ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne COM(2018) 77 final ZPRÁVA KOMISE RADĚ A EVROPSKÉMU PARLAMENTU Zpráva o provádění akčního plánu EU v celní oblasti pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví pro období let 2013 až 2017 CS CS

2 Zpráva o provádění akčního plánu EU v celní oblasti pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví pro období let 2013 až 2017 OBSAH ÚVOD Účinné provádění a monitorování nových právních předpisů EU v oblasti vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány Právní předpisy / Vývoj nástrojů pro provádění nového nařízení EU Využití všech funkcí databáze COPIS Zapojení držitelů práv a zúčastněných subjektů Každoroční zveřejňování statistik Boj proti hlavním trendům v obchodování se zbožím narušujícím práva duševního vlastnictví Vypracování speciálních přístupů k zásilkovému obchodu a poštovním službám Posílení celního systému pro řízení rizik Boj proti obchodování se zbožím narušujícím práva duševního vlastnictví v průběhu celého mezinárodního dodavatelského řetězce Posílení spolupráce s klíčovými zeměmi původu, tranzitu a určení Čínská lidová republika Hongkong, Čína Mezinárodní spolupráce Budování kapacit pro vymáhání práv duševního vlastnictví v kandidátských a sousedních zemích Posílení spolupráce s Evropským střediskem pro sledování porušování práv duševního vlastnictví a s donucovacími orgány Zavedení partnerství s Evropským střediskem pro sledování porušování práv duševního vlastnictví Zlepšení vzájemného porozumění a spolupráce mezi celními, policejními a soudními orgány ZÁVĚR DOPORUČENÍ

3 ÚVOD Celní správy Evropské unie jsou oprávněny zadržet zboží podezřelé z porušování práv duševního vlastnictví, která jsou chráněna unijním a vnitrostátním právem. Celní úřady pracují v partnerství s dotčenými subjekty, jako jsou držitelé těchto práv, další vnitrostátní orgány a instituce odpovědné za prosazování a uplatňování právních předpisů v oblasti duševního vlastnictví a Evropská komise. První akční plán EU v celní oblasti pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví byl schválen Radou v roce Cílem bylo umožnit celním orgánům, aby mohly při prosazování práv duševního vlastnictví postupovat společně a zaměřit pozornost na oblasti, které představují největší rizika. S ohledem na nutnost poskytnout celním orgánům potřebné nástroje na řešení nových trendů v mezinárodním obchodu se zbožím porušujícím tato práva přijala Rada v prosinci 2012 usnesení o akčním plánu EU v celní oblasti pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví pro období let 2013 až Tento druhý akční plán EU obsahoval 4 strategické cíle: účinné provádění a monitorování nových právních předpisů EU v oblasti vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány, boj proti hlavním trendům v obchodování se zbožím narušujícím práva duševního vlastnictví, boj proti obchodování se zbožím narušujícím práva duševního vlastnictví v průběhu celého mezinárodního dodavatelského řetězce, posilování spolupráce s Evropským střediskem pro sledování porušování práv duševního vlastnictví, které je součástí Úřadu Evropské unie pro duševní vlastnictví (EUIPO), a s donucovacími orgány. Akční plán vyzval Komisi, aby ve spolupráci s členskými státy prováděla každoroční kontroly jeho plnění a v roce 2017 předložila Radě závěrečnou zprávu. Tuto závěrečnou zprávu vypracovaly útvary Komise ve spolupráci s celními odborníky členských států. Sleduje obecnou strukturu akčního plánu a zahrnuje soubor doporučení, jak postupovat dále /C 71/01 Usnesení Rady ze dne 16. března 2009 o akčním plánu EU v celní oblasti pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví pro období let 2009 až /C 80/01 Usnesení Rady ze dne 10. prosince 2012 o akčním plánu EU v celní oblasti pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví pro období let 2013 až

