DOPORUČENÍ K TVORBĚ KONCEPCÍ PREVENCE KRIMINALITY KRAJŮ NA LÉTA 2009 AŽ 2011

Transkript

1 DOPORUČENÍ K TVORBĚ KONCEPCÍ PREVENCE KRIMINALITY KRAJŮ NA LÉTA 2009 AŽ 2011 Ministerstvo vnitra odbor prevence kriminality duben 2008

2 DOPORUČENÍ K TVORBĚ KONCEPCÍ PREVENCE KRIMINALITY KRAJŮ NA LÉTA 2009 AŽ 2011 Zpracování Koncepce prevence kriminality krajů na léta 2009 až 2011 (dále jen koncepce ) je jednou z podmínek realizace Krajské úrovně prevence kriminality obsažených ve Strategii prevence kriminality na léta 2008 až 2011, která byla schválena usnesením vlády České republiky č. 1150/2007. Republikový výbor pro prevenci kriminality rozhodl o lhůtě k předložení koncepcí krajů na odbor prevence kriminality Ministerstva vnitra do 30. září 2008, tento materiál musí být předem schválen zastupitelstvem v jednotlivých krajích. Následující text je doporučením odboru prevence kriminality Ministerstva vnitra k procesu zpracovávání vlastních analýz, na jejichž základě je možné kvalifikovaným způsobem vytvářet požadované koncepce. Každý zpracovatel si může podle svého uvážení, místních podmínek, identifikovaných problémů, potřeb a požadavků tento doporučený minimální standard dále rozšířit o místně vnímaná rizika kriminality. A N A L Ý Z A I. Analýza kriminality Za zpracování analýzy kriminality odpovídá Policie ČR provede analytik správy kraje ve spolupráci s krajskou PIS Policie ČR. K zajištění jednotného postupu Policie ČR při provádění Strategie prevence kriminality na léta 2008 až 2011 (včetně analýz) bude vydán závazný pokyn policejního prezidenta 1, analýza může být při respektování struktury kraj okres obvod zpracována mnohem detailněji, dále uvedené výstupy jsou považovány za základní (povinné), 1 / V dubnu 2008 se rozkaz nalézal v připomínkovém řízení. 1

3 krajem se vždy rozumí VÚSC (nikoliv policejní kraj ), tzn., že při meziokresním porovnávání se jedná o Okresní ředitelství PČR v územní působnosti VÚSC (nikoliv Správy kraje Policie ČR), všechny úvodní tabulky zpracované OPK (pořadí zatíženosti, vývoj kriminality v krajích a struktura pachatelů) lze použít v předkládané podobě, novým úkolem při zpracování analýz kriminality je zajistit porovnatelnost (indexaci) sledovaných kriterií na nižší úrovni než jsou okresy, tzn. na úrovni obvodních oddělení (místních oddělení) Policie ČR, nezbytnými údaji pro analýzu na úrovni obvodních (místních) oddělení Policie ČR jsou počty obyvatel žijících v územní působnosti těchto oddělení, které zpracuje a dodá koordinátorovi prevence kriminality (PIS) Správy kraje Policie ČR manažer prevence kriminality kraje (VÚSC), návod pro postup při zjišťování počtu obyvatel v působnosti jednotlivých obvodních (místních) oddělení Policie ČR: 1/ na webové adrese pod názvem Krajské správy, okresní ředitelství, obvodní ředitelství a oddělení policie se lze prokliknutím přes okresy dostat k seznamům obcí v působnosti každého obvodního oddělení policie, 2/ z webové stránky ČSÚ se lze v každém kraji dostat buď rovnou nebo prokliknutím přes města a obce k seznamům obcí v kraji s uvedeným počtem jejich obyvatel 2. Seznamy lokalit zahrnutých do působnosti jednotlivých OO P ČR nejsou však shodné se seznamem obcí uvedeným ve statistickém přehledu ČSÚ, protože zahrnují jak obce samosprávné (s vlastním obecním úřadem), tak i další lokality (osady, samoty), které jsou však vždy registrovány jako části obce některé z obcí v seznamu ČSÚ uvedených. Obyvatelé částí obcí jsou již započítáni ve statistikách obcí, ke kterým přísluší tzn. pro zjištění počtu obyvatel v působnosti konkrétního OO PČR stačí sečíst počty obyvatel obcí uvedených ve statistice ČSÚ 3, 3/ sestavení pořadí zatíženosti obvodních (místních) oddělení policie provede na základě indexace Policie ČR 4. 2 / Seznamy obcí s uvedenými počty jejich obyvatel jsou uvedené ve všech krajích, nejsou však zpracovány v každém kraji stejně; někde je seznam obcí uveden abecedně pro celý kraj, někde po okresech. 3 / Zda se jedná o část obce a k jaké samosprávné obci přísluší lze ověřit na stránce ČSÚ části obcí, adresa - 2

