15101/16 lr/vmu 1 DG C 2A

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 14. prosince 2016 (OR. en) 15101/16 VÝSLEDEK JEDNÁNÍ Odesílatel: Příjemce: Č. předchozího dokumentu: Předmět: Generální sekretariát Rady Delegace AELE 83 EEE 44 N 68 ISL 54 FL 41 CH 15 AND 7 MC 12 SM 6 MI 799 FISC /16 AELE 81 EEE 42 N 65 ISL 52 FL 39 CH 13 AND 6 MC 11 SM 5 MI 764 FISC 214 Závěry Rady o homogenním rozšířeném jednotném trhu a vztazích EU se západoevropskými zeměmi, které nejsou členy EU Delegace naleznou v příloze závěry Rady o homogenním rozšířeném jednotném trhu a vztazích EU se západoevropskými zeměmi, které nejsou členy EU, ve znění přijatém Radou pro obecné záležitosti dne 13. prosince /16 lr/vmu 1 DG C 2A CS

2 PŘÍLOHA ZÁVĚRY RADY O HOMOGENNÍM ROZŠÍŘENÉM JEDNOTNÉM TRHU A VZTAZÍCH EU SE ZÁPADOEVROPSKÝMI ZEMĚMI, KTERÉ NEJSOU ČLENY EU Rada přijala tyto závěry: 1. V souladu se svými závěry ze dne 16. prosince 2014 Rada posoudila celkový stav vztahů EU s těmito západoevropskými zeměmi, které nejsou členy EU: Islandská republika, Lichtenštejnské knížectví, Norské království, Andorrské knížectví, Monacké knížectví a Republika San Marino. K celkovému stavu vztahů EU se Švýcarskou konfederací se Rada vrátí počátkem roku Stav těchto vztahů Rada posoudí případně opět za dva roky. 2. Rada zdůrazňuje význam a důležitost, jež EU přikládá vztahům se všemi těmito významnými partnery. Kromě společné historie, geografického prostoru, zájmů a základních hodnot nás ještě více sbližuje hospodářská integrace v rámci rozšířeného jednotného trhu EU, která vytváří rámec pro vzájemnou provázanost naší budoucí prosperity a konkurenceschopnosti. 3. Rada opětovně připomíná, že síla naší hospodářské integrace závisí na plném dodržování čtyř svobod jednotného trhu. Proto všechny státy, které se již na rozšířeném jednotném trhu podílejí nebo chtějí míru své účasti zvýšit, nesou odpovědnost za zajištění jeho integrity a homogenity a za plné dodržování rovných práv a povinností pro občany i pro podniky. Rada vítá zahájení jednání s Andorrou, Monakem a San Marinem s cílem vybudovat těsnější vztahy s EU, zejména pokud jde o jejich účast na jednotném trhu, a současně zohlednění zvláštností každé země, jakož i zvláštní situace každé z nich, v souladu s prohlášením k čl. 8 Smlouvy o Evropské unii /16 lr/vmu 2

3 4. Vztahy EU s výše uvedenými západoevropskými zeměmi, které nejsou členy Unie, se v průběhu let dále rozvinuly a začlenily se do nich další politiky EU. Rada se zájmem očekává pokračování v této vzájemně prospěšné spolupráci a její další prohloubení v nadcházejících letech. 5. Rada dále bere na vědomí výbornou spolupráci v některých oblastech vnější činnosti EU, jako je rozvojová pomoc, spolupráce na mnohostranných fórech a společná zahraniční a bezpečnostní politika, včetně lidských práv a omezujících opatření. Konstatuje, že ve většině případů je činnost našich partnerů ve velké míře synchronizována s činností EU nebo ji doplňuje. Rada tento přístup vítá a je připravena v něm i nadále úspěšně pokračovat. 6. Rada v souvislosti s bezprecedentními migračními toky směřujícími do Evropy oceňuje konstruktivní a pozitivní spolupráci s našimi partnery, jakož i jejich příspěvek k úsilí Unie, zejména v rámci Evropského programu pro migraci. LICHTENŠTEJNSKÉ KNÍŽECTVÍ 7. V průběhu posledních dvou let došlo k dalšímu zintenzivnění vztahů mezi EU a Lichtenštejnskem v rámci Dohody o EHP. Rada oceňuje míru plnění acquis EU významného pro EHP ze strany Lichtenštejnska, která je i nadále vynikající, jakož i jeho úsilí nalézt řešení zbývajících otázek. 8. Rada vítá solidaritu, kterou obyvatelé Lichtenštejnska prokázali svým pevnějším závazkem snížit sociální a ekonomické rozdíly v rámci EHP v období let 2014 až 2021, a to podporou inovací, výzkumu, vzdělávání, konkurenceschopnosti a zaměstnanosti mladých lidí na evropském trhu práce. 9. Rada uznává rychlý pokrok, jehož Lichtenštejnsko dosáhlo v procesu přijetí souboru právních předpisů EU v oblasti finančních služeb, které jsou nezbytné pro jeho začlenění do systému orgánů finančního dohledu. 10. Lichtenštejnsko je blízkým a spolehlivým partnerem v oblasti spravedlnosti a bezpečnosti, zejména s ohledem na účinné provádění dohod o přidružení Lichtenštejnska k schengenskému a dublinskému acquis /16 lr/vmu 3

4 11. Rada oceňuje řádnou spolupráci s Lichtenštejnskem v oblasti SZBP a očekává další prohloubení této spolupráce, zejména ohledně otázek, jako je posílení právního státu a dodržování lidských práv, zvláště v rámci OSN a OBSE. 12. Rada bere s uspokojením na vědomí pokrok ohledně spolupráce mezi EU a Lichtenštejnskem v boji proti daňovým únikům, jehož bylo dosaženo díky podpisu protokolu o výměně informací v daňových záležitostech z roku 2015 a jeho vstupu v platnost, ale zároveň zdůrazňuje význam účinného provádění dohodnutých opatření v oblasti spolupráce a potřebu, aby Lichtenštejnsko pokračovalo ve své aktivní účasti na celosvětovém úsilí o zvýšení transparentnosti. 13. Rada vítá intenzivnější dialog mezi EU a Lichtenštejnskem o daňových opatřeních, jež představují škodlivou daňovou soutěž, a vybízí Lichtenštejnsko, aby se i nadále zapojovalo do otevřeného dialogu s EU s cílem uplatňovat zásady a všechna kritéria kodexu chování EU pro zdaňování podniků. 14. Rada rovněž bere s uspokojením na vědomí, že se Lichtenštejnsko stalo členem inkluzivního rámce G20/OECD pro řešení problému eroze základu daně a přesouvání zisku (BEPS) a zavázalo se přijmout souhrnný balíček BEPS a důsledně jej provádět. ISLANDSKÁ REPUBLIKA 15. Svou účastí na Dohodě o EHP, jež je základem islandské zahraniční politiky, svým členstvím v schengenském prostoru i svou úzkou spoluprací na různých politikách EU je Island nadále důležitým a spolehlivým partnerem EU. 16. Rada vzala na vědomí dopis islandské vlády z 12. března 2015, v němž vyjasnila svou politiku ohledně jednání o přístupu k EU, i závazek islandské vlády ohledně pokračujících těsných vztahů s EU. 17. Rada oceňuje úzkou spolupráci Islandu v oblasti SZBP a uznává konstruktivní roli Islandu v souvislosti s otázkami týkajícími se Arktidy. Rada vítá pokračující podporu Islandu v otázce statusu EU jako pozorovatele v Arktické radě /16 lr/vmu 4

5 18. Rada vítá pokračující úzkou spolupráci mezi EU a Islandem v celé řadě dalších oblastí, jako jsou spravedlnost a vnitřní věci, výzkum, inovace, vzdělávání a energetika. Rada se zájmem očekává prohloubení úzké spolupráce v oblastech životního prostředí a politiky týkající se změny klimatu. V tomto ohledu Rada vítá závazek Islandu dosáhnout stejného cíle snížení emisí jako EU do roku 2030, jakož i urychleného dokončení vnitrostátního postupu ratifikace Pařížské dohody. 19. Rada vítá podepsání dohod týkajících se finančních mechanismů EHP pro období a očekává jejich rychlé provedení. Rada oceňuje zvýšené odhodlání Islandu snižovat sociální a hospodářské rozdíly v EHP podporou inovací, výzkumu, vzdělávání, konkurenceschopnosti a zaměstnanosti mladých lidí na evropském trhu práce, jakož i význam sdílení vědomostí a odborných znalostí v oblastech, jako je např. geotermální energie. Rada rovněž vítá podpis Dodatkového protokolu k Dohodě o volném obchodu mezi Evropským hospodářským společenstvím a Islandem ze dne 22. července 1972, který stanoví zvláštní ustanovení pro dovoz některých ryb a produktů rybolovu pro období Rada vítá dokončení jednání mezi Islandem a EU o další liberalizaci obchodu se zemědělskými produkty v rámci článku 19 Dohody o EHP, o ochraně zeměpisných označení a o další liberalizaci obchodu se zpracovanými zemědělskými produkty mezi Islandem a EU a očekává jejich rychlé uvedení v platnost. 21. Rada vítá úsilí ze strany Islandu ohledně snížení počtu aktů EU s významem pro EHP, které ještě zbývá začlenit do Dohody o EHP, a ohledně jejich včasného provedení do vnitrostátního práva. Rada důrazně vyzývá Island, aby dále podpořil pokračující úsilí s cílem zajistit právní jistotu a homogenitu v rámci jednotného trhu. 22. Rada uznává, že Island vyvíjí významné úsilí o dosažení trvalého hospodářského a finančního oživení. Rada vítá nedávná rozhodnutí přijatá k postupnému odstranění zbývajících kapitálových kontrol a připomíná, že omezení mohou být prováděna pouze dočasně na základě ustanovení článku 43 Dohody o EHP /16 lr/vmu 5