4 HLAVNÍ VÝSLEDEK 1 Účinné provádění a monitorování nových právních předpisů EU v oblasti vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány 1.1 Právní předpisy / Vývoj nástrojů pro provádění nového nařízení EU Dne 12. června bylo přijato nové nařízení (EU) č. 608/2013 o vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány, které je uplatňováno od 1. ledna Bylo doplněno prováděcím nařízením Komise (EU) č. 1352/2013 ze dne 4. prosince týkajícím se formulářů žádosti o přijetí opatření pro držitele práv. Aby bylo usnadněno provádění těchto nových právních předpisů, vypracovala Komise společně s odborníky z členských států a Úřadem pro harmonizaci na vnitřním trhu (OHIM) / Úřadem Evropské unie pro duševní vlastnictví (EUIPO) kurz elektronického učení na téma změn, které vyplývají z nových právních předpisů v oblasti práv duševního vlastnictví pro celní úřady. Tento kurz byl zpřístupněn v roce 2014 na webových stránkách Komise Europa (stránka Generálního ředitelství pro daně a celní unii (GŘ TAXUD)). Byl přijat plán školení koordinovaný na úrovni EU. Komise tuto činnost úzce koordinovala se Střediskem pro sledování porušování práv duševního vlastnictví, které poskytlo příspěvek k tématu hmotného práva duševního vlastnictví ve vzdělávacích modulech. V období let 2015 až 2017 probíhala kampaň podpůrných návštěv ve všech členských státech. Tyto podpůrné návštěvy byly ideálním nástrojem pro vedení zevrubného dialogu s celními útvary provádějícími nařízení (EU) č. 608/2013, aby bylo možné objasnit případné pochybnosti ohledně praktického prosazování, usnadnit výměnu zkušeností mezi jednotlivými členskými státy a poskytnout potřebné poradenství. Každou návštěvu vykonávali dva zástupci komise (GŘ TAXUD) a dva odborníci z členských států, kteří se této akce účastnili dobrovolně. Před návštěvou byl členským státům rozeslán dotazník se standardními otázkami, který byl použit jako východisko pro diskusi. Dotazník se zabýval všemi aspekty nařízení č. 608/2013, které pak byly v průběhu návštěvy projednávány. Po dokončení všech návštěv bude vypracována závěrečná celková zpráva, která bude rozeslána členským státům. Odborníci na problematiku práv duševního vlastnictví v celní oblasti z jednotlivých členských států zdůraznili užitečnost této akce jako příležitosti pro experty z různých členských států k projednání prováděcích postupů. 3 Nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 608/2013 ze dne 12. června 2013 o vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány a o zrušení nařízení Rady (ES) č. 1383/2003 (Úř. věst. L 181, , s. 15). 4 Prováděcí nařízení Komise (EU) č. 1352/2013 ze dne 4. prosince 2013, kterým se zavádějí formuláře upravené nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 608/2013 o vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány (Úř. věst. L 341, , s. 10). 3

5 Z iniciativy německých celních orgánů se v Mnichově konal seminář v rámci programu Clo 2020 (říjen 2016) zabývající se vymáháním práv duševního vlastnictví celními orgány / harmonizací postupu schvalování a vyřizování žádostí o přijetí opatření. Právo duševního vlastnictví je soukromé právo vymáhané celními orgány, ale porušování práv duševního vlastnictví představuje také rostoucí hrozbu pro hospodářství, občany a bezpečnost. Během dvou dnů bylo projednáváno, jak lze nejlépe řešit tuto situaci, která je pro donucovací orgány neobvyklá, a jak mají celní orgány v určitých případech postupovat, pokud jde o odpovědnost. Správní systém vymáhání celními orgány zavedený v Unii nařízením (EU) č. 608/2013 funguje na základě žádosti, kterou musí držitelé práv podat celním orgánům. Celý proces celního vymáhání se odvíjí od těchto žádostí o přijetí opatření. Proto je velmi důležité, aby byly informace uvedené v žádostech o přijetí opatření dostatečně kvalitní a umožňovaly efektivní zásah celních orgánů. Jádrem debaty byla silná potřeba zajistit vysokou kvalitu schválených žádostí o přijetí opatření, zejména u unijních žádostí o přijetí opatření. Dne 5. června 2016 bylo v Úředním věstníku zveřejněno sdělení Komise, které bylo zpřístupněno také na webových stránkách GŘ TAXUD. Nahrazuje Pokyny Evropské komise k vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány EU, pokud jde o zboží, zejména léčivé přípravky, v tranzitním režimu přes EU z roku Jeho cílem je zejména poskytnout celním orgánům návod a vysvětlení k provádění ustanovení o ochranných známkách u zboží, které není propuštěno do volného oběhu (včetně zboží v tranzitním režimu), jež jsou obsažena v reformním balíčku o ochranných známkách (nařízení (EU) 2015/2424 o ochranné známce EU a směrnice (EU) 2015/2436 o vnitrostátních ochranných známkách). Dne 15. května 2017 přijala Komise zprávu Evropskému parlamentu a Radě o provádění nařízení Rady (EU) č. 608/2013 (COM(2017) 233 final). V závěru zprávy se uvádí, že nařízení č. 608/2013 funguje uspokojivě. Poskytuje širokou ochranu a postupy, které jsou ve všech 28 členských státech správně používány. 1.2 Využití všech funkcí databáze COPIS Dne 1. ledna 2014 začal být využíván informační systém boje proti padělání a pirátství (COPIS), databáze EU pro registraci žádostí o přijetí opatření a jejich rozšiřování mezi celní orgány a pro evidenci informací o případech zadržení zboží, která poskytuje funkci vyhledávání v žádostech o přijetí opatření a v případech zadržení. Celní orgány se tomuto systému postupně přizpůsobují a systém bude dále upravován podle potřeb celních správ. Než začal být systém COPIS používán, bylo uspořádáno školení pro celní odborníky z členských států (se zaměřením na registraci žádostí o přijetí opatření a na předkládání informací o zadržení zboží), které bylo na podzim 2017 zopakováno. Evropské středisko pro sledování porušování práv duševního vlastnictví a Komise rovněž zahájily integrační projekt mezi databází pro účely vymáhání (EDB) 5 a systémem COPIS, který umožňuje držitelům práv předávat informace uvedené v jejich žádostech o přijetí 5 Databáze pro účely vymáhání (EDB): databáze vytvořená Evropským střediskem pro sledování porušování práv duševního vlastnictví, která má donucovacím orgánům pomáhat rozpoznat padělané zboží tím, že umožní držitelům práv bezpečně sdílet s těmito orgány informace o výrobě a logistice. 4

