Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP SVITAVY 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP 2

3 Název ORP Kraj Pardubický Rozloha ORP 352 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Počet obcí 28 Březová nad Svitavou Bohuňov Radiměř Želivsko Brněnec Rohozná Banín Dětřichov Rozhraní Bělá nad Svitavou Chrastavec Rudná Názvy obcí Kukle Kamenná Horka Sklené Hradec nad Svitavou Koclířov Študlov Javorník Lavičné Vendolí Opatovec Mikuleč Vítějeves Karle Opatov Pohledy Hustota zalidnění 91 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 6 Název a typ dobrovolného svazku obcí Mikroregion Brněnec Mikroregion Svitavsko Prameny Skupinový vodovod Svazek obcí Zelená energie Mikroregion Poličsko Polyfunkční Polyfunkční Monotematický Monotematický Polyfunkční Polyfunkční 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP působí 6 dobrovolných svazků obcí (Mikroregion Brněnec, Mikroregion Svitavsko, Prameny, Skupinový vodovod, Svazek obcí Zelená energie a Mikroregion Poličsko), přičemž v těchto svazcích je sdruženo 27 obcí ze všech 28 obcí spadajících do správního obvodu ORP. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace V dané území správního obvodu ORP působí celkem 6 dobrovolných svazků obcí, jedná se o Mikroregion Brněnec, Mikroregion Svitavsko, Prameny, Skupinový vodovod, Svazek obcí Zelená energie a Mikroregion Poličsko. V současné chvíli není na tomto území ani jeden svazek, který by byl tvořen všemi členskými obcemi ORP a který by se zaměřoval na výhradně na komplexní rozvoj regionu Svitavsko. Celkem čtyři svazky jsou činné, zbylé dva nevykazují takovou aktivitu. 2.2 Organizační struktura V rámci svazků obcí v území správního obvodu ORP převažuje organizační struktura zahrnující nejvyšší orgán složený ze zástupců všech členů, kolektivní výkonný orgán, jednočlenný orgán, který zastupuje svazek navenek a kolektivní kontrolní orgán. Nejvyšší orgán = Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a zpravidla volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku, jmenuje likvidátora. Na jeho rozhodnutí je samozřejmě také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále nejvyšší orgán schvaluje pravidelné roční rozpočty. Do kompetence tohoto orgánu patří přijímání, měnění a doplňování zakladatelské smlouvy a stanov. Výkonný orgán = Volený zpravidla kolektivní orgán, který řídí činnost svazku mezi jednotlivými zasedáními nejvyššího orgánu. V jeho čele zpravidla stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami. Orgán, který zastupuje svazek = Tento (zpravidla) jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a zpravidla také odpovídá za řádné vedení účetnictví a daňovou agendu. Většinou řídí jednání nejvyššího orgánu. Zpravidla se jedná o předního představitele kolektivního výkonného orgánu (označován jako předseda), který bývá v případě své nepřítomnosti zpravidla zastupován jiným předem stanoveným zástupcem (označován jako místopředseda). Kontrolní orgán = Kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. V jeho kompetenci je možnost nahlížení do všech dokumentů. U tří DSO se můžeme setkat ještě s orgánem Rozhodčí/Smírčí komise, tento orgán je volen nejvyšším orgánem. Tato Komise řeší spory mezi členy svazku obcí navzájem a mezi členy a správním výborem a mezi svazkem obcí a členem svazku obcí, popř. bývalým členem svazku obcí. Rozhodnutí Komise je vždy konečné. 2.3 Financování dobrovolných svazků obcí Dobrovolné svazky obcí jsou ve všech případech financovány především ze vstupních vkladů přistupujících, resp. zakládajících členů, pravidelných ročních členských příspěvků a dále z úvěrů a jiné 7

8 finanční výpomoci, výnosy z pronájmu majetku, zisk z hospodářské činnosti svazku. Velmi důležitým zdrojem financování jsou také dotace, dary a příspěvky od třetích osob. Základním kritériem pro stanovení výše pravidelného finančního příspěvku je především počet trvale usídlených obyvatel členských obcí k určenému datu. O konkrétní výši příspěvku a vstupního vkladu rozhoduje zpravidla nejvyšší orgán svazku v závislosti na plánovaném hospodaření svazku (ačkoli v několika DSO je částka stanovena pevně ve stanovách). 8