4 Statistické výstupy 5 a návrhy na opatření od Policie ČR A. Úroveň kraje (VÚSC) Celková kriminalita Tabulka 6 č. 1: sestavení pořadí zatíženosti v krajích v roce porovnání s rokem 2006 POČET OBYVATEL CELKOVÁ TČ ABS. POČET INDEX NA 10 TIS. OBYV. změna proti rok 2006 k změna rok 2006 rok 2007 roku kraj k změna (index) změna (%) ČR ,2 347,5 +18,3 +6, 3 PHA ,5 734,5-31,0-2,6 1 STČ ,0 374,0 +49,0 +18,2 3 JČ ,1 251,3-4,7-1,2 9 PL ,5 278,1 +23,6 +10,3 8 KV ,6 347,4 +35,8 +11,5 5 ÚST ,4 421,0 +21,6 +5,6 2 LB ,6 372,6 +27,0 +8,6 4 KH ,2 248,3 +37,1 +18,1 10 PA ,7 206,4 +16,6 +9,3 12 VY ,2 187,9 +29,7 +17,4 13 JM ,3 295,2 +9,9 +4,3 7 OL ,9 245,9 +24,0 +11,6 11 MS ,2 318,0 +1,9 +7,4 6 ZL ,4 186,4 +19,0 +11,2 14 pořadí dle indexu 2007 Sestupně sestavené pořadí zatíženosti krajů (VÚSC) dle indexu nápadu celkové TČ za rok 2007: 1. Praha - 737,9 8. Plzeňský - 278,1 2. Ústecký - 421,0 9. Jihočeský - 251,3 3. Středočeský - 374,0 10. Královéhradecký - 248,1 4. Liberecký 372,6 11. Olomoucký - 245,9 5. Karlovarský - 347,4 12. Pardubický - 206,4 6. Moravskoslezský 318,0 13. Vysočina - 187,9 7. Jihomoravský - 295,2 14. Zlínský 186,4 4 / Index = přepočet na 1000 obyvatel= počet TĆ / počet obyvatel v působnosti OO PČR x , 6 / Uvedené statistické výstupy jsou pro zpracování analýzy považovány za nezbytné zdroje: celková kriminalita: ESSK statistický výkaz č.2 (PP - OSŘI, stav k ), počet obyvatel: statistická ročenka (ČSÚ), údaje k dispozici k , přepočet na 10 tisíc obyvatel: OPK MV. 7 / Skokový růst v roce 2007 je do značné míry způsoben novelizací trestního zákona, kdy došlo k překvalifikování přestupků - řízení motorového vozidla bez řidičského oprávnění a řízení pod vlivem alkoholu na trestný čin. 3

5 Tabulka č. 2: vývoj kriminality ČR a kraje (VÚSC) v letech celková kriminalita evidovaná celková TČ- abs. počet meziroční odchylky v % kraj * ČR ,7-2,1-2,2 +6,3-0,10 PHA ,8-1,7-6,4-2,6-11,90 STČ ,0-1,5-0,1 +18,2 +13,97 JČ ,1 +2,2-3,8-1,2-0,02 PL ,3-10,0-8,2 +10,3-5,02 KV ,2-2,6-6,8 +11,5-0,24 ÚST ,7 +1,2 +0,2 +5,6 +12,05 LB ,0-2,0-1,8 +8,6 +2,44 KH ,0-7,5-1,5 +18,1 +6,44 PA ,2-2,2-6,8 +9,3-0,54 VY ,9-6,2 +2,4 +17,4 +10,57 JM ,9-3,6 +3,6 +4,3-2,98 OL ,0-3,3-5,1 +11,6-0,56 MS ,9-0,1 +5,3 +7,4 +6,25 ZL ,6-4,3-2,9 +11,2-1,07 * Porovnání situace v roce 2003 a v roce Tabulka č. 3: Skladba kriminality v kraji YZ porovnání s ČR (základ, tj. 100% = celková kriminalita) ČR počet ČR - % kraj počet kraj - % odchylka (%) kraj - ČR celková TČ z toho: majetková ,8 násilná ,9 mravnostní ostatní ,2 kriminalita 8 zbývající ,3 kriminalita 9 hospodářská ,6 Skladba kriminality v kraji YZ graf (zde je možné doplnit grafickou podobu Tabulky č. 3 - koláč, sloupečky) 8 / Zahrnuje mimo jiné trestné činy výtržnictví, překupnictví, maření výkonu úředního rozhodnutí, sprejerství, výroba jedů. 9 / Zahrnuje mimo jiné TČ padělání a pozměňování peněz, opilství + návyk látky, zanedbání povinné výživy, nedbalostní dopravní nehody, ostatní TČ. 4

6 Tabulka č. 4: Skladba násilné kriminality v kraji YZ porovnání s ČR (základ, tj. 100% = násilná kriminalita 10 ) ČR počet ČR - % kraj počet kraj - % odchylka (%) kraj - ČR násilná z toho: loupeže ,8 úmyslné ublížení ,6 na zdraví nebezpečné ,9 vyhrožování vydírání ,8 porušování dom. svobody ,6 Skladba násilné kriminality v kraji - graf (zde je možné doplnit grafickou podobu Tabulky č. 4 - koláč, sloupečky) Tabulka č. 5: Skladba majetkové kriminality v kraji YZ porovnání s ČR (základ, tj. 100% = majetková kriminalita) majetková celkem z toho: ČR počet ČR - % kraj počet kraj - % odchylka (%) kraj - ČR krádeže ,1 vloupáním krádeže prosté ,5 ostatní ,4 Skladba majetkové kriminality v kraji YZ graf (zde je možné doplnit grafickou podobu Tabulky č. 5 - koláč, sloupečky) 10 / Tabulka zahrnuje pouze statisticky nejvýznamnější násilné trestné činy evidované v ČR v řádech nad 1 tisíc. Mezi v tabulce nezařazené významnější TČ této skupiny s četností v ČR v řádu stovek patří např. násilí na veřejných činitelích a policistech, omezovaní a zbavení osobní svobody, týrání svěřené osoby, neoprávněné zasahování do práv a další. 11 / Zahrnuje TČ podvod, zpronevěru, zatajení cizí věci, poškozování a neoprávněné užívání cizí věci a ostatní TČ. 5

7 Tabulka č. 6: Skladba krádeží prostých v kraji YZ porovnání s ČR (základ, tj. 100% = krádeže prosté 12 ) krádeže prosté celkem z toho: ČR počet ČR - % kraj počet kraj - % odchylka (%) kraj - ČR kapesní ,4 jiné na objektech ,8 motorová vozidla ,6 dvoustopá věci z aut ,4 součástky z aut ,8 jízdní kola ,5 krádeže v bytech ,7 v jiných ,7 objektech ostatní ,8 Skladba krádeží prostých v kraji YZ graf (zde je možné doplnit grafickou podobu Tabulky č. 6 - koláč, sloupečky) Tabulka č. 7: Skladba krádeží vloupáním v kraji YZ porovnání s ČR (základ, tj. 100% = krádeže vloupáním 13 ) ČR počet ČR - % kraj počet kraj - % odchylka (%) kraj - ČR krádeže vloupáním z toho: do obchodů ,2 do restaurací a ,2 hostinců do bytů ,9 do chat ,9 do rodinných domků ,8 (zde je možné doplnit grafickou podobu Tabulky č. 7 - koláč, sloupečky) 12 / Tabulka zahrnuje jen statisticky nejvýznamnější trestné činy ze skupiny krádeží prostých, v ČR evidovaných v řádu minimálně 1 tisíc. 13 / Zahrnuje jen statisticky nejvýznamnější trestné činy ze skupiny krádeží vloupáním, v ČR evidovaných v řádu minimálně 1 tisíc. 6

