Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Rozloha ORP Ústecký 470,50 km2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 3 Obce s pověřeným úřadem, Štětí, Úštěk Počet obcí 40 nad Ohří Brňany Brozany nad Ohří Býčkovice Dolánky nad Ohří Drahobuz Hlinná Horní Řepčice Hoštka Chotiněves Chudoslavice Kamýk Křešice Levín Liběšice Libochovany Lovečkovice Názvy obcí Malíč Michalovice Miřejovice Mlékojedy Oleško Píšťany Ploskovice Polepy Račice Rochov Snědovice Staňkovice Štětí Terezín Travčice Trnovany Třebušín Úštěk Velké Žernoseky Vrutice Žalhostice Žitenice Hustota zalidnění 126,1 osoby/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 8 Název a typ dobrovolného svazku obcí Svazek obcí Úštěcko Sdružení obcí pro nakládání s odpady - SONO Mikroregion České středohoří 3 polyfunkční polyfunkční polyfunkční

4 Euroregion Labe Mikroregion Porta Bohemica Svazek obcí PODŘIPSKO Sdružení měst a obcí za účelem realizace kanalizace v mikroregionu Sdružení pro plynofikaci Labského údolí polyfunkční polyfunkční polyfunkční V LIKIVDACI UKONČIL ČINNOST 4

5 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP působí šest dobrovolných svazků obcí (Mikroregion České středohoří, Svazek obcí Úštěcko, Sdružení obcí pro nakládání s odpady SONO, Euroregion Labe, Mikroregion Porta Bohemica, Svazek obcí PODŘIPSKO). Dále na území ORP stále existuje DSO Sdružení měst a obcí za účelem realizace kanalizace v mikroregionu, který je v současné době v likvidaci a není tudíž ani nijak aktivní. Ve správním obvodu ORP již ukončil svou činnost DSO Sdružení pro plynofikaci Labského údolí. V těchto svazcích je sdruženo 39 z celkového počtu 40 obcí spadajících do správního obvodu ORP. Z velkého počtu sdružených obcí a většího počtu aktivních DSO se silnou členskou základnou jasně vyplývá, že dobrovolné svazky obcí hrají ve správním obvodu ORP významnou roli. 5

6 DSO působící v území ORP 6

7 Obce v území ORP zapojené do DSO 7

8 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 8

9 2.1 Obecné informace V dané oblasti jsou poměrně výrazné tři dobrovolné svazky obcí. Jsou to Svazek obcí Úštěcko, který dominuje především spoluprací mezi obcemi v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví atp. Dále Mikroregion Porta Bohemica, který ve své členské základně sdružuje převážně obce ze zkoumaného území a je velmi aktivním svazkem. A nakonec Sdružení obcí pro nakládání s odpady SONO, který dominuje především svou rozlohou, velkým počtem členských obcí a úzkou specializací předmětu činnosti. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu nepřevažuje žádná organizační struktura. Do soustavy vždy spadá nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, výkonný orgán (ve dvou případech jednočlenný, ve třech případech kolektivní), orgán zastupující svazek (ve třech případech se jedná o orgán výkonný, kterému byla přidělena i tato funkce) a kolektivní kontrolní orgán. Zvláště u DSO s menší členskou základnou existuje tendence ke zjednodušení organizační struktury a především ke sloučení funkcí orgánu zastupujícího svazek a funkcí výkonného orgánu. Nejvyšší orgán = Každý člen má při rozhodování tohoto orgánu jeden hlas a není tedy rozhodující velikost dané obce. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky (v případě DSO SONO je tato pravomoc svěřena jednomu z kontrolních orgánů) a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Nejvyšší orgán se schází pravidelně nejméně 2 krát za kalendářní rok. Výkonný orgán = Volený zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Buď výkonný orgán, nebo jeho čelní představitel předkládá nejvyššímu orgánu ke schválení účetní závěrku a návrh rozpočtu. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. V jeho nepřítomnosti vykonává tyto funkce zástupce (zpravidla označovaný jako místropředseda). Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. U DSO SONO jsou tyto pravomoci rozděleny mezi dva orgány Kontrolní výbor a Finanční výbor. V případě DSO Mikroregion České Středohoří byl vytvořen ještě specializovaný orgán na schvalování účetní závěrky. 9

10 2.3 Financování dobrovolného svazku obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především z členských vkladů vstupních i pravidelných ročních a dále z dotací, darů, úvěrů a jiné finanční výpomoci a příjmů z vlastní činnosti svazku. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu (většinou 1. leden roku, za který se příspěvek platí), většinou o konkrétní výši pravidelného finančního příspěvku rozhoduje shromáždění starostů. 10

11 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Sdružení obcí pro nakládání s odpady - SONO 11

12 Název DSO Adresa IČ Web Sdružení obcí pro nakládání s odpady Čížkovice, část obce Želechovice 48, Počet členů DSO 90 Bechlín Název ORP Adresa IČ Bohušovice nad Ohří Brňany Brozany nad Ohří Budyně nad Ohří Brzánky Býčkovice Bříza Ctiněves Černiv Černěves Černouček Čížkovice Děčany Dobříň Dolánky nad Ohří Drahobuz Dušníky Evaň Hlinná Horní Beřkovice Bechlín 85, Husovo náměstí 42, Brňany 124, Palackého nám. 75, Mírové náměstí 65, Brzánky 6, Býčkovice 57, Bříza 110, Ctiněves 61, Černiv 21, Černěves 42, Černouček 50, Jiráskova 143, Děčany 29, K přívozu 55, Dolánky nad Ohří 3, Drahobuz 35, Dušníky 65, Evaň, Hlinná 53, Podřipská 13,

13 Horní Řepčice Hoštka Hrobce Chodouny Chodovlice Chotiměř Chotiněves Chudoslavice Jenčice Kamýk Keblice Klapý Kleneč Krabčice Křešice Křesín Kyškovice Lhotka nad Liběšice Libochovice Libotenice Lkáň Lukavec Malé Žernoseky Malíč Martiněves Horní Řepčice 61, nám. Svobody 2, Hrobce 14, Chodouny 20, Chodovlice 18, Chotiměř 66, Chotiněves 6, Chudoslavice 13, Jenčice 58, Kamýk 65, Keblice 68, Klapý 200, Hlavní 95, Rovné 67, Nádražní 84, Křesín 77, Kyškovice 5, Lhotka n. 22, Liběšice 6, Náměstí 5. května, Libotenice 37, Mírové náměstí 15, Lkáň 83, Školní 2, Lukavec 43, Zahradní 245, Malíč 12, Martiněves 24,

14 Michalovice Mlékojedy Mšené-lázně Nové Dvory Píšťany Ploskovice Polepy Přestavlky Račice Račiněves Radovesice Rochov Sedlec Siřejovice Slatina Snědovice Staňkovice Straškov-Vodochody Sulejovice Terezín Travčice Trnovany Třebenice Třebívlice Třebušín Úpohlavy Úštěk Michalovice 18, Mlékojedy 41, Prosek 174, Nové Dvory 3, Píšťany 64, Ploskovice 2, Polepy 112, Přestavlky 56, Račice 117, Račiněves 1, Radovesice 43, Rochov 63, Karlovo náměstí 2, Sedlec 57, Siřejovice 37, Slatina, Snědovice 99, Staňkovice 44, Straškov 2, Náves5, Čs. armády 179, Travčice 150, Trnovany 37, Paříkovo náměstí, Třebívlice 17, Třebušín 33, Úpohlavy 61, Mírové nám. 83,

15 Vědomice Velemín Velké Žernoseky Vchynice Vražkov Vrbice Vrbičany Vrutice Záluží Žabovřesky nad Ohří Žalhostice Židovice Žitenice Na Průhoně 270, Velemín 96, Velké Žernoseky 63, Vchynice 46, Vražkov 2, Vrbice, Vrbičany 35, Vrutice 35, Záluží 13, U silnice 1, Žalhostice 120, Židovice 78, Pohořanská 118, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Členská schůze Základní informace o DSO dle stanov Provozování skládek komunálních odpadů a skládkových dvorů Nakládání s odpady Nakládání s nebezpečnými odpady Využívání skládkového plynu a činnosti s tím související Podpora a propagace v oblasti nakládání s odpadem a ekologická propagace Oblast územního a regionálního plánování Zachování a zlepšování životního prostředí Rozvoj hospodářství v zájmovém území Krajino tvorbu s důrazem na rozvoj infrastruktury pro cestovní a turistický ruch a navazující aktivity Polyfunkční Členská schůze Kontrolní výbor Rada Statutární orgán (předseda rady a jednatel) Finanční výbor Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Projednává výroční zprávu rady o hospodaření Sdružení v uplynulém kalendářním ruce 15

16 Usnášeníschopnost Kontrolní výbor Usnášeníschopnost Rada Usnášeníschopnost Statutární orgán Finanční výbor Projednává zprávu kontrolního výboru k hospodaření a stavu majetku Sdružení v uplynulém roce, která obsahuje i výrok auditora Projednává další otázky, které její svolavatel uvede na programu jednání jako určené k projednání či byly schváleny členskou schůzí na programu jednání na podkladě písemné žádosti člena o doplnění programu jednání Schvaluje závěrečný účet svazku za uplynulý kalendářní rok Schvaluje rozdělení disponibilního zisku dosaženého v uplynulých obdobích Schvaluje rozhodnutí o případném krytí ztrát Sdružení Schvaluje rozpočet Sdružení pro nadcházející nebo probíhající hospodářský rok Schvaluje změny stanov Sdružení Schvaluje výši poplatku a příspěvků členů Sdružení Schvaluje další rozhodnutí Volí a dovolává členy rady a jejich náhradníky, členy kontrolního výboru včetně náhradníka, členy finančního výboru včetně náhradníka Přítomno alespoň 30% všech členů Dohlíží mezi zasedáními členské schůze na činnost Sdružení Předseda řídí činnost výboru a je jeho mluvčím Řídí se výhradně pokyny členské schůze Navrhuje členské schůzi přijetí opatření Dává členské schůzi doporučení na schvalování vypořádání hospodářského výsledku a k rozdělení disponibilního zisku Prostá většina všech svých členů Stanovuje termíny pro konání řádné i mimořádné členské schůze Připravuje návrh rozpočtu Sdružení a předkládá ho ke schválení členské schůzi Schvaluje, v období mezi konáním členských schůzí, rozpočtová opatření, která jsou v rámci kapitoly přesuny mezi jednotlivými položkami rozpočtu, a které vyplývají ze schválených investičních akcí Sdružení Schvaluje roční účetní uzávěrku Dvě třetiny všech svých členů, vyjma rozhodnutí o schválení řádné účetní závěrky, kterou schvaluje prostou většinou svých členů Rozesílá jménem rady pozvánky na členské schůze Připravují a zajišťují podklady pro jednání rady a pro zasedání členské schůze Kontrolují placení členských vkladů a příspěvků členů Sdružení Vyjadřuje se k návrhu rozpočtu Sdružení, rozpočtovému provizoriu, rozpočtovým opatřením a rozpočtovému výhledu Zaujímá stanovisko k závěrečnému účtu Vyjadřuje se k materiálům projednávaným v Radě, z hlediska finančních požadavků Vyjadřuje se k poskytnutí a přijetí půjčky, vzdání se práva a 16

