ZPRÁVA Z 13. KOLA JEDNÁNÍ O TRANSATLANTICKÉM OBCHODNÍM A INVESTIČNÍM PARTNERSTVÍ (New York, 25. 29. dubna 2016) Obsah SHRNUTÍ...3 PODROBNOSTI PODLE PROJEDNÁVANÝCH OBLASTÍ...4 1. PŘÍSTUP NA TRH...4 1.1 Obchod se zbožím: celní sazby a přístup na trh...4 1.2 Zadávání veřejných zakázek...5 1.4 Pravidla původu...6 2. SPOLUPRÁCE V OBLASTI REGULACE...8 2.1 Soudržnost v oblasti regulace...8 2.2 Technické překážky obchodu...8 2.3 Sanitární a fytosanitární otázky...9 2.4 Odvětví... 9 2.4.1 Léčivé přípravky...9 2.4.2 Kosmetické přípravky...10 2.4.3 Textilní výrobky...11 2.4.4 Automobily...12 2.4.5 Zdravotnické prostředky...12 2.4.6 Informační a komunikační technologie...13 2.4.7 Strojírenství...13 2.4.8 Chemické látky...14 2.4.9 Pesticidy...14 3. PRAVIDLA...15 Datum: 15/06/2016
3.1 Udržitelný rozvoj...15 3.2 Obchod s energií a surovinami...16 3.3 Malé a střední podniky...16 3.4 Cla a usnadnění obchodu...16 3.5 Práva duševního vlastnictví, včetně zeměpisných označení...17 3.6 Hospodářská soutěž...17 3.7 Ochrana investic...18 3.8 Řešení sporů mezi státy...19 3.9 Právní a institucionální otázky...19 22/06/2016 Strana 2 z 19
SHRNUTÍ Diskuse v průběhu 13. kola jednání o transatlantickém obchodním a investičním partnerství (TTIP) se uskutečnily v New Yorku ve dnech 25. až 29. dubna 2016 a obsáhly všechny tři pilíře jednání tj. přístup na trh, regulační klastr a pravidla. Stejně jako v předešlém kole jednání stály v centru pozornosti diskuse vztahující se k regulačnímu pilíři. Vyjednavači pokročili zejména v diskusích o svých zněních týkajících se regulační spolupráce a správných regulačních postupů. Proběhly intenzivní diskuse o technických překážkách obchodu se zvláštním zaměřením na posuzování shody. Pokud jde o regulační spolupráci v jednotlivých odvětvích, byla zahájena práce na technické konsolidaci a před dalším kolem jednání, které by mělo proběhnout v červenci, budou předloženy další návrhy. Pokud jde o pravidla, došlo k pokroku v konsolidaci znění u řady otázek, zejména kapitoly o malých a středních podnicích a o clech a usnadnění obchodu. Vyjednavači se rovněž dohodli, že se pokusí konsolidovat znění vybraných otázek v kapitole o udržitelném rozvoji, která zahrnuje témata pracovního a životního prostředí, a rovněž v oblasti investic. Třetí tematickou oblastí diskusí mezi EU a USA byl přístup na trh. Rozhovory v oblasti průmyslových cel byly pozitivní a uspokojivě posunuly jednání směrem k překročení 90 % celních položek, které by měly obě strany v rámci vstupu dohody o TTIP v platnost odstranit. Vyjednavači diskutovali rovněž o službách a zadávání veřejných zakázek, což je oblast, v níž navzdory obecnému pokroku přetrvávají značné rozdíly v přístupu na trh, a bude třeba se posunout dále, mají-li být nejdůležitější prvky dohody letos dokončeny. V rámci pilíře služeb předložily USA svůj návrh znění obecného rámce dohod o vzájemném uznávání odborných služeb, což vyjednavačům umožnilo zabývat se těmito specifickými otázkami. Stálého pokroku bylo dosaženo také v konsolidaci znění o službách. Co se týče diskuse o zadávání veřejných zakázek, byla započata konsolidace příslušných znění. Je však zřejmé, že je ještě třeba odvést mnoho práce, aby bylo v oblasti přístupu ke službám a trhům s veřejnými zakázkami dosaženo podobné míry pokroku jako v oblasti cel a bylo možné jednání v rámci tohoto pilíře uzavřít. Strany zopakovaly, že jsou odhodlány uspíšit práci mezi jednotlivými koly jednání, aby se celkové tempo vyjednávání zrychlilo. Některé skupiny souhlasily, že se budou setkávat i mezi jednotlivými koly, aby se připravily na další plnohodnotné kolo jednání, které je naplánováno na červenec. Cílem nadcházejících kol jednání bude pokračování práce na konsolidaci ve všech oblastech, tak aby zůstalo jen velmi málo otevřených 22/06/2016 Strana 3 z 19
otázek, které bude nakonec možné vyřešit na politické úrovni. Naším hlavním a zastřešujícím cílem zůstává vyjednání ambiciózní, kvalitní a vyvážené dohody o transatlantickém obchodním a investičním partnerství, která bude odpovídat zájmům EU i zájmům USA. PODROBNOSTI PODLE PROJEDNÁVANÝCH OBLASTÍ 1. PŘÍSTUP NA TRH 1.1 Obchod se zbožím: celní sazby a přístup na trh Jiné než zemědělské zboží Obchod se zbožím EU a USA pokračovaly ve snižování rozdílů u obecných ustanovení týkajících se obchodu se zbožím. EU a USA se rovněž zabývaly možnostmi rozšíření řady situací, kdy mohou osvobodit od cla dočasný dovoz a zboží, které bylo znovu dovezeno po opravě provedené na území druhé strany dohody. Cla Strany projednaly návrhy na odstranění cel v první den vstupu dohody v platnost. V současnosti má být většina cel u průmyslových a rybolovných produktů odstraněna první den, kromě celních položek, jež EU nebo USA považují za citlivé a u nichž se bude uvažovat o přechodném období. Textilní zboží EU a USA diskutovaly o způsobu odstranění cel a rovněž o návrhu kapitoly o textilním zboží, který předložily USA. Zemědělské zboží Jednání o zemědělství sestávalo ze tří částí, tj. návrhů kapitol o zemědělství, clech a necelních záležitostech. Co se týče konsolidovaného znění kapitoly o zemědělství, bylo dosaženo uspokojivého pokroku u nejméně sporných témat, jako jsou spolupráce, výbor pro zemědělství a lihoviny, u nichž předložila EU návrh znění v únorovém kole jednání. K ostatním prvkům této kapitoly měly strany i nadále odlišná stanoviska. Diskuse o clech byly zaměřeny na produkty spadající mezi 97 % položek, na něž se vztahuje druhá nabídka, přičemž každá strana označila zvláštní vývozní zájmy 22/06/2016 Strana 4 z 19
a požadavky na omezení navrhovaných období zavádění. Produkty, jež byly určeny jako nejcitlivější, nebyly přezkoumávány. Obě strany rovněž pokračovaly v diskusi o zvláštních necelních záležitostech týkajících se zemědělství. 1.2 Zadávání veřejných zakázek Během 13. kola jednání bylo zadávání veřejných zakázek projednáváno celé dva dny. Rozhovory byly zaměřeny na ustanovení týkající se znění kapitoly o zadávání veřejných zakázek. Východiskem pro diskuse o textu je znění Dohody o vládních zakázkách Světové obchodní organizace, jejímiž signatáři jsou EU i USA. Toto znění vymezuje postupy, které veřejné subjekty uplatňují při zadávání veřejných zakázek. Diskuse umožnily vyjasnění postojů a pomohly určit oblasti pro společný základ. EU zdůraznila návrhy, jež podporují transparentnost a zákaz diskriminace, a rovněž návrhy, které náležitě odrážejí environmentální a sociální aspekty, a také pracovní práva v postupech zadávání veřejných zakázek. Pokud jde o transparentnost, EU vyzdvihla význam jednotného přístupového bodu pro informace o příležitostech v oblasti zadávání zakázek, jehož cílem je zvláště usnadnění účasti malých a středních podniků na veřejných zakázkách. V této souvislosti se diskutovalo rovněž o podporování elektronických postupů zadávání veřejných zakázek a také o mechanismech poradenství, které by v účasti na veřejných zakázkách pomáhaly malým a středním podnikům na obou stranách. Jednalo se například o mechanismech na pomoc podnikům spočívajících v zavedení poradního místa (tzv. helpdesku) nebo kontaktního místa pro neformální stížnosti. Diskutovalo se o přístupu na trh, ale v této oblasti přetrvávají značné názorové rozdíly. 1.3 Obchod se službami a investice Jednání o službách a investicích byla intenzivní a trvala sedm dní. Tyto diskuse se zabývaly celým souborem záležitostí, tedy finančními službami, přeshraničním obchodem se službami, liberalizací investic, domácími právními předpisy, vzájemným uznáváním odborných kvalifikací a rovněž přístupem na trh, telekomunikacemi a elektronickým obchodováním. Pokud jde o finanční služby, učinili jsme další pokrok v konsolidaci znění týkajícího se povinností, pravidel, výjimek a definic. Pokud jde o spolupráci v oblasti regulace finančních služeb, EU a USA potvrdily své postoje. 22/06/2016 Strana 5 z 19
Diskuse týkající se vzájemného uznávání odborných služeb byly zaměřeny na poslední návrh rámce pro budoucí zkoumání této záležitosti, který předložily USA. Byli jsme dobře seznámeni s důsledky a důvody tohoto znění. Kromě toho si obě strany navzájem poskytly aktuální informace o profesích, o nichž se pro účely dohody o vzájemném uznávání diskutuje, případně o těch, které by v tomto směru mohly projevit zájem. Rovněž proběhlo setkání s regulačními orgány USA působícími v oblasti povinného auditu. EU představila svůj návrh týkající se domácích právních předpisů, tzn. pravidel pro udělování licencí a kvalifikace. V oblasti přístupu na trh si EU a USA vyměnily věcné informace o svých nabídkách. Také jsme dosáhli dalšího pokroku v konsolidaci znění v oblasti přeshraničního obchodu se službami a rovněž znění o investicích. Vyjednavači EU a USA také věnovali tři dny diskusím o elektronickém obchodu a telekomunikacích, které obsáhly všechny projednávané záležitosti. Ohledně elektronického obchodu vyjednavači pokročili s návrhy ustanovení, zejména pokud jde o zajištění ochrany spotřebitelů na internetu, ochranu spotřebitelů před nevyžádanými obchodními sděleními (tzv. spamem), uznání otevřené povahy internetu a zajištění uznání tzv. důvěryhodných elektronických služeb (jako jsou elektronické podpisy a elektronická časová razítka). Pokud jde o telekomunikace, vyjednavači rovněž dosáhli uspokojivého pokroku v návrzích řady regulačních zásad, včetně propojení, regulačního orgánu, licencí a povinností všeobecných služeb. Kromě toho strany podrobně diskutovaly o důležité otázce zajištění toho, že noví účastníci trhu budou mít přístup k sítím hlavních zavedených provozovatelů, včetně širokopásmových sítí. 1.4 Pravidla původu Zastřešujícím cílem jednání v této skupině je definovat pravidla týkající se původu produktů, na něž se na základě dohody vztahuje preferenční režim. Byly projednány následující otázky: i) Postupy týkající se původu (oddíl B) Strany diskutovaly o tom, jak sblížit postoje EU a USA, pokud jde o podmínky pro nárok na preferenční zacházení, postupy ověřování a podmínky pro zamítnutí preferencí. ii) Všeobecná ustanovení (oddíl A) 22/06/2016 Strana 6 z 19
Na základě návrhu znění některých ustanovení projednávaných v minulém kole, jejž předložila EU, diskutovaly EU a USA o příslušenství, náhradních součástkách a nástrojích a balicích a obalových materiálech a také si vyměnily názory na požadavky týkající se původu, neměnění a metodiku výpočtu hodnoty. iii) Specifická pravidla původu zboží Strany dokončily porovnání znění specifických pravidel původu zboží, která si vyměnily během 11. kola jednání (kapitoly HS 89 až 97). Proběhla zvláštní diskuse o chemických produktech a obuvi. Pravidla původu pro textil Diskutovalo se o těchto otázkách: i) návrh USA týkající se ustanovení proti obcházení a o výměně informací a ověřování v textilním a oděvním odvětví; ii) standardní přístupy obou stran ke specifickým pravidlům původu zboží za použití konkrétních příkladů a určení rovnocenných postupů v odlišných přístupech obou stran. Strany budou v kontaktu, pokud jde o možnost výměny znění specifických pravidel původu pro další kolo jednání. 22/06/2016 Strana 7 z 19
2. SPOLUPRÁCE V OBLASTI REGULACE 2.1 Soudržnost v oblasti regulace Strany prostudovaly svá znění týkající se spolupráce v oblasti regulace a správných regulačních postupů. Tématem diskusí byly mimo jiné oblast působnosti a praktické důsledky regulační spolupráce v rámci TTIP a to, jak by bylo možné pomoci při zjišťování nových příležitostí ke spolupráci a jak zapojit zúčastněné subjekty. Výměna informací bude pokračovat i v mezidobí před 14. kolem jednání, abychom si předali další informace, které nám pomohou při dalším vzájemném posuzování našich návrhů. 2.2 Technické překážky obchodu Skupina pro technické překážky obchodu během tohoto kola diskutovala o návrzích týkajících se spolupráce, úlohy a funkcí výboru pro technické překážky obchodu, posuzování shody a norem. Společným cílem obou stran je ustanovit silný výbor pro technické překážky obchodu, který pomůže provádět ustanovení kapitoly o technických překážkách obchodu. Funkce výboru budou spočívat ve sledování plnění povinností, jež vyplývají z této kapitoly, a výbor bude sloužit jako fórum k diskusím o veškerých záležitostech v rámci této kapitoly, včetně specifických záležitostí týkajících se obchodu a opatření/iniciativ k usnadnění obchodu v oblasti technických překážek obchodu. Vzhledem k významu vztahů v transatlantickém obchodu strany souhlasí, že se budou pravidelně setkávat a na obou stranách budou zřízena kontaktní místa, aby byl usnadněn náležitý pokrok. Pokud jde o posuzování shody, strany diskutovaly o tom, jak by mohla jedna strana uznávat posouzení shody provedené orgány se sídlem na území druhé strany, což by umožnilo, aby testování a certifikaci pro oba trhy prováděli evropští a američtí výrobci v místě původu. Strany diskutovaly zejména o možných způsobech posouzení technické způsobilosti subjektů posuzování shody, o pravidlech, která budou muset subjekty posuzování shody dodržovat, a o povinnosti stran zaručit, že subjekty posuzování shody průběžně plní platné požadavky. V tomto ohledu strany diskutovaly konkrétně o úloze svých orgánů při poskytování vzájemné pomoci s vymáháním pravidel v oblasti bezpečnosti produktů, včetně produktů certifikovaných subjektem posuzování shody se sídlem na území druhé strany. Obě strany také jednaly o postupech posuzování shody, jež požaduje Úřad pro bezpečnost a zdraví při práci s ohledem na bezpečnost elektrických zařízení používaných na pracovišti. EU v této otázce požaduje podstatné zjednodušení a modernizaci stávajících postupů, a to ve zrychleném časovém rámci. Diskuse o normách byly zaměřeny na otázky související s transparentností postupů, kterými regulační orgány vybírají normy, na něž se má odkazovat v rámci podpory technických předpisů, a s účastí aktérů jedné strany v normalizačních subjektech se 22/06/2016 Strana 8 z 19