8 Tabulka č. 8: TČ výtržnictví a sprejerství ze skupiny ostatní TČ v kraji YZ porovnání s ČR (základ, tj. 100% = ostatní TČ ) 14 ostatní TČ celkem z toho: ČR počet ČR - % kraj počet kraj - % odchylka (%) kraj - ČR výtržnictví ,9 sprejerství ,6 Struktura pachatelů a) Tabulka č. 9: stíháno, vyšetřováno osob v roce ČR trestná činnost celkem osob nezletilí (do 14 let) tj. % mladiství (15 17) tj % recidivisté tj.% násilná , , ,2 mravnostní , , ,8 krádeže vloupáním , , ,8 krádeže prosté , , ,8 ostatní , , ,7 zbývající , , ,7 hospodářská , , ,2 celková TČ , , ,4 14 / Ze skupiny ostatní TČ je, z úhlu pohledu prevence kriminality, doporučeno sledování trestných činů výtržnictví a sprejerství. 7

9 b) Tabulka č. 10: stíháno, vyšetřováno osob v roce 2007 kraj YZ trestná činnost násilná celkem osob nezletilí (do 14 let) tj. % rozdíl % k ČR mladiství (15 17) tj % rozdíl % k ČR recidivisté tj.% rozdíl % k ČR mravnostní krádeže vloupáním krádeže prosté ostatní zbývající hospodářská celková TČ Jako další výstupy na úrovni kraje se s využitím ESSK doporučuje zpracovat přehled kriminality na osobách dle věku a s využitím Zprávy o situaci v oblasti veřejného pořádku a vnitřní bezpečnosti na území České republiky 15 zpracovat mezikrajové srovnání struktury pachatelů a srovnání v oblasti extremismu. 15 / 8

10 B. Úroveň okresů (OŘ PČR) Tabulka č. 11: Zatíženost okresních ředitelství P ČR dle vybraných kriterií v územní působnosti kraje (VÚSC) celková trestná činnost násilná + mravnostní okres počet obyvatel absolutní počet index pořadí absolutní počet index pořadí krádeže vloupáním krádeže prosté okres počet obyvatel absolutní počet index pořadí absolutní počet index pořadí Pořadí OŘ v zatíženosti dle indexu nápadu TČ v kraji YZ: celková kriminalita násilná + mravnostní krádeže vloupáním krádeže prosté Tabulka č. 12: Stíháno, vyšetřováno osob (celkem, recidivisté, děti + mladiství) celkem recidivisté děti + mladiství okres počet obyv. abs. index pořadí abs. index pořadí abs. index pořadí 9

11 C. Úroveň obvodních (místních) oddělení Policie ČR Zjištění počtu obyvatel v působnosti jednotlivých obvodních (místních) oddělení Policie ČR Okres: (pro každý okres bude zvláštní tabulka) Obvodní (místní) oddělení / typ (I-IV) obce v působnosti (název / počet obyvatel) součet počtu obyvatel v obcích komentář, poznámky, informace (stručný popis charakteru území a základní údaje o demografické struktuře obyvatelstva) 16. Sestavení pořadí zatíženosti obvodních (místních) oddělení Policie ČR dle vybraných ukazatelů v okrese Okres: (pro každý okres bude zvláštní tabulka) obvodní (místní) oddělení počet obyvatel celková TČ násilná + mravnostní absolutní index pořadí absolutní index počet počet pořadí obvodní (místní) oddělení počet obyvatel krádeže prosté krádeže vloupáním absolutní index pořadí absolutní index počet počet pořadí Pořadí obvodních (místních) oddělení v zatíženosti dle indexu nápadu TČ v okrese: celková kriminalita násilná + mravnostní krádeže vloupáním krádeže prosté / Např. sezónnost, rekreační oblasti, koncentrace pracovních sil ze zahraničí apod. 10

12 Sestupně sestavené pořadí zatíženosti všech obvodních (místních) oddělení dle indexu nápadu celkové TČ za rok 2007 v kraji (VÚSC) D. Komentář k statistickým údajům Na tomto místě doporučujeme zpracovat stručný komentář a interpretaci statistických výstupů, které budou obsahovat označení nejvíce problémových lokalit a hlavních bezpečnostních problémů vyplývajících ze zkušeností Policie ČR. Komentář může být doplněn autentickými návrhy opatření ze strany Policie ČR 17. Komentář zpracuje ředitelství OŘ P ČR na základě zpráv: 1/ vedoucích OO (MO) umístěných v první třetině sestavených pořadí OO (MO) v rámci okresu, a to v kterémkoliv ze sledovaných ukazatelů. 2/ vedoucích odborů obecné kriminality (OOK) SKPV příslušného OŘ P ČR zejména k činnosti oddělení 1 (násilí), 2 (vloupání byty a objekty), 3 (krádeže prosté), 7 (kapsy), 8 (motorová vozidla). 17 / Jedním z navrhovaných opatření může být prioritní zařazení do dotačního preventivního programu. 11

