LEGAL UPDATE duben 2006

Transkript

1 LEGAL UPDATE duben 2006 PŘEHLED LEGISLATIVNÍCH ZMĚN DUBEN 2006 Nové zákony Zákon o registrovaném partnerství Zákon o veřejných zakázkách Koncesní zákon Zákon o střetu zájmů Novelizace Občanský soudní řád a exekuční řád Zákon, kterým se mění některé zákony v oblasti ochrany před domácím násilím Zákon o pobytu cizinců na území České republiky Vážený kliente, nové vydání právního informačního bulletinu LEGAL UPDATE Vám přináší informace o nejvýznamnějších změnách v českém zákonodárství, tentokrát vyhlášených v měsíci dubnu Tento bulletin obsahuje pouze obecné informace, a přestože se snažíme zajistit, aby jeho obsah byl přesný, neměl by být považován za právní poradu. Případná rozhodnutí učiněná na jeho základě by proto měla být vždy dopředu konzultována. V případě Vašich dotazů týkajících se jednotlivých předpisů uvedených v tomto bulletinu či tohoto bulletinu jako celku, kontaktujte, prosím, Michala Krofta, Managing Partnera NWD Legal. kroft@nwd-legal.com tel: fax: PŘEHLED VYBRANÉ LEGISLATIVY PUBLIKOVANÉ VE SBÍRCE ZÁKONŮ Zákon č. 115/2006 Sb., o registrovaném partnerství a o změně některých souvisejících zákonů Dne 3. dubna 2006 byl ve Sbírce zákonů vyhlášen zákon o registrovaném partnerství, který nabude účinnosti dne 1. července Publikovaný předpis obsahuje také významné změny dalších souvisejících zákonů. Tento zákon zavádí institut registrovaného partnerství osob stejného pohlaví, upravuje vznik tohoto partnerství, jeho zánik nebo zrušení, vzájemné majetkoprávní vztahy partnerů a jejich další práva a povinnosti. Partnerství dvou osob stejného pohlaví vzniká prohlášením před matričním úřadem, příslušný matriční úřad zapíše partnerství do knihy registrovaného partnerství. Do partnerství nemohou vstoupit osoby navzájem příbuzné v linii přímé a sourozenci, dále osoba, která nedosáhla věku 18 let, nemá způsobilost k právním úkonům nebo která již dříve uzavřela manželství nebo která již dříve vstoupila do partnerství a její manželství nebo partnerství trvá. Alespoň jedna z osob vstupujících do partnerství musí být státním občanem České republiky. Partneři mají v partnerství stejná práva a stejné povinnosti, partner je oprávněn zastupovat druhého partnera v jeho běžných záležitostech. Jednání jednoho z partnerů zavazuje oba partnery společně a nerozdílně, pokud ovšem druhý partner účinky vyplývající z tohoto jednání vůči třetí osobě výslovně nevyloučil. Zákon upravuje vzájemnou vyživovací povinnost mezi partnery po dobu trvání partnerství i po jeho zrušení. Za trvání partnerství se žádný z partnerů nemůže stát osvojitelem dítěte, partnerský vztah ale není

2 překážkou pro svěření dítěte do výchovy partnera, který je jeho rodičem ani neomezuje právo tohoto rodiče na styk s dítětem. Pokud jeden z partnerů pečuje o dítě a oba partneři žijí ve společné domácnosti, podílí se na výchově dítěte i druhý partner. Partnerství se bude zapisovat na místo rodinného stavu v občanském průkazu a v jiných veřejných listinách. ZMĚNY OBČANSKÉHO ZÁKONÍKU Osoba partnera byla doplněna mezi osoby blízké a po smrti druhého partnera má právo na ochranu osobnosti zemřelého partnera. Co se týče dědění ze zákona je partner postaven na úroveň manžela. Byla doplněna úprava vztahů k nájemnímu bytu v registrovaném partnerství. Osoba, která uzavřela partnerství, má po dobu trvání partnerství právo užívat byt, který je v nájmu druhého partnera, uzavřením partnerství ale nevzniká společný nájem družstevního bytu, jehož nájemcem je jeden z partnerů. Stejně tak společný nájem nevzniká, pokud se stane jeden z partnerů nájemcem družstevního bytu za trvání partnerství. NEJVÝZNAMNĚJŠÍ ZMĚNY DALŠÍCH ZÁKONŮ I pro účely trestního zákona jsou partneři zařazeni mezi osoby blízké. Do občanského soudního řádu byla doplněna ustanovení týkající se zrušení, neplatnosti nebo neexistence partnerství s tím, že tyto otázky bude rozhodovat soud. Z hlediska poskytování různých dávek a podpor se za osamělého rodiče nepovažuje rodič, který žije s partnerem. Stejně tak jako nemůže vzniknout