Transatlantické obchodní a investiční partnerství současný stav

Transkript

1 Transatlantické obchodní a investiční partnerství současný 27. duben duben 2016

2 Souvislosti / kontext jednání Evropská unie a Spojené státy mají nejprovázanější hospodářské vztahy na světě. V letech 2011 až 2013 Pracovní skupina na vysoké úrovni pro zaměstnanost a růst, vedená komisařem EU pro obchod a zmocněncem USA pro obchod, prozkoumala různé iniciativy, jež by mohly napomoci vytváření pracovních míst, hospodářskému růstu, mezinárodní konkurenceschopnosti a rozvoji vysokých mezinárodních norem v rozličných oblastech. Tuto práci podpořily dvě veřejné konzultace zúčastněných stran. Na základě této analýzy pracovní skupina na vysoké úrovni v únoru 2013 doporučila (viz zpráva) vedoucím předitelům USA a EU, aby Spojené státy a EU v souladu se svými příslušnými vnitřními postupy zahájily jednání o komplexní, ambiciózní dohodě, která se bude týkat široké škály dvoustranných obchodních a investičních otázek, včetně otázek regulace, a přispěje k rozvoji globálních pravidel. Dne 14. června 2013 členské státy umožnily Evropské komisi zahájit jednání se Spojenými státy a schválily jasné směrnice pro Evropskou komisi. Členské státy Evropskou komisi zejména vyzvaly, aby zajistila rovnováhu mezi odstraněním cel, odstraněním zbytečných regulatorních překážek obchodu a zlepšením pravidel, což povede k nezanedbatelnému výsledku u každé z těchto složek a k účinnému vzájemnému otevření trhů. Ambiciózní transatlantické obchodní a investiční partnerství by odstranilo cla ve výši 3,6 miliardy eur a ještě většího ekonomického dopadu by bylo dosaženo odstraněním duplicitních kontrol a byrokracie v oblasti regulace. Od roku 2013 jsme ušli dlouhou cestu a učinili jsme zcela konkrétní pokrok v některých částech jednání, jako jsou například opatření k usnadnění obchodu MSP, odstranění cel u téměř všech celních položek v krátkém časovém období a většinou ihned po vstupu konečné dohody v platnost. Existuje však ještě mnoho nevyřešených otázek, zejména v oblasti jednání o přístupu na trh. Pokud jde o služby a veřejné zakázky, dosud jsme nedosáhli stejné úrovně pokroku a zralosti jako v oblasti cel. Uzavření transatlantického obchodního a investičního partnerství v roce 2016 bude proto vyžadovat značnou pružnost na obou stranách. Vstup do konečných jednání vyžaduje, abychom ve všech oblastech, o nichž se jednání vedou, měli konsolidované texty, v nichž bude třeba ještě vyřešit pouze ty nejobtížnější otázky. Proces Jednání o transatlantickém obchodním a investičním partnerství byla zahájena v červenci Od té doby se vyjednavači obou stran sešli k dvanácti kolům rozhovorů, které zahrnovaly všechny složky budoucí dohody. Poslední kolo se uskutečnilo v Bruselu v týdnu od 22. února Podrobné informace o zaměření a výsledku jednání v každém kole lze najít zde. Tato technická práce navazuje na pravidelné výměny rovněž na úrovni politické, zejména na ministerské úrovni mezi komisařkou Malmströmovou a jejím protějškem, zmocněncem USA pro obchod Michaelem Fromanem. Strana 2 z