6 23. Pokud jde o řízení populace makrely obecné v severovýchodním Atlantiku, Rada připomíná že v této oblasti bylo mezi EU, Norskem a Faerskými ostrovy v roce 2014 dohodnuto pětileté ujednání a v roce 2015 byla dohodnuta dlouhodobá strategie řízení. Rada připomíná, že Island má nadále možnost přistoupit k těmto dohodám, a naléhavě Island vyzývá, aby se zapojil do konzultací s cílem dospět k řešení, které by poskytlo stabilitu a předvídatelnost a zaručilo zachování biomasy a udržitelné využívání populací v celé oblasti výskytu. 24. Rada znovu potvrzuje, že důrazně podporuje zachování mezinárodně dohodnutého moratoria na lov velryb pro komerční účely stanoveného v rámci Mezinárodní velrybářské komise a zařazení kytovců a dalších mořských druhů na seznam podle Úmluvy o mezinárodním obchodu ohroženými druhy (CITES). Vyzývá proto Island, aby dodržoval mezinárodně dohodnuté moratorium na lov velryb pro komerční účely stanovené v rámci Mezinárodní velrybářské komise a aby stáhl své výhrady podle úmluvy CITES pro tyto i další mořské druhy. NORSKÉ KRÁLOVSTVÍ 25. Rada bere s uspokojením na vědomí, že v uplynulých dvou letech Norsko a EU pokračovaly ve vzájemné velmi úzké a stabilní spolupráci v rámci Dohody o EHP i mimo něj a tuto spolupráci dále posílily. 26. Norsko je blízkým a spolehlivým partnerem v oblasti spravedlnosti a vnitřních věcí, zejména pokud jde o uplatňování schengenského acquis. V souvislosti s bezprecedentními migračními toky směřujícími do Evropy Rada oceňuje přínos Norska, jakož i jeho konstruktivní a pozitivní spolupráci, zejména v kontextu provádění Evropského programu pro migraci /16 lr/vmu 6

7 27. Rada si cení velmi úzké spolupráce s Norskem i jeho přínosu v oblastech společné zahraniční a bezpečnostní politiky (SZBP) a společné bezpečnostní a obranné politiky (SBOP) a se zájmem očekává prohloubení této spolupráce založené na sdílených hodnotách, jako je demokracie, právní stát a lidská práva. Rada uznává aktivní úlohu Norska v rámci iniciativ zaměřených na budování míru a mediaci v různých částech světa. Rada rovněž poukazuje na význam úzké spolupráce s Norskem v oblasti Agendy pro udržitelný rozvoj Rada vítá pokračující intenzivní spolupráci s Norskem v otázkách týkajících se Arktidy a opětovně uvádí, že má zájem na dalším posílení této spolupráce. Mnohé z otázek, které mají na danou oblast dopad, lze účinněji řešit prostřednictvím posílené regionální nebo mnohostranné spolupráce. Rada dále vítá pokračující podporu Norska v otázce statusu EU jako stálého pozorovatele v Arktické radě. 29. Pokud jde o energetiku, Rada s uspokojením konstatuje, že Norsko je i nadále klíčovým partnerem EU jakožto spolehlivý dodavatel zemního plynu a ropy. Rada plně uznává význam této spolupráce pro energetickou bezpečnost EU, jakož i výrazný přínos Norska k dotvoření vnitřního trhu s energií. Rada však konstatuje, že v Norsku dosud nebyl proveden třetí energetický balíček ani směrnice o bezpečnosti činností v odvětví ropy a zemního plynu v moři, a vyzývá k intenzivnějšímu úsilí za účelem jejich urychleného začlenění do Dohody o EHP. 30. Pokud jde o reakci na výzvy související se změnou klimatu, Rada vítá závazek Norska dosáhnout stejného cíle snižování emisí jako EU a se zájmem očekává, že tato spolupráce bude pokračovat. Rada poukazuje na význam úzké spolupráce s Norskem v oblasti změny klimatu, a to zejména v souvislosti s Rámcovou úmluvou OSN o změně klimatu (UNFCCC). Rada vítá skutečnost, že Norsko velmi rychle dokončilo vnitrostátní postup ratifikace Pařížské dohody /16 lr/vmu 7