9 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Mikroregion Brněnec 9

10 Název DSO Adresa IČ Web Mikroregion Brněnec Moravská Chrastová 77, Brněnec, Počet členů DSO 10 Banín Název Bělá nad Svitavou Bohuňov Brněnec Chrastavec Lavičné Rozhraní Študlov Vítějeves Želivsko ORP Adresa Banín 41,, Bělá nad Svitavou 215, Bělá nad Svitavou, Bohuňov 49, Bohuňov, Moravská Chrastová 77, Brněnec, Chrastavec 55, Brněnec, Lavičné 30, Brněnec, Rozhraní 74, Rozhraní, Študlov 26, Brněnec, Vítějeves 65, Vítějeves, Želivsko 29, Želivsko, IČ Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Hájení oprávněných ekonomických, sociálních, společenských a kulturních zájmů obyvatel regionu a řešení problémů přesahujících rámec a možnosti jednotlivých obcí, zejména se jedná o úkoly v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, ochrany ŽP a cestovního ruchu, zabezpečování čistoty obce, řešení inženýrských sítí, veřejné dopravní obslužnosti, správy majetku obcí a další polyfunkční Valné shromáždění Správní výbor Revizní komise Smírčí komise Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Valné shromáždění Nejvyšší orgán 10

11 Usnášeníschopnost Správní výbor Usnášeníschopnost Revizní komise Volit/odvolávat předsedu, místopředsedu, členy správního výboru, členy revizní komise a členy smírčí komise z řad fyzických osob, delegovaných členy svazku obcí Schvalovat výši členských příspěvků a termín jejich úhrady Schvalovat roční účetní závěrku a rozpočet na další období Rozhodovat o hospodaření s majetkem svazku obcí Schvalovat jednací a volební řád Rozhodovat o dlouhodobých cílech a rozvojových aktivitách svazku obcí a schvalovat plán činností na další období Schvalovat odborné pracovní komise svazku obcí Rozhodovat o ukončení členství členů, kteří působí proti zájmům svazku obcí Rozhodovat o vyloučení člena ze svazku obcí Rozhodovat o změnách zakladatelské smlouvy a stanov Schvalovat usnesení Rozhodovat o zrušení svazku obcí s likvidací a dále rozhodovat o jmenování, odměňování a odvolání likvidátora Rozhodovat v otázkách, které si ke svému výlučnému rozhodování vyhradí Je-li přítomna nadpoloviční většina všech členů svazku obcí. Rozhoduje prostou většinou přítomných členů. Výkonný orgán Realizovat usnesení valného shromáždění Zpracovávat návrh rozpočtu Připravovat a svolávat řádné/mimořádné valné shromáždění Přijímat nové členy a podávat pravidelné zprávy o stavu členské základny svazku obcí Realizovat běžné hospodaření svazku obcí v rámci schváleného rozpočtu Plnit další úkoly, schválené valným shromážděním Rozhodovat o uzavírání obchodních případů Rozhodovat o uzavírání, změnách a ukončování pracovně právních vztahů Předkládat valnému shromáždění ke schválení účetní závěrku Je-li jednání přítomna nadpoloviční většina členů. Rozhoduje většinou hlasů přítomných členů. Kontrolní orgán Provádět kontrolu hospodaření svazku obcí Zajišťovat přezkoumání hospodaření svazku obcí auditorem Volit ze svého středu předsedu revizní komise, kterého zplnomocňuje k účasti na jednání správního výboru s hlasem poradním Dohlížet na činnost správního výboru Nahlížet do obchodních a účetních knih a jiných dokladů a kontrolovat tam obsažené údaje Přezkoumávat roční účetní závěrku a předkládat své vyjádření valnému shromáždění 11

12 Podávat zprávy valnému shromáždění nejméně jednou ročně Usnášeníschopnost Smírčí komise Usnášeníschopnost Předseda/místopředseda Řádné členské příspěvky Mimořádné členské příspěvky Příjem z dotací a darů Příjem z vlastní činnosti svazku obcí Jsou-li přítomni všichni členové. Rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů. Řešit spory ve věcech svazku obcí mezi členy svazku obcí navzájem a mezi členy a správním výborem její rozhodnutí jsou konečná Není určeno stanovami. Zastupovat svazek navenek samostatně v intencích cílů schválených valným shromážděním Řídí jednání valné hromady Svolává jednání správního výboru Uzavírat obchodní případy a uzavírat, měnit a ukončovat pracovně právní vztahy jen s předchozím souhlasem správního výboru Financování DSO Závěr a doporučení Mikroregion Brněnec je polyfunkčním činný svazkem, který má celkem 10 členů, z nichž všichni spadají do ORP. Jeho hlavní činností je hájení oprávněných ekonomických, sociálních, společenských a kulturních zájmů obyvatel regionu a řešení problémů, přesahujících rámec a možnosti jednotlivých obcí, zejména se jedná o úkoly v oblasti školství, sociální péče, zdravotnictví, kultury, ochrany ŽP a cestovního ruchu. Z důvodu polyfunkčního zaměření a většího počtu sdružených obcí lze tento svazek považovat za jednoho z vhodných kandidátů pro rozšiřování meziobecní spolupráce v řešeném regionu. 12