3 Pravidelně se setkávají (nejméně jednou za 4 až 6 týdnů), aby mohli poskytovat politické vedení a, v případě potřeby, odblokovat patové situace. Při politické rekapitulaci, která se uskutečnila v prosinci 2015, se komisařka Malmströmová a velvyslanec Froman shodli na tom, že je třeba během roku 2016 dále zintenzivnit práci s cílem napomoci, aby jednání pokračovala rychleji, a to i prostřednictvím zintenzivnění práce mezi zasedáními, častějších kol oficiálních jednání a většího počtu konzultací na ministerské úrovni. Shrnutí současného u v konkrétních oblastech jednání: Při mezinárodních obchodních jednáních bývají první kola jednání věnována především vzájemnému pochopení postojů a cílů druhé strany k tématům, která jsou na jednacím stole. Bylo tomu tak i v případě transatlantického obchodního a investičního partnerství. Kola jednání, jež se konala v roce 2013 a počátkem roku 2014, se zaměřila z větší části na výměny tohoto druhu. V případě EU se to provádělo na základě stanovisek, která byla zveřejňována. Jednání často mají vysoce technický charakter a jsou složitá, zejména v oblastech, jako je spolupráce v oblasti regulace v konkrétních odvětvích průmyslu nebo služeb, kde rozhovory vedou příslušné regulační orgány EU a USA. Od roku 2014 a dále vyjednavači pracovali na konkrétní oblasti působnosti, struktuře a podrobnostech jednotlivých kapitol. Každá ze stran začala zejména předkládat textové návrhy k příslušným kapitolám, které řádku po řádce vyjadřují, jak by každá ze stran chtěla formulovat konečnou dohodu. EU předložila textové návrhy téměř ve všech oblastech jednání, s výjimkou: - spolupráce v oblasti regulace v konkrétních odvětvích 1, v nichž budou návrhy předloženy před jednacím kolem v červenci 2016, - energií a surovin, v jejichž případě ještě probíhají s USA jednání ohledně toho, jakým způsobem mají být v této oblasti strukturovány závazky, - práv duševního vlastnictví, u nichž EU předložila pouze znění několika bodů, například opatření na hranicích k zajištění práv duševního vlastnictví a koncepční dokument o zeměpisných označeních, - a institucionálních ustanovení týkajících se uplatňování dohody, včetně ustanovení o spolupráci v oblasti regulace. 1 Automobily, kosmetické přípravky, zdravotnické prostředky, chemické látky, textil, informační a komunikační technologie, strojírenství, pesticidy. Návrh týkající se farmaceutických výrobků bude předložen na dubnovém kole. Strana 3 z

4 Byly zveřejněny všechny textové návrhy EU ve složkách dohody, které se týkají regulace a pravidel. Zveřejněny byly také textové návrhy EU v oblasti obchodu se službami a související návrh týkající se přístupu na trh. Až dosud si obě strany vyměnily dva návrhy v oblasti cel, dva návrhy v oblasti služeb a jeden návrh v oblasti zadávání zakázek. Aby bylo možné tuto část jednání převést do konečné fáze, bude zapotřebí výměna druhých návrhů v oblasti zadávání zakázek. Diskuse i nadále probíhají na technické úrovni a v současné době se nacházejí v hlavní fázi. Během této fáze jednání rozhovory vycházejí z textů a nabídek přístupu na trh, které byly předloženy. V těch oblastech, ve kterých EU a USA předložily textové návrhy, se jednání zaměřují na konsolidaci těchto návrhů do jediného textu. To neznamená, že o dané kapitole bylo dosaženo dohody, ale usnadňuje to sloučit návrhy obou stran (uvedené v závorkách) k dané otázce do jediného textu. Objektivní postup vpřed proto znamená pokračovat v této konsolidační práci a dohodnout na konci jednání znění, které bude odrážet zájmy EU i USA. Pokud jde o dohodu, která bude nakonec s největší pravděpodobní obsahovat zhruba 25 až 30 kapitol, bylo dosud připraveno 17 konsolidovaných textů (viz Transatlantické obchodní a investiční partnerství, současný vývoj textů). K ostatním tématům existují textové návrhy, které předložily buď USA, nebo EU. Příštím krokem nyní bude zajistit, aby obě strany předložily textové návrhy v oblastech, kde tak dosud neučinily, a aby bylo dosaženo významného pokroku v konsolidaci, takže zůstanou nevyřešené pouze ty nejobtížnější otázky. Přístup na trh: cílem EU je zajistit ambiciózní a vyvážený výsledek ve všech třech hlavních oblastech přístupu na trh (cla, služby a zadávání veřejných zakázek). Obchod se zbožím včetně cel: obě strany předložily textové návrhy ustanovení týkající se obchodu se zbožím, zemědělství a souvisejících otázek, které se netýkají cel. Z těchto návrhů se nyní připravuje konsolidovaný návrh. EU rovněž předložila konkrétní návrh v oblasti vín a lihovin. V únoru 2014 si strany vyměnily své počáteční návrhy v oblasti cel. V říjnu 2015 EU a USA přikročily k druhé výměně návrhů v oblasti přístupu na trh pro průmyslové a zemědělské výrobky. Tím se obě strany dostaly na srovnatelnou úroveň, pokud jde o celní položky, u kterých se navrhuje snížit clo (97 %). Obě strany si v lednu rovněž vyměnily celní požadavky. Služby: EU i USA předložily textové návrhy v oblasti obchodu se službami, investic a elektronického obchodu. K výměně prvních návrhů v oblasti přístupu na trhy služeb došlo před začátkem léta V červenci 2015 obě strany předložily revidované návrhy. Návrhy týkající se přístupu na trh v této oblasti zohledňují společný závazek komisařky Malmströmové a zmocněnce USA pro obchod Michaela Fromana, že transatlantické obchodní a investiční partnerství zachová postupy, které si vlády jednotlivých států zvolí k poskytování a zajišťování veřejných služeb, jež nabízejí svým vlastním občanům. Strana 4 z