8 31. Rada vítá podepsání dohod týkajících se finančních mechanismů EHP a Norska a očekává jejich rychlé provedení. Rada zejména vítá odhodlání Norska nadále a stále významněji přispívat ke snižování sociálních a hospodářských rozdílů v EHP tím, že bude podporovat inovace, výzkum, vzdělávání, konkurenceschopnost a zaměstnanost mladých lidí na evropském trhu práce. Rada rovněž vítá podpis dodatkového protokolu k Dohodě o volném obchodu mezi Evropským hospodářským společenstvím a Norskem ze dne 14. května 1973, který stanoví zvláštní ustanovení pro dovoz některých ryb a produktů rybolovu v období a zajišťuje další pokračování ujednání, které umožňuje volný tranzit ryb a produktů rybolovu vyložených v Norsku z plavidel plujících pod vlajkou členského státu Evropské unie. 32. Klíčovým prvkem norské politiky v oblasti výzkumu je i nadále účast v rámcových programech a Evropském výzkumném prostoru. Rada vítá odhodlání Norska podporovat výzkum a inovace a úspěšnou účast norských subjektů v programech Horizont 2020, Kreativní Evropa a Erasmus Rada oceňuje význam Norska jako jednoho z hlavních obchodních partnerů EU a opětovně uvádí, že má zájem na dosažení další liberalizace obchodu se zemědělskými produkty. Rada vítá skutečnost, že v únoru roku 2015 byla zahájena jednání podle článku 19 Dohody o EHP, a důrazně zúčastněné strany vybízí, aby ve svém úsilí o dosažení dalšího pokroku v jednáních aktivně pokračovaly a tato jednání brzy uzavřely. Rada vyjadřuje politování nad tím, že škodlivá celní opatření zavedená Norskem v roce 2012 jsou stále v platnosti, a vyzývá Norsko k jejich okamžitému zrušení. 34. Rada znovu vybízí Norsko, aby se bez prodlevy aktivně zapojilo do řádného a konstruktivního procesu jednání o liberalizaci obchodu se zpracovanými zemědělskými produkty (protokol 3 k Dohodě o EHP). 35. Rada bere s politováním na vědomí pozastavení jednání mezi EU a Norskem o ochraně zeměpisných označení a vyjadřuje naději, že tato jednání budou brzy obnovena /16 lr/vmu 8

9 36. Rada znovu potvrzuje, že důrazně podporuje zachování mezinárodně dohodnutého moratoria na lov velryb pro komerční účely stanoveného v rámci Mezinárodní velrybářské komise a zařazení kytovců a dalších mořských druhů na seznam podle Úmluvy o mezinárodním obchodu ohroženými druhy (CITES). Vyzývá proto Norsko, aby dodržovalo mezinárodně dohodnuté moratorium na lov velryb pro komerční účely stanovené v rámci Mezinárodní velrybářské komise a aby stáhlo své výhrady podle úmluvy CITES pro tyto i další mořské druhy. 37. Rada oceňuje úzkou spolupráci s Norskem v celé řadě dalších oblastí, jako je rybolov a námořní záležitosti, a se zájmem očekává další pokračování a prohlubování této spolupráce. 38. Pokud jde o spolupráci na základě Dohody o EHP, Rada v zájmu zajištění homogennosti acquis v oblasti jednotného trhu v celém EHP Norsko vyzývá, aby nadále usilovalo o splnění svých povinností podle uvedené dohody týkajících se včasného začlenění a provádění právních předpisů EU s významem pro EHP. 39. Rada bere na vědomí aktuální stav jednání o dohodě mezi EU a Norskem o správní spolupráci, boji proti daňovým podvodům a vymáhání pohledávek v oblasti daně z přidané hodnoty, a vyzývá EU a Norsko, aby na tomto základě v jednáních pokračovaly a tato jednání co nejdříve dokončily. Cílem jednání je ustavit společný evropský rámec pro správní spolupráci mezi členskými státy EU a Norskem v oblasti DPH za účelem výměny informací a osvědčených postupů a spolupráce v zájmu vymáhání pohledávek podobným způsobem, jako je tomu mezi členskými státy. EVROPSKÝ HOSPODÁŘSKÝ PROSTOR 40. Rada bere na vědomí, že Dohoda o EHP v posledních dvou letech i nadále uspokojivě plní svou funkci, přičemž si zachovává klíčovou úlohu při prohlubování hospodářských vztahů a integraci jednotného trhu mezi EU a státy EHP ESVO /16 lr/vmu 9