13 II. Sociálně demografická analýza kraje 18 Analýza, která je zaměřena především na kriminálně rizikové skupiny, musí obsahovat nejméně následující základní údaje: Obyvatelstvo základní údaje: počet obyvatel, hustota a charakter osídlení, podíl mužů a žen, průměrný věk, podíl obyvatel v produktivním věku, počet dětí a mladistvých a jejich podíl na celkové skladbě obyvatel, mladí dospělí, počet osob nad 60 let, migrační trendy, národnostní složení, ekonomika-porovnání podílu tvorby HDP na obyvatele s ostatními kraji. Struktura vzdělanostní úrovně obyvatelstva: procentní podíly u ekonomicky aktivní populace: celkem muži ženy ČR celkem ČR muži ČR ženy základní vzdělání vyučení středoškolské vysokoškolské Nezaměstnanost - mezikrajové srovnání 19 : kraj počet obyvatel míra registrované nezam. - % pořadí uchazeči o zaměstnání celkem volná pracovní místa celkem Počet uchazečů na 1 místo pořadí ČR , ,8 PHA , ,32 14 STČ , ,84 10 JČ , ,91 9 PL , ,49 13 KV , ,86 5 ÚST , ,72 1 LB , ,73 8 KH , ,64 12 PA , ,65 11 VY , ,93 7 JM , ,91 3 OL , ,87 4 MS , ,83 2 ZL , , / Při zpracování sociálně demografické i institucionální analýzy je možné navrženou strukturu obměnit a rozsah materiálu rozšířit, předkládaný materiál má doporučující a přehledový charakter. 19 / Zdroj statistiky ČSÚ mezikrajová srovnání, údaje za rok 2006, zpracováno OPK MV. 12

14 Další ukazatele nezaměstnanosti 20 : kraj ČR Podíl nezaměstnaných mladších 30 let (%) Průměrný věk nezaměstnaných Podíl nezaměstnaných déle než rok Podíl nezaměstnaných se zákl. vzděláním Podíl nezam. vyučenců bez maturity Územní srovnání vybrané ukazatele podle okresů a v obcích s rozšířenou působností Výčet obcí a počty obyvatel, počet obcí se statutem města, hustota osídlení, věková a vzdělanostní struktura obyvatelstva (průměrný věk, rozvodovost), migrace, nezaměstnanost 21. Informace o sociálně vyloučených lokalitách a sociálně a kulturně znevýhodněných skupinách obyvatelstva V důsledku různých sociálních a ekonomických činitelů dochází ve většině měst ke vzniku menšinových komunit, ve kterých je výskyt sociálně negativních jevů mnohem vyšší než v majoritní společnosti. Pokud dojde ke kumulaci těchto komunit, zvyšuje se výrazně riziko zintenzivnění problémů, jejichž jsou nositeli nebo dalších, nově vznikajících specifických problémů (např. nekontrolovatelné kriminální struktury, xenofobní prostředí apod.). 20 / Doporučuje se rozdělit ukazatele podle pohlaví. 21 / Případně i další ukazatele a informace vypovídající o sociální situaci a demografické struktuře v územní působnosti kraje; statistické výstupy interpretovat komentářem. 13

15 III. Institucionální analýza Cílem institucionální analýzy je získat přehled a provést vyhodnocení dosavadních aktivit orgánů státní správy, samosprávy, nestátních neziskových organizací a dalších institucí působících v oblasti prevence kriminality 22 na území kraje, s důrazem na prevenci na sekundární a terciární 23 úrovni. Důležité je zhodnocení dostupnosti služeb, které reagují na specifické psychosociální, zdravotní a kulturně-sociální handicapy určitých skupin obyvatel kraje a vytipování aktivit a služeb chybějících. K tomu je třeba provést audit institucí působících ve jmenovaných oblastech jak na území celého kraje nebo jeho velké části, tak v jednotlivých městech i obcích. Při zpracování institucionální analýzy lze využít všechny dostupné strategické, koncepční a přehledové materiály, které jsou, byť i jen částečně obsahově průnikové s oblastí prevence kriminality (může se jednat např. o plány rozvoje, komunitní plány, přehledy zařízení a služeb různých resortů apod.). Standardně by analýza měla obsahovat informace o existenci a působnosti následujících konkrétních institucí (subjektů, zařízení, služeb) na úrovni kraje a na úrovni správních obvodů obcí s rozšířenou působností: referáty sociálních věcí a jejich součásti: OPD, kurátoři pro mládež, sociální kurátoři, sociální asistenti, protidrogový koordinátor a romský poradce, výchovné ústavy, ústavy sociální péče, věznice, pedagogicko-psychologické poradny, střediska výchovné péče, azylové domy, domy na půl cesty, poradny AT, protidrogová zařízení, noclehárny pro osoby bez přístřeší, nízkoprahová a komunitní centra, linky důvěry, občanské poradny, stacionáře a případně další subjekty a zařízení, střediska včasné intervence, střediska PMS 24, subjekty poskytující pomoc obětem trestné činnosti, 22 / Jedná se v podstatě o audit subjektů, činností a služeb v této oblasti, při jehož zpracování je možné s výhodou využít podkladů pro komunitní plány krajů a měst. 23 / Sekundární prevence je zaměřena na rizikové skupiny osob, u nichž je zvýšená pravděpodobnost, že se stanou pachateli nebo oběťmi trestné činnosti (specializovaná sociální péče), na sociálně patologické jevy (např. vandalismus, šikana, záškoláctví, povalečství, rasové konflikty apod.) a na příčiny kriminogenních situací (dlouhodobá nezaměstnanost, sociální chudoba apod.), terciární prevence se pak soustřeďuje na kriminálně narušené jedince a na prokriminální sociální prostředí. 24 / Zvlášť uvést střediska PMS se specializovaným oddělením pro mládež. 14

16 přehled aktivit obecně prospěšných společností, nestátních neziskových a charitativních organizací, které působí v oblasti sociální prevence, zejména pokud je jejich činnost zaměřena na problémové a rizikové cílové skupiny, nejvýznamnější organizace v kraji, které poskytují možnosti zájmové nebo sportovní činnosti nejvíce dětem a mládeži v kraji, městské policie a jejich preventivní aktivity, PIS Policie ČR, komise + pracovní skupiny prevence kriminality ve městech a obcích kraje, soukromé bezpečnostní agentury a firmy specializované na zabezpečovací techniku. IV. Informace o sociologických výzkumech, šetřeních, anketách apod., týkajících se oblasti prevence kriminality, které byly provedeny na území kraje Obsahově zahrnující tematické okruhy např. pocit bezpečí občanů, spokojenost s prací státní či městské policie, informovanost veřejnosti o projektech prevence kriminality, postoje k zavádění nebo rozšiřování MKDS, informace o expertních šetřeních atd. V. Přehled preventivních projektů a výše finančních prostředků vynaložených na jejich realizaci v městech a obcích na území kraje Jako zdroj údajů je možné využít databázi realizovaných projektů v rámci Programu prevence kriminality na místní úrovni z let 1996 až