5 Pokračují také rozhovory ohledně finančních služeb, včetně otázky, jak posílit transatlantickou spolupráci regulačních orgánů. V únoru 2016 se EU a USA dohodly na struktuře budoucích kapitol o finančních službách a byla zahájena práce na konsolidaci textových návrhů obou stran. Jakmile budou vyřešeny otázky týkající se soukromí transatlantických datových toků, budeme také schopni pokročit v problematice digitálních služeb, jež tvoří páteř transatlantické ekonomiky 21. století Veřejné zakázky: obě strany předložily návrhy týkající se pravidel a přístupu na trh v oblasti veřejných zakázek, které jdou nad rámec stávajících pravidel Dohody o vládních zakázkách Světové obchodní organizace (WTO). Byla připravena konsolidovaná kapitola, o níž se nyní vedou další jednání. Na konci února 2016 se uskutečnila první výměna návrhů v oblasti přístupu na trhy veřejných zakázek. EU vyjádřila zklamání nad počátečním návrhem USA, s odůvodněním, že tento návrh stále ještě nereaguje na prioritní požadavky EU. Jedním z ústředních cílů transatlantického obchodního a hospodářského partnerství zůstává významné snížení diskriminace při zadávání zakázek a bude zapotřebí dalšího dialogu na politické úrovni pro vypracování podmínek, jež posunou jednání kupředu. Pravidla původu určují, kdy lze výrobek v zemích, jež podepsaly danou obchodní dohodu, vyrábět. Během 11. kola začala konsolidace návrhů týkajících se horizontálních pravidel a zásad, jimiž se otázka původu řídí. V uvedeném kole si také obě strany vyměnily dílčí návrhy týkající se konkrétních kritérií pro průmyslové výrobky, které mají být považovány za pocházející z jejich příslušných území. Spolupráce v oblasti regulace: cílem EU je vytvořit základ pro posílenou spolupráci mezi regulačními orgány obou stran způsobem, který sníží překážky pro obchod a přinese konkrétní výsledky v klíčových odvětvích průmyslu. To zahrnuje například snížení duplicity kontrol farmaceutických výrobců ze strany regulačních orgánů EU a USA, což uvolní čas a zdroje na otázky, kde existuje vyšší míra rizika; u automobilů jde o harmonizaci předpisů týkajících se bezpečnostních pásů a harmonizaci nebo rovnocennosti jiných bezpečnostních předpisů, což pomůže společnostem splňovat náročné normy na obou trzích; nebo jde o dohodnutí řešení, jež umožní výrobcům oděvů používat jedno označení způsobu údržby na obou trzích. Tuto spolupráci v oblasti regulace by měly vést regulační orgány EU a USA. Klíčovou zásadou je, že výsledky by v žádném případě neměly snížit stávající normy ochrany; ty by zůstaly stejné nebo by se zvýšily. Horizontální regulační soudržnost: po předložení svého prvního návrhu v roce 2015 EU v rámci kola jednání v únoru 2016 předložila revidovaný návrh týkající se spolupráce v oblasti regulace a návrh týkající se řádných regulačních postupů. USA rovněž v těchto dvou oblastech předložily textové návrhy. Nyní se dokončuje konsolidovaný text. Technické překážky obchodu souvisejí s otázkami, jako je např. posuzování shody výrobků, snižování souvisejících nákladů a transparentnost a spolupráce při stanovování norem. V současné Strana 5 z