10 41. Rada EHP vítá přijetí rozhodnutí Smíšeného výboru EHP ohledně prvního balíčku právních aktů týkajících se nařízení EU o evropských orgánech dohledu v oblasti finančních služeb. Rada rovněž zdůrazňuje význam rychlého začlenění a co nejrychlejšího uplatňování zbývajících právních předpisů v oblasti finančních služeb. 42. Rada konstatuje, že i přes veškeré úsilí existuje stále značný počet právních aktů, u nichž lhůta pro zajištění souladu v EU již vypršela, ale které v zemích EHP ESVO ještě nevstoupily v platnost, neboť se jejich začlenění do Dohody o EHP zpozdilo. Rada zdůrazňuje, že je třeba, aby státy EHP ESVO i nadále usilovaly o efektivnější začlenění a uplatňování příslušných právních předpisů EHP, aby se snížil počet právních aktů, které dosud nebyly začleněny, a zajistila se právní jistota a homogenita v rámci EHP. ANDORRSKÉ KNÍŽECTVÍ, MONACKÉ KNÍŽECTVÍ A REPUBLIKA SAN MARINO 43. Rada s uspokojením konstatuje, že se v posledních dvou letech vztahy s Andorrou, Monakem a San Marinem i nadále vyznačují vysokou mírou stability a spolupráce. 44. Rada vítá, že dne 18. března 2015 byla mezi EU a Andorrou, Monakem a San Marinem zahájena jednání zaměřená na uzavření jedné nebo několika dohod o přidružení (dále jen dohoda nebo dohody ), které upraví účast těchto zemí na jednotném trhu EU, jakož i spolupráci s EU v jiných oblastech politiky. 45. Rada se domnívá, že by budoucí dohody měly vycházet z řady základních zásad, jako je zachování řádného fungování a homogenity jednotného trhu a právní jistoty, a zároveň brát v úvahu zvláštnosti každé země, jakož i zvláštní situaci každé z nich, v souladu s prohlášením k čl. 8 Smlouvy o Evropské unii. V této souvislosti Rada zdůrazňuje, že je třeba, aby všechny strany pokračovaly v setrvalém a konkrétním pokroku v zájmu dokončení těchto jednání /16 lr/vmu 10

11 46. Rada dále zdůrazňuje význam vytvoření soudržného, efektivního a účinného institucionálního rámce na podporu uvedených dohod, který by mimo jiné: a) zahrnoval fórum pro konzultaci mezi stranami, s cílem zajistit dobré fungování dohod a jejich řádné provádění; b) zajistil dynamické převzetí acquis EU ze strany těchto tří zemí; c) stanovil jednotné uplatňování a jednotný výklad ustanovení dohod; a d) zahrnoval spravedlivý, efektivní a účinný mechanismus řešení sporů. 47. Rada vítá pokračující spolupráci s Andorrou, Monakem a San Marinem v oblasti SZBP, mimo jiné prostřednictvím úzkých kontaktů v mnohostranných organizacích a dobrovolného připojení na individuálním základě k postojům, prohlášením a omezujícím opatřením EU, a vyzývá k posílení této spolupráce. 48. Rada vítá podpis protokolů mezi EU a Andorrou, Monakem a San Marinem o provádění globálního standardu pro automatickou výměnu informací o finančních účtech, jak ji vypracovala OECD a potvrdila skupina G20, a očekává jejich úplné a účinné provádění v rámci dohodnutých lhůt. 49. Rada bere s uspokojením na vědomí, že Andorra, Monako a San Marino se staly členy inkluzivního rámce G20/OECD pro řešení problému eroze základu daně a přesouvání zisku (BEPS). Rada rovněž bere na vědomí, že Andorra, Monako a San Marino se ještě nezavázaly přijmout zásady a kritéria kodexu chování EU pro zdaňování podniků a provádět je, a naléhavě je vyzývá, aby tak neprodleně učinily /16 lr/vmu 11