17 Usnášeníschopnost Vklad Příspěvky členů Příjem Sdružení z vlastní činnosti Sdružení prominutí pohledávky a zastavení majetku Provádí kontrolu hospodaření s majetkem a finančními prostředky Sdružení Většina hlasů přítomných členů, k platnému usnesení výboru je třeba souhlasu nadpoloviční většiny všech členů výboru. Financování DSO Závěr a doporučení Jedná se o velmi aktivní polyfunkční svazek s velmi úzkým zaměřením a velmi silnou členskou základnou. Toto Sdružení je veřejnoprávní subjekt, jehož orgány se schází pravidelně, členská schůze minimálně však dvakrát za rok a případně dle potřeby. Sdružení obcí pro nakládání s odpady má celkem přehlednou strukturu orgánů, ačkoli rozdělení pravomocí mezi dva kontrolní orgány může působit i drobné kompetenční spory. Svazek dominuje velice rozsáhlou členskou základnou. V členské základně je sdruženo i 34 obcí spadajících do správního obvodu ORP. Aktivní a silný svazek podstatně ovlivňuje dění na zkoumaném území. 17

18 3.2 Mikroregion České Středohoří 18

19 Název DSO Adresa Mikroregion České Středohoří Pohořanská 118, Žitenice IČ Web - Počet členů DSO 7 Název ORP Adresa IČ Býčkovice Býčkovice 57, Chudoslavice Chudoslavice 13, Ploskovice Ploskovice 2, Staňkovice Staňkovice 44, Trnovany Trnovany 37, Třebušín Třebušín 33, Žitenice Pohořanská 118, Žitenice Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Spolupráce v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku, ochrany životního prostředí, cestovního ruchu a péče o zvířata Zabezpečování čistoty obcí Správa veřejné zeleně a veřejného osvětlení Shromažďování a zpracovávání komunálních odpadů Čistění odpadních vod a spolupráce při zásobování vodou Zavádění, rozšiřování a zdokonalování inženýrských sítí a systémů veřejné osobní dopravy pro zajišťování dopravní obslužnosti Společný postup při ochraně ovzduší, včetně úkolů souvisejících s přestavbou zdrojů tepelné energie a ohřevu vody z tuhých paliv na ekologičtější zdroje Spolupráce při správě majetku obcí (zejm. komunikace, lesy, domovní a bytový fond, sportovní a kulturní zařízení apod.) Další předmět činnosti, který si svazek vyhradí polyfunkční Valná hromada Předsednictvo Finanční a kontrolní výbor Orgán pro schvalování účetní závěrky 19

20 Valná hromada Usnášeníschopnost Předsednictvo Usnášeníschopnost Finanční a kontrolní výbor Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhodovat ve věcech spojených s vymezeným předmětem činnosti svazku Schvalovat koncepce činnosti svazku Schvalovat rozpočet, závěrečný účet a výroční zprávu Rozhodovat o způsobu rozdělení zisku Rozhodovat o způsobu úhrady ztrát Měnit stanovy Volit a odvolávat členy představenstva, finančního a kontrolního výboru a orgánu pro schvalování účetní závěrky Rozhodovat o přijímání a vyloučení obcí Rozhodovat o výši ročního členského vkladu Rozhodovat o jednotlivých aktivitách svazku Rozhodovat o majetku svazku Rozhodovat o odměnách za výkon funkce v orgánech svazku Rozhodovat o celistvosti a existenci svazku Rozhodovat o ostatních věcech, které si k rozhodování vyhradí Při přítomnosti nadpoloviční většiny. Rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných hlasů. Řídit činnost svazku mezi zasedáními valné hromady Jednat za svazek navenek Zajistit řádné vedení účetnictví Předkládat valné hromadě roční závěrečný účet a návrh na rozdělení zisku Spravovat majetek svazku Svolávat valnou hromadu a mimořádnou valnou hromadu (na žádost alespoň jedné třetiny členů svazku) Stanovami neupravena patrně pouze společně (dvoučlenné) Dohlížet na činnost předsednictva Dohlížet na hospodaření s majetkem svazku Právo svolat mimořádnou valnou hromadu Právo nahlížet do všech písemností svazku Právo požadovat vysvětlení k jednotlivých úkonům předsednictva Usnášeníschopnost Společně rozhoduje pouze jednomyslně (tříčlenný) Orgán ke schvalování účetní závěrky Schvalovat účetní závěrku Usnášeníschopnost Stanovami neupravena. Financování DSO Vstupní vklad o 9,- Kč na jednoho trvale přihlášeného obyvatele obce ke dni podpisu zakladatelské smlouvy Roční členské vklady o 9,- Kč na jednoho obyvatele obce k daného roku 20

21 Jakýkoli majetek vložený obcemi se souhlasem valné hromady Dary Dotace Odkazy Výnosy z cenných papírů apod. Závěr a doporučení Jedná se o málo aktivní polyfunkční svazek, který se příliš nerozšiřuje. Dobrovolný svazek obcí Mikroregion České Středohoří má jednoduchou strukturu orgánů, ale poměrně složitě formulované rozdělení pravomocí (s vysokým rizikem kompetenčních sporů). Všech 7 členů spadá do správního obvodu ORP. Orgány svazku se scházejí méně často (zpravidla maximálně třikrát za rok). Přestože je svazek stále funkční, nelze říci, že by mohl být doporučen jako relevantní platforma pro prohlubování meziobecní spolupráce, a to především protože díky jeho nízké aktivitě nijak zásadně neovlivňuje dění ve správním obvodu ORP. 21