sídlem na území druhé strany. Rozhovory se rovněž soustředily na to, jak podporovat aspekty spolupráce mezi organizacemi EU a USA, které se zabývají vytvářením norem. 2.3 Sanitární a fytosanitární otázky Vyjednavači během tohoto kola jednání diskutovali o navrhovaných článcích o dovozních kontrolách, certifikaci, zavedení struktury výborů, opatřeních pro mimořádné události, transparentnosti, auditech, antimikrobiální rezistenci, dobrých životních podmínkách zvířat, moderních zemědělských technologiích a usnadnění obchodu, přičemž záměrem bylo navrhnout cíle a možné další postupy. Proběhly uspokojivé diskuse o kontrolách dovozu. Obě strany se dohodly na zachování kontrol dovozu vycházejících z rizik. Došlo k dalšímu pokroku v oblasti certifikace, výborů, auditů a ověřování. EU sdělila, že nepodporuje návrh USA týkající se moderních zemědělských technologií. Pokud jde o dobré životní podmínky zvířat, strany poprvé podrobně diskutovaly o svých očekáváních a obavách. EU vysvětlila povahu svých navrhovaných ustanovení o dobrých životních podmínkách zvířat. Bylo konstatováno, že regulační přístup v EU se značně liší od přístupu ve Spojených státech. EU popsala očekávání svých normotvůrců a zúčastněných subjektů, vysvětlila svůj návrh podrobněji a odpověděla na otázky USA. Kladla důraz na význam ustanovení o dobrých životních podmínkách zvířat v obchodních ujednáních a význam této záležitosti pro sanitární a fytosanitární oblast. USA představily technickou prezentaci otázky antimikrobiální rezistence, jež doložila jejich úsilí v této oblasti na domácí i mezinárodní scéně. EU zdůraznila význam společného úsilí v boji proti antimikrobiální rezistenci na všech úrovních ve všech fórech a zasadila se o začlenění tohoto tématu do kapitoly o sanitárních a fytosanitárních otázkách. 2.4 Odvětví Bylo určeno devět odvětví, v nichž je třeba posoudit, jak by bylo možné zlepšit kompatibilitu v oblasti regulace. V těchto odvětvích příslušné regulační orgány EU a USA vedou diskuse. 2.4.1 Léčivé přípravky EU i USA předložily první návrhy právního znění o léčivých přípravcích. Pokud jde o kontroly správné výrobní praxe, obě strany poskytly aktuální informace o činnosti 22/06/2016 Strana 9 z 19
pracovní skupiny pověřené posouzením rovnocennosti obou systémů a diskutovaly o pracovním plánu na rok 2016. Návrhy právního znění pro farmaceutické odvětví Uskutečnila se první výměna názorů o návrzích právního znění týkajících se farmaceutického odvětví od obou stran. Návrh přílohy o léčivých přípravcích (http://trade.ec.europa.eu/doclib/press/index.cfm?id=1230) předložený EU popisuje podmínky, za nichž všechny příslušné orgány přijímají rozhodnutí o registraci, podporuje mezinárodní harmonizaci a zavádí rámce pro vzájemné uznávání kontrol správné výrobní praxe, pro výměnu důvěrných informací, včetně obchodních tajemství, a pro dvoustrannou spolupráci v oblasti regulace. Diskuse o obou návrzích budou pokračovat v dalším kole jednání. Kontroly správné výrobní praxe Regulační orgány obou stran zaznamenaly pokrok v práci, kterou dosud odvedla pracovní skupina pověřená posouzením rovnocennosti systémů kontroly správné výrobní praxe členských států EU a USA. Byly určeny úkoly, jež je třeba provést v příštích měsících, a bylo rozhodnuto o pokračování v úsilí směřujícímu k možnému zavedení vzájemného uznávání kontrol správné výrobní praxe. 2.4.2 Kosmetické přípravky Návrh právního znění pro odvětví kosmetických přípravků: USA předložily první ustanovení právního znění týkající se kosmetických přípravků. EU se zavázala, že předloží svůj návrh před červencovým kolem jednání. Spolupráce v oblasti posuzování rizik: Strany budou pokračovat v diskusi o tom, jak pokračovat v rozhovorech mezi odborníky o metodách EU a USA, pokud jde o posuzování bezpečnosti kosmetických přísad. Spolupráce v oblasti označování a alternativních zkušebních metod ke zkouškám na zvířatech: EU konstatovala, že její odvětví nemá zájem podstoupit pilotní projekt týkající se testování a označování barviv. Během diskusí byly stručně zmíněny alternativy ke zkouškám na zvířatech. Mezinárodní spolupráce v oblasti regulace kosmetických přípravků: Obě strany budou pokračovat v práci na strategii k posílení mezinárodní spolupráce v oblasti regulace kosmetických přípravků. 22/06/2016 Strana 10 z 19
2.4.3 Textilní výrobky Žádná strana nepředložila právní znění. EU se zavázala, že předloží svůj návrh právního znění před červencovým kolem jednání. Výměna názorů ohledně struktury právního znění týkajícího se textilních výrobků EU představila strukturu svého budoucího návrhu právního znění týkajícího se textilních výrobků. Toto znění bude pravděpodobně obsahovat ustanovení o spolupráci v oblasti označování textilních/oděvních výrobků, bezpečnostních požadavků, tržně orientovaných norem a mechanismů dvoustranné spolupráce. Nezávazné tržně orientované normy pro textilní výrobky Obě strany potvrdily, že mají zájem podporovat dvoustrannou spolupráci v oblasti tržně orientovaných norem. Její součástí by mohla být podpora spolupráce mezi příslušnými normalizačními organizacemi EU a USA na nejvhodnější úrovni. Spolupráce v oblasti názvů vláken EU zopakovala, že má zájem na účinné spolupráci s Federální obchodní komisí USA, pokud jde o postup určování nových názvů vláken (označování). Zkoušky hořlavosti Americká komise pro bezpečnost spotřebního zboží (CPSC) informovala, že byla zamítnuta petice hedvábnického odvětví EU, jež požadovala, aby USA změnily zkoušku hořlavosti textilních výrobků. O této záležitosti proběhla důkladná výměna názorů. Další informace jsou k dispozici na adrese. CPSC poskytla informace o svém nedávném rozhodnutí uplatnit volnost jednání ve věci uplatňování, pokud jde o osvědčení o shodě u oděvů s nízkým rizikem určených pro dospělé. V praxi se toto rozhodnutí (tedy výjimka z požadavku předkládat osvědčení o shodě) uplatní na oděvy vyrobené za použití vláken, která CPSC již určila jako bezpečná a splňující normy týkající se hořlavosti. Neuplatní se na oděvy pro děti. Textilie s vyšší pravděpodobností hořlavosti bude nadále nutno testovat a vydávat pro ně osvědčení. Označování způsobu ošetřování textilních výrobků EU požádala o aktuální informace ohledně návrhu Federální obchodní komise (FTC) týkajícího se označování způsobu ošetřování textilních výrobků (tento návrh by umožnil 22/06/2016 Strana 11 z 19
výrobcům, aby mohli používat buď symboly ASTM, nebo jako alternativu symboly ISO). Federální obchodní komise dosud nevypracovala hodnotící zprávu ani v této věci nepřijala rozhodnutí. 2.4.4 Automobily Pokud jde o regulační aspekty týkající se automobilů, vedli jsme konstruktivní diskusi o zlepšení transparentnosti dohody z roku 1998 a o uplatňování celosvětových technických předpisů. V rámci kola jednání o TTIP se diskuse zúčastnily také japonské regulační orgány. Na dvoustranné úrovni jsme si vyměnili informace o nejnovějším pokroku ve třech případech zrychlené harmonizace. Poté jsme pokračovali v důkladné diskusi o možné rovnocennosti, rozšířené rovnocennosti a harmonizaci za účelem dosažení předběžné kategorizace u určitého počtu stávajících bezpečnostních předpisů. O všech bodech jsme diskutovali s cílem potvrdit příslušné zacházení v rámci rovnocennosti, rozšířené rovnocennosti nebo harmonizace. Cílem obou stran je předložit návrhy znění dohody pro příští kolo jednání. 2.4.5 Zdravotnické prostředky Návrh právního znění pro odvětví zdravotnických prostředků USA předložily první ustanovení právního znění týkajícího se zdravotnických prostředků. EU se zavázala, že předloží svůj návrh před červencovým kolem jednání. Program jednotného auditu zdravotnických prostředků USA požádaly EU, aby podnikla další kroky s cílem zavést pokyny k programu jednotného auditu zdravotnických prostředků Mezinárodního fóra regulačních orgánů pro zdravotnické prostředky (IMDRF) a uskutečnit jednotný audit. EU nastínila proces a milníky vedoucí k přijetí rozhodnutí o své úplné účasti na tomto mezinárodním programu. Evropská komise zejména posoudí zkušenosti získané během účasti na tomto programu v roce 2016 (programu se účastní Komise, členské státy a některé auditorské organizace EU). Jedinečná identifikace prostředku (UDI) 22/06/2016 Strana 12 z 19
Probíhají technické výměny k zajištění kompatibility a interoperability databází UDI na straně EU a USA. Databáze USA již funguje. Probíhají přípravy na vytvoření databáze EU. Revize právních předpisů EU EU poskytla Spojeným státům aktuální informace o situaci ohledně revize jejích právních předpisů (návrh nařízení o zdravotnických prostředcích a návrh nařízení o diagnostických zdravotnických prostředcích in vitro) a o dalších krocích v legislativním procesu za nizozemského předsednictví. 2.4.6 Informační a komunikační technologie Strany pokračovaly ve výměně informací o různých probíhajících iniciativách týkajících se informačních a komunikačních technologií v EU a USA v oblasti elektronického zdravotnictví, šifrování, elektronického označování, spolupráce v oblasti dozoru nad trhem, softwarových rádií, měrného absorbovaného výkonu mobilních telefonů a přístupnosti elektronických technologií. Pokud jde o softwarová rádia, měrný absorbovaný výkon a elektronické označování, strany diskutovaly o jednotlivých krocích s cílem usnadnit dialog o regulaci, který by mohl vyústit ve sblížení předpisů. Ohledně šifrování USA vysvětlily, jaký význam má dosažení zlatého standardu, který v ideálním případě budou následovat třetí země. Pokud jde o elektronické zdravotnictví, strany nadále sledovaly vývoj v provádění plánů elektronického zdravotnictví a zavádění informačních technologií ve zdravotnictví v součinnosti Evropské komise a Ministerstva zdravotnictví USA. Pokud jde o dozor nad trhem, diskutovaly o tom, jak zintenzivnit spolupráci v činnostech dozoru nad trhem pro produkty informačních a komunikačních technologií. Výměna názorů byla opět pozitivní a obě strany zaznamenaly v některých oblastech pokrok. EU však poznamenala, že členské státy některé záležitosti odmítají zejména jde o šifrování. 2.4.7 Strojírenství EU pokračovala v diskusích o tom, jak určit oblasti regulační spolupráce v odvětví strojírenství, tentokrát na základě představ EU o příloze týkající se strojírenství, která by měla stanovit postupy regulační spolupráce v oblastech společného zájmu. EU diskutovala o tom, jak by se mohla taková ustanovení vzájemně ovlivňovat s kapitolou o všeobecné regulační spolupráci a kapitolou o technických překážkách obchodu a jak by bylo vhodné vymezit oblast jejich působnosti. EU znovu konstatovala, že toto odvětví má velký význam. 22/06/2016 Strana 13 z 19
2.4.8 Chemické látky Stejně jako v předchozích kolech jednání byl přezkoumán pokrok, jehož bylo dosaženo u pilotních projektů v oblasti prioritních chemických látek a klasifikace a označování látek. Od posledního kola jednání pokračovala výměna informací v návaznosti na předchozí kontakty v otázce prioritních látek. Byla téměř dokončena technická analýza rozdílů v pravidlech klasifikace směsí v bezpečnostních listech s ohledem na konzultace s členskými státy a zúčastněnými subjekty, jejichž cílem bylo získat zpětnou vazbu ohledně toho, zda zjištěné rozdíly působí problémy v praxi. Pokračovaly diskuse o možnostech usnadnění výměny údajů mezi regulačními orgány, včetně formátů takové výměny, přičemž byla zvážena potřeba ochrany důvěrných obchodních informací. EU oznámila, že má v úmyslu předložit návrh znění přílohy pro odvětví chemických látek pro účely příštího kola jednání. 2.4.9 Pesticidy EU a USA pokračovaly v diskusích o tom, jak vést spolupráci v otázkách pesticidů. EU je i nadále optimistická v tom, že tato spolupráce nebude kopírovat dobré vztahy a spolupráci v rámci jiných fór, jako jsou OECD nebo Codex Alimentarius. Strany konstatovaly, že v současnosti byly navázány kontakty mezi nástrojem EU pro méně významná použití a americkým projektem IR4. Cílem těchto projektů je usnadnit registraci konvenčních pesticidů pro speciální plodiny a jiná méně významná použití. To bylo umožněno po nedávném vytvoření úřadu EU. USA informovaly EU o svém plánu přezkumu a vyžádaly si plán přezkumu ze strany Evropské unie. Strany si rovněž vyměnily názory na pokračující spolupráci na posledním zasedání Codexu, přezkoumaly pokrok ve výměně informací o údajích o světových zónách a skupinách plodin a pokračovaly v diskusi o dalších možných oblastech spolupráce. 22/06/2016 Strana 14 z 19
3. PRAVIDLA 3.1 Udržitelný rozvoj V průběhu 13. kola jednání pracovní skupina pro oblast obchodu a udržitelného rozvoje jednala po celý týden a řešila otázky týkající se pracovní síly a životního prostředí a průřezové otázky. Na základě návrhů znění, které EU a USA předložily v předchozích kolech jednání, byly vedeny diskuse zaměřené na podrobnou analýzu oblastí sbližování a rovněž na určení otázek klíčových pro další oblasti. V oblasti pracovní síly se EU a USA shodly na tom, že je důležité do znění začlenit závazky související se základními pracovními normami Mezinárodní organizací práce a rovněž účinně vymáhat své pracovní právo a neodchylovat se od něj. Jako oblast zájmu obou stran byla rovněž určena ustanovení k zajištění bezpečnosti a ochrany zdraví při práci a důstojných pracovních podmínek. Kromě toho se EU a USA shodly na tom, že je transatlantické obchodní a investiční partnerství užitečnou platformou pro podporu spolupráce v obchodních a pracovněprávních záležitostech ve třetích zemích, a diskutovaly o možnostech v tomto ohledu. EU uvedla další podrobnosti o svém návrhu tematických článků podrobně uvádějících hlavní zásady a opatření ve vztahu ke všem čtyřem hlavním pracovním normám Mezinárodní organizace práce svobodě sdružování a právu na kolektivní vyjednávání, odstranění nucené práce, zrušení dětské práce a zákazu diskriminace v zaměstnání. EU také vysvětlila svou praxi spočívající v zahrnutí ustanovení o právu na regulaci do všech otázek týkajících se udržitelného rozvoje. V oblasti životního prostředí učinila skupina pokrok v oblastech rozsáhlého sbližování, včetně zachování a udržitelného řízení rybolovu, nevyjímaje nezákonný, nehlášený a neregulovaný rybolov. Pokud jde o ostatní tematické články o životním prostředí, které EU navrhla, panovala shoda na tom, že je důležité začlenit ustanovení o zachování a udržitelném řízení volně žijících a planě rostoucích druhů včetně boje proti nezákonnému obchodu s volně žijícími a planě rostoucími druhy. USA požádaly o objasnění návrhu EU týkajícího se chemických látek a odpadu, což je oblast, jež dosud v kapitolách o obchodu a udržitelném rozvoji / životním prostředí nebyla tematizována žádnou stranou a které EU přisuzuje v souvislosti s transatlantickým obchodním a investičním partnerstvím obzvláštní význam. V návaznosti na podepsání Pařížské dohody, k němuž došlo v New Yorku bezprostředně před kolem jednání o TTIP, EU rovněž připomněla, že má v úmyslu předložit návrh věnovaný změně klimatu. Ve věci průřezových otázek EU podrobně představila svůj návrh o sociální odpovědnosti podniků a přehled posledních iniciativ týkajících se odpovědných 22/06/2016 Strana 15 z 19