6 opatření elektronicky celním správám v příslušném členském státě přes databázi EDB do systému COPIS (srov Zavedení partnerství s Evropským střediskem pro sledování porušování práv duševního vlastnictví). Spojení mezi systémem COPIS a Informačním systémem pro boj proti podvodům (AFIS) vyvinuté Evropským úřadem pro boj proti podvodům (OLAF) má být uvedeno do provozu do konce roku Umožní automatický přenos výsledků týkajících se zadržení zaevidovaných v systému COPIS do systému AFIS (což celním orgánům členských států ušetří dvojí zadávání výsledků týkajících se zadržení, které souvisejí s právy duševního vlastnictví). 1.3 Zapojení držitelů práv a zúčastněných subjektů Aby bylo zajištěno, že držitelé práv a zúčastněné subjekty budou odpovídajícím způsobem informováni o novém nařízení EU, uspořádala Komise v červnu 2013 specializované setkání s řadou vybraných zúčastněných subjektů a zástupců celních správ EU, na němž bylo nové nařízení představeno a byly projednány praktické aspekty. Zúčastněným subjektům byly příslušné informace směrovány také prostřednictvím Evropského střediska pro sledování porušování práv duševního vlastnictví a v průběhu setkání ad hoc s vnitrostátními federacemi držitelů práv, na něž byla Komise přizvána. Také byly aktualizovány webové stránky Komise Europa (GŘ TAXUD) a správci webových asistenčních služeb pro malé a střední podniky, transatlantických portálů, Evropského patentového úřadu a Úřadu Evropské unie pro duševní vlastnictví (EUIPO) byli požádáni, aby zajistili snadný přístup k těmto informacím prostřednictvím svých webových portálů. Začátkem roku 2014 byla aktualizována příručka pro držitele práv a byla zveřejněna na webových stránkách GŘ TAXUD. Celní orgány v mnoha členských státech rovněž prostřednictvím svých vnitrostátních webových stránek zpřístupnily formulář žádosti o přijetí opatření a příručku pro držitele práv. Dále bylo zorganizováno společné setkání celních orgánů v EU a zúčastněných subjektů, které se koná jednou ročně. Ukázalo se, že je to velmi vhodné fórum, na kterém mohou celní orgány a zúčastněné subjekty diskutovat o záležitostech společného zájmu. 1.4 Každoroční zveřejňování statistik Komise zpracovává každoroční statistickou zprávu o vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány na vnějších hranicích EU na základě údajů předaných celními správami členských států (od roku 2015 jsou tyto údaje získávány přímo z databáze COPIS). Statistiky předkládané členskými státy jsou každý rok sdíleny s Evropským střediskem pro sledování porušování práv duševního vlastnictví, aby mohly být zařazeny do informačního nástroje proti padělání (ACIST). Tento nástroj je centrálním archivem, v němž se shromažďují statistické údaje o zadrženích provedených na hranicích EU a v rámci vnitřního trhu. 5

7 Údaje byly předány také Úřadu Evropské unie pro duševní vlastnictví (EUIPO) a Organizaci pro hospodářskou spolupráci a rozvoj (OECD) pro účely studie OECD/EUIPO z roku 2016 o Obchodu s padělky a nedovolenými napodobeninami 6. 2 Boj proti hlavním trendům v obchodování se zbožím narušujícím práva duševního vlastnictví 2.1 Vypracování speciálních přístupů k zásilkovému obchodu a poštovním službám Boj proti zásilkám pocházejícím z internetového prodeje zboží, které porušuje práva duševního vlastnictví, je pro celní orgány klíčovým úkolem a takto byl označen již v akčním plánu EU v celní oblasti na období let Jak bylo stanoveno v akčním plánu na období let , byla vytvořena projektová skupina pro vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány u malých zásilek, která se zaměřuje v první řadě na podporu celních správ při kontrolách malých balíků a poté na projednávání provádění tohoto postupu. V článku 26 nařízení (EU) č. 608/2013 je stanoven nový postup, který se na žádost držitele rozhodnutí o schválení žádosti o přijetí opatření celními orgány uplatní u padělků a nedovolených napodobenin, jež byly zaslány poštou a kurýrem v malých zásilkách. Podle tohoto postupu může být podezřelé zboží zničeno bez zapojení držitelů práv duševního vlastnictví, pokud s tím deklarant nebo držitel zboží souhlasí nebo se má za to, že s tím souhlasí. Cílem postupu bylo snížit administrativní zátěž a náklady na minimum. Projektová skupina se sešla čtyřikrát. Na prvním setkání v listopadu 2013 v Bruselu, před vstupem nařízení (EU) č. 608/2013 v platnost, bylo připraveno používání tohoto postupu. Po šesti měsících uplatňování se projektová skupina sešla opět ve Vídni (2014), aby si vyměnila první zkušenosti a identifikovala přínosy a problémy objevující se při každodenním používání uvedeného postupu u malých balíků. V roce 2017 se sešla znovu dvakrát, aby prodiskutovala výsledky zadržení provedených podle postupu pro malé zásilky v letech 2014 a 2015 a tyto specifické aspekty postupu: zapojení držitelů práv, lidské zdroje určené na realizaci postupu, definice malé zásilky v nařízení (EU) č. 608/2013, oznamování, náklady, skladování a zničení zboží, registrace údajů týkajících se zadržení v databázi COPIS. 6 Trade in Counterfeit and Pirated Goods: Mapping the Economic Impact (Obchod s padělky a nedovolenými napodobeninami), OECD/EUIPO (2016). g_the_economic_impact_study/mapping_the_economic_impact_en.pdf 6