22 3.3 Svazek obcí Úštěcko 22

23 Název DSO Adresa Svazek obcí Úštěcko Mírové náměstí 83, Úštěk IČ Web - Počet členů DSO 7 Název ORP Adresa IČ Drahobuz Drahobuz 35, Horní Řepčice Horní Řepčice 61, Chotiněves Chotiněves 74, Levín Levín 58, Lovečkovice Lovečkovice 40, Snědovice Snědovice 99, Úštěk Mírové nám. 83, Úštěk Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Spolupráce v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, požární ochrany, veřejného pořádku, ochrany životního prostředí, cestovního ruchu a péče o památky Zabezpečování čistoty obcí Správa veřejné zeleně a veřejného osvětlení Shromažďování a nakládání s komunálním odpadem Zajišťování čištění odpadních vod a zásobování obcí vodou Zavádění, rozšiřování a zdokonalování inženýrských sítí a systémů veřejné osobní dopravy pro zajišťování dopravní obslužnosti Společný postup při ochraně ovzduší, včetně úkolů souvisejících s přestavbou zdrojů tepelné energie a ohřevu vody z tuhých paliv na ekologičtější zdroje Spolupráce při správě majetku obcí (zejm. komunikace, lesy, domovní a bytový fond, sportovní a kulturní zařízení apod.) Přeshraniční spolupráce Další předmět činnosti dle rozhodnutí svazku polyfunkční Členská schůze Předseda svazku Místopředseda svazku Revizní komise 23

24 Členská schůze Usnášeníschopnost Předseda sdružení Místopředseda sdružení Revizní komise Usnášeníschopnost Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Rozhodovat o smlouvách se třetími subjekty Schvalovat výsledek hospodaření a roční účetní závěrku Rozhodovat o členských příspěvcích Volit a odvolávat předsedu a místopředsedu svazku a členy revizní komise Přijímat a vylučovat členy Měnit stanovy Rozhodovat o celistvosti a existenci svazku Rozhodovat o naložení s likvidačním zůstatkem Rozhodovat v dalších věcech, které si k rozhodování vyhradí Při přítomnosti nadpoloviční většiny. Pro přijetí usnesení je potřebný nadpoloviční počet hlasů všech přítomných osob s hlasovacím právem. Zastupovat svazek navenek Řídit činnost svazku a činnost místopředsedy mezi zasedáními členské schůze Svolávat členskou schůzi a zajišťovat pořízení zápisu Podávat členské schůzi zprávu o činnosti svazku od minulého zasedání Zabezpečovat daňovou agendu Zabezpečovat řádného vedení účetnictví Zajistit přezkoumání hospodaření svazku za uplynulý kalendářní rok Plnit úkoly dle zadání od členské schůze Zastupuje předsedu svazku v jeho nepřítomnosti Sleduje a kontroluje plnění povinností předsedy a místopředsedy svazku Sleduje a kontroluje vedení účetnictví, vedení daňové agendy, nakládání s majetkem svazku, ochranu dokumentů Další činnosti dle rozhodnutí členské schůze svazku Je schopná se usnášet při přítomnosti nadpoloviční většiny všech členů. Usnáší se na základě hlasování nadpoloviční většiny přítomných členů. (Komise je tříčlenná). Financování DSO Vstupní vklady o Výši stanoví členská schůze Pravidelné roční příspěvky o Výši stanoví členská schůze podle počtu obyvatel. Další příspěvky obcí, dotace, dary, atd. Závěr a doporučení Tento polyfunkční dobrovolný svazek obcí je stále činný. Do území ORP zasahuje všech 7 obcí, tudíž se jeho činnost zaměřuje právě na tento správní obvod. Orgány svazku se scházejí pravidelně, především za účelem spolupráce v oblasti rozvoje cestovního ruchu, kultury a požární ochrany. Tento 24

25 dobrovolný svazek obcí je přínosem pro řešení meziobecní spolupráce v rámci ORP. Svazek obcí Úštěcko má zavedenu poměrně jasně fungující jednoduchou orgánovou strukturu, která má striktně rozdělené kompetence. 25

26 3.4 Euroregion Labe 26

27 Název DSO Adresa Euroregion Labe Velká Hradební 8, Ústí nad IČ Web Počet členů DSO Název Děčín Benešov nad Ploučnicí Bynovec Česká Kamenice Dobkovice Dolní Poustevna Františkov nad Ploučnicí Horní Habartice Hřensko Huntířov Janská Jetřichovice Jílové Krásná Lípa Kunratice Kytlice Malá Veleň Markvartice Mikulášovice Růžová Lipová ORP Děčín Děčín Děčín Děčín Děčín Rumburk Děčín Děčín Děčín Děčín Děčín Děčín Děčín Rumburk Děčín Děčín Děčín Děčín Rumburk Děčín Rumburk 74 Adresa IČ Mírové nám. 5, nám. Míru 294/1, Bynovec 29, Děčín 2, nám. Míru 219, č.p. 101, Vilémovská 77, Františkov n. Pl. 79, Horní Habartice 187, Hřensko 71, Huntířov 126, Janská 83, Jetřichovice 24, Mírové nám. 280, Masarykova 6, Kunratice 108, Č. Kamenice Kytlice 24, Jedlka č.38, Markvartice 60, Mikulášovice Růžová 60, Lipová 422, Mírové nám. 15,