pracovněprávní vztah mezi manžely, nemůže vzniknout ani mezi partnery. Podle zákona o péči o zdraví lidu patří mezi osoby, které je lékař povinen vhodným způsobem poučit, i partner. Zákon č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách Základním cílem nového zákona, který nahrazuje zákon č. 40/2004 Sb., bylo transponovat některé nové směrnice ES. Nový zákon však zásadně nemění systém veřejného zadávání. Zákon přináší několik nových institutů, které mají přispět k větší efektivitě a zjednodušení zadávacího řízení. Nejvýznamnějšími novinkami jsou: centrální zadávání veřejných zakázek, rámcové smlouvy a elektronické zadávání veřejných zakázek. Nový zákon dělí veřejné zakázky na nadlimitní, podlimitní a veřejné zakázky malého rozsahu. Úprava veřejných zakázek malého rozsahu (do 2 mil. Kč) zůstala stejná jako doposud, zákon nestanoví konkrétní pravidla, je ale nutno dodržet základní zásady, jako je transparentnost, nediskriminace a rovné zacházení. Limity pro rozlišení nadlimitních a podlimitních veřejných zakázek budou na úrovni EU měněny každé dva roky. Nadlimitní zakázky musí být zveřejněny ve Věstníku EU, u podlimitních zakázek stačí zveřejnění pouze v České republice. Zákon nově umožňuje, aby jeden centrální zadavatel zadával veřejné zakázky pro jiné zadavatele, což zvýší profesionalitu zadávání veřejných zakázek a pomůže zejména malým zadavatelům. Zákon také nově umožňuje veřejným zadavatelům uzavírat rámcové smlouvy, na základě těchto smluv jsou pak zadávány jednotlivé dílčí zakázky. Zákon zachovává původní druhy zadávacích řízení, kterými jsou otevřené řízení, užší řízení, jednací řízení s uveřejněním a jednací řízení bez uveřejnění a nově zavádí tzv. soutěžní dialog a zjednodušené podlimitní řízení. Podstatou soutěžního dialogu je v případě zvláště složitých zakázek na základě dialogu s dodavateli nalézt nejvhodnější řešení z hlediska technického, finančního, právního

3 atd. Na základě vybraného řešení pak dodavatelé předkládají své nabídky. Zjednodušené podlimitní řízení může zadavatel použít pro podlimitní veřejné zakázky na dodávky nebo služby a na podlimitní veřejné zakázky na stavební práce, jejichž předpokládaná hodnota nepřesáhne 20 mil. Kč bez DPH. Nový zákon zrovnoprávňuje písemné a elektronické úkony, což přinese snížení nákladů a vyšší transparentnost řízení, např. dynamický nákupní systém je plně elektronizovaný, může být použit u zakázek, jejichž předmětem je pořízení běžného, obecně dostupného zboží, služeb nebo stavebních prací. Dodavatelé jsou do systému přijímáni na základě předběžných nabídek a jednotlivé dílčí zakázky budou zadávány na základě zjednodušených oznámení. Dalším novým institutem je tzv. elektronická aukce, jde o plně automatizovaný hodnotící systém umožňující v každém z aukčních kol předkládat nové snížené hodnoty nabídek. Systém dohledu nad dodržováním zákona zůstal zachován, kterýkoliv dodavatel může podat námitky proti zadavateli nebo se obrátit na Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Tento zákon nabude účinnosti dne 1. července Zákon č. 139/2006 Sb., o koncesních smlouvách a koncesním řízení (koncesní zákon) Cílem nové právní úpravy je určení právních mantinelů pro spolupráci veřejného a soukromého sektoru při financování a zajišťování některých služeb a investic. Koncesní smlouvou se koncesionář zavazuje poskytnout služby nebo realizovat dílo pro zadavatele a zadavatel se zavazuje umožnit koncesionáři namísto zaplacení brát užitky z poskytovaných služeb nebo využívat dílo. V koncesní smlouvě jsou smluvně rozdělena rizika a významnou část rizik nese koncesionář. Zákon upravuje postup zadavatele při koncesním řízení, koncesní smlouvy a podmínky jejich uzavírání, stanovuje podmínky pro výběr dodavatele, proces schvalování, upravuje také zjednodušený postup při výběru dalšího koncesionáře v případě, že původní koncesionář neplní své povinnosti. Zákon rozděluje koncesní smlouvy a koncesní projekty podle předpokládané hodnoty plnění na významné a ostatní. Významné koncesní projekty a smlouvy (nad 500 mil. Kč) bude