6 době probíhá konsolidace textových návrhů, jež předložila každá ze stran. Významné rozdíly přetrvávají v našich návrzích na stanovování norem a posuzování shody, pro něž se nyní hledají řešení. Kapitola o hygienických a rostlinolékařských opatřeních se zabývá bezpečnostní potravin a zdravím rostlin a zvířat a tím, jak usnadnit náš obchod při plném dodržování vysoké úrovně ochrany na obou stranách. Také zde si obě strany vyměnily textové návrhy, které se nyní konsolidují. Odvětvová spolupráce: příslušné regulační orgány z každé strany vedou rozhovory týkající se devíti odvětví; i nadále jsou vysoce technické a složité. Cílem jednání o odvětvové spolupráci až dosud bylo usilovat o velmi podrobné definování toho, jak v každém z těchto devíti odvětví dosáhnout větší regulační slučitelnosti, dříve než se budeme zabývat konkrétními jednáními o textu. Vzhledem k pokroku, kterého bylo v těchto rozhovorech dosaženo v posledních dvou kolech jednání, lze očekávat, že v příštích kolech vyjednavači přejdou k diskusím o textu. O konkrétním aktuálním u jednání v jednotlivých odvětvích viz podrobné výsledky 12. kola. Pravidla obchodu: cílem EU je přispět k vypracování mezinárodních obchodních pravidel ve dvoustranných vztazích i v mezinárodním měřítku. Malé a střední podniky: během kola jednání, které se konalo v březnu 2014 v Bruselu, se EU a USA dohodly, že do transatlantického obchodního a investičního partnerství zařadí samostatnou kapitolu zaměřenou výlučně na MSP s cílem pomoci ve využívání výhod tohoto partnerství menším společnostem. Bude to první obchodní dohoda EU, která bude obsahovat zvláštní kapitolu o MSP. V nedávných kolech bylo dosaženo významného pokroku při urychlení konsolidace stávajících návrhů v této oblasti, přičemž existuje pouze několik nevyřešených otázek. Udržitelný rozvoj: EU předložila svůj návrh komplexní a ambiciózní kapitoly o udržitelném rozvoji v rámci transatlantického obchodního a investičního partnerství v říjnu Zahrnuje věcná ustanovení o ochraně práce a životního prostředí a také průřezové prvky důležité z hlediska obchodu a investic. Návrh EU překračuje rámec ustanovení všech stávajících obchodních dohod EU. Poté, co USA předložily své vlastní návrhy v oblasti práce a životního prostředí v únoru 2016, se očekává, že v brzké době bude zahájena práce na konsolidaci. Jakmile bude existovat dostatečné společné porozumění o věcných podmínkách pro tuto kapitolu, bude možné se zabývat diskusemi o vymahatelnosti. Ochrana investic: rozhovory o tomto tématu v rámci transatlantického obchodního a investičního partnerství byly na konci roku 2013 pozaeny. Evropská komise v těsné konzultační spolupráci s členskými státy a Evropským parlamentem a na základě veřejné konzultace zrevidovala svůj přístup k ochraně investic, zejména k mechanismu řešení sporů mezi investorem a státem. Dne 16. září 2015 Evropská komise předložila nový návrh týkající se ochrany investic, který zahrnuje návrh na vytvoření systému soudů pro investice. Na základě tohoto návrhu a textového návrhu, který EU předložila již dříve, bylo projednávání ochrany investic v únoru 2016 obnoveno. Strana 6 z

7 Hospodářská soutěž: jednání na základě konsolidované kapitoly o otázkách hospodářské soutěže zaznamenala v nedávných kolech významný pokrok, přičemž zůstává jen velmi málo nevyřešených otázek. S výhledem na vypracování konsolidovaného textu pokračují také jednání o státních podnicích. Pokud jde o subvence, EU předložila textový návrh, který dosud nedospěl ke konsolidaci. Pravidla pro usnadnění celního řízení a obchodu usilují o usnadnění a urychlení vývozních a dovozních operací mezi EU a USA. Rozhovory v této oblasti vycházejí z konsolidovaného textu. Energie a suroviny: dosud nebylo rozhodnuto, jak budou ustanovení v této oblasti odražena v konečném znění transatlantického obchodního a investičního partnerství, avšak v rámci každého kola jsou vedeny podrobné diskuse o skutečnostech souvisejících s energetikou a surovinami, které by každá ze stran chtěla mít v konečné dohodě zohledněny. Práva duševního vlastnictví: pokračují rozhovory s cílem zjistit otázky společného zájmu, přičemž rozdíly v našich přístupech by mohly být řešeny prostřednictvím konkrétní kapitoly v rámci transatlantického obchodního a investičního partnerství o právech duševního vlastnictví. Obě strany předložily návrhy týkající se některých těchto potenciálních složek partnerství. EU například předložila návrhy na opatření na hranicích. Chtěla by také nalézt pragmatické řešení, které by zaručovalo přiměřenou ochranu zeměpisných označení zemědělských výrobků, potravin a těch druhů vína a lihovin, které ještě nejsou chráněny podle stávající dvoustranné dohody mezi EU a USA o obchodu s vínem z roku Předložila koncepční dokument k této otázce a diskuse s USA pokračují. Řešení mezistátních sporů: v konsolidaci předložených znění bylo dosaženo nemalého pokroku, přičemž existuje ještě několik nevyřešených otázek. Transparentnost a demokratický dohled: Obchodní a investiční politika je ve výlučné pravomoci EU. Demokratický dohled nad obchodními jednáními EU uskutečňují vlády členských států, zastoupené v Radě, a Evropský parlament. Vedle mandátu uděleného členskými státy před zahájením jednání Evropský parlament přijal v květnu 2013 a červenci 2015 usnesení o obchodních a investičních jednáních EU s USA, v nichž byly stanoveny směrnice, jak mají vyjednavači EU jednání vést. Do postupu jednání se zevrubně zapojují vlády EU a Evropský parlament. Mají přístup ke všem textům EU, které jsou předmětem jednání, i ke společným textům EU USA (konsolidované texty) a jsou s nimi konzultovány veškeré aspekty jednání, zejména při přípravě každého z oficiálních kol jednání, a jejich výsledky. Evropská komise zajistila, že jednání o transatlantickém obchodním a investičním partnerství jsou přístupná pro vládní úředníky a poslance národních parlamentů prostřednictvím konferenčních místností v hlavních městech všech členských států. Strana 7 z