8 Výsledky jednání ukázaly, že využívání postupu držiteli práv je v průměru stále relativně malé, a proto je třeba naplánovat informační akce a zacílit je na samotné držitele práv, nikoliv na jejich zástupce (aby byla zdůrazněna přidaná hodnota, kterou z takového postupu mají). Skupina dospěla k závěru, že prozatím ještě není důsledně využíván celý potenciál tohoto postupu. 2.2 Posílení celního systému pro řízení rizik V souvislosti s posilováním celního systému pro řízení rizik byla výsledkem žádosti o pravidelné poskytování příslušných informací týkajících se rizik spojených s právy duševního vlastnictví a celních kontrol, a to prostřednictvím společného systému pro řízení rizik (CRMS), skutečnost, že si členské státy vyměnily informace o rizicích prostřednictvím běžného formuláře pro oznamování rizik (RIF) s odkazem na nové trendy a zabavení u 224 případů v roce 2014, 228 případů v roce 2015 a 358 případů v roce 2016, což ukazuje jasný nárůst. Projektová skupina Clo 2020 vypracovala zprávu o analýze formulářů pro oznamování rizik, které byly vydány a vyměněny prostřednictvím systému CRMS o padělcích za rok Ve zprávě se odrážejí nové trendy u padělků zjištěné z informací o rizicích spojených s padělky, jež jsou uvedeny v příslušných formulářích pro oznamování rizik vydaných v roce Zpráva je k dispozici v části novinky systému CRMS (pouze pro použití celními orgány). V období let se priority, jež stanovily a o nichž rozhodly členské státy s ohledem na probíhající opatření prioritní oblasti kontroly, zaměřily na cigarety/tranzit, zboží dvojího užití a zbraně. Žádné opatření nemělo souvislost s porušením práv duševního vlastnictví. Vzhledem k nedostatku zdrojů doposud nedošlo ke konkrétnímu vypracování společných kritérií rizik. Pokud jde o společné celní operace týkající se práv duševního vlastnictví, členské státy ve spolupráci s Komisí nebo Komise zorganizovaly v letech 2014 až 2017 pět takových operací. Operace ERMIS v roce 2014 byla věnována balíkům přicházejícím do EU ze zemí mimo EU poštou. Byla provedena řeckou celní správou a úřadem OLAF a byli do ní zapojeni celní odborníci z různých členských států a třetích zemí. Operace REPLICA, provedená také v roce 2014 v rámci setkání Asie-Evropa (ASEM), byla zacílena na dovoz padělaného zboží po moři. Tuto operaci, do níž byly zapojeny všechny členské státy EU, Norsko a Švýcarsko společně s dalšími mezinárodními partnery ASEM, jakož i Interpol, Europol a Světová celní organizace, koordinoval úřad OLAF. V roce 2016 se operace Wafers zaměřila na padělané polovodiče dovážené do EU z Číny a Hongkongu, z Číny poštovními/expresními kurýrními službami. Operaci koordinovaly nizozemské celní orgány a úřad OLAF, bylo do ní zapojeno 12 členských států a podporoval ji Europol. Operace RENEGADE se konala v rámci setkání Asie-Evropa (ASEM) jako součást společného úsilí v boji proti padělanému zboží. Koordinoval ji úřad OLAF a byla zacílena zejména na mezinárodní obchod s padělanými automobilovými náhradními díly dováženými v námořních kontejnerech. Operace JCO POSTBOX v roce 2017, vedená belgickými, německými a švédskými celními orgány při akci 7