schvalovat vláda, významné projekty a smlouvy nad 250 mil. Kč bude schvalovat zastupitelstvo kraje a významné smlouvy v pravomoci obcí budou schvalovat zastupitelstva těchto obcí. K uzavření koncesní smlouvy územním samosprávným celkem je třeba předchozího schválení ministerstvem financí, jinak je tato smlouva neplatná. Koncesní smlouvy lze uzavřít pouze na dobu určitou. Dohled nad dodržováním zákona vykonává Úřad pro ochranu hospodářské soutěže. Zákon nabude účinnosti dne 1. července Zákon č. 159/2006 Sb., o střetu zájmů Tento zákon upravuje povinnost veřejných funkcionářů vykonávat svoji funkci tak, aby nedocházelo ke střetu mezi jejich osobními zájmy a zájmy, které jsou povinni prosazovat nebo hájit z titulu své funkce. Dosavadní právní úprava má omezenou osobní působnost, nedostatečný rozsah požadovaných deklarací, stíženou možnost přístupu k deklarovaným informacím. Nový zákon by měl zajistit větší transparentnost jednání veřejných činitelů a umožnit občanům a médiím lepší veřejnou kontrolu volených zástupců. Současný zákon o střetu zájmů se vztahuje pouze na členy vlády, poslance, senátory a předsedy ústředních správních orgánů. Nový zákon okruh těchto osob rozšiřuje a bude se vztahovat mimo jiné i na soudce, členy bankovní rady ČNB i na členy zastupitelstev

4 krajů a všech obcí, kteří byli pro výkon své funkce dlouhodobě uvolněni. Základním cílem zákona bylo zajistit povinnost veřejných funkcionářů, oznamovat skutečnosti, které umožňují veřejnou kontrolu jejich činností konaných vedle výkonu funkce veřejného funkcionáře. Veřejní funkcionáři proto budou mít povinnost formou čestného prohlášení podávat oznámení o osobním zájmu, oznámení o jiných vykonávaných činnostech, oznámení o majetku nabytém v průběhu výkonu funkce veřejného funkcionáře a oznámení o příjmech, darech a závazcích, která budou evidována v Registru oznámení. Tento Registr bude veřejně přístupný, a to i prostřednictvím internetu a bude průběžně aktualizován. Zákon dále stanoví omezení některých činností veřejných funkcionářů a neslučitelnost výkonu funkce veřejného činitele s jinými funkcemi a odpovědnost veřejných funkcionářů za porušení povinností stanovených tímto zákonem. O porušení povinností vyplývajících z tohoto zákona budou rozhodovat soudy ve správním soudnictví, které budou moci uložit pokutu do výše Kč. Rozhodnutí, které nabylo právní moci, je soud povinen zaslat i evidenčnímu orgánu a toto rozhodnutí, včetně jeho odůvodnění, zveřejní orgán, jehož je veřejný funkcionář členem na své elektronické adrese. V přestupkovém řízení bude možno uložit pokutu do výše Kč. Zákon nabude účinnosti dne 1. ledna Zákon č.133/2006 Sb., kterým se mění zákon č. 99/1963 Sb., občanský soudní řád a zákon č. 120/2001 Sb., o soudních exekutorech a exekuční činnosti (exekuční řád) a o změně dalších zákonů Touto novelou byl zaveden nový způsob výkonu rozhodnutí, a to tzv. příkazem k výplatě z účtu u peněžního ústavu. Příkaz k výplatě z účtu je nově upraven jak v občanském soudním řádu tak v exekučním řádu. Příkazem k výplatě z účtu u peněžního ústavu se rozumí rozhodnutí soudu nebo soudního exekutora, kterým se přikáže nejmenovanému peněžnímu ústavu, aby po předložení tohoto rozhodnutí spolu s příkazem k výplatě odepsal peněžní prostředky povinného až do výše vymáhané pohledávky s příslušenstvím a vyplatil je oprávněnému. Výhodou tohoto způsobu nuceného výkonu rozhodnutí je, že toto usnesení bude účinné vůči kterékoliv tuzemské bance, u které má povinný svůj účet. Novela dále stanoví omezení pravomoci exekutora zvolit způsob provedení exekuce. Exekutor je povinen v exekučním příkaze zvolit takový způsob provedení exekuce, který není zcela zřejmě nevhodný. Exekuční příkaz má účinky nařízení výkonu rozhodnutí podle občanského soudního řádu. Novela dále stanoví, že proti exekučnímu příkazu není přípustný opravný prostředek a také zakazuje dispozici s majetkem, který je postižen exekučním příkazem. Právní úkony, kterými povinný převádí majetek na jiného, zatěžuje ho nebo s ním jinak nakládá, jsou neplatné. Zákon