17 K O N C E P C E I. Východiska Koncepce prevence kriminality kraje je navržena na základě: analýzy kriminality (skutky, pachatelé, oběti); sociodemografických údajů; institucionální analýzy; analýzy názorů a postojů občanů (např. výzkumy pocitu bezpečí, viktimologické výzkumy); analýzy možných zdrojů financování preventivních aktivit (ROP, dotační tituly ústředních orgánů státní správy, vlastní krajské dotační možnosti, dotační politika samospráv); doporučení expertů (např. komise prevence kriminality kraje, pracovní skupiny, pracovní skupiny měst, poznatky obecní policie a Policie ČR, Probační a mediační služby); zkušeností kraje s realizací preventivních aktivit (např. v rámci Programu prevence kriminality na místní úrovni Partnerství, zkušeností měst z realizace preventivních programů); zahraničních zkušeností (např. z dokumentů OSN nebo EUCPN). II. Stanovení priorit 25 Priority lze stanovit dle: cílových skupin, na které je koncepce zaměřena (pachatelé protiprávního jednání, oběti, rizikoví jedinci v postavení potenciálních pachatelů nebo obětí), trestných činů a jiných typů delikventních chování, hlediska působnosti (je možné, že budou definovány okruhy problémů přesahujících kompetence kraje, které mohou být postoupeny např. Ministerstvu vnitra 25 / Jednou z metod stanovení priorit, hlavních a dílčích problémů k řešení může být SWOT analýza, pomocí které lze identifikovat: silné stránky (vnitřní potenciál a nástroje, které lze využít), slabé stránky (vnitřní slabá místa, na jejichž odstranění se lze zaměřit), příležitosti (vnější faktory, které můžeme využít pro dosažení cílů), hrozby (vnější faktory, které znesnadňují dosažení cílů a je žádoucí je překonat). 16

18 a Republikovému výboru pro prevenci kriminality k hledání systémového republikového řešení), územního rozložení trestné činnosti, kompetencí (kraje a obcí a dalších subjektů zabývajících se bezpečnostní situací), legislativy (zákonné nebo podzákonné vymezení preventivních opatření kriminality, legislativní akty kraje a obcí upravujících místní podmínky bezpečnosti a veřejného pořádku), systémových a organizačních priorit (např. zajištění rozdělní státní účelové dotace na projekty prevence kriminality, fungování Komise prevence kriminality kraje, iniciování pracovních skupin kraje a obcí). III. Stanovení hlavních a dílčích problémů a návrhy na jejich řešení Z hlediska časového je třeba stanovit, že se jedná o řešení: Dlouhodobá Reagují na definované obecné problémy a hlavní priority. Budou řešeny v horizontu trvání celé koncepce, tj. do roku 2011 nebo s přesahem do dalšího období. Krátkodobá (akční plán, seznam úkolů) Reagují na definované dílčí problémy. Budou obsahem každoročního hodnocení, které město bude předkládat Radě nebo Zastupitelstvu a zasílat pro informaci na Ministerstvo vnitra. Návrhy řešení zahrnují: nástroje a podmínky pro dosažení cílů, gesce za jejich plnění, termíny plnění, forma očekávaných výstupů, použité metody a postupy, popis konkrétních aktivit, zajištění financování. 17

19 IV. Způsob vyhodnocování Doporučuje se stanovit si indikátory úspěšnosti, které určí způsob rozpoznání dosažení cílů a priorit (zcela, částečně nebo vůbec). V průběhu naplňování priorit a cílů koncepce je vhodné si stanovit postupné cíle a hodnotit jejich dosažení k určitému datu. Doporučuje se také nastavit systém a termíny předkládání každoročních hodnotících zpráv o plnění koncepce orgánům kraje (samosprávné orgány, odborné komise, odbory krajského úřadu). V. Aktéři a jejich role Na základě institucionální analýzy nebo SWOT analýzy budou definováni klíčoví partneři a další aktéři v oblasti prevence kriminality a sociálně patologických jevů a zvyšování bezpečí občanů. Popis může obsahovat: postavení manažera prevence kriminality v rámci krajského úřadu a jeho kompetence, kompetence dalších partnerů a subjektů (zákonné, výkonné), jejich silné a slabé stránky (co lze využít již nyní, v čem potřebují podporu), formu zapojení do naplňování Koncepce prevence kriminality kraje, způsob koordinace jejich aktivit, prezentace výsledků, zapojení na úrovni krajské. VI. Dlouhodobé řešení oblasti prevence kriminality na úrovni kraje Je také potřebné formulovat postup dalšího směřování kraje v oblasti prevence kriminality a bezpečí občanů po ukončení platnosti Koncepce prevence kriminality kraje na léta 2009 až 2011 a po ukončení platnosti vládou schválené Strategie prevence kriminality na léta 2008 až Znamená to odpovědět na otázky, zda kraj bude nadále: pokračovat v práci odborné víceoborové komise nebo pracovní skupiny prevence kriminality, zpracovávat další koncepční materiály, podporovat činnost manažera prevence kriminality; koordinovat preventivní aktivity, vyčleňovat finanční prostředky na preventivní aktivity. 18