28 Brňany Brzánky Brozany nad Ohří Budyně nad Ohří Černouček Čížkovice Děčany Dlažkovice Dolánky nad Ohří Dušníky Evaň (a Horka) Chotiněves Krabčice Křešice Libotenice Malíč Martiněves Miřejovice Mšené-lázně Nové Dvory Oleško Prackovice n. L. Přestavlky Radovesice Rochov Siřejovice Brňany 93, Brzánky 6, Brozany nad Ohří 75, Mírové nám. 65, Černouček 50, Roudnice n.l Jiráskova 143, Děčany 29, Třebívlice Dlažkovice 62, č.p. 31, Roudnice n. L č.p. 69, Roudnice n. L č.p. 27, Č.p. 6, Úštěk Rovné 67, Krabčice Nádražní 84, Křešice Libotenice 37, Školní 2-4, č.p. 12, Č. 24, Mšené lázně Miřejovice 13, Prosek 174, Mšené-lázně Č. 5, Roudnice n. L č.p. 2, Oleško Č. 54, Prackovice n. L č.p. 56, Roudnice n. L Č. 43, Radovesice č.p. 63, Roudnice n. L Siřejovice 37,

29 Slatina Snědovice Straškov-Vodochody Sulejovice Terezín Travčice Třebívlice Úpohlavy Velemín Velké Žernoseky Vlastislav Židovice Bílina Bystřany Dubí Krupka Ústí nad Chabařovice Petrovice Povrly Telnice Tisá Trmice Zubrnice Libouchec č.p. 50, Snědovice 99, Straškov 2, Náves 5, nám. ČSA 179, č.p. 150, Komenského 17, Třebívlice č.p. 61, č.p. 96, Velké Žernoseky 63, Vlastislav 8, Židovice 78, Bílina Břežanská 50/4, Bílina Teplice Pražská 32, Bystřany Teplice Ruská 264, Teplice Marián. nám. 22, Ústí nad Velká Hradební 8, Ústí nad Husovo nám. 183, Ústí nad Petrovice 529, Ústí nad Mírová 165, Ústí nad č.p. 77, Ústí nad Tisá 205, Ústí nad Fügnerova 448/29, Ústí nad Zubrnice 38, Ústí nad 2, Ústí nad č.p. 211, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Posilování vzájemné informovanosti členů o výkonu jejich působnosti Koordinace a vzájemná spolupráce členů při řešení problémů 29

30 Typ DSO Organizační struktura Sněm EL Usnášeníschopnost Rada EL v oblastech vymezených účelem založení EL Podpora navazování partnerských vztahů se subjekty s podobným účelem a předmětem činnosti na území ČR a v zahraničí Spolupráce s odbornými institucemi působícími v oblastech vymezených účelem založení EL Příprava, projednání a přijímání společných stanovisek a doporučení Propagace činnosti EL Realizace investičních a neinvestičních projektů směřujících k rozvoji území EL Polyfunkční Sněm EL Rada EL Kontrolní komise EL Předseda (resp. místopředseda) EL Ředitel EL Smírčí komise EL Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Schvalování základní strategie EL Schvalování stanov EL a jejich změn Projednání a schválení výroční zprávy Rady o činnosti EL, Kontrolní komise EL o hospodaření EL Projednání a schválení plánu činnosti a rozpočtu EL pro následující rok Potvrzení, volba, odvolání, schválení počtu členů Rady EL Volba a odvolání členů Kontrolní komise EL Schvalování jednacího řádu Sněmu EL a jeho změn Určení výše pravidelných členských příspěvků Rozhodnutí o sloučení, rozdělení nebo likvidaci EL Rozhodování o přijetí člena působícího mimo území základní působnosti EL a o přijetí čestného člena Rozhodování o odvolání Schvalování dohody o majetkovém vypořádání člena při ukončení členství Schvalování doporučení zástupcům EL v Euroregionu Elbe/Labe Určení třetího voleného člena Prezídia Euroregionu Elbe/Labe Přítomna zároveň alespoň čtvrtina všech členů EL. Rozhodování se uskutečňuje váženým hlasováním. (Váha hlasu se určuje dle počtu přihlášených obyvatel v obci). zajišťuje přípravu zasedání a výkon usnesení Sněmu EL volí předsedu a místopředsedy EL rozhoduje o využití finančních prostředků EL v rámci plánu EL, rozpočtu a případných rozpočtových pravidel schválených Sněmem EL rozhoduje o účasti EL na činnosti jiných právnických osob zřizuje sekretariát EL a stanovuje počet jeho pracovníků 30

31 Usnášeníschopnost Kontrolní komise EL Usnášeníschopnost Předseda (resp. místopředseda) EL Ředitel EL jmenuje a odvolává ředitele EL schvaluje Organizační řád EL rozhoduje o přijetí členů EL s výjimkou členů působících mimo území základní působnosti EL rozhoduje o vyloučení člena EL schvaluje rozpočtové provizorium a prozatímní plán činnosti v případě, že není schválen řádný rozpočet rozhoduje o přizvání zástupců sdělovacích prostředků a o účasti dalších důvodně přizvaných osob na zasedání Sněmu EL zřizuje Smírčí komise a projednává výsledky smírčích řízení ve sporech mezi členy EL řeší v rámci základní strategie a plánu činnosti schválených Sněmem EL veškeré otázky týkající se činnosti Euroregionu Elbe/Labe Přítomna většina členů Rady EL, mezi nimi předseda nebo místopředseda nebo člen Rady pověřený k řízení zasedání. Rozhoduje hlasováním, je třeba absolutní většiny hlasů přítomných členů. kontroluje činnost EL z hlediska dodržování právních předpisů, Stanov EL a dalších vnitřních předpisů EL přijatých na základě stanov a v pravomoci jednotlivých orgánů EL kontroluje hospodaření EL posuzuje činnost EL z hlediska obecné hospodárnosti, dodržování dobrých mravů a zásad poctivého obchodního styku a udržování dobrého jména EL plní konkrétní Kontrolní úkoly, zadané Sněmem EL a může přijmout úkoly, zadané Radou EL informuje Sněm EL formou výroční zprávy a dále dle potřeby Přítomni alespoň 3 členové komise, mezi nimi předseda nebo člen komise, který je předsedou pověřen řízením zasedání. K platnosti rozhodnutí je třeba absolutní většiny, tj. 3 hlasů (komise má 4 členy). Plní funkci statutárního zástupce EL, jedná jménem EL navenek, řídí zasedání Sněmu EL a rady EL Může pověřit plněním konkrétních úkolů ze své působnosti některého z místopředsedů nebo i jiného člena Rady EL Plní funkci prezidenta Euroregionu Elbe/Labe za českou stranu. 1. výkonný místopředseda plní funkci zástupce v Prezidiu Euroregionu Elbe/Labe za českou stranu Plní úkoly stanovené Radou EL, a úkoly, které mu jsou v souladu s těmito stanovami a vnitřními předpisy EL ukládány předsedou EL nebo předsedou Kontrolní komise EL Zajišťuje ve vlastní odpovědnosti úkoly vyplývající z těchto stanov a vnitřních předpisů EL Zajišťuje administrativní chod EL a jeho orgánů Zodpovídá za hospodaření EL v rámci schváleného rozpočtu a plánu činnosti Jedná jménem EL navenek další 31