13 3.2 Mikroregion Svitavsko 13

14 Název DSO Adresa IČ Web Mikroregion Svitavsko T. G. Masaryka 35,, Počet členů DSO 16 Název Březová nad Svitavou Dětřichov Hradec nad Svitavou Javorník Kamenná Horka Karle Koclířov Kukle Mikuleč Opatov Opatovec Pohledy Radiměř Sklené Vendolí ORP Adresa Moravské nám. 1, Březová nad Svitavou, Dětřichov 46,, Hradec n. Svitavou 230, Hradec n. Svitavou, Javorník 26,, Kamenná Horka 29,, Karle 4,, Koclířov 123, Koclířov, Kukle 17,, Mikuleč 34,, Opatov 159, Opatov, Opatovec 40,, Pohledy 81,, Radiměř 170, Radiměř, Sklené 57,, T. G. Masaryka 35,, Vendolí 103, Vendolí, IČ Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Realizace strategického plánu trvale udržitelného rozvoje regionu svazku obcí a dalších aktivit v oblasti ekonomického rozvoje, rozvoje venkova, kvality života, ochrany ŽP, rozvoje cestovního ruchu, 14

15 Typ DSO Organizační struktura Předseda / 2 místopředsedové Správní rada Usnášeníschopnost Revizní komise Usnášeníschopnost Valná hromada propagace regionu a vytváření příznivých vnitřních a vnějších vztahů, schválených orgány svazku obcí Další činnosti dle 50 odst. 1 zákona č. 128/2000 Sb., o obcích Svazek obcí může vyvíjet vlastní hospodářskou činnost polyfunkční Správní rada Revizní komise Valná hromada Předseda / 2 místopředsedové Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Zastupovat svazek obcí navenek samostatně v zaměření cílů schválených Valnou hromadou Uzavírání obchodních závazkových vztahů nad ,-- Kč a uzavírání, změny a ukončování pracovně právních vztahů jen s předchozím souhlasem Správní rady Svolávat Správní radu, Revizní komisi a Valnou hromadu Místopředseda je oprávněn zastupovat svazek navenek samostatně v době nepřítomnosti předsedy svazku, a to v rozsahu jeho pravomocí Výkonný orgán svazku Rozhodovat o konkrétních opatřeních k zajištění dlouhodobých cílů svazku obcí Ukládání konkrétních úkolů k zajištění svým členům Kontrolovat plnění povinností a závazků vyplývajících pro jednotlivé členy ze stanov, z usnesení Valné hromady a úkolů, uložených Správní radou Připravovat podklady pro jednání Valné hromady a rozhodovat o jejím svolání Rozhodovat o uzavírání obchodních případů nad ,-- Kč Rozhodovat o uzavírání, změnách a ukončování pracovně právních vztahů Rozhodovat o udělení pověření k jednání za svazek obcí dalším osobám, maximálně však v kompetencích, náležejících předsedovi Pokud se k jejímu jednání dostaví alespoň 4 členové. Rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů. V případě rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy /místopředsedy. Kontrolní orgán Kontrolovat hospodaření svazku obcí Zajišťovat přezkoumání hospodaření svazku obcí auditorem Volit ze svého středu předsedu, kterého zplnomocňuje k účasti na jednání správní rady s hlasem poradním Jsou-li přítomni všichni členové. Rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů. Vrcholný orgán Rozhodovat o všech závažných otázkách svazku obcí, zejména: - volit a odvolávat předsedu, místopředsedu a Správní radu, revizní 15