20 P Ř Í L O H A K DOPORUČENÍ K TVORBĚ KONCEPCÍ PREVENCE KRIMINALITY KRAJŮ NA LÉTA 2009 AŽ 2011 Příklad zpracování analýzy kriminality pro Karlovarský kraj A. Úroveň kraje (VÚSC) 1/ Celková kriminalita Tabulka: 26 sestavení pořadí zatíženosti v krajích v roce porovnání s rokem 2006 POČET OBYVATEL CELKOVÁ TČ ABS. POČET INDEX NA 10 TIS. OBYV. změna kraj k proti roku 2005 rok 2006 k změna rok 2006 rok 2007 změna (index) změna (%) ČR ,2 347,5 +18,3 +6,23 pořadí dle indexu 2007 PHA ,5 737,9-30,6-2,6 1 STČ ,0 374,0 +49,0 +18,2 3 JČ ,1 251,3-4,7-1,2 9 PL ,5 278,1 +23,6 +10,3 8 KV ,6 347,4 +35,8 +11,5 5 ÚST ,4 421,0 +21,6 +5,6 2 LB ,6 372,6 +27,0 +8,6 4 KH ,2 248,3 +37,1 +18,9 10 PA ,7 206,4 +16,6 +9,3 12 VY ,2 187,9 +29,7 +17,4 13 JM ,3 295,2 +9,9 +4,3 7 OL ,9 245,9 +24,0 +11,6 11 MS ,2 318,0 +1,9 +7,4 6 ZL ,4 186,4 +18,9 +10,5 14 Sestupně sestavené pořadí zatíženosti krajů (VÚSC) dle indexu nápadu celkové TČ za rok 2007: 1 Praha - 737,9 8 Plzeňský - 278,1 2 Ústecký - 421,0 9 Jihočeský - 251,3 3 Středočeský - 374,0 10 Královéhradecký - 248,1 4 Liberecký 372,6 11 Olomoucký - 245,9 5 Karlovarský - 347,4 12 Pardubický - 206,4 6 Moravskoslezský 318,0 13 Vysočina - 187,9 7 Jihomoravský - 295,2 14 Zlínský 186,4 26 / Zdroje: celková kriminalita: ESSK statistický výkaz č.2 (PP - OSŘI, stav k ), počet obyvatel: statistická ročenka (ČSÚ), údaje k dispozici k , přepočet na 10 tisíc obyvatel: OPK MV. 27 / Skokový růst v roce 2007 je do značné míry způsoben novelizací trestního zákona, kdy došlo k překvalifikování přestupků - řízení motorového vozidla bez řidičského oprávnění a řízení pod vlivem alkoholu na trestný čin. 19

21 Tabulka: vývoj kriminality ČR a kraje (VÚSC) v letech celková kriminalita evidovaná celková TČ- abs. počet meziroční odchylky v % kraj ČR ,7-2,1-2,2 +6,23-0,10 PHA ,8-1,7-6,4-2,6-11,90 STČ ,0-1,5-0,1 +18,2 +13,97 JČ ,1 +2,2-3,8-1,2-0,02 PL ,3-10,0-8,2 +10,3-5,02 KV ,2-2,6-6,8 +11,5-0,24 ÚST ,7 +1,2 +0,2 +5,6 +12,05 LB ,0-2,0-1,8 +8,6 +2,44 KH ,0-7,5-1,5 +18,9 +6,44 PA ,2-2,2-6,8 +9,3-0,54 VY ,9-6,2 +2,4 +17,4 +10,57 JM ,9-3,6 +3,6 +4,3-2,98 OL ,0-3,3-5,1 +11,6-0,56 MS ,9-0,1 +5,3 +7,4 +6,25 ZL ,6-4,3-2,9 +10,5-1,07 2/ Skladba kriminality v kraji KV Základ (100%) = evidovaná celková kriminalita z toho majetková kriminalita celkem (abs. počet) tj.: 54,4 % násilná + mravnostní celkem = 846 8,0 % ostatní kriminalita 28 celkem ,2 % zbývající kriminalita 29 celkem ,3 % hospodářská kriminalita ,1 % graf (koláč, sloupečky) 3/ Majetková kriminalita graf Základ (100%) = evidovaná majetková kriminalita celkem 5756 z toho krádeže vloupáním celkem (abs. počet) tj.: 28,8 % krádeže prosté celkem (abs. počet) tj.: 63,5 % ostatní (abs. počet) tj.: 7,7 % 28 / Zahrnuje mimo jiné trestné činy výtržnictví, překupnictví, maření výkonu úředního rozhodnutí, sprejerství, výroba jedů. 29 / Zahrnuje mimo jiné TČ padělání a pozměňování peněz, opilství + návyk látky, zanedbání povinné výživy, nedbalostní dopravní nehody, ostatní TČ. 30 / Zahrnuje TČ podvod, zpronevěru, zatajení cizí věci, poškozování a neoprávněné užívání cizí věci a ostatní TČ. 20

22 4/ Struktura pachatelů stíháno, vyšetřováno osob: celkem recidivisté nezl. do 14 let mladiství násilná krádeže vloup. krádeže prosté ostatní činy B. Úroveň okresů (OŘ PČR) Pořadí zatíženosti OŘ P ČR dle vybraných kriterií v územní působnosti kraje KV okres Cheb K.Vary Sokolov počet obyv. celková trestná činnost násilná + mravnostní abs. index pořadí abs. index pořadí , =190 20, , =296 24, , =360 38,6 1 krádeže vloupáním krádeže prosté okres počet obyv. abs. index pořadí abs. index pořadí součet pořadí celkové pořadí Cheb , , = 9 3 K. Vary , , = 7 1 Sokolov , , = 8 2 Sestupně sestavené pořadí zatíženosti okresů dle indexu nápadu celkové TČ za rok 2007: 1. Karlovy Vary 371,9 2. Sokolov 339,6 3. Cheb 322,6 Stíháno, vyšetřováno osob (celkem, recidivisté, děti + mladiství) celkem recidivisté děti + mladiství okres počet obyv. abs. index pořadí abs. index pořadí abs. index pořadí Cheb , , =75 8,27 3 K.Vary , , =126 10,4 2 Sokolov , , =262 28,1 1 21