32 Smírčí komise EL Usnášeníschopnost Řeší spory mezi členy EL souvisejícími s činností EL nebo mezi účastníky Sněmu Ve stanovách není uvedeno. Financování DSO Pravidelné členské příspěvky Výnosy z vlastní činnosti Podíly na zisku zřizovaných právnických osob Prostředky získané ze státních a mezinárodních programů na podporu regionálního rozvoje Přeshraniční spolupráce Zisk se nerozděluje a slouží především k naplňování účelu EL Závěr a doporučení Tento polyfunkční dobrovolný svazek obcí je stále činný, ale jeho aktivita v rámci území se příliš neprojevuje. Do území ORP zasahuje 14 obcemi z celkového počtu 74. Euroregion Labe má navíc silný přeshraniční prvek, čímž se značně odlišuje od ostatních dobrovolných svazků obcí ve zkoumané oblasti, a to jak soustavou orgánů (kde je nutné v některých orgánech duální zastoupení), tak obecně způsobem a účelem fungování. Přeshraniční prvek poměrně komplikuje komunikaci mezi členy DSO a také reakční dobu rozhodobání. V důsledku těchto skutečností není Euroregion Labe volen jako vhodná varianta pro prohlubování meziobecní spolupráce v rámci zkoumaného území správního obvodu ORP. 32

33 3.5 Mikroregion Porta Bohemica 33

34 Název DSO Adresa Mikroregion Porta Bohemica Kamýk 65, IČ Web Počet členů DSO 13 Název ORP Adresa IČ Hlinná Hlinná 53, Kamýk Kamýk, Lhotka nad Lhotka nad 22, Libochovany Libochovany 5, Libotenice Libotenice 37, Malé Žernoseky Zahradní 245, Malíč Malíč 12, Michalovice Michalovice 44, Miřejovice Miřejovice 13, Mlékojedy Mlékojedy 41, Píšťany Píšťany 64, Žalhostice, Velké Žernoseky Velké Žernoseky 63, Žalhostice Žalhostice, Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Společný postup členských obcí při získávání finančních prostředků z fondů, nadací a jiných státních i nestátních zdrojů, důležitých pro financování zájmového území. Plánování a realizace významných investičních akcí v rámci území sdružení. 34

35 Typ DSO Organizační struktura Ochrana životního prostředí na území sdružení. Sociální, zdravotnická a kulturní spolupráce členských obcí. Vzájemná finanční pomoc členských obcí. Plánování a zřizování zařízení, sloužících k uspokojování potřeb občanů všech členských obcí. polyfunkční Rada sdružení Předseda sdružení Místopředsedové sdružení Dozorčí komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Měnit stanovy Přijímat a vylučovat členy Rozhodovat o ročním členském příspěvku a vstupním vkladu členů Volit předsedu, místopředsedy a dozorčí komisi Schvalovat roční účetní závěrku a rozpočet na následující rok Rozhodovat o využití volných finančních prostředků Rada sdružení Rozhodovat o disponování s majetkem svazku Rozhodovat o jednotlivých aktivitách svazku Rozhodovat o účasti svazku v jiných subjektech Rozhodovat o odměnách za výkon funkcí ve svazku Rozhodovat o přidělování zakázek Rozhodovat o celistvosti a existenci svazku Při přítomnosti nadpoloviční většiny. Rozhoduje prostou většinou Usnášeníschopnost přítomných. Zastupovat svazek navenek Svolávat a řídit zasedání rady sdružení Koordinovat práci místopředsedů Zajistit archivaci písemností Zajistit řádné vedení účetnictví Předseda sdružení Předkládat radě účetní závěrku a návrh rozpočtu Poskytovat podklady dozorčí komisi Spravovat finanční prostředky sdružení Možnost pokutovat člena sdružení za hrubé porušení stanov či opakované neúčasti na jednání rady sdružení Místopředsedové sdružení Výkon funkcí předsedy v jeho nepřítomnosti Kontrola činnosti předsedy a místopředsedů sdružení Posuzovat soulad činnosti předsedy a místopředsedů sdružení se zájmy sdružení Právo nahlížet do všech písemností sdružení Dozorčí komise Právo účastnit se jednání předsedy a místopředsedů sdružení se třetími osobami Právo požadovat vysvětlení úkonů činěných předsedou a místopředsedou 35