9 Celní orgány proti trestné činnosti na internetu v rámci pracovní skupiny pro celní spolupráci, byla zaměřena na boj proti podvodům v oblasti spotřebních daní a nelegálnímu obchodu s padělaným zbožím, drogami a zbraněmi v zásilkách dopravovaných poštou a expresními kurýrními službami. 3 Boj proti obchodování se zbožím narušujícím práva duševního vlastnictví v průběhu celého mezinárodního dodavatelského řetězce 3.1 Posílení spolupráce s klíčovými zeměmi původu, tranzitu a určení Čínská lidová republika Dne 16. května 2014 podepsaly Komise a Všeobecná čínská celní správa (GACC) obnovený akční plán celní spolupráce mezi EU a Čínou v oblasti práv duševního vlastnictví ( ) jako jednu z priorit strategického rámce pro celní spolupráci mezi EU a Čínou ( ), který podepsaly téhož dne. Umožnil obnovit operativní spolupráci mezi útvary Komise a zástupci 16 námořních přístavů a letišť EU na jedné straně a GACC a zástupci 11 místních čínských celních orgánů na druhé straně. Finanční a logistická podpora je poskytována především prostřednictvím klíčového programu EU v oblasti duševního vlastnictví řízeného úřady OHIM/EUIPO. V průběhu posuzovaného období se Pracovní skupina EU-Čína pro prosazování práv duševního vlastnictví v celní oblasti setkala šestkrát, aby prodiskutovala všechna klíčová opatření: Klíčové opatření č. 1 Společná analýza statistik o zabaveném zboží za účelem určení obecných trendů a rizik Klíčové opatření č. 2 Zaměřit se na vysoce rizikové zásilky v klíčových dopravních uzlech Klíčové opatření č. 3 Podporovat spolupráci mezi celními orgány a dalšími donucovacími úřady a orgány s cílem zastavit výrobu a likvidovat distribuční sítě Klíčové opatření č. 4 Společný rozvoj partnerství s obchodní sférou v EU a Číně Klíčové opatření č. 5 Výměna znalostí a zkušeností s politikami a postupy obou stran v oblasti prosazování práv duševního vlastnictví Akční plán na období zahájil novou éru celní spolupráce mezi EU a Čínou při prosazování práv duševního vlastnictví. Je nyní praktičtější a čerpá z poznatků získaných z předchozího programu spolupráce. Bylo vytvořeno několik praktických řešení a pracovní mechanismy byly značně zjednodušeny. 8

10 Dne 2. června 2017 podepsaly EU a Čína nový strategický rámec pro celní spolupráci na období Součástí tohoto nového strategického rámce je nový akční plán celní spolupráce v oblasti práv duševního vlastnictví na období , jehož příprava probíhá Hongkong, Čína Dne 27. dubna 2015 podepsaly Komise a Celní a daňová správa Hongkongu akční plán pro spolupráci při vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány. Zaměřuje se na sdílení statistik o zadrženém zboží porušujícím práva duševního vlastnictví, o všeobecných informacích o rizicích a informacích o konkrétních případech a předpokládá společnou analýzu těchto informací za účelem zlepšení řízení rizik v oblasti cel. Aby mohly být otestovány pracovní mechanismy spolupráce obsažené v akčním plánu, byl 1. října 2015 zahájen šestiměsíční pilotní projekt. Tento pilotní projekt byl zaměřen na leteckou přepravu a účastnilo se ho pět letišť v EU. Hlavní závěr pilotního projektu zněl, že akční plán by měl pokračovat s těmito doporučeními: * rozšířit akční plán, aby zahrnoval všechny expresní letecké provozovatele v Hongkongu, * vyměňovat si spontánní informace o nenapadnutelných ochranných známkách a nenapadnutelném zboží, jako jsou štítky nebo obalový materiál, * zahrnout do akčního plánu více letišť v EU, * zahrnout větší rozsah místních letišť v účastnickém členském státě určení, * na ústřední úrovni koordinovat výměnu žádostí o stanovisko, zejména s větším počtem letišť, * zahrnout spontánní informace o zadrženém zboží směřujícím do nezúčastněného členského státu nebo z něj, * každoročně provádět hlubší srovnávací analýzu statistik o zadrženém zboží Mezinárodní spolupráce Pokud jde o posílení výměny informací mezi členskými státy EU a útvary Komise na jedné straně a třetími zeměmi na straně druhé, v průběhu let se výrazně posílila vzájemná správní pomoc v oblasti cel s Ukrajinou, Hongkongem, Vietnamem a USA při vyšetřování prováděném úřadem OLAF v oblasti práv duševního vlastnictví. V roce 2016 byl do Pekingu vyslán styčný úředník úřadu OLAF, zejména za účelem posílení spolupráce týkající se vyšetřování ohledně cigaret a padělaného zboží s čínskými a hongkongskými úřady. Styčný úředník úřadu OLAF v Kyjevě také usnadnil výměnu informací souvisejících s několika vyšetřováními v oblasti práv duševního vlastnictví s ukrajinskými úřady. Úřady Europol a OLAF podepsaly v září 2016 ujednání o přidělení odborníků z úřadu OLAF pro činnosti analytické skupiny COPY, která se zabývá všemi trestnými činy spojenými s 9

11 právy duševního vlastnictví, se záměrem posílit spolupráci s Europolem a dalšími donucovacími orgány. V řadě dvoustranných obchodních dohod, které byly nedávno podepsány a uzavřeny, Evropská unie úspěšně sjednala začlenění kapitol o ochraně a vymáhání duševního vlastnictví do článku o opatření na hranicích, což vyjadřuje přístup EU a posílí prosazování práv duševního vlastnictví v třetích zemích (např. Gruzie, Moldavsko, Vietnam). Boj proti padělání a vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány také patřily k prioritám v rámci setkání ASEM. Komise a celní správy členských států se účastnily řady mezinárodních akcí za účelem šíření informací o novém nařízení EU a akčním plánu v celní oblasti, jakož i za účelem získávání znalostí o celosvětové situaci v oblasti vymáhání práv duševního vlastnictví. Jednalo se například o tyto akce: 7. celosvětový kongres o boji proti padělání a pirátství (Istanbul, 2013), Konference o společném budování odolných reakcí EU na padělání (Dublin, 2013), Mezinárodní summit o prosazování duševního vlastnictví, který se konal v Londýně v roce 2014 z iniciativy Úřadu pro harmonizaci na vnitřním trhu, Komise a Úřadu pro duševní vlastnictví Spojeného království (srov. 4.1 Zavedení partnerství s Evropským střediskem pro sledování porušování práv duševního vlastnictví); na pořádání druhého konání této akce v Berlíně v roce 2017 se podílely německé ministerstvo spravedlnosti a ochrany spotřebitele a úřad EUIPO. 3.2 Budování kapacit pro vymáhání práv duševního vlastnictví v kandidátských a sousedních zemích Členské státy se účastnily mnoha akcí zaměřených na kandidátské a sousední země v rámci projektu technické pomoci EU nebo programu TAIEX (které umožnily studijní návštěvy odborníků na vymáhání práv duševního vlastnictví z kandidátských a sousedních zemí v zemích EU nebo vyslání odborníků z EU do kandidátských a sousedních zemí prostřednictvím twinningových projektů). Komise se společně s odborníky z Německa a Chorvatska účastnila semináře uspořádaného v Srbsku (2013) Evropským institutem veřejné správy (EIPA), který byl věnován celním aspektům porušování práv duševního vlastnictví a kontrole na hranicích. Mise Evropské unie pro pomoc na hranicích Moldavska a Ukrajiny (EUBAM) uspořádala setkání v Moldavsku za účelem představení nařízení (EU) č. 608/2013 (duben 2014). Komise rovněž využila příležitosti pracovního setkání věnovaného právům duševního vlastnictví pro země Euro-Med, které se týkalo boje proti nedovoleným napodobeninám a padělaným výrobkům (Brusel, 2013), a semináře na vysoké úrovni o celní spolupráci na východní hranici EU (Litva, 2013), aby zvýšila informovanost sousedních zemí o významu 10

12 spolehlivého postupu zajišťujícího účinné vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány na hranicích. Účinky snah EU budovat kapacity v sousedních zemích v oblasti vymáhání práv duševního vlastnictví mohly být oslabeny omezenou dostupností odborníků na straně EU. Do budoucna by si to mohlo vyžadovat větší pozornost. 4 Posílení spolupráce s Evropským střediskem pro sledování porušování práv duševního vlastnictví a s donucovacími orgány 4.1 Zavedení partnerství s Evropským střediskem pro sledování porušování práv duševního vlastnictví Dále se rozvíjela spolupráce Evropského střediska pro sledování porušování práv duševního vlastnictví u činností souvisejících s oblastí cel. Kromě součinnosti při aktivitách v oblasti cel uvedených v ročním pracovním programu střediska se Komise účastnila nejdůležitějších setkání střediska, jako bylo plenární zasedání, veřejná setkání se zúčastněnými subjekty a setkání pracovní skupiny na téma vymáhání, informovanosti veřejnosti a statistiky. Komise se také účastní nově vytvořené technické odborné skupiny zřízené z iniciativy střediska, jejímž cílem je zmapovat stávající databáze EU hrající roli při vymáhání práv duševního vlastnictví, popsat jejich obsah a stanovit ideální způsob přenosu pro výměnu informací / dat mezi nimi. Technická odborná skupina tak bude přispívat k vytvoření podmínek pro posílení spolupráce mezi orgány. Komise a některé celní správy se rovněž účastnily společně s policejními a justičními orgány akcí ad hoc, jako byla konference úřadů OHIM/Europol Budování znalostí a informovanosti o porušování práv duševního vlastnictví na internetu (listopad 2014). Středisko je pravidelně zváno k účasti na zasedáních skupiny celních odborníků pro vymáhání práv duševního vlastnictví, aby byla zajištěna koordinace společných činností v celní oblasti. Bylo dosaženo dohody umožňující přístup celních orgánů do databáze střediska pro účely vymáhání (EDB) prostřednictvím sítě CCN/CSI. Databáze EDB je postavena na stávajících databázích duševního vlastnictví úřadů OHIM/EUIPO, jako je databáze TM view (náhled na ochranné známky), Designview a CESTO (společný nástroj podpory pro průzkumové referenty). V databázi EDB si mohou celní správy najít aktualizované informace o platnosti práv nebo vyhledat držitele práv v případě zadržení z moci úřední. Po celou dobu trvání projektu COPIS se objevovaly požadavky na umožnění elektronického podávání žádostí o přijetí opatření. Protože databáze EDB obsahuje informace podstatné pro podávání žádostí o přijetí opatření, je považována za nejvhodnější zdroj pro poskytování požadovaných informací pro tyto žádosti v elektronickém formátu. Na základě kontaktů mezi Komisí a Evropským střediskem pro sledování porušování práv duševního vlastnictví byl vypracován návrh na zavedení funkcionality předběžná žádost o přijetí opatření v rámci systému COPIS, aby se usnadnila práce pro žadatele i pro celní orgány. 11