16 Usnášeníschopnost Řádné/mimořádné členské příspěvky Příjem z dotací a darů Příjem z vlastní hospodářské činnosti komisi, jmenuje likvidátora - rozhodovat o přijetí dalších členů - schvalovat roční účetní uzávěrku a rozpočet na další období - schvalovat výši členského příspěvku a termín jeho úhrady - rozhodovat o dlouhodobých cílech a rozvojových aktivitách svazku obcí a schvalovat plán činnosti na další období - rozhodovat o změnách zakladatelské smlouvy a stanov - schvalovat usnesení Jsou-li přítomny alespoň 2/3 členů. Rozhoduje nadpoloviční většinou přítomných členů. V příp. rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy. Financování DSO Závěr a doporučení Mikroregion Svitavsko je polyfunkčním činný svazek, který sdružuje 16 členů, z nichž všechny obce patří do správního obvodu ORP. Hlavní činností svazku je realizace strategického plánu trvale udržitelného rozvoje regionu svazku obcí a dalších aktivit v oblasti ekonomického rozvoje, rozvoje venkova, kvality života, ochrany ŽP, rozvoje cestovního ruchu, propagace regionu a vytváření příznivých vnitřních a vnějších vztahů, schválených orgány svazku. Svazek je z hlediska územní působnosti nejvýraznějším svazkem v rámci daného území. Jeví se tedy jako vhodný kandidát na vytvoření vhodné platformy pro prohlubování meziobecní spolupráce v celém řešeném regionu. 16

17 3.3 Prameny 17

18 Název DSO Adresa Prameny Bělá nad Svitavou 215, Bělá nad Svitavou IČ Web - Počet členů DSO 2 Název ORP Adresa IČ Bělá nad Svitavou Bělá nad Svitavou 215, Lavičné Lavičné 30, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valné shromáždění Usnášeníschopnost Základní informace o DSO dle stanov provoz skupinového vodovodu Prameny a správa, údržba a rozvoj majetku svazku monotematický valné shromáždění revizní komise předseda Pravomoci jednotlivých orgánů DSO nejvyšší orgán volí/odvolává členy revizní komise a předsedu, jmenuje likvidátora rozhoduje ve věcech členských příspěvků schvaluje roční účetní závěrku a rozpočet na další období rozhoduje o hospodaření s majetkem svazku, o dlouhodobých cílech a rozvojových aktivitách, schvaluje plán činnosti na další období rozhoduje o změnách zakladatelské smlouvy a stanov a schvaluje usnesení, o rozdělení zisku/úhradě ztráty rozhoduje o zrušení svazku zajišťuje realizaci řádného vedení předepsané evidence a účetnictví, zajišťuje realizaci usnesení valného shromáždění a plnění úkolů rozhoduje o uzavírání smluv a o uzavírání/změnách a ukončení pracovně-právních vztahů realizuje běžné hospodaření svazku v rámci schváleného rozpočtu rozhoduje o otázkách, které si ke svému výlučnému rozhodování vyhradí V případě, jsou-li jednání přítomni oba dva členové, k přijetí usnesení je třeba kladného hlasování obou členů. 18

19 Revizní komise Usnášeníschopnost Předseda členské příspěvky příjem z dotací a darů příjem z vlastní činnosti kontrolní orgán provádí kontrolu hospodaření svazku zajišťuje přezkoumání hospodaření svazku auditorem nahlíží do obchodních a účetních knih a jiných dokladů a kontroluje jejich obsah přezkoumává roční účetní závěrku a předkládá vyjádření valnému shromáždění podává o své činnosti zprávu valnému shromáždění V případě, jsou-li jednání přítomni oba dva členové, k přijetí usnesení je třeba kladného hlasování obou členů. zastupuje svazek navenek, samostatně v intencích cílů schválených valným shromážděním je oprávněn k uzavírání obchodních případů a k uzavírání/změnám/ukončování pracovně-právních vztahů po předešlém souhlasu valného shromáždění svolává řádné/mimořádné valné shromáždění Financování DSO Závěr a doporučení Dobrovolný svazek Prameny je monotematický svazek, který sdružuje 2 členy, jenž oba spadají do správního obvodu ORP. Hlavní aktivita tohoto svazku je zaměřena na provoz skupinového vodovodu Prameny a správu, údržbu a rozvoj majetku svazku. Tento svazek z důvodu svého monotematického zaměření a malého počtu sdružených obcí nepředstavuje v současnosti velký potenciál k rozvoji meziobecní spolupráce na celém území správního obvodu ORP. 19

