Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností

Transkript

1 Systémová podpora rozvoje meziobecní spolupráce v ČR v rámci území správních obvodů obcí s rozšířenou působností Analýza činnosti dobrovolných svazků obcí v území správního obvodu ORP Podbořany 1

2 1 Obecné informace o území správního obvodu ORP Podbořany 2

3 Název ORP Kraj Podbořany Ústecký Rozloha ORP 338 km 2 Počet obyvatel ORP Počet obcí s pověřeným úřadem 1 Obce s pověřeným úřadem Podbořany Počet obcí 11 Názvy obcí Blatno Lubenec Podbořanský Rohozec Blšany Nepomyšl Podbořany Krásný Dvůr Očihov Vroutek Kryry Petrohrad Hustota zalidnění 47 osob/km 2 Počet dobrovolných svazků obcí 1 Název a typ dobrovolného svazku obcí Svazek obcí Podbořansko polyfunkční 3

4 2 Souhrnná zpráva za všechny DSO v území Ve správním obvodu ORP Podbořany působí 1 dobrovolný svazek obcí (Svazek obcí Podbořansko), přičemž v tomto svazku je sdruženo všech 11 obcí spadajících do správního obvodu ORP Podbořany. DSO působící v území ORP 4

5 Obce v území ORP zapojené do DSO 5

6 Polyfunkční a monotematické DSO * * Monotematickým svazkem obcí je pro tuto analýzu myšlen takový subjekt, jehož předmět činnosti je zaměřen pouze na jednu jedinou aktivitu, která je ve své základní podstatě aktivitou jednorázovou a po naplnění stanoveného cíle již takový subjekt v zásadě nemá dalšího efektivního využití (např. dobrovolný svazek obcí založený pouze za účelem zřízení vodovodu, dobrovolný svazek obcí zřízený pouze za účelem vybudování kanalizace apod.) Polyfunkční je dobrovolný svazek obcí působící ve více oblastech, přičemž účel jeho zřízení není naplněn pouze jednorázovou akcí a činnost toho subjektu tak není časově omezena. 6

7 2.1 Obecné informace V dané oblasti se nachází pouze 1 dobrovolný svazek obcí: - Svazek obcí Podbořansko Tento svazek sdružuje všechny obce spadající do správního obvodu ORP Podbořany, je svazkem aktivním a polyfunkčním. Především z těchto důvodu má značný vliv na dění v tomto regionu. 2.2 Organizační struktura Svazek obcí Podbořansko má organizační strukturu zahrnující kolektivní nejvyšší orgán, kolektivní výkonný orgán, v jehož čele stojí statutár, který zastupuje svazek navenek a kolektivní dozorčí orgán. Nejvyšší orgán = Valná hromada. Nejvyšší orgán rozhoduje o zásadních otázkách činnosti svazku, volí směr působení, vybírá hlavní předměty činnosti a samozřejmě volí členy výkonných a kontrolních orgánů svazku. Na jeho rozhodnutí je také vázáno disponování s celistvostí svazku, resp. jeho rozšiřování o nové členy, rozdělování či zrušení svazku. Dále je nejvyšší orgán potvrzovatelem roční účetní závěrky a samozřejmě také schvaluje pravidelné roční rozpočty. Výkonný orgán = Výkonná rada. Jedná se o kolektivní orgán, v jehož čele stojí zvolený jedinec, který má právo zastupovat svazek navenek a zavazovat jej při jednání se třetími osobami (viz bod další). Výkonná rada plní úkoly plynoucí z usnesení Valné hromady a schází se nejméně jednou za dva měsíce. Orgán, který zastupuje svazek = Předseda. Tento jednotlivec zastupuje svazek při jednání s třetími osobami, má právo svazek zavazovat v soukromoprávních i veřejnoprávních vztazích a také řídí činnost svazku mezi zasedáními Valné hromady. Je volen Valnou hromadou na funkční období 4 let, Valná hromada může však Předsedu na svém zasedání odvolat. Kontrolní orgán = Dozorčí rada. Jedná se o kolektivní orgán volený nejvyšším orgánem svazku, který dohlíží především na hospodaření svazku, dále pak také na soulad činnosti orgánů svazku se stanovami a s právními předpisy. V jejím čele stojí předseda dozorčí rady, který se může účastnit každého jednání Výkonné rady. Dozorčí rada se schází nejméně dvakrát do roka. 2.3 Financování dobrovolného svazku obcí Svazek obcí Podbořansko je financován z darů, odkazů, výnosů z akcií, společných aktivit obcí, účasti na podnikatelských i nepodnikatelských aktivitách. Jakýkoliv zisk svazku je opět investován do činnosti svazku. Ve stanovách není uvedeno, zdali svazek financuje svou činnost ze členských příspěvků. 7

8 3 Analýza jednotlivých DSO působících v území 3.1 Svazek obcí Podbořansko 8

9 Název DSO Adresa IČ Web Svazek obcí Podbořansko Náměstí Míru 166, Vroutek Blatno Blšany Počet členů DSO 11 Krásný Dvůr Kryry Lubenec Nepomyšl Očihov Petrohrad Název ORP Adresa IČ Podbořanský Rohozec Podbořany Vroutek Podbořany Blatno 59, Podbořany Náměstí 29, , Blšany Podbořany Krásný Dvůr 117, Podbořany Hlavní 1, Kryry Podbořany Podbořanská 51, Lubenec Podbořany Nepomyšl 82, Podbořany Očihov 7, Podbořany Petrohrad 146, Podbořany Podbořanský Rohozec 6, Podbořany Mírová 615, Podbořany Náměstí Míru 166, Podbořany Vroutek Předmět činnosti Základní informace o DSO dle stanov Zabezpečení co nejužší spolupráce obcí a měst v úsilí o dosažení optimálního rozvoje venkova, zabezpečení ochrany a prosazování společných zájmů, Zastupování členů Svazku při jednání o aktivitách společného zájmu s třetími osobami, Koordinace významných investičních akcí v zájmovém území i akcí lokálního významu, zabezpečování finančních prostředků při těchto aktivitách, koordinace územních plánů obcí a měst, Koordinace zájmů a činností samospráv, koordinace nebo spolupráce na tvorbě veřejných vyhlášek, jejich formulační čistotě a právního opodstatnění, Zpracování společných programů rozvoje mikroregionu Podbořansko, společný postup při přípravě, zpracování a financování projektů, 9

10 Typ DSO Organizační struktura Valná hromada Svazku Usnášeníschopnost Předseda Svazku Výkonná rada Usnášeníschopnost Spolu s Vladařem, jehož je Svazek členem, zabezpečovat společné zájmy v oblasti informatiky, společných www, internetové komunikace, společné propagace všech složek působících na území Vladaře, Všeobecná ochrana životního prostředí v zájmovém území, společný postup při dosahování ekologické stability území, aktivní podpora krajino tvorby, včetně důsledné kontroly její realizace polyfunkční Valná hromada Svazku Předseda Svazku Výkonná rada Svazku Dozorčí rada Svazku Pravomoci jednotlivých orgánů DSO Přijímat, doplňovat a měnit stanovy svazku obcí, Přijímat nové členy svazku obcí, Vylučovat členy svazku obcí, Rozhodovat o podávání společných projektů, grantů, žádostí o státní, krajské a jiné dotace, včetně odsouhlasení účasti jednotlivých obcí, Volit, jmenovat a odvolávat předsedu Svazku, Volit, jmenovat a odvolávat výkonnou radu Svazku, to znamená 2 místopředsedy, Volit, jmenovat a odvolávat dozorčí radu Svazku, Kontrolovat činnost všech orgánů Svazku, Schvalovat roční rozpočet a roční účetní uzávěrku Svazku, rozhodovat o použití volných finančních prostředků, Rozhodovat o nákupu, prodeji a využití majetku Svazku, u majetku podléhajícímu zápisu do katastru nemovitostí či jiné podobné evidence iniciovat tyto zápisy a kontrolovat jejich stav, Schvalovat jednotlivé akce a aktivity Svazku a případnou spoluúčast třetích osob na nich, Rozhodovat o účasti svazku obcí v podnikatelských či nepodnikatelských subjektech, Schvalovat formu a výši odměn osobám pověřeným výkonem jednotlivých funkcí a prací, Rozhodovat o zrušení svazku, Rozhodovat o všech dalších záležitostech, pokud jsou schváleny nadpoloviční většinou všech členů Svazku Není ve stanovách uvedena Řídí činnosti Svazku mezi jednotlivými zasedáními Valné hromady, Jedná navenek jménem Svazku Zodpovídá za plnění úkolů z usnesení Valné hromady Není ve stanovách uvedena 10

11 Dozorčí rada, předseda dozorčí rady Usnášeníschopnost Kontrola dodržování stanov svazku obcí, Kontrola účetních knih, Kontrola finančního, movitého či nemovitého majetku svazku obcí, Kontrola společného plnění cílů, akcí a aktivit svazku obcí, Kontrola činnosti orgánů Svazku, Kontrola nakládání se ziskem, Kontrola, aby nevznikaly ztráty Svazku, v případě vzniku, aby byly okamžitě řešeny, Další kontroly zabezpečující zdárný chod Svazku Není ve stanovách uvedena Financování DSO Dotace, dary, odkazy, výnosy z akcií a společných aktivit obcí, výnosy Svazku z účasti na aktivitách podnikatelských a nepodnikatelských subjektů se Svazkem smluvně vázaných Závěr a doporučení Svazek obcí Podbořansko je aktivním a jediným působícím svazkem na území správního obvodu ORP Podbořany. Hlavním předmětem jeho činnosti je zabezpečení spolupráce obcí a měst v úsilí o dosažení optimálního rozvoje venkova, zabezpečení ochrany a prosazování společných zájmů. Má přehlednou organizační strukturu a jednoduše nastavené financování. V tomto DSO je sdruženo všech 11 obcí spadajících pod správní obvod ORP Podbořany. Svazek má potenciál být hlavní platformou pro rozvoj meziobecní spolupráce v daném regionu. 11

12 4 Návrhová část Na území správního obvodu ORP Podbořany působí 1 dobrovolný svazek obcí (Svazek obcí Podbořansko). Tento svazek se zaměřuje na zabezpečování spolupráce obcí a měst v úsilí o dosažení optimálního rozvoje venkova, zabezpečení ochrany a prosazování společných zájmů, jeho předmět činnosti je tedy velmi široký. Jedná se o svazek činný, polyfunkční a aktivní, který sdružuje všech 11 obcí z území správního obvodu ORP Podbořany (a žádné jiné členy nemá). Závěr a doporučení Z výše uvedených skutečností je zřejmé, že Svazek obcí Podbořansko je ideálním dobrovolným svazkem obcí pro další prohlubování meziobecní spolupráce ve správním obvodu ORP Podbořany. Jedná se o svazek aktivní, který zaměřuje svou činnost do mnoha oblastí. Svazek disponuje přehlednou organizační strukturou, kterou by svazek mohl vylepšit zavedením funkce tajemníka, kterému by vymezil administrativně-organizační pravomoci, a tím zefektivnil svou činnost. V mikroregionu Podbořansko se nenachází žádné jesle (zařízení pro děti ve věku do 3 let). Svazek by mohl obcím posloužit jako koordinační platforma při řešení tohoto nedostatku, obce by mohly uvažovat o zřízení jeslí v jedné z nevyužitých budov nacházejících se na daném území. Obce by mohly komunikovat s významnými zaměstnavateli v regionu a navrhnout jim, aby s obcemi spolupracovali při zřízení jeslí. Obcím lze nadále doporučit, aby se při přeshraniční spolupráci škol inspirovaly vzájemným výměnným programem mezi ZŠ Lubenec a německou obcí (a školou) Gornsdorf. V regionu navíc chybí zařízení pro prevenci sociálně-patologických jevů. Pozitivní informací je, že vedení blízkého Výchovného ústavu, Střední školy a školní jídelny Buškovice (který je vzdálen cca 3km od Podbořan) aktivně usiluje o zřízení koedukovaného Střediska výchovné péče. Toto středisko by umožňovalo ambulantní poradenství, denní stacionář s možností internátního pobytu. Vedení Výchovného ústavu má zpracovanou a odeslanou potřebnou dokumentaci na MŠMT a čeká na schválení. Zde lze tedy obcím doporučit, aby nadále spolupracovaly při prohlubování tohoto projektu. Problémem v daném regionu je také to, že v některých obcích není dostatečně rozšířena kanalizace a občané tento problém řeší prostřednictvím jímek či domácích čističek vod. Jedním z možných řešení tohoto problému je společný nákup techniky (cisterny) na svoz těchto odpadů (kalů). Ke umístění těchto odpadů (kalů) by bylo možné využít volnou kapacitu čističky odpadních vod v Podbořanech. Navíc by obce mohly zahájit kampaň, v které by občany informovaly o výhodách připojení se k organizovanému vývozu. V daném regionu obce řeší problematiku svozu komunálního odpadu a tříděného odpadu samostatně. V zájmu úspornosti by obce mohly vytvořit komunikační platformu, pomoci níž by sjednocovaly své postupy a tím posilovaly svou pozici při vyjednávání se svozovými společnostmi. Na území správního obvodu ORP Podbořany není žádná linka ke třídění odpadů. Odpady jsou ke třídění sváženy do okolních správních obvodů, a tím se zvyšují náklady obcí, proto lze obcím doporučit spolupráci při zřízení zařízení na třídění odpadů při skládce Vrbička. 12

13 V daném území není zpracován plán komunitních sužeb, který by usnadnil a zefektivnil poskytování sociálních služeb v tomto regionu. Obcím lze doporučit vytvoření společné pracovní skupiny, která zpracuje komunitní plán sociálních služeb pro analyzované území. V některých obcích mikroregionu Podbořanska je zřízena a poskytována kvalitní terénní pečovatelská služba, která však nepokrývá celé území ORP, což znemožňuje čerpání služeb všemi občany, kteří by tuto službu chtěli využívat. Obce by mohly zahájit spolupráci a vyjednávat o rozšíření těchto služeb i do zbylých částí území správního obvodu ORP Podbořany. 13