hodnotových řetězců a zdůraznila, jak se tato prioritní oblast odráží také v obchodních dohodách. Nakonec EU připomněla, že má ve vztahu k této kapitole vysoké ambice, počínaje komplexními a inovativními povinnostmi týkajícími se samotné její podstaty. Potvrdila, že v pozdější fázi vypracuje ustanovení o sledování a uplatňování s cílem zajistit, že budou vhodná k zajištění provádění podstatných ustanovení. 3.2 Obchod s energií a surovinami Proběhly dvoudenní diskuse o obchodu s energií a surovinami týkající se priorit USA a EU. Strany s cílem dosáhnout pokroku hovořily o myšlence užšího zapojení regulačních orgánů, a to v podstatě již před příštím kolem jednání. Strana EU vysvětlila své přání zahrnout ustanovení týkající se přístupu na trh s energií, která podporují hospodářskou soutěž, a rovněž ustanovení na podporu udržitelnosti a ekologických politik. V této fázi USA nepřijaly závazek, že kapitolu o obchodu s energií a surovinami přijmou. Nicméně v rozporu s některými tiskovými prohlášeními ani nevylučují, že tak učiní. 3.3 Malé a střední podniky Diskuse o malých a středních podnicích vycházejí z plně konsolidovaného znění. Znění preambule, článku 1 (spolupráce) a článku 3 (výbor) jsou ustálená, s výhradou závěrečné kontroly specifických otázek týkajících se znění návrhu. Souhlasíme s tím, že výbor a zúčastněné subjekty i ostatní výbory TTIP budou působit v rozsáhlé vzájemné součinnosti s cílem řešit záležitosti týkající se malých a středních podniků. Učinili jsme další pokrok u článku 2 (sdílení informací) EU a USA se shodují na tom, že je třeba zajistit, aby obě strany poskytovaly malým a středním podnikům obou stran uživatelsky vstřícným způsobem komplexní a aktuální informace. Pokračovali jsme v diskusích o tom, jak by bylo možné tyto informace podávat. Dohodli jsme se, že kapitola o malých a středních podnicích by měla odkazovat také na jiné oblasti TTIP, které se konkrétně týkají malých a středních podniků nebo jim poskytují výhody, a budeme v kontaktu s jinými vyjednávacími skupinami, abychom na této věci pracovali. 3.4 Cla a usnadnění obchodu Během 13. kola jednání dokázaly EU a USA dosáhnout dalšího pokroku ohledně znění této kapitoly. 22/06/2016 Strana 16 z 19
V rámci diskusí proběhla výměna názorů na témata, jako jsou harmonizace údajů, schválené hospodářské subjekty (programy důvěryhodných obchodníků), systémy jednotného portálu, předběžná rozhodnutí (závazné informace) nebo mezinárodní normy, která by v souladu s návrhem EU v předchozím kole jednání měla těžit z posílené celní spolupráce mezi EU a USA. Skupina pro cla a obchod a skupina pro obchod se zbožím se sešly na společné schůzi, na níž projednaly zejména postupy týkající se dočasného dovozu zboží. 3.5 Práva duševního vlastnictví, včetně zeměpisných označení Diskuse o právech duševního vlastnictví probíhaly více než dva a půl dne, včetně dvouhodinového bloku věnovaného zeměpisným označením (o nichž jsou informace poskytnuty samostatně). USA předložily tři další návrhy znění týkající se práv duševního vlastnictví: o spolupráci, rostlinných odrůdách a opatřeních v oblasti práv duševního vlastnictví uplatňovaných na hranicích. Došlo k uspokojivému pokroku v diskusi o dříve předložených návrzích znění týkajících se mezinárodních dohod a všeobecných ustanovení. EU v zájmu urychlení tempa vyjednávání souhlasila s prací na základě návrhů USA, do nichž zanesla připomínky. Strany ve svých nových právních předpisech o obchodním tajemství určily prvky, u nichž by mělo dojít ke sblížení, a diskutovaly o dalším případném jednání na základě příslušného znění. Dne 11. května 2016 byl uzákoněn podpisem zákon USA, který stanoví občanskoprávní opravné prostředky v případě zveřejnění obchodního tajemství. Co se týče strany EU, Rada má naplánováno konečné hlasování o obdobném právním předpisu na květen. Strany si rovněž vyměnily aktuální informace o svých postupech přezkumu autorského práva. Zeměpisná označení Strana EU zopakovala, že zeměpisná označení jsou hlavní prioritou EU v rámci TTIP a že je připravena sledovat své cíle, jimiž jsou zajištění lepší ochrany u vybraného seznamu zeměpisných označení EU a překládání tvůrčích nápadů. EU zopakovala svou výzvu Spojeným státům, aby v této záležitosti dosáhly pokroku, který bude v souladu s tím, jehož bylo dosaženo v jiných oblastech jednání o TTIP. 3.6 Hospodářská soutěž EU a USA pokračovaly v rozhovorech týkajících se kapitoly o hospodářské soutěži. Tato jednání jsou založena na návrzích znění obou stran. Strany diskutovaly o způsobech, jak zdokonalit znění týkající se zejména různých aspektů procesních práv. 22/06/2016 Strana 17 z 19
Obě strany vyjádřily svůj závazek pracovat na tom, aby tato kapitola byla co možná nejdříve úspěšně uzavřena. EU za tímto účelem představí nové podněty ohledně formulace výjimek z uplatňování právních předpisů v oblasti hospodářské soutěže, zvláště pokud jde o podniky pověřené zákonnými závazky veřejné služby. Státní podniky a dotace Diskuse o návrzích znění týkajících se státních podniků byly tentokrát zaměřeny velkou měrou na definici státních podniků, přičemž strany prověřily různé alternativní přístupy. Pokud jde o dotace, strany projednaly své návrhy a dosáhly lepšího vzájemného porozumění, pokud jde o jejich základní legislativní rámce a správní systémy. Diskuse oběma stranám umožnily dále objasnit svá stanoviska k návrhům znění. Některé otázky však zůstávají nedořešené, zejména pokud jde o oblast působnosti ustanovení týkajících se jak státních podniků, tak dotací. 3.7 Ochrana investic V tomto kole jednání pokračovaly diskuse o návrzích znění týkajících se ochrany investic a řešení investičních sporů, které předložily EU a USA. Pokud jde o liberalizaci a ochranu investic, diskuse se zabývaly všemi podstatnými pravidly a rovněž definicemi a výhradami. Důkladné výměny názorů umožnily porovnat celkově přístupy a pokročit v konsolidaci znění tam, kde texty EU a USA vykazují více podobných prvků (např. vyvlastnění, náhrada ztrát), a díky převážně koncepčním diskusím lépe pochopit jiné oblasti, na nichž je ještě třeba pracovat (např. struktura, národní zacházení, spravedlivé a rovné zacházení). Pokud jde o řešení investičních sporů, proběhla výměna názorů na zbývající návrhy znění, o nichž se nediskutovalo ve 12. kole jednání. První část zasedání byla zaměřena na oblasti sbližování, přičemž obě strany kladly otázky ohledně příslušné politiky a právních a textových přístupů s ohledem na sbližování koncepcí a znění. K diskusním tématům patřily postupy konsolidace vícenásobných žalob, ustanovení týkající se včasného zamítnutí neopodstatněných žalob, úloha strany dohody, která není zapojena do sporu, jmenování odborníků, kteří se budou vyjadřovat k záležitostem v oblasti životního prostředí, zdraví, bezpečnosti a v jiných oblastech, a vzájemné vztahy mezi pravidly pro řešení investičních sporů a postupy řešení sporů mezi státy. EU rovněž předložila své návrhy znění týkající se záruky na uhrazení nákladů řízení a práva na účast třetích osob, které mají na výsledku sporu přímý a aktuální zájem. 22/06/2016 Strana 18 z 19
Obě strany se pak zapojily do podrobné diskuse o návrhu EU na systém soudů pro investiční spory, který by sestával ze soudu prvního stupně a odvolacího soudu. Poté, co EU všeobecně představila svůj návrh, USA kladly podrobné otázky ohledně politických důvodů návrhu a rovněž ohledně fungování navrhovaného soudního systému. 3.8 Řešení sporů mezi státy V tomto kole pokračovaly konstruktivní diskuse o řešení sporů mezi státy. Vyjednavači dosáhli uspokojivého pokroku v další konsolidaci návrhů textů do společného znění. Diskuse v tomto kole jednání byly zaměřeny zejména na ustavení skupiny odborníků, seznam rozhodců, podání amicus curiae, naléhavé spory a případné zdroje informací ve skupině odborníků. Rovněž proběhla výměna názorů o možnosti rozhodce zveřejnit nesouhlasná stanoviska. Dále proběhla určitá další jednání a dolaďování ohledně konsolidovaných ustanovení týkajících se fáze splnění požadavků, tedy fáze poté, co je v určitém sporu vydána zpráva skupiny odborníků. Ve všech projednávaných oblastech bylo dosaženo uspokojivého pokroku, ale zůstávají některé významné koncepční rozdíly. Obě strany se dohodly na další práci mezi koly jednání, zejména pokud jde o návrh EU týkající se mediace, protože během tohoto kola nebylo na důkladnou diskusi dost času. 3.9 Právní a institucionální otázky EU a USA vedly uspokojivé diskuse o řadě horizontálních právních otázek, jako jsou návrhy společných pokynů pro úvodní články, definice a úvodní, správní/institucionální a závěrečná ustanovení TTIP, a dotkly se výjimek (např. začlenění všeobecných výjimek WTO do TTIP). Bylo dohodnuto, že cílem obou stran bude předložit do července návrhy znění týkající se těch horizontálních právních otázek, k nimž jedna ze stran nebo obě strany ještě mají předložit své znění, a to zejména pokud jde o definice a institucionální otázky. 22/06/2016 Strana 19 z 19