Fiskální teorie a politika LS 2016

Transkript

1 Fiskální teorie a politika LS 2016

2 RUD 2016 Vyhláška č. 213/2015 Sb. o podílu jednotlivých obcí na stanovených procentních částech celostátního hrubého výnosu daně z přidané hodnoty a daní z příjmů podíl určen vyhláškou pro každou obec, město Viz

3 Sociální kvóta analogie s daňovou kvótou podílový ukazatel = sociální výdaje / HDP vazba na GINI koeficient sociální výdaje a) veřejné výdaje na sociální zabezpečení - výdaje na: zdraví (tj. zdravotní péče), nemocenská, invalidní důchody, důchody starobní, pozůstalostní, zaměstnanost - výdaje na aktivní politiku zaměstnanosti, dávky v nezaměstnanosti bydlení rodinu b) další veřejné výdaje na vzdělání, podpora spoření c) daňové výdaje daňové úlevy ze sociálních důvodů

4 Vybrané metody krytí sociálních rizik 1) spoření soukromé zabezpečení - krytí rizika stáří (systémy povinného spoření- provident funds první v Malajsii 1951, Singapur 1955 Chile ) soukromé pojištění zásada ekvivalence pojistné fcí riziku, státní podpora - odpočet od základu daně, finanční příspěvek 3) podnikové zaopatření firma poskytuje dávky sociálního zabezpečení a) peněžité dávky b) věcné dávky

5 4) sociální pojištění povinné veřejnoprávní pojištění, vznik 1883 Německo nemocenské, úrazové a důchodové pojištění pokladny na území ČR od r.1924 dělnické úrazové a nemocenské pojištění hlavní myšlenka - princip solidarity příspěvky závisí na platební schopnosti, čerpání na vzniku určité události 5) sociální pomoc dávky při splnění podmínek (sociální potřebnost) bez zjišťování důvodů dávky podmíněny výší příjmů - minimální hranice přísnější varianta nemajetnost

6 Výdaje na sociální ochranu v zemích EU (% HDP) Výdaje na sociální ochranu v zemích EU (% HDP)

7 Míra ohrožení příjmovou chudobou

8 peněžní x věcné dle konstrukce: Typy a konstrukce dávek SZ zásluhové funkcí výdělku, odpracované doby univerzální ve stejné výši pro všechny (méně nákladné, nižší míra spravedlnosti princip rovné daně) individualizované - adresné, částečně zásluhové, vysoké administrativní náklady

9 PRŮBĚŽNÉ FINANCOVÁNÍ (pay as you go PAYG systém) zdroj financování pojistné, daně vlastnosti: plátci a příjemci rozdílné osoby běžné výdaje roku financovány z běžných příjmů univerzální platnost možnost zápočtu náhradní doby pojištění odolnost proti inflaci nízké administrativní náklady garance minimálního důchodu problém černého pasažéra PROČ? demografické riziko Způsoby realizace (na příkladu starobních důchodů) vliv na výši nákladů práce

10 ekvivalence a zásluhovost náročné na dohled nad činností jednotlivých fondů, na vytváření rezerv není citlivý na změny ve struktuře obyvatelstva plátce a příjemce stejné osoby úspory předmětem dědického řízení pozitivní dopad na trh práce v podobě motivace k setrvání v zaměstnání (? nezaměstnanost?) není chráněn proti znehodnocování - inflace rizika vyplývající z investování míru solidarity Fondový systém

11 Vícepilířové systémy veřejný - povinný princip neekvivalence a solidarity průběžný systém z daní, pojistného povinný soukromý pilíř princip ekvivalence, zásluhovost odluka financování od SR, státní dozor fondový dobrovolný soukromý pilíř princip ekvivalence, zásluhovosti daňové úlevy, příspěvek fondový

12 Financování soc.zabezpečení v ČR - příjmy dvoupilířový?? systém veřejný pilíř (průběžné financování) pojistné na sociální zabezpečení (3 části) příjmem SR, daňový charakter pojistné na důchodové zabezpečení od r.1996 na zvláštním účtu pojistné na veřejné zdravotní pojištění příjmem zdravotních pojišťoven (7) státní pojištěnci pojišťovny regulované příjmy a výdaje = rozdělovny soukromý pilíř (dobrovolný - důchodové spoření, sníží odvod do I. pilíře, účastníkovi krácena % výměra státního důchodu z I. Pilíře), zrušena možnost vstupu soukromý pilíř (dobrovolné připojištění- fondový)

13 Systém soc. zabezpečení v ČR - výdaje A) sociální pojištění (státní) státní politika zaměstnanosti nemocenské pojištění dávky: nemocenská, podpora při ošetřování člena rodiny.. povinné důchodové pojištění dávky: starobní důchody, invalidní a částečné invalidní důchod, pozůstalostní důchody konstrukce důchodu DVOUSLOŽKOVÁ - základní výměra stejná tzv. minimální penze 2400,-Kč - procentní výměra zásluhová, redukční částky r Kč zápočet 26% zdravotní pojištění věcné dávky, vyloučen princip ekvivalence

14 B) státní sociální podpora testované dávky v závislosti na příjmu (ne majetku) ČR přídavek na dítě rodinám, jejichž rozhodný příjem nepřesáhl 2,4 násobek životního minima. Velikost dávky je ovlivněna věkem dítěte: do 6 let 500 Kč, 6 15 let 610 Kč, let 700 Kč. příspěvek na bydlení pokud vlastník nebo nájemce vynakládá více než 30 % (v Praze 35 %) rozhodného příjmu společně posuzovaných osob na bydlení. Výdaje na bydlení však pro účely dávky mohou dosáhnout maximálně hodnoty tzv. normativních nákladů, které jsou odstupňovány podle velikosti obce. porodné ