlavním městě Praze jsou překračovány imisní limity pro oxid dusičitý a pro PM10! Je pravděpodobné, že budou překračovány také limitní hodnoty pro ozón! Podle návrhu nového zákona o ovzduší bude hlavní město Praha odpovídat za kontrolu a hodnocení dodržování imisních limitů Hlavního města Prahy se významně dotkne také skupina emisních předpisů, zahrnující následující položky:! Council Directive 88/609/EEC of 24 November 1988 on the Limitation of Emissions of Certain Pollutants into the Air from Large Combustion Plants ve znění Council Directive 90/656/EEC a Council Directive 94/66/EC.! Council Directive 1999/13/EC on Limitation of Emissions of Volatile Organic Compounds due to the Use of Organic Solvents in Certain Industrial Activities.! Council Directive 96/61/EC of 24 September 1996 Concerning Integrated Pollution Prevention and Control.! Common Position (EC) No 51/2000 adopted by the Council on 7 November 2000 wit a view to adopting Directive of the European Parliament and of the Council on National Emission Ceilings for Certain Atmospheric Pollutants, ve znění otištěném v OJ C 375, str. 1 11 dne 28.12. 2000! Common Position (EC) No 52/2000 adopted by the Council on 9 November 2000 with a view to adopting Directive of the European Parliament and the Council on the Limitation of Emissions of Certain Pollutants into the Air from Large Combustion Plants, ve znění otištěném v OJ C 375, str. 12 37 dne 28.12.2000! Directive 2000/76:/EC of the European Parliament and the Council of 4 December 2000 on the Incineration of Waste Relevance těchto předpisů je podložena následujícími důvody:! v hlavním městě Praze jsou provozována velká spalovací zařízení! v hlavním městě Praze jsou provozovány spalovny odpadu! v hlavním městě Praze jsou provozovány čerpací stanice a zařízení užívající organická rozpouštědla! v hlavním městě Praze jsou provozována další zařízení, spadající pod regulaci podle IPPC! hlavnímu městu Praze bude s vysokou pravděpodobností stanoveny regionální emisní stropy! hlavní město Praha jako kraj bude vydávat povolení podle zákona o ovzduší 18

2.2.2. Podrobný rozbor relevantních směrnic. Rozbor je proveden z hlediska kompetencí, které budou hlavnímu městu Praze stanoveny navrhovaným novým zákonem o ovzduší. Jedná se zejména o následující: Orgán kraje v přenesené působnosti! kontroluje a hodnotí dodržování imisních a depozičních limitů a emisních stropů! vypracovává programy zlepšování kvality ovzduší v oblastech s jeho zhoršenou kvalitou, které se nacházejí v jeho územní působnosti a současně se podílí na tvorbě národních programů snižování emisí jednotlivých znečišťujících látek! vyhlašuje a odvolává vznik smogové situace a vydává varovná a regulační opatření k omezení emisí ze stacionárních zdrojů, které nepodléhají regulaci vyšším orgánem, a provádí kontrolu jejich dodržování, zjistí-li porušení povinností, ukládá nápravná opatření! zpřístupňuje informace! od data 1. 1. 2004 vydává povolení k provozu zvláště velkých, velkých a středních zdrojů znečišťování ovzduší Rozbor dále předpokládá, že kraje budou, podle návrhu zákona o integrované prevenci a omezování znečištění, také orgánem, vydávajícím integrovaná povolení. Rozbor je proto zaměřen na předpokládané povinnosti v oblasti zajištění v daných lhůtách požadované kvality ovzduší a na nástroje, které budou ke splnění těchto povinností k dispozici. Rozbor naopak není primárně zaměřen na požadavky směrnic v oblasti monitoringu, protože návrh zákona o ovzduší ukládá povinnost zajistit monitoring kvality ovzduší Ministerstvu životního prostředí, potažmo Českému hydrometeorologickému ústavu. Skupina imisních směrnic v zásadě definuje požadavky na kvalitu ovzduší, kterých musí být ve stanovených lhůtách dosaženo. Council Directive 96/62/EC of 27 September 1996 on Ambient Air Quality Assessment and Management ( Air Quality Framework ). Ze směrnice vyplývá pro hlavní město Prahu následující:! hlavní město Praha splňuje definici dle článku 2, odstavec 10 směrnice a bude proto vyhlášena aglomerací (v dikci návrhu zákona o ovzduší sídelním seskupením)! z toho vyplyne povinnost zjišťovat kvalitu ovzduší (vzhledem k znečišťujícím látkám, pro něž budou stanoveny imisní limity) měřením dle požadavku článku 6, odstavec 2 směrnice (tato povinnost je v návrhu zákona o ovzduší uložena MŽP, potažmo ČHMÚ) 19

! hlavní město Praha bude podléhat smogovému varovnému a regulačnímu systému ve smyslu článku 7, odstavce 2 směrnice! vzhledem k překračování imisních limitů v případě oxidů dusíku vyplývá pro hlavní město Prahu povinnost vypracovat, zveřejnit a implementovat plán pro zlepšení kvality ovzduší (článek 8, odstavec 3)! v případě že by bylo zjištěno překračování imisních limitů i pro další znečišťující látku / látky (např. ozón), vyplývá povinnost vypracovat, zveřejnit a implementovat integrovaný plán pro zlepšení kvality ovzduší (článek 8, odstavec 4)! v případě znečišťujících látek, u nichž nejsou imisní limity překračovány, bude uložena povinnost přijmout opatření k zachování tohoto stavu (článek 9)! v případě překročení zvláštních imisních limitů bude ujložena povinnost informovat o tom stanoveným způsobem veřejnost (článek 10)! MŽP bude po hlůavním městě Praze vyžadovat informace nutné pro vypracovávání pravidelných hlášení Evropské komisi (zejména co se týče implementace plánu pro zlepšení kvality ovzduší) Council Directive 1999/30/EC of 22 April 1999 Relating to Limit Values for Sulphur Dioxide, Nitrogen Dioxide and Oxides of Nitrogen, Particulate Matter and Lead in Ambient Air Ze směrnice vyplývá pro hlavní město Prahu následující:! zajistit na území hlavního města Prahy dosažení následujících hodnot imisních limitů pro ochranu lidského zdraví pro oxid siřičitý: hodinový limit 350 µg/m 3 nesmí být po 1. 1. 2005 překročen více než 24 krát během kalendářního roku a denní limit 125 µg/m 3 nesmí být po 1. 1. 2005 překročen více než třikrát během kalendářního roku (pro hodinový limit jsou stanoveny pro období 31. 12. 2000 až 31. 12. 2004 meze tolerance lineární roční pokles z hodnoty 500 µg/m 3 ) článek 3, odstavec 1 a Annex I směrnice! zajistit na území hlavního města Prahy dosažení následujících hodnot imisních limitů pro ochranu lidského zdraví pro oxid dusičitý: hodinový limit 200 µg/m 3 nesmí být po 1. 1. 2010 překročen více než 18 krát během kalendářního roku a roční limit 40 µg/m 3 nesmí být překročen po 1. 1. 2010 (pro hodinový limit a pro roční limit jsou stanoveny pro období 31. 12. 2000 až 31. 12. 2009 meze tolerance lineární roční pokles z hodnoty 300 µg/m 3 a lineární roční pokles z hodnoty 60 µg/m 3 ) článek 4, odstavec 1 a Annex II směrnice! zajistit na území hlavního města Prahy dosažení následujících hodnot imisních limitů pro ochranu lidského zdraví pro prašný aerosol PM10: denní limit 50 µg/m 3 nesmí být po 1. 1. 2005 překročen více než 35 krát během kalendářního roku a roční limit 40 µg/m 3 nesmí být překročen po 1.1.2005 překročen (pro denní limit a roční limit jsou stanoveny pro období 31. 12. 2000 až 31. 12. 2004 meze tolerance lineární roční pokles z hodnoty 75 µg/m 3 a lineární roční pokles z hodnoty 75 µg/m 3 ). Směrnice dále navrhuje v druhém stupni (s datem dosažení 1. 1. 2010) indikativní hodnotu denního limitu 50 µg/m 3, která 20

nebude smět být překročena více než třikrát za rok a indikativní hodnotu ročního limitu 20 µg/m 3, které by mělo být dosaženo lineárním ročním poklesem z limitu vyhlášeného k roku 2005. článek 5, odstavec I a Annex III směrnice! zajistit na území hlavního města Prahy dosažení hodnoty ročního imisního limitu pro ochranu lidského zdraví pro olovo 0.5 µg/m 3, který nesmí být po 1. 1. 2005 překročen (pro limit jsou stanoveny pro období 31. 12. 2000 až 31. 12. 2004 meze tolerance lineární roční pokles z hodnoty 1 µg/m 3 ) článek 6 a Annex IV směrnice! zajistit informování veřejnosti (v předepsaném rozsahu) v případě překročení zvláštních imisních limitů, vyhlášených směrnicí pro oxid siřičitý (500 µg/m 3 ) a pro oxid dusičitý (400 µg/m 3 ) článek 3,odstavec 2 a Annex I, článek 4, odstavec 2 a Annex II směrnice Directive 2000/69/EC of the European Parliament and of the Council of 16 November 2000 relating to Limit Values for Benzene and Carbon Monoxide in Ambient Air Ze směrnice vyplývá pro hlavní město Prahu následující:! zajistit na území hlavního města Prahy dosažení ročního imisního limitu pro ochranu lidského zdraví pro benzen 5 µg/m 3, který nesmí být po 1. 1. 2010 překročen (pro limit jsou stanoveny následující meze tolerance: pro období 13. 12. 2000 až 31. 12. 2005 hodnota 10 µg/m 3 a dále lineární roční pokles) článek 3, odstavec 1 a Annex I směrnice! zajistit na území hlavního města dosažení imisního limitu (denní osmihodinový průměr) pro ochranu lidského zdraví pro oxid uhelnatý 10 µg/m 3, který nesmí být po 1. 1. 2010 překročen (pro limit jsou stanoveny následující meze tolerance: pro období 13. 12. 2000 až 31.12.2002 hodnota 6 µg/m 3 a dále lineární roční pokles) článek 4 a Annex II směrnice! zajistit informování veřejnosti o koncentracích benzenu a oxidu uhelnatého v ovzduší s tím, že informace o roční průměrné koncentraci benzenu bude aktualizována nejméně jednou za tři měsíce a informace o klouzavém osmi-hodinovém průměru koncentrace oxidu uhelnatého musí být aktualizována denně. Council Directive 92/72/EEC of 21 September 1992 on Air Pollution by Ozone Ze směrnice vyplývá pro hlavní město Prahu povinnost zajistit informování veřejnosti (v rozsahu Annexu IV směrnice) v případě, že dojde k překročení některého z následujících imisních limitů pro ozón:! zvláštní imisní limit pro informování veřejnosti 180 µg/m 3! zvláštní imisní limit pro varování veřejnosti 360 µg/m 3, článek 5 a Annex I směrnice Směrnice 92/72/EEC bude v dohledné době zrušena a nahrazena směrnicí novou (viz následující text) 21