36 Usnášeníschopnost Není uvedeno ve stanovách. Financování DSO Vstupní vklady členů o 3000,- Kč Roční členské příspěvky o Původní výše byla 1,50,- Kč za každého občana obce, ale jeho finální podobu má určovat rada sdružení. Dotace Dary Odkazy Peněžní výnosy z účasti ve výdělečných subjektech, apod. Závěr a doporučení Tento polyfunkční dobrovolný svazek je činný a velice aktivní. Orgány svazku se scházejí pravidelně. Mikroregion Porta Bohemica má zavedenu poměrně jasně fungující organizační strukturu, která má striktně rozdělené kompetence. Mezi členy zmíněného dobrovolného svazku obcí patří 10 obcí, které spadají do správního obvodu obce s rozšířenou působností. Zejména z tohoto důvodu hraje činnost Mikroregionu Porta Bohemica pro území správního obvodu ORP významnou roli. 36

37 3.6 Svazek obcí PODŘIPSKO 37

38 Název DSO Adresa Svazek obcí Podřipsko Karlovo nám. 21, IČ Web Bříza Počet členů DSO 24 Ctiněves Černěves Černouček Dobříň Doksany Dušníky Horní Beřkovice Chodouny Kleneč Krabčice Kyškovice Název ORP Adresa IČ Libkovice pod Řípem Libotenice Mnetěš Račiněves Straškov - Vodochody Bříza 110, Ctiněves 61, Černěves 42, Černouček 50, K přívozu 55, Dobříň Doksany 108, Dušníky, Podřipská 13, Horní Beřkovice Chodouny 20, Kleneč 95, Rovné 67, Kyškovice 5, Libkovice 181, Libotenice 37, Mnetěš 28, Račiněves 1, Karlovo nám. 21, Roudnice nad Straškov 2, Straškov

39 Vodochody Vědomice Vražkov Vrbice Vrutice Záluží Židovice Na Průhonu 270, Vědomice Vražkov 2, Hlavní 47, Vrbice Vrutice 35, Záluží 13, Židovice 78, Hrobce Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Základní informace o DSO dle stanov prosazování společných zájmů v komunální sféře, zejména v oblasti ochrany životního prostředí, rozvoje turistiky, rozvoje sociální a technické infrastruktury a zaměstnanosti, časová a věcná koordinace významných neinvestičních a investičních akcí v zájmovém území svazku, tvorba a realizace strategie rozvoje přirozeného spádového území, propagace a zlepšování celkového image regionu a ztotožnění se obyvatel s venkovským životním prostorem v rámci zájmového území svazku, společný postup vůči třetím osobám a orgánům státní správy v záležitostech přesahujících svým rozsahem jednotlivé členy svazku, získávání finančních prostředků pro obce svazku zejména prostřednictvím dotací polyfunkční Valná hromada Rada svazku Předseda svazku Místopředseda svazku Kontrolní výbor Pravomoci jednotlivých orgánů DSO schvaluje, doplňuje a pozměňuje stanovy svazku, volí a odvolává předsedu a místopředsedu svazku, radu svazku a členy finančního a kontrolního výboru, rozhoduje o zavedení a stanovení výše členských příspěvků, schvaluje zprávu o činnosti svazku, kontrolního a finančního výboru a smírčí komise schvaluje rozpočet svazku, zprávu o hospodaření a závěrečný účet svazku, rozhoduje o přijetí nových členů svazku, o ukončení členství 39

40 Usnášeníschopnost Rada svazku Usnášeníschopnost Předseda svazku Místopředseda svazku Kontrolní výbor Usnášeníschopnost jednotlivých členu a o ukončení činnosti svazku, schvaluje jednotlivé akce a aktivity svazku při přítomnosti nadpoloviční většiny, k přijetí usnesení je zapotřebí souhlasu nadpoloviční většiny všech členů svazku zajišťuje přípravu pro zasedání valné hromady svazku a svolání valné hromady svazku, rozhoduje o všech dalších otázkách, které nejsou vyhrazeny jinému orgánu svazku, navrhuje využití finančních prostředků svazku v rozpočtu svazku, zřizuje smírčí komisi, schvaluje účetní závěrku k rozvahovému dni, tj Pokud jsou přítomni alespoň její tři členové. Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů všech členů rady. řídí činnost svazku a jedná navenek jeho jménem, svolává a věcně, organizačně a administrativně zajišťuje průběh jednání valné hromady, jedná jménem svazku se třetími osobami a podepisuje s tím související písemnosti za svazek, zajišťuje vedení účetnictví svazku a archivaci písemností svazku, předkládá valné hromadě roční rozpočet svazku a roční účetní uzávěrku, organizuje úkony při zrušení a zániku svazku zastupuje předsedy v jeho nepřítomnosti, v jiných případech pouze na základě pověření předsedy svazku kontroluje činnost předsedy a místopředsedy svazku, rady svazku a posuzuje, zda je jejich činnost v souladu se stanovami, má právo nahlížet do všech písemností svazku, kontroluje plnění usnesení valné hromady K platnosti rozhodnutí je třeba absolutní většiny, tj. 3 hlasů. Financování DSO členské příspěvky dotace Závěr a doporučení Předmětem činností polyfunkčního Svazku obcí PODŘIPSKO je vytvoření atraktivního regionu. V současné době mezi jeho aktivity patří výstavba dětského hřiště, získání licence ASPI a péče o památky. Ve svazku je sdruženo celkem 24 obcí, z nichž pouze jedna spadá do ORP. Svazek není příliš aktivní, ale stále je funkční. Svazek zastává pouze okrajovou pozici v daném ORP. Nejeví se tedy jako vhodný kandidát pro prohlubování meziobecní spolupráce. 40