13 Od 1. července 2015 funguje provozní spojení mezi systémem COPIS a databází EDB. Prostřednictvím vnitrostátních koordinátorů společné komunikační sítě (CCN) byla zpřístupněna uživatelská příručka a další doplňující informace. V roce 2016 byla přes tento nástroj elektronicky zaslána první žádost o přijetí opatření a v roce 2017 začalo několik velkých společností používat databázi EDB pro vyplňování svých vnitrostátních a unijních žádostí o přijetí opatření. Žadatelům toto spojení sníží pracovní zátěž spojenou s vícenásobným předkládáním informací a celním orgánům sníží zátěž spojenou s přepisem dat z papírových žádostí o přijetí opatření. 4.2 Zlepšení vzájemného porozumění a spolupráce mezi celními, policejními a soudními orgány V roce 2013 se Komise a celní správy některých členských států účastnily různých akcí úřadů OHIM/Europol společně s policejními a soudními orgány, například to byly semináře o budování znalostí v oblasti falešných pesticidů a léčiv (týkající se jak práv duševního vlastnictví, tak i bezpečnosti výrobků) a mezinárodní konference Interpolu o trestné činnosti v oblasti práv duševního vlastnictví a prosazování těchto práv. Středisko, Úřad pro duševní vlastnictví Spojeného království a Komise spoluorganizovaly summit o prosazování práv duševního vlastnictví, který se konal v červnu 2014 v Londýně. Část tohoto summitu byla věnována problémům prosazování práv duševního vlastnictví na hranicích a pracovní setkání se zabývala malými zásilkami na základě internetových objednávek a využitím zpravodajství. V diskusi byly identifikovány tyto prvky: zásadní význam získávání vhodných informací a jejich sdílení s policejními orgány a dalšími donucovacími orgány, rostoucí potřeba spolupracovat a jednat na mezinárodní úrovni, aby bylo možné bojovat s mezinárodními dodavatelskými řetězci padělaných výrobků. V návaznosti na tento summit Komise v únoru 2016 uspořádala ve spolupráci s úřady OHIM/EUIPO konferenci na vysoké úrovni o spolupráci mezi celními a jinými orgány v boji proti porušování práv duševního vlastnictví. Tato akce byla platformou pro jednání, diskusi a vytváření sítí mezi celními, policejními a soudními orgány za účelem posílení spolupráce a vzájemného pochopení příslušných rolí a odpovědností jednotlivých donucovacích orgánů v boji proti porušování práv duševního vlastnictví. Konference se také účastnili zástupci ze soukromého sektoru. V průběhu prvního dne se diskuse zaměřovala na význam a přínosy výměny zpravodajských a jiných informací mezi donucovacími orgány, překážky a problémy, jimž jednotlivé orgány v praxi čelí, a nezbytnost včasné výměny informací o oznámeních soukromého sektoru donucovacím orgánům, což by také pomohlo donucovacím orgánům provádět efektivnější analýzu rizik. 12

14 Druhý den, kdy se této akce zúčastnily také čínské orgány, byla jádrem debaty hodnota podporování mezinárodní spolupráce mezi EU a všemi čínskými orgány zapojenými do prosazování práv duševního vlastnictví, jako je celní správa, policie a úřad státního zástupce. Ve spolupráci s Evropským střediskem pro sledování porušování práv duševního vlastnictví se konaly následné akce. Zahrnovaly mapování stávajících databází o případech porušení a akci zaměřenou na budování znalostí, která se konala v říjnu 2017 a při níž se na operativní úrovni setkaly celní a policejní orgány a orgány dozoru nad trhem, aby projednaly, co jsou pro donucovací orgány klíčové informace pro boj proti padělání na úrovni celé EU. ZÁVĚR Celkově celní správy členských států a Komise vyvíjejí značné úsilí a aktivně pracují na řešení problémů spojených s vymáháním práv duševního vlastnictví celními orgány a na omezení přílivu zboží, které porušuje práva duševního vlastnictví, do EU. Byly využity všechny prostředky, aby se nařízení (EU) č. 608/2013 stalo známým a aby byl využit veškerý jeho potenciál ze strany všech dotčených veřejných i soukromých zúčastněných subjektů. Ukázalo se, že podpůrné návštěvy jsou velmi užitečné jak pro odborníky z různých členských států, kteří při nich mohou probrat provádění v praxi, tak i pro Komisi, která z nich může získat celkovou představu o provádění. Počet žádostí o přijetí opatření schválených celními správami vykazuje stabilní nárůst (z v roce 2013 na v roce 2016). Z hlediska zadržení zboží měla činnost celních orgánů následující výsledky. ZADRŽENÍ Případy Řízení není k dispozici není k dispozici Počet výrobků Domácí maloobchodní hodnota 768 milionů EUR 617 milionů EUR 642 milionů EUR 672 milionů EUR Každé zadržení je označeno jako případ, který může zahrnovat jeden či více výrobků. Každý případ může zahrnovat výrobky různých kategorií a různých držitelů práv. Členské státy registrují v databázi COPIS jednotlivé případy s údaji o každé kategorii zboží a každém držiteli práv. Postup zadržení zboží se zahajuje u každé kategorie zboží a u každého držitele práv, což vysvětluje, proč je uvedeno více řízení než případů. Spolupráce byla posílena ve třech směrech: s dotčenými subjekty, s Evropským střediskem pro sledování porušování práv duševního vlastnictví, 13