23 C. Úroveň obvodních (místních) oddělení Policie ČR 31 Zjištění počtu obyvatel v působnosti jednotlivých obvodních (místních) oddělení Policie ČR okres: Cheb Obvodní (místní) oddělení / typ (I-IV) obce v působnosti (název/ počet obyv.) 32 Aš / II Aš (12957), Hranice (2228), Krásná (433), Podhradí (149), Trojmezí, Kopaniny, Kamenná, Mokřiny, Doubrava, Vernéřov, Studánka, Dolní Paseky, Horní Paseky, Pastviny, Kamenná osada, Štítary součet počtu obyvatel v obcích komentář, poznámky, informace (rozloha, stručný popis charakteru území případně údaje o demografické struktuře obyvatelstva apod.). Cheb město / I Cheb (34036), Pomezí (116), Háje, Svatý Kříž, Hraničná, Dolní Pelhřimov, Horní Pelhřimov Cheb venkov / III Lipová (637), Nebanice (297), Okrouhlá (241), Tuřany (118), Odrava (213), Švédský vrch, Dolní Dvory, Hradiště, Dřenice, Horní Dvory, Hrozňatov, Chocovice, Chvoječná, Jindřichov, Loužek, Maškov, Tršnice, Malá Všeboř, Velká Všeboř, Trpeš, Mechová, Mýtina, Oldřichov, Palič, Stebnice, Žirnice, Hartoušov, Hněvín, Vrbová, Dobroše, Hlínová, Mostov, Obilná, Odrava, Potočiště, Třídvoří, Vokov, Jesenice, Návrší, Slapany Lázně Kynžvart / IV Lázně Kynžvart (1612), Dolní Žandov (1183), Milíkov (226), Stará Voda (467), Mnichov (384), Prameny (145), Lazy, Mokřina, Těšov, Malá Šitboř, Horní Žandov, Brtná, Salajna, Úbočí, Podlesí, Vysoká, Háje, Jedlová, Sekerské Chalupy, Rájov, Sítiny, Kladská, Frant. Lázně / II Frant. Lázně (5500), Hazlov (1617), Libá (678), Třebeň (410), Vojtanov (201), Poustka (122), Žirovice, Nový Drahov, Střížov, Klest, Ostroh, Hůrka, Skalka, Tršnice (stará) Mar. Lázně / I Mar. Lázně (13872), Velká Hleďsebe (2168), Valy (377), Drmoul (835), Tři Sekery (830), Trstěnice (336), Ovesné Kladruby (121), Vlkovice (131), Milhostov (349), Zádubzávišín (282), Chodovská Huť, Krásné, Tachovská Huť, Horní Ves, Martinov, Chotěnov-Skláře Plesná / III Plesná (2047), Luby (2496), Křižovatka (287), Velký Luh (141), Skalná (1913), Milhostov (349), Nový Kostel (537), Mlýnek, Kopanina, Bor, Zelená Kateřina, Starý rybník, Suchá, Opatov, Vonšov, Děvín, Dolní Částkov, Hluboká, Horka, Vackovec, Hrzín, Božetín, Čižebná, Lesná, Oldřišská, Smrčí Sestavení pořadí zatíženosti obvodních (místních) oddělení PČR dle vybraných ukazatelů v okrese / Okres Cheb byl vybrán jako příklad náhodně, obdobně musí být v Karlovarském kraji zpracovány zbývající okresy Sokolov a Karlovy Vary. 32 / Obce bez uvedeného počtu obyvatel nemají vlastní obecní úřad a jsou ve statistice obcí vedeny jako části obcí (viz ). Počet jejich obyvatel je zahrnut v uvedeném počtu obyvatel obce pod kterou, jakožto její část, spadají. 22

24 Okres Cheb obvodní (místní) oddělení celková TČ násilná + mravnostní krádeže vloupáním počet obyv abs. index pořadí abs. index pořadí abs. index pořadí Aš , , ,6 5 Cheb město , , ,1 1 + Cheb venkov 33 Lázně , , ,3 3 Kynžvart Frant. Lázně , , ,9 4 Mar. Lázně , , ,1 2 Plesná , , ,2 6 krádeže prosté OO (MO) počet obyv abs. index pořadí součet pořadí celkové pořadí Aš , Cheb město , Cheb venkov Lázně , Kynžvart Frant. Lázně , Mar. Lázně , Plesná , Sestupně sestavené pořadí zatíženosti obvodních (místních) oddělení dle indexu nápadu celkové TČ za rok 2007 v okrese Cheb: 1. Cheb (město + venkov) 408,6 2. Mariánské Lázně 342,5 3. Františkovy Lázně 304,9 4. Lázně Kynžvart 261,4 5. Aš 199,1 6. Plesná 166,0 Stručný komentář, interpretace statistických výstupů, označení ze zkušenosti nejvíce problémových lokalit + event. návrhy opatření 34. Zpracuje ředitelství OŘ P ČR na základě zpráv: 1/ vedoucích OO (MO) umístěných v první třetině sestavených pořadí OO (MO) v rámci okresu a to v kterémkoliv ze sledovaných ukazatelů, 2/ vedoucích odborů obecné kriminality (OOK) SKPV příslušného OŘ P ČR zejména k činnosti oddělení 1 (násilí), 2 (vloupání byty a objekty), 3 (krádeže prosté), 7 (kapsy), 8 (motorová vozidla). 33 / Ze 46 pojmenovaných lokalit (obcí a částí obcí) v územní působnosti OO PČR Cheb-venkov (typ III) je pouze 5 obcí se samostatným obecním úřadem s celkovým počtem obyvatel 1506, ostatní lokality jsou v převážné většině vedeny jako části obce města Cheb. Z uvedených důvodů byly výstupy OO PČR Cheb město a OO P ČR Cheb-venkov sloučeny. 34 / Jedním z navrhovaných opatření může být návrh na prioritní zařazení do dotačního preventivního programu. 23