20 3.4 Skupinový vodovod 20

21 Název DSO Adresa IČ Web Skupinový vodovod T. G. Masaryka 25,, skupinovy.vodovod.svitavy.sweb.cz Počet členů DSO 6 Název ORP Adresa IČ T. G. Masaryka 35,, Javorník Javorník 26,, Kamenná Horka Kamenná Horka 29,, Karle Karle 4, Karle, Koclířov Koclířov 123, Koclířov, Vendolí Vendolí 103, Vendolí, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Členská schůze Základní informace o DSO dle stanov Zajištění zásobování vodou a zavádění, rozšiřován í a zdokonalování inženýrských sítí, tj. za účelem správy, údržby, ekonomického provozu, obnovy a rozvoje vodovodu (Svazek samotné provozování vodovodu neprovádí, ale tuto činnost objednává u oprávněné organizace, tj. u organizace, která má povolení k provozování vodovodů) Zajistit, aby bylo ve všech členských obcích v každém kalendářním roce stanoveno vodné ve shodné výši Vykonávat i podnikatelskou činnost, a to na základě příslušného živnostenského oprávnění či jiných veřejnoprávních povolení. monotematický Členská schůze Jednatel svazku Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán Rozhodovat o nakládání s majetkem svazku, např. uděluje souhlas jednateli svazku k učinění právních úkonů, jejichž finanční vyjádření přesahuje ,-- Kč bez DPH Rozhodovat o přijetí obce za nového člena svazku Rozhodovat o změnách stanov 21

22 Usnášeníschopnost Jednatel svazku Příjmy z plateb hrazených provozovatelem Získané dotace Příspěvky a dary Úroky z vkladů Příjmy z cenných papírů a z podílových listů Členské příspěvky nebo jiné příspěvky Rozhodovat o zrušení svazku s likvidací nebo bez likvidace a o jmenování či odvolávání likvidátora Rozhodovat o jmenování a odvolávání jednatele svazku Rozhodovat o výši ceny vodného v obvodu působnosti svazku Rozhodovat o použití plateb vybraných od provozovatele skupinového vodovodu Rozhodovat o výběru provozovatele, který bude majetek svazku provozovat Rozhodovat o rozdělení zisku nebo o tom, že zisk zůstane nerozdělen Rozhodovat o úhradě ztráty svazku Projednávat a schvalovat výkaz hospodaření s majetkem svazku a s majetkem spravovaným svazkem předložený provozovatelem skupinového vodovodu Kontrolovat činnost svazku Vyhradit si rozhodování i v dalších otázkách a věcech, které jinak náleží do působnosti jiných orgánů svazku. Jsou-li přítomny alespoň 2/3 členů, a pokud jsou na členské schůzi přítomni členové, kteří v součtu disponují nadpoloviční většinou všech hlasů určených pro účely hlasování na členské schůzi. Rozhoduje nadpoloviční většinou hlasů přítomných na členské schůzi, neníli stanovami dáno jinak. V případě rozhodování o přijetí nového člena, o změnách stanov a o zrušení svazku se vyžaduje k přijetí usnesení 2/3 hlasů přítomných na členské schůzi. Statutární a výkonný orgán svazku Zastupovat svazek navenek v rámci svých pravomocí Předkládat členské schůzi zprávy o činnosti svazku Navrhovat doplnění a změnu stanov Zabezpečovat funkce svazku ve všech otázkách, které nejsou vyhrazeny k rozhodování členské schůze Vykonávat činnost, která je nutná ke splnění úkolů vyplývajících z obecně závazných předpisů Kontrolovat činnost organizace (provozovatele) zajišťující provoz vodovodů v obvodu působnosti svazku Svolávat řádnou/mimořádnou členskou schůzi a řídí ji Financování DSO 22

23 Závěr a doporučení Svazek obcí Skupinový vodovod je monotematický činný svazek, který je tvořen 6 členy, z nichž všichni patří do správního obvodu ORP. Jeho hlavní činností je zajištění zásobování vodou a zavádění, rozšiřován í a zdokonalování inženýrských sítí, tj. za účelem správy, údržby, ekonomického provozu, obnovy a rozvoje vodovodu a zajistit, aby bylo ve všech členských obcích v každém kalendářním roce stanoveno vodné ve shodné výši. Tento svazek především z důvodu svého monotematického zaměření a relativně malého počtu sdružených obcí v současnosti nepředstavuje velký potenciál k rozvoji meziobecní spolupráce na celém území správního obvodu ORP. 23