15 s třetími zeměmi. Rovněž byly řešeny problémy v oblasti spolupráce mezi donucovacími orgány zapojenými do boje proti porušování práv duševního vlastnictví a zahájený dialog ukázal, jak důležité je pokračovat v úsilí v tomto směru. Nedovolený obchod se zbožím porušujícím práva duševního vlastnictví je však stále velmi rozšířený a rozrůstající se jev. Podle posledních dostupných údajů z roku 2013 představuje mezinárodní obchod s padělanými výrobky až 2,5 % světového obchodu, resp. 338 miliard EUR 7. Dopad padělání je zvláště vysoký v Evropské unii, kde padělky a nedovolené napodobeniny představují až 5 % dovozu, resp. 85 miliard EUR. Je nezbytný další vývoj, aby: bylo zajištěno jednotné vymáhání práv duševního vlastnictví na hranicích v celé Unii, mohly být vyvinuty nástroje pro řízení rizik v oblasti práv duševního vlastnictví, se posílila spolupráce mezi celními orgány a policií (včetně Europolu) a dalšími donucovacími orgány. Na tyto priority by měla být zaměřena další opatření Komise a členských států. DOPORUČENÍ Porušování práv duševního vlastnictví je stále se rozrůstající hrozbou a obtížně řešitelným problémem. Ukázalo se, že koordinace činností v celní oblasti má svou přidanou hodnotu a dokáže posilovat výsledky a akční plán v celní oblasti pro boj proti porušování práv duševního vlastnictví by měl být určitě znovu proveden i v nadcházejících letech. Dne 29. listopadu 2017 přijala Komise obsáhlý balíček opatření pro další zlepšení uplatňování a prosazování práv duševního vlastnictví v členských státech EU, na hranicích EU i na mezinárodní úrovni. Ve sdělení COM(2017) 707 ze dne 29. listopadu 2017 s názvem Vyvážený systém vymáhání práv duševního vlastnictví, který odpovídá dnešním společenským výzvám, které je součástí tohoto balíčku, se uvádí, že Komise nabídne cílenější součinnost vnitrostátním celním orgánům na základě výsledků současného akčního plánu EU v celní oblasti a bude spolupracovat s Radou na vypracování nového akčního plánu v roce Doporučuje se, aby byly v budoucím akčním plánu řešeny tyto prvky: V právních předpisech: 7 Trade in Counterfeit and Pirated Goods: Mapping the Economic Impact (Obchod s padělky a nedovolenými napodobeninami), OECD/EUIPO (2016). /Mapping_the_Economic_Impact_en.pdf. 14

16 pozměnit prováděcí nařízení Komise (EU) č. 1352/2013 ze dne 4. prosince 2013, kterým se zavádějí formuláře upravené nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 608/2013 o vymáhání práv duševního vlastnictví celními orgány (Úř. věst. L 341, , s. 10), aby odpovídalo balíčku o ochranných známkách a vývoji databáze COPIS. V operativním plnění: vypracovat řízení rizik v oblasti porušování práv duševního vlastnictví, podporovat společné využívání výsledků analýzy rizik, zpravodajských informací o rizicích a celních operací členskými státy, zajistit, aby byly při vytváření, získávání a šíření údajů vhodně chráněny datové soubory a databáze, práva třetích stran, soukromí a důvěrnost, identifikovat možné nedostatky při provádění nařízení týkajících se vymáhání celními orgány. V obchodní spolupráci: zvyšovat informovanost držitelů práv o postupu u malých zásilek, pokračovat v každoročním setkávání společné skupiny celních orgánů / dotčených subjektů. V mezinárodní spolupráci: pokračovat ve spolupráci s klíčovými partnery, jako je Čína a Hongkong. Posilovat koordinaci s agenturami EU: EUIPO Středisko Evropské unie pro sledování porušování práv duševního vlastnictví posílit analýzu trendů, harmonizovat vývoj v oblasti IT, jako je elektronické podávání žádostí o přijetí opatření, Europol posílit spolupráci celních orgánů s policií. 15