25 Příklad sestavení pořadí zatíženosti kriminalitou obvodních oddělení Policie ČR v působnosti Okresního ředitelství Policie ČR České Budějovice 1/ Zjištění počtu obyvatel v působnosti jednotlivých obvodních (místních) oddělení Policie ČR v okresu České Budějovice obvodní oddělení České Budějovice (město) České Budějovice Čtyři Dvory České Budějovice Suché Vrbné České Budějovice OO CB (město) + OO Čtyři Dvory + OO Suché Vrbné (včetně obcí) obce v působnosti (název/ počet obyv.) 35 České Budějovice část města. Na území města Č.B. + několika málo bezprostředně sousedících obcí působí 3 obvodní oddělení P ČR. Počet obyvatel v působnosti těchto jednotlivých obvodních oddělení ve městě se nezjišťuje! Počet obyvatel ve městě ČB celkem: České Budějovice část města České Budějovice část města + několik dalších okolních obcí: Dobrá Voda (2341), Dubičné (323), Hlincova Hora (311), Vráto (256), Rudolfov (2416), Staré Hodějovice (1013), Srubec (České Budějovice) (přilehlé obce) = součet počtu obyvatel v obcích komentář, poznámky, informace (rozloha, stručný popis charakteru území případně údaje o demografické struktuře obyvatelstva apod.) Při zpracování analýzy kraje JČ se na město Č.B. díváme jako na celek, tzn., že index nápadu trestné činnosti zjišťujeme pro celé město (+ oněch několik přilehlých obcí). Porovnávání rozdílů v zatíženosti kriminalitou mezi těmito třemi obvody je úkolem bezpečnostní analýzy města, které je zařazeno do městské úrovně. Analýza města bude potom zpracována na úrovni OŘ P ČR (v jiných velkých městech, kde je zřízeno, případně MŔ P ČR), přičemž srovnávacím kriteriem nebude počet obyvatel, ale (vhodnější) přepočet TČ na systemizovaná tabulková místa policistů na jednotlivých obvodních odděleních. viz viz viz obce celkem: viz 35 / Obce bez uvedeného počtu obyvatel nemají vlastní obecní úřad a jsou ve statistice obcí vedeny jako části obcí (viz ). Počet jejich obyvatel je zahrnut v uvedeném počtu obyvatel obce pod kterou, jakožto její část, spadají. 24

26 Borovnice (106), Boršov (1389), Boršov nad Vlt. Branišov (206), Čakov (222), Doubravice (268), Doudleby (367), Dubné ( 1228), Habří (90), Heřmaň (159), Homole (1048), Hradce (54), Jankov (379), Kamenný Újezd (2104), Kvítkovice (92), Lipí (561), Litvínovice (1825), Plav (361), Mokrý Lom (86), Nedabyle (294), Nová Ves ( 643), Planá (264), Roudné ( 663), Římov (734), Včelná ( 1539), Vidov (337), Vrábče (525), Záboří (312) Závraty (33), Záhorčice, Jamné Hluboká nad Vlt. Borek ( 1238), Čejkovice (305), Dasný (285), Hluboká (4827), Hosín (730), Hrdějovice (1559), Olešník (743), Úsilné (347), Zahájí (385), Purkarec, Chlumec, Nová Ves, Dobřejovice, Haklovy Dvory Lišov Adamov (532), Borovany (3821), Hůry (465), Hvozdec ( 86), Jivno (217), Ledenice (2255), Libín (323),Libníč (391), Lišov (4047), Štěpánovice (658), Zvíkov (265), Slavošovice, Slověnice, Ševětín Ševětín (1336), Dynín (311), Bošilec 5747 (209), Neplachov (352), Drahotěšice ( 244), Vlkov (16), Mazelov (200), Vitín ( 303), Chotýčany ( 207), Dolní Bukovsko (1521), Žimutice ( 593), Bečice (108), Hartmanice (162), H. Kněžeklady (112), Modrá Hůrka ( 73) Trhové Sviny Strážkovice ( 368), Komářice (270), Střížov (172), Trhové Sviny ( 4780), Čížkrajice (258), H. Stropnice ( 1566), Hranice ( 222), Jílovice (905), Kamenná (279), Ločenice (606), Mladošovice (276), Nové Hrady ( 2567), Olešnice ( 762), Ostrolovský Újezd (140), Petříkov (278), Slavče (537), Svatý Jan n.malší (480), Žár (320) Týn nad Vltavou Dobšice (113), Hosty (148), Chrášťany (727), Temelín ( 791), Týn n. Vlt. ( 8484), Všemyslice ( 955), Zahájí (385), Neznašov, Bohunice, Doubrava, Doubravka, Smilovice Zliv Břehov (111), Dívčice (579), Dříteň (1477), Hlavatce ( 143), Mydlovary (285), Nákří (225), Pištín (525), Radošovice (181), Sedlec (469), Strýčice (55), Žabovřesky (416), Zliv (3686), Chvalešovice, Záblatí, Radomilice, Bílá Hůrka, Velice, Tupesy, Dehtáře, Malé Chrášťany

27 2/ Sestavení pořadí zatíženosti obvodních (místních) oddělení PČR dle celkového nápadu TČ 36 v okrese České Budějovice celková trestná činnost obvodní (místní) oddělení počet obyv. abs. index pořadí poznámka OO - Č. B. (město) OO Čtyři Dvory OO Suché Vrbné OŽP město C.B zařazeno do městské úrovně V působnosti všech tří obvodních oddělení je evidováno celkem obyvatel (= Č. Budějovice obce) ,6 1 Boršov nad Vltavou ,4 4 Hluboká nad Vltavou ,9 2 Lišov ,1 3 Ševětín ,1 6 Trhové Sviny ,4 8 Týn nad Vltavou ,7 5 Zliv ,6 7 Sestupně sestavené pořadí zatíženosti obvodních (místních) oddělení dle indexu nápadu celkové TČ za rok 2007 v okrese České Budějovice: 1. České Budějovice (město + Čtyři Dvory + Suché Vrbné + OŽP) index průměr - 411,6 2. HLUBOKÁ NAD VLTAVOU - 240,9 3. LIŠOV - 238,1 4. BORŠOV NAD VLTAVOU 223,4 5. TÝN NAD VLTAVOU 213,7 6. ŠEVĚTÍN 207,1 7. ZLIV 203,6 8. TRHOVÉ SVINY 197,4 36 / Provedeno pouze u celkové TČ, obdobně se zpracují pořadí nejméně ještě pro násilnou + mravnostní TČ, krádeže vloupáním a krádeže prosté. 26