ODPOVĚDI NA OTÁZKY EVROPSKÉHO PARLAMENTU PRO NOMINOVANÉHO KANDIDÁTA NA FUNKCI KOMISAŘE Phil HOGAN Zemědělství a rozvoj venkova

Transkript

1 CS ODPOVĚDI NA OTÁZKY EVROPSKÉHO PARLAMENTU PRO NOMINOVANÉHO KANDIDÁTA NA FUNKCI KOMISAŘE Phil HOGAN Zemědělství a rozvoj venkova 1. Celková způsobilost, proevropské smýšlení a osobní nezávislost Které aspekty Vaší kvalifikace a osobních zkušeností hovoří pro Vaše zvolení komisařem a jsou obzvláště relevantní z hlediska obecného evropského zájmu, a to zejména v oblasti, za niž ponesete odpovědnost? Co Vás motivuje? Jak přispějete k vytváření strategického programu Komise? Jak můžete Evropskému parlamentu prokázat svou nezávislost a jak hodláte zajistit, aby žádná z Vašich minulých, současných či budoucích aktivit nezpochybnila plnění Vašich povinností v rámci Komise? Jsem přesvědčeným Evropanem a vždy jsem pevně věřil, že hodnota Evropské unie spočívá v její soudržnosti a účinnosti. Se společnými výzvami, kterým čelíme, se nejlépe vypořádáme tím, že budeme postupovat společně. Během své 32leté politické dráhy jsem jako volený zástupce aktivně Evropu prosazoval, zejména v kampaních za uspořádání referend o Jednotném evropském aktu, Maastrichtské, Niceské a Lisabonské smlouvě. Rovněž jsem hrdý na to, že jsem v politické straně Fine Gael byl předním mluvčím v otázce evropských záležitostí. Jako ministr životního prostředí jsem se aktivně účastnil Rady pro životní prostředí, jíž jsem v době irského předsednictví rovněž předsedal. Právě období irského předsednictví bylo obzvláště plodným půlrokem: s Evropským parlamentem jsme dohodli řadu důležitých právních předpisů upravujících životní prostředí, včetně právních předpisů o znečišťování vody, emisích z osobních a nákladních automobilů a letecké dopravy, 7. akčním programu pro životní prostředí a mnoho dalších. Nově zvolený předseda Juncker jasně naznačil, že tato Komise by měla působit jako silný tým s nejrůznějšími portfolii usilující o viditelné výsledky, a já se na její práci hodlám plně podílet. Tato Komise bude respektovat zásady subsidiarity, proporcionality a zlepšování právní úpravy a právě to bude zásadním prvkem její činnosti. Zaměříme naše úsilí na ty oblasti, v nichž opatření na evropské úrovni nejlépe dosáhnou kýžených výsledků. Pokud budu potvrzen do funkce člena Komise odpovědného za zemědělství a rozvoj venkova budu úzce spolupracovat se svými kolegy, zejména s místopředsedou pro pracovní místa, růst, investice a konkurenceschopnost a místopředsedou pro energetickou unii. Byl bych rád, kdyby výdaje na rozvoj venkova byly řádně začleněny do agendy růstu a zaměstnanosti a vytvářely investice na vnitrostátní a regionální úrovni. To bude prioritou při provádění společné zemědělské politiky (SZP), zejména s ohledem na její nedávnou reformu. V průběhu prvních dvanácti měsíců se budeme zabývat možností dalšího zjednodušení přímých plateb, zejména u ekologizace, rozvoje venkova, politiky jakosti a režimu ovoce a zeleniny. Rovněž přezkoumáme, jak by zemědělský sektor mohl nejlépe přispět k podpoře energetické účinnosti a snížení emisí, budeme sledovat výhody plynoucí z opatření na úrovni EU a zaměříme se i na účelnost výdajových programů. V souladu s finančním nařízením a zásadami řádného finančního řízení budeme dohlížet na výdaje a zároveň chránit rozpočet EU před podvody. A v roce 2016 se rovněž budeme podílet na přezkumu víceletého finančního rámce, a sice tak, že určíme způsoby, - 1 -

2 jak SZP lépe skloubit s problematikou pracovních míst, růstu, investic a konkurenceschopnosti. Pokud mě Evropský parlament potvrdí do funkce komisaře, zavazuji se dále, že: v souladu se závazky stanovenými ve Smlouvách (čl. 17 odst. 3 SEU a článcích 245 a 339 SFEU) budu působit nezávisle a v nejlepším zájmu všech Evropanů. Zásada nezávislosti je centrálním prvkem fungování Komise a její schopnosti plnit své funkce; budu dodržovat nejvyšší etické standardy stanovené v čl. 17 odst. 3 SEU a článku 245 SFEU a Kodexu chování komisařů. Tyto zásadní závazky nesmí být nijak porušeny; vypracuji úplné prohlášení o zájmech, jak to vyžaduje Kodex chování komisařů, které bude přístupné veřejnosti, a v případě změn ho budu vždy aktualizovat; nepřipustím žádný postoj nebo situaci, které by mohly zpochybnit mou nezávislost, nestrannost a užitečnost pro Komisi; budu informovat předsedu Komise o každé situaci, která by mohla představovat střet zájmů při výkonu mých úředních povinností

3 2. Výkon funkce ve svěřeném portfoliu a spolupráce s Evropským parlamentem Jak vnímáte svou úlohu člena sboru komisařů? Jakou podle Vás nesete odpovědnost za výkon své funkce a za činnost Vašich útvarů a jak se budete ze své činnosti zodpovídat Parlamentu? Jaké konkrétní přísliby jste ochoten dát, pokud jde o větší transparentnost, intenzivnější spolupráci s Parlamentem a skutečné zohledňování postojů Parlamentu a vstřícnost k jeho žádostem o legislativní podněty? Pokud jde o zamýšlené iniciativy nebo probíhající postupy, budete Parlamentu poskytovat stejné informace a dokumenty jako Radě? Mám smysl pro týmovou práci a těším se na spolupráci s ostatními komisaři a komisařkami v novém sboru členů Komise v duchu kolegiality. Zásada kolegiality je základem pro fungování Komise, která je jako orgán odpovědná Evropskému parlamentu. Budu-li Evropským parlamentem potvrzen do funkce, zavazuji se, že plně přijmu politickou odpovědnost za činnosti v mé pravomoci, aniž bych ohrozil zásadu kolegiality, a své povinnosti budu vykonávat v plné spolupráci s ostatními členy Komise a v souladu s pracovními postupy, které stanoví nově zvolený předseda. Jak uvedl nově zvolený předseda Juncker, bude pracovní program budoucí Komise na nadcházející léta výsledkem činnosti sboru členů Komise jako celku vycházejícím z jím stanovených politických zásad. Jako komisař bych se zasazoval o konstruktivní politický dialog s Evropským parlamentem a jeho výbory založený na otevřenosti, transparentnosti, vzájemné důvěře, pravidelném podávání zpráv a výměně informací. Vztah s Vámi, volenými členy Parlamentu, považuji za zásadní a rád bych s Vámi vždy plně spolupracoval. Pokud jde o následná opatření ke stanoviskům a žádostem Evropského parlamentu, budu se řídit ustanoveními rámcové dohody a v oblastech spadajících do mé pravomoci zajistím, aby Komise odpovídala na usnesení Parlamentu přijatá či jeho žádosti vznesené na základě článku 225 SFEU do tří měsíců od jejich přijetí. V této souvislosti podporuji a plně přijímám závazek nově zvoleného předsedy Junckera, že budoucí Komise bude věnovat obzvláštní pozornost legislativním zprávám z vlastního podnětu. Domnívám se, že s ohledem na komunikaci má Komise velmi důležitou úlohu. Jde přitom o mnohem víc než jen o prezentaci iniciativ Komise: Komise se totiž musí aktivně zapojit do dialogu s občany v Evropě. Musíme jim pozorně naslouchat a v rámci našeho politického odhodlání přihlédnout k jejich názorům. V tomto smyslu plně podporuji náš nový závazek transparentnosti, který nově zvolený předseda Juncker stanovil v politických zásadách. Zavazuji se ke zveřejnění všech kontaktů a jednání s odbornými organizacemi nebo osobami samostatně výdělečně činnými ohledně veškerých záležitostí týkající se tvorby a provádění politiky EU. Plně podporuji nezbytnost rovného zacházení s Evropským parlamentem a Radou, které je nejen právně žádoucí v kontextu řádného legislativního postupu, ale je rovněž nezbytným prvkem v činnosti komisaře, který je jako člen sboru komisařů odpovědný přímo voleným poslancům Evropského parlamentu. Role Parlamentu, který je jako subjekt zastupující občany Unie demokraticky zcela legitimní, se s každou změnou Smlouvy zvýšila. Za své činy se zodpovídám jednak Vám, poslancům Evropského parlamentu, jednak celé veřejnosti. Parlament sehrává klíčovou roli v tom, že chrání demokracii v Evropě a odráží obecné zájmy všech Evropanů. Proto musíme i nadále prosazovat velmi úzkou spolupráci. Za posledních 32 let jsem byl voleným zástupcem v Irsku, a tuto potřebu tedy chápu a spolupráce si velmi cením. Pokud jde o předkládání dokumentů Evropskému parlamentu, zajistím, aby byla plně dodržována ustanovení rámcové dohody. V každodenní praxi budu úzce spolupracovat se svým kabinetem a svými útvary s cílem zajistit, aby naše vztahy byly založeny na loajalitě, důvěře, transparentnosti, vzájemné výměně informací a vzájemné pomoci

4 Otázka Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova 3. Zachování výsad Parlamentu v souladu se Smlouvou (čl. 43 odst. 3 a akty v přenesené pravomoci) Jste odhodlán zajistit, že budou v souladu se Smlouvou striktně zachovány výsady Parlamentu? Zaprvé, pokud jde o legislativní proces: Jste odhodlán pevně obhajovat velmi přísný výklad čl. 43 odst. 3 SFEU vůči jakýmkoli pokusům Rady omezit výsady Parlamentu v rámci řádného legislativního postupu? Zadruhé, pokud jde o nelegislativní akty: Aby byla umožněna lepší parlamentní kontrola aktů v přenesené pravomoci, budete usilovat o zajištění toho, aby vaše útvary jednaly s Parlamentem a členskými státy rovnocenným způsobem, mimo jiné zajištěním snadného přístupu na schůze skupin odborníků a souběžného přenášení projednávaných dokumentů? Hodláte zavést dobře strukturovaný veřejný rejstřík návrhů aktů v přenesené pravomoci a jiných příslušných dokumentů projednávaných skupinami odborníků s cílem zvýšit transparentnost rozhodovacího procesu pro Parlament a veřejnost? Jste připraven jednat na požádání v našem výboru o návrzích aktů v přenesené pravomoci před jejich formálním přijetím? Jakým způsobem chcete zajistit, aby postoje Parlamentu byly přiměřeně zohledněny? Pokud jde o první bod, tedy legislativní proces a výklad čl. 43 odst. 3 Smlouvy, mohu potvrdit, že zastávám podobný názor. Když Komise při navrhování nových právních předpisů rozhoduje, jaký postup se použije, vychází při tom ze dvou základních principů: Veškeré případy použití čl. 43 odst. 3, podle nějž rozhoduje jen Rada, musí zůstat výjimkou. V oblasti SZP je nyní obecným pravidlem řádný legislativní postup, v němž Parlament působí jako společný normotvůrce dohromady s Radou. Parlament a Rada se musí jako společní normotvůrci dohodnout na všech strukturálních parametrech a zásadních prvcích opatření. To platí i pro ceny, výši podpory, kvantitativní omezení atd. Jsou-li tyto prvky nedílnou součástí nového opatření, pokud budu potvrzen do funkce Komisaře, zahrnu je do svého návrhu předloženého na základě čl. 43 odst. 2. Tyto zásady budu respektovat při obhajobě návrhů Komise před Radou. To platí i pro stávající návrh Komise o novém projektu pro školy, podle nějž by Parlament a Rada měly všechny prvky nového projektu, včetně finančních, přijmout společně jako společní normotvůrci podle čl. 43 odst. 2. Pokud jde o soudní spor iniciovaný Německem proti použití čl. 43 odst. 2 při stanovení referenčních prahových hodnot v nařízení o společné organizaci zemědělských trhů, budu navíc plně podporovat stanovisko Parlamentu, podle nějž byl právní základ, který společní normotvůrci pro stanovení těchto prahových hodnot zvolili, správný. S ohledem na akty v přenesené pravomoci a zlepšenou kontrolu ze strany Parlamentu se domnívám, že SZP může účinně a efektivně fungovat a být přínosná pro zemědělce a hospodářské subjekty pouze tehdy, pokud Parlament a Rada jako společní normotvůrci dají Komisi pravomoci stanovit nezbytné podrobnosti pro fungování opatření nebo v naléhavých případech zakročit. Otázka naléhavosti se dle mého názoru odrazila i v potřebě rychlé reakce poté, co Rusko uvalilo embargo na zemědělské produkty EU. V oblasti spadající do mé pravomoci proto zajistím, aby byly plně respektovány stávající závazky Komise plynoucí z obecné shody o aktech v přenesené pravomoci a rámcové dohody. To se týká zejména závazku vést při přípravě aktů v přenesené pravomoci řádné a transparentní konzultace na úrovni odborníků a zajistit, aby Parlament a členské státy měly k dispozici relevantní informace. Rovněž je třeba plně dodržovat ustanovení rámcové dohody, pokud jde o účast odborníků z Parlamentu na zasedáních skupin odborníků. To by rovněž mělo usnadnit kontrolu prováděnou Parlamentem, zejména dohled nad akty v přenesené pravomoci, v jejichž případě má Parlament právo vykonávat kontrolu ex-post. Rovněž se zavazuji k transparentnímu a konstruktivnímu vztahu s Výborem EP pro zemědělství a rozvoj venkova a Parlamentem samotným při přípravě aktů v přenesené pravomoci. Považuji to za součást častých a konstruktivních kontaktů, které si jak doufám s Parlamentem vytvořím, k vzájemné spokojenosti našich dvou orgánů

5 Jsem si vědom toho, že Komise již vede rejstřík skupin odborníků, který obsahuje značné množství relevantních informací, a že tento rejstřík je přístupný veřejnosti (1). Všechny návrhy řešení horizontálních otázek, jako např. zvýšené transparentnosti, musí být projednávány na horizontální úrovni, jelikož se tyto otázky netýkají konkrétních politik. Jsem připraven podílet se na úvahách a jsem přesvědčen, že lze nalézt pragmatická řešení, která jsou v souladu se Smlouvami. 4. Zapojení výboru AGRI do jednání o zemědělských složkách mezinárodních obchodních dohod Jaké zvláštní přísliby jste ochoten učinit v souvislosti se zapojením výboru AGRI do jednání o zemědělských složkách mezinárodních obchodních dohod na všech úrovních (dvoustranných i vícestranných)? Jakou záruku můžete poskytnout, že pokud se skutečně stanete komisařem pro zemědělství a rozvoj venkova, zachováte i nadále vůdčí úlohu EU v jednáních o zemědělském obchodě v souvislosti s jednáními WTO? Rád bych zdůraznil plné odhodlání Komise zapojit se do politického partnerství s Evropským parlamentem. V souladu se Smlouvou bude Komise Evropskému parlamentu pravidelně podávat zprávy o pokroku při jednáních. Pokud budu potvrzen do funkce člena Komise odpovědného za zemědělství a rozvoj venkova, jsem připraven docházet pravidelně do Výboru pro zemědělství a rozvoj venkova a poskytovat mu aktualizované informace o vývoji v příslušných otázkách zemědělství jak u dvoustranných, tak mnohostranných obchodních dohod. Je zřejmé, že člen Komise odpovědný za obchod hraje zásadní úlohu v pokroku obchodní politiky EU a obecně v obchodních jednáních. Pokud budu potvrzen do funkce, budu samozřejmě úzce spolupracovat s Cecilií Malmströmovou nominovanou na funkci komisařky pro obchod. Z důvodu specifických aspektů obchodu se zemědělskými produkty budou zároveň jednání o zemědělství v rámci WTO i nadále spadat do mé pravomoci komisaře pro zemědělství a svou činnost budu úzce koordinovat s komisařkou pro obchod. Nevidím žádný důvod změnit tuto zavedenou praxi, která se v minulosti velmi dobře osvědčila. 5. Snižování byrokracie a závazek provést přezkum SZP v polovině období Náš výbor vždy považoval omezení byrokracie a zjednodušení správy společné zemědělské politiky za svou prioritu. Reforma SZP i přes návrhy Parlamentu bohužel zvýšila byrokratickou zátěž, a to jak pro zemědělce, tak pro členské státy. Jaká opatření hodláte schválit s cílem účinně omezit rozsáhlou byrokracii? Budete usilovat zejména o provedení přezkumu nové SZP v polovině období s cílem zlepšit byrokratické postupy a vyřešit problémy s tím spojené? K hlavním prioritám této Komise, v níž vůbec poprvé bude jeden z místopředsedů odpovědný za zlepšování právní úpravy, patří zjednodušení a subsidiarita. Pokud budu potvrzen do funkce komisaře pro zemědělství a rozvoj venkova, odhodlaně bych se na těchto prioritách podílel. Útvary v mé pravomoci bych požádal o provedení komplexního přezkumu právních předpisů upravujících SZP, abychom mohli rozhodnout, co lze zjednodušit, aniž by byla ohrožena účinnost politiky a její řádné finanční řízení. Vedle toho bych byl rád, kdyby zásada subsidiarity hrála v SZP větší úlohu. Přezkum by proto měl rovněž zvážit otázku subsidiarity a určit, která politická rozhodnutí by měla být učiněna spíše na úrovni členských států. Rád bych dosáhl snížení administrativní zátěže jak pro zemědělce, tak i pro vnitrostátní orgány. Díky tomu by se rovněž snížily nedostatky při vynakládání finančních prostředků EU. Na základě uvedeného přezkumu bych pro SZP v prvním roce svého mandátu navrhl strategii v otázkách zjednodušení a subsidiarity, která bude obsahovat konkrétní iniciativy společně s realistickým harmonogramem jejich provedení. Strategie rovněž stanoví způsob, jakým budou do procesu zapojeny zúčastněné subjekty. Jsem přesvědčen, že musíme všichni spolupracovat, abychom zajistili jednoduchou, avšak přitom účinnou a pružnou SZP. Od Evropského parlamentu budu potřebovat podporu při provádění této agendy zjednodušení a subsidiarity, v neposlední řadě i proto, že v mnoha politických případech jsou zjednodušení a subsidiarita otázkou politické volby. Nejde však jen o přepracování formulářů či postupů. Často bude docházet k situacím, kdy budeme mít k dispozici méně možností volby a výjimek, tzn. že budou zapotřebí specificky uzpůsobená řešení na míru. Zmiňuji se o tom z toho důvodu, že - 5 -

6 mnohé aspekty SZP (a její reformy), které jsou považovány za administrativní zátěž, mohou být v podstatě přímým důsledkem složitého legislativního rámce, který byl právě přijat. V této fázi bych zatím nechtěl zacházet do přílišných detailů, mohu však již nyní uvést, že bych tuto otázku řešil ve dvou krocích, přičemž první z nich by byl realizován v blízké budoucnosti a druhý by se zaměřil na střednědobé iniciativy. První fáze by tak mohla zahrnovat následující iniciativy: po zkušenostech s reformou získaných v prvním roce bychom posoudili, zda je zavedená politika, zejména v otázce přímých plateb, koncipována tak, že může být řádně uplatňována v praxi. Pokud tomu tak nebude, navrhnu změnu stávajících předpisů za účelem jejich zjednodušení a zefektivnění. Tento postup bude samozřejmě zahrnovat ujednání o ekologizaci a opatření týkající se plochy využívané v ekologickém zájmu, v souladu se závazky přijatými odstupující Komisí; přezkumy a případně i návrhy týkající se: možností další harmonizace a zjednodušení v oblasti zeměpisných označení; možností zjednodušení v otázce režimu ovoce a zeleniny )