41 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP působilo osm dobrovolných svazků obcí. Nyní již Sdružení pro plynofikaci Labského údolí ukončilo svou činnost a Sdružení měst a obcí za účelem realizace kanalizace v mikroregionu je nyní ve fázi likvidace, tudíž také není aktivní. V současnosti na území správního obvodu ORP působí šest dobrovolných svazků obcí. Dobrovolný svazek obcí Mikroregion České středohoří je málo aktivní polyfunkční svazek, který se nerozšiřuje, ale všech 7 členů spadá do správního obvodu ORP. DSO Euroregion Labe je stále funkční a do území ORP zasahuje 14 obcemi z celkového počtu 80 členských obcí. Jedná se o DSO se silným přeshraničním prvkem, který znesnadňuje komunikaci uvnitř svazku a jeho flexibilní rozhodování. V minulosti byl tento svazek kritizován a obcemi opouštěn. Aktivním dobrovolným svazkem obcí je Svazek obcí Úštěcko, který zasahuje do daného území sedmi obcemi. Tento svazek obcí je vystavěn především na spolupráci na zlepšování životní úrovně (zejména v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví apod.) a využití volného času jak ze strany místních občanů, tak návštěvníků Svazku obcí Úštěcko. Mezi dva nejaktivnější dobrovolné svazky patří Sdružení obcí pro nakládání s odpady SONO a Mikroregion Porta Bohemica. Mikroregion Porta Bohemica je polyfunkčním a velice aktivním svazkem. Mezi členy tohoto dobrovolného svazku obcí patří deset obcí, které spadají do správního obvodu ORP, a tudíž hraje pro zkoumané území významnou roli. Druhým aktivním svazkem je Sdružení obcí pro nakládání s odpady SONO, který dominuje především svou rozlohou a početnou členskou základnou, ze které 34 obcí patří do území ORP. DSO SONO je však velmi úzce zaměřen na oblast odpadového hospodářství. Z výše uvedeného vyplývá, že nejvhodnějšími kandidáty na rozvoj a prohlubování dobrovolné meziobecní spolupráce jsou Mikroregion Porta Bohemica a Svazek obcí Úštěcko, přičemž je nutné si uvědomit, že Sdružení obcí pro nakládání s odpady SONO, i přes svou členskou základnu, je svazkem velice úzce zaměřeným s velkým přesahem do sousedních správních obvodů ORP. Z povahy činnosti všech vybraných aktivních svazků poté vyplývá, že za vhodnou platformu pro prohlubování meziobecní lze spíše doporučit Mikroregion Porta Bohemica. Svazek je pro budoucí meziobecní spolupráci obcí v rámci ORP ideální především svým širším zaměřením předmětu činnosti. Dle aktuálních informací ze zkoumané oblasti je také Mikroregion Porta Bohemica aktivnější než Svazek obcí Úštěcko, který by samozřejmě také připadal v úvahu. Polyfunkční svazek Porta Bohemica by se při postupném zvětšování své členské základny mohl zapojit do řešení současných i budoucích lokálních problémů, především pak v oblasti sociální péče a školství, které už dnes patří do předmětu jeho činnosti. Při širším zapojení obcí spadajících do správního obvodu ORP by mohl svazek vytvářet fórum pro vytváření budoucích plánů a diskuzí nad současnými problémy. ORP by v koordinaci s členskými obcemi svazku mohla řádně dopracovat komunitní plán pro svůj správní obvod. Společným postupem by mohlo být poskytování sociální péče dostatečně harmonizováno. Pro větší změny v systému sociální péče na zkoumaném území je nezbytná spoluúčast silného partnera, který by dokázal snáze dosáhnout na dotace jak vnitrostátního (např. dotační programy MPSV), tak i nadnárodního charakteru (např. ESF EU). Takovým silným partnerem by mohl být právě aktivní dobrovolný svazek obcí se silnou členskou základnou. 41

42 Harmonizovaným postupem obcí by se skrze DSO dalo samozřejmě přispět i k podpoře a propagaci rozvoje hospadářských i neziskových organizací, což by mohlo sloužit jako aktivizace obyvatelstva. Tímto způsobem by mohly obce společně postupovat proti problémům dlouhodobé nezaměstnanosti apod. V důsledku výrazných demografických změn je třeba řešit současné problémy s velkým počtem dětí a žáků základních škol. Členské obce by se mohly skrze dobrovolný svazek pokusit řešit problémy s přeplněností těchto zařízení. Jakmile přijde očekávaný propad počtu dětí, bude zapotřebí koordinovat případné slučování školských zařízení apod. I v tomto směru se DSO jeví jako ideální harmonizační činitel postupu obcí, které samostatně tento problém vyřešit nedokáží. 4.1 Závěr a doporučení Doporučení vzhledem k prováděné analýze v rámci projektu poté tedy směřuje k rozšíření členské základny dobrovolného svazku Porta Bohemica, který má největší potenciál pro budoucí aktivity meziobecní spolupráce, a to především z důvodu jeho současné aktivity v rámci analyzovaného území. Postupným začleněním dalších obcí spadajících do správního obvodu ORP by se navíc do DSO dostalo větší množství finančních prostředků, které by se následně mohly využít k podpoře řešení místních problémů v oblasti sociální péče či školství. Dobrovolný svazek by také mohl sloužit jako fórum pro diskuze o lokálních problémech a zprostředkovatel naplánovaného postupu, přičemž nezanedbatelná je také role svazku jako silného partnera při získávání dotací k řešení nákladnějších problémů zkoumaného území. Existence spolupráce obcí v rámci rozšířeného DSO Porta Bohemica ale nijak nevylučuje budoucí existenci DSO SONO nebo Svazku obcí Úštěcko, jenž sice nejsou doporučeni jako nejideálnější platformy meziobecní spolupráce v rámci zkoumaného území správního obvodu ORP, nicméně v současné době také fungují vcelku bezproblémově. 42