8 Evropská komise také vypracovala pro jednání o transatlantickém obchodním a investičním partnerství bezprecedentní politiku transparentnosti. Všechna stanoviska a návrhy EU k jednání jsou zpřístupněny veřejnosti krátce poté, co jsou předloženy na jednáních. Tyto dokumenty byly před jejich předložením USA sdíleny s členskými státy a Evropským parlamentem. Krátce po skončení každého kola jsou zveřejňována podrobná shrnutí všech kol jednání. Komise rovněž pravidelně komunikuje se zástupci občanské společnosti a se širokou veřejností jak v období mezi koly jednání, tak v jejich průběhu. Zejména pak je jeden den v každém týdnu jednání vyhrazen pro přímý dialog mezi zainteresovanými stranami a týmy vyjednavačů USA a EU. V lednu 2014 byla zřízena poradní skupina pro transatlantické obchodní a investiční partnerství, složená ze 16 nezávislých odborníků předujících různé zájmy (podniky, MSP, odbory, spotřebitele, nevládní organizace, veřejné zdraví). Jednou měsíčně se schází s týmem vyjednavačů EU a podrobně s nimi projednává obsah jednání. Program a zprávy o těchto jednáních se zveřejňují. Ve všech členských státech jsou navíc organizovány dialogy s občany a jiné akce za účasti komisaře EU a GŘ pro obchod. Vyhlídky na rok 2016: Bude pokračovat intenzivní dialog na politické i technické úrovni. V dubnu a červenci 2016 se uskuteční další dvě kola. Obě strany se dohodly, že se v jednáních zaměří na to, aby do léta 2016 mohly být předloženy textové návrhy ve všech oblastech jednání a aby tyto návrhy byly ve značné míře konsolidovány, takže zůstanou otevřené pouze nejcitlivější otázky. Pracujeme také na tom, abychom do podzimu dosáhli srovnatelné míry ambicióznosti ve třech oblastech přístupu na trh, tj. cla, služby a veřejné zakázky, a v oblasti regulace a pravidel. Vyjednavači obou stran prohlásili, že jsou odhodláni vyvinout veškeré úsilí, aby jednání byla dokončena do konce tohoto roku, pokud bude připravena dostatečně ambiciózní dohoda. Taková dohoda by musela splňovat očekávání Rady EU a Evropského parlamentu i očekávání Kongresu USA. Vzhledem k tomu, že obě strany si musí být jisty, že výsledné dohoda získá konečné schválení v rámci příslušných systémů schvalování, je důležitější obsah, nikoliv rychlost. Strana 8 z

9 Současný jednání o transatlantickém obchodním a investičním partnerství vývoj textů Oblast jednání Přístup na trh zemědělských výrobků Boj proti korupci Hospodářská soutěž Přeshraniční obchod se službami Cla a usnadnění obchodu Elektronický obchod Energie a suroviny Finanční služby Ochrana investic Práva duševního vlastnictví Právní a institucionální rámec Přístup na trh / průmyslové zboží Veřejné zakázky Regulační soudržnost Stav Dokument USA Konsolidace v pokročilém stadiu Konsolidace v pokročilém stadiu Dokument EU Návrhy EU a USA Návrhy EU a USA Návrh USA Strana 9 z

10 Spolupráce v oblasti regulace Pravidla původu Malé a střední podniky (MSP) Státní podniky Hygienická a rostlinolékařská opatření Řešení mezistátních sporů Subvence Udržitelný rozvoj: práce, životní prostředí Technické překážky obchodu Telekomunikační služby Textil a oděvy Nápravná opatření v oblasti obchodu Odvětví (9) Konsolidace v pokročilém stadiu Konsolidace v pokročilém stadiu Návrh EU Návrhy EU a USA Návrh USA Návrhy a dokumenty EU a USA Strana z