nabyl účinnosti dne 14. května Zákon č. 135/2006 Sb., kterým se mění některé zákony v oblasti ochrany před domácím násilím Dne nabude účinnosti zákon, který podstatně mění situaci na poli ochrany před domácím násilím a významně rozšiřuje pravomoci Policie ČR. Institucím dosud chyběl nástroj k intervenci. Zákon zavádí systémový, komplexní přístup k prevenci a ochraně před domácím násilím. Upravuje postupy policie, justice a sociálních služeb při řešení případů domácího násilí. Policie bude mít v případě odůvodněné hrozby dalšího fyzického násilí právo chránit ohroženou osobu v jejím bydlišti tím, že vykáže násilnou osobu na dobu deseti dnů z tohoto obydlí a z jeho okolí. Tuto dobu nelze zkrátit ani se souhlasem ohrožené osoby, podáním návrhu na předběžné opatření podle

5 občanského soudního řádu v průběhu vykázání se tato doba prodlužuje až do pravomocného rozhodnutí soudu o tomto návrhu. Nerespektování těchto rozhodnutí o vykázání bude trestným činem. Pro poskytování pomoci ohroženým osobám budou zřízena tzv. intervenční centra, která budou poskytovat zejména sociální, psychologickou, lékařskou a právní pomoc. Zákon č. 161/2006 Sb., kterým se mění zákon č. 326/1999 Sb., o pobytu cizinců na území České republiky a některé další zákony Základním důvodem pro přijetí této novely bylo transponování některých směrnic ES. Tato novela zavádí významné změny zejména pokud jde o otázky spojené s povolováním trvalého pobytu cizincům na území České republiky. Zákon podstatným způsobem zkracuje dosavadní desetiletou lhůtu požadované doby předchozího pobytu cizince na území České republiky, a to na 5 let. Zákon také úplně ruší případnou povinnost cizince v souvislosti se žádostí o udělení krátkodobého víza složit částku odpovídající úhradě nákladů spojených s jeho vyhoštěním z území České republiky (tzv. jistotu). Také se zjednodušuje možnost získání víza k pobytu nad 90 dní za účelem podnikání tak, aby řízení o udělení víza probíhalo současně s řízením o získání živnostenského oprávnění. Zkrácením povinné desetileté lhůty by mělo získat trvalý pobyt asi cizinců, kterým na získání trvalého pobytu vznikne nově právní nárok. Cizincům ze třetích zemí, kteří v České republice pobývají déle než 5 let bude přiznáno právní postavení dlouhodobě pobývajícího rezidenta na území ES, s tímto statutem je spojena např. možnost volného pohybu po celém území EU. Cizinci ze třetích zemí, kteří jsou rezidenty v jiném členském státě EU, budou moci pobývat v České republice až 3 měsíce bez víza. Kategorie rodinných příslušníků občana EU byla rozšířena i na osoby, které s ním žijí ve společné domácnosti, a také na osoby, které jsou ze zdravotních důvodů odkázány na jeho osobní péči. Občané EU budou moci pobývat na území České republiky i nadále bez jakéhokoliv povolení, ale mohou se nechat zaregistrovat na cizinecké policii. Oproti dosavadní právní úpravě již nebude občanům EU vydáván k jejich přechodnému pobytu průkaz o povolení k pobytu pro státního příslušníka členského státu Evropských společenství, ale pouze potvrzení o přechodném pobytu na území. Rodinný příslušník občana EU, který sám není občanem EU, bude povinen požádat policii o povolení k přechodnému pobytu, policie vydá rodinnému příslušníku povolení k přechodnému pobytu formou průkazu o pobytu rodinného příslušníka občana Evropské unie. Nově je upraveno tzv. povolení k dlouhodobému pobytu za účelem ochrany, které se vztahuje na cizince, kteří jsou pravděpodobně obětí trestného činu obchodování s lidmi nebo kteří jsou osobami, pro které bylo organizováno nebo umožněno nedovolené překročení státní hranice za podmínky, že spolupracují s orgány činnými v trestním řízení na dopadení pachatelů. Cizincům bude také umožněno zakládání občanských sdružení. Tyto změny nabyly účinnosti dnem 27. dubna 2006, s výjimkou ustanovení týkajících se povolení k pobytu za účelem ochrany, která nabudou účinnosti dne 27. července 2006, a ustanovení o předkládání jistoty, které bude účinné až dnem odstranění kontrol na státních hranicích NWD Legal Jana Tvrdíková