24 3.5 Svazek obcí Zelená energie 24

25 Název DSO Adresa IČ Svazek obcí Zelená energie Vítějeves 65, Web - Počet členů DSO 4 Název ORP Adresa IČ Vítějeves Vítějeves 65, Brněnec Moravská Chrastová 77, Horní Újezd Litomyšl Horní Újezd 1, Jedlová Jedlová 321, Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Valné shromáždění Základní informace o DSO dle stanov hájení oprávněných ekonomických, sociálních, společenských a kulturních zájmů obyvatel svazku a řešení problémů, přesahujících rámec a možnosti jednotlivých obcí realizace, výstavba a provoz alternativních zdrojů energie (zvláště pak energie větru, slunce, biomasy, systémů palivových článků) Polyfunkční (velice specificky zaměřen) valné shromáždění, správní výbor, předseda svazku obcí, místopředseda svazku obcí, revizní komise rozhodčí komise Administrativní a organizační záležitosti svazku zajišťuje a vyřizuje manažer nebo účetní Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán volí a odvolává předsedu a místopředsedu svazku obcí, členy správního výboru a revizní komise, členy rozhodčí komise z řad fyzických osob, delegovaných členy svazku obcí, jmenuje likvidátora rozhoduje o přijetí/vyloučení člena svazku schvaluje výši členských příspěvků a termín jejich úhrady, schvaluje roční účetní závěrku a rozpočet svazku obcí na další období, rozhoduje o hospodaření s majetkem svazku obcí, 25

26 Usnášeníschopnost Správní výbor Usnášeníschopnost Předseda svazku obcí Místopředseda svazku obcí Revizní komise schvaluje jednací a volební řád svazku obcí, rozhoduje o dlouhodobých cílech a rozvojových aktivitách svazku obcí a schvaluje plán činnosti na další období, schvaluje odborné pracovní komise svazku obcí, rozhoduje o ukončení členství členů, kteří působí pro zájmům svazku obcí schvaluje usnesení svazku obcí, rozhoduje v otázkách, které si ke svému výlučnému rozhodování vyhradí V případě, je-li jednání přítomna nadpoloviční většina všech členů svazku. K přijetí usnesení je třeba kladného hlasování prosté většiny přítomných členů. V případě rovnosti rozhoduje hlas předsedy svazku. výkonný orgán realizuje usnesení valného shromáždění, svolává řádné/mimořádné valné shromáždění schvaluje jmenování manažera nebo účetní svazku obcí, zpracovává návrh rozpočtu svazku obcí, připravuje a svolává valné shromáždění svazku obcí, realizuje běžné hospodaření svazku obcí v rámci schváleného rozpočtu, plní další úkoly, schválené valným shromážděním svazku obcí, předkládá návrh valnému shromáždění svazku obcí na uzavírání obchodních případů, je povinen zajistit řádné vedení předepsané evidence a účetnictví svazku obcí, předkládá valnému shromáždění svazku obcí ke schválení roční účetní závěrku V případě, je-li jednání přítomna nadpoloviční většina členů. Usnesení se přijímá většinou hlasů přítomných členů, v případě rovnosti rozhoduje hlas předsedy. řídí jednání valné hromady je oprávněn zastupovat svazek obcí navenek samostatně v intencích cílů schválených valným shromážděním je oprávněn zastupovat svazek obcí navenek samostatně v době nepřítomnosti předsedy svazku obcí, a to v rozsahu jeho pravomocí kontrolní orgán provádí kontrolu hospodaření svaku obcí, zajišťuje přezkoumání hospodaření svazku obcí auditorem, volí ze svého středu předsedu revizní komise svazku obcí, kterého zplnomocňuje k účasti na jednání správního výboru s hlasem poradním, dohlíží na činnost správního výboru svazku obcí, nahlíží do obchodních a účetních knih a jiných dokladů svazku obcí a kontroluje tam obsažené údaje, přezkoumává roční účetní závěrku a předkládá své vyjádření valnému shromáždění svazku obcí, podává zprávy valnému shromáždění svazku obcí nejméně jednou 26

27 Usnášeníschopnost Rozhodčí komise Usnášeníschopnost ročně Za přítomnosti všech členů a rozhoduje nadpoloviční většina přítomných členů veškeré spory mezi členy svazku obcí navzájem a mezi svazkem obcí a členem svazku obcí, případně bývalým členem svazku obcí budou řešeny především dohodou není určeno stanovami Financování DSO řádné členské příspěvky, jejichž výši a splatnost stanovuje valné shromáždění pro každý rok, mimořádné členské příspěvky, jejichž výši a splatnost schvaluje valné shromáždění svazku obcí, příjme z dotací a darů, příjem z vlastní činnosti svazku obcí Závěr a doporučení Svazek obcí Zelená energie je polyfunkčním, který je tvořen 4 členy, z nichž pouze dva spadají pod ORP. I když je označen jako svazek polyfunkční, jeho zaměření je skutečně velmi specifické, a to na oblast podpory obnovitelných zdrojů energie. Tento svazek představuje pouze okrajový subjekt v rámci analyzovaného území a v současnosti jej hlediska projektu nelze označit za vhodného kandidáta k prohlubování meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP. 27

28 Mikroregion Poličsko 28

29 Název DSO Adresa IČ Web Mikroregion Poličsko Palackého nám. 160,, mikroregion.policka.org Počet členů DSO 21 Borová Březiny Bystré Hartmanice Jedlová Kamenec Korouhev Květná Nedvězí Oldřiš Pomezí Název Pustá Kamenice Pustá Rybná Rohozná Sádek Široký Důl Stašov Svojanov Telecí Trpín ORP Adresa Borová 100, Borová u Poličky, Březiny 32, Březiny, nám. Na Podkově 2, Bystré, Hartmanice 109, Bystré u Poličky, Jedlová 321, Jedlová, Kamenec u Poličky 90, Kamenec u Poličky, Korouhev 234, Korouhev Květná 92, Květná, Nedvězí 87, Bystré u Poličky, Oldřiš 132, Borová u Poličky, Palackého nám. 160,, Pomezí 4, Pomezí, Pustá Kamenice 64, Borová u Poličky, Pustá Rybná 48,, Rohozná 264, Rohozná u Poličky, Sádek 150,, Široký Důl 100,, Stašov 6,, Svojanov 25, Svojanov, Telecí 156, Telecí, Trpín 77, Trpín, IČ

30 Předmět činnosti Typ DSO Organizační struktura Základní informace o DSO dle stanov Hájení oprávněných ekonomických, společenských a kulturních zájmů a ochrany ŽP obyvatel regionu a řešení problémů, přesahujících rámec a možnosti jednotlivých obcí polyfunkční Valné shromáždění Správní výbor Smírčí komise Předseda a místopředseda Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Nejvyšší orgán Schvalovat stanovy a změny a doplňky těchto stanov Volí/odvolává členy správního výboru a smírčí komise a schvalovat odborné pracovní komise, jmenuje likvidátora Schvalovat rozpočet Svazku a jeho změny během roku Schvalovat výše členských příspěvků Rozhodovat o hospodaření s majetkem Svazku Valné shromáždění Projednávat výzvy k ukončení členství členů, kteří působí proti zájmům Svazku Rozhodovat o vyloučení člena a o zrušení Svazku Rozhodovat v otázkách, které si valné shromáždění ke svému výlučnému rozhodování vyhradí Provádět kontrolu Svazku obsah a rozsah této kontroly jsou dány rozsahem a obsahem práv obce jako člena Svazku Je-li jednání přítomna nadpoloviční většina členů. Usnášeníschopnost Rozhoduje prostou většinou přítomných členů. Statutární orgán, jedná jeho jménem Realizovat usnesení valného shromáždění Zpracovat návrh rozpočtu Svazku Svolávat řádné/mimořádné valné shromáždění a připravuje ho Správní výbor Přijímat nové členy a podávat pravidelné zprávy o stavu členské základny valnému shromáždění Realizace běžného hospodaření v rámci schváleného rozpočtu Plnit úkoly dané valným shromážděním Volit ze svých řad předsedu a místopředsedu správního výboru Je-li přítomna nadpoloviční většina členů. Usnášeníschopnost Rozhoduje většinou hlasů přítomných. Předseda/místopředseda správního výboru Podepisovat se jménem Svazku a tím jej zastupovat Dohlížet na výkon činnosti předsedy a místopředsedy Svazku V závažných případech pozastavit výkon rozhodnutí předsedy nebo Smírčí komise místopředsedy nebo pozastavit jejich funkci Řešit spory ve věcech Svazku mezi členy Svazku navzájem a mezi 30

31 Usnášeníschopnost Řádné příspěvky členů Dobrovolné příspěvky členů Svazku Podpůrné příspěvky a dary Finanční prostředky získané vlastní činností Závěr a doporučení členy a správním výborem. Schvalovat každoročně účetní uzávěrku Svazku obcí (Rozhodnutí smírčí komise jsou konečná.) Jsou-li přítomni všichni členové smírčí komise. Při rovnosti hlasů rozhoduje hlas předsedy. Financování DSO Mikroregion Poličsko je polyfunkčním svazkem, který je tvořen celkem 21 členy, z nichž pouze jedna obec spadá do správního obvodu ORP. Jeho hlavní činností je hájení oprávněných ekonomických, společenských a kulturních zájmů a ochrany ŽP obyvatel regionu a řešení problémů, přesahujících rámec a možnosti jednotlivých obcí. Dobrovolný svazek není z důvodu spíše okrajové pozice vhodná platforma pro rozvoj meziobecní spolupráce v rámci celého území správního obvodu ORP. 31

32 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP působí 6 dobrovolných svazků obcí, z nichž 2 svazky mají monotematické zaměření, jsou to svazky Prameny a Skupinový vodovod. Zbylé čtyři jsou polyfunkčně zaměřené, v tomto případě se jedná o svazky Mikroregion Brněnec, Mikroregion Svitavsko, Mikroregion Poličsko a Svazek obcí Zelená energie. Poslední ze jmenovaných svazků je hodně specificky zaměřen na oblast podpory alternativních zdrojů energie. Nejvýraznější v rámci daného území správního obvodu ORP jsou dva svazky Mikroregion Brněnec a Mikroregion Svitavsko, které se zaměřují primárně na rozvoj analyzovaného regionu. Společně tyto dva svazky sdružují relativně velký počet obcí a již nyní s zaměřují na společné postupy obcí při řešení problémových oblastí územní samosprávy. Závěr a doporučení Z výše uvedeného vyplývá, že jednou z alternativ je vzájemná spolupráce výše uvedených polyfunkčních svazků (tj. DSO Mikroregion Brněnec a DSO Mikroregion Svitavsko). Pokud by obce v území ORP uvažovaly o této variantě, bylo by vhodné v první fázi vytipovat jeden z polyfunkčních svazků obcí, který by se stal nositelem myšlenky prohlubování meziobecní spolupráce a druhý svazek by se k němu mohl postupem času připojit a spolupracovat tak společně při řešení problémů, které se v rámci analyzovaného regionu vyskytují. Pokud by bylo přistoupeno k využití těchto svazků, bylo by zřejmě vhodné uvažovat o určité profesionalizaci. Prostor pro toto lze poté identifikovat např. v ustavení manažerského postu v rámci organizační struktury. Tento orgán by mohl vystupovat v pozici orgánu, kterému jsou svěřeny administrativní a organizační činnosti. Zcela zásadní však zůstává zachování kontrolní funkce orgánů tvořených představiteli členských obcí, a tedy respektování většinového, demokratického a reprezentativního principu. Alternativou však z hlediska řešení otázky rozšiřování meziobecní spolupráce zůstává také vytvoření nového dobrovolného svazku obcí, který by měl sdružovat většinu (ideálně všechny) obce nacházející se ve správním obvodu ORP. Čím větší počet obcí spadajících do správního obvodu ORP bude nový dobrovolný svazek sdružovat, tím může být z hlediska sdílení nákladů efektivnější. Jednou z výše uvedených variant by se obce působící v analyzovaném území mohly vedle dosavadních aktivit zaměřit také na komplexní řešení problémů v oblasti školství, sociální péče a odpadového hospodářství (analyzovaných oblastech samosprávy). V oblasti školství je možné svazek využít k řešení problematické otázky dopravní obslužnosti do a ze škol a k obnovení tradic na úrovni regionální identity. V oblasti sociálních služeb je možné řešit touto formou spolupráce problémy se sociálním bydlením pro příjmově vymezené občany a s nedostatečným zajištění pečovatelské služby. Dále v oblasti odpadového hospodaření v rámci území správního obvodu ORP lze svazek využít jako vhodného aktéra při řešení nedostatečné sítě sběrných dvorů a malé informovanosti o nakládání s odpady, jeho tříděním a dalším využití. 32

33 Svazek, by také mohl být navíc zaměřen na to, aby v rámci analyzovaného území vznikla ucelená platforma fungující jako servisní středisko pro obce v rámci ORP, které by obcím pomáhalo s nepřiměřeně velkou administrativní zátěží, na kterou si zejména starostové menších obcí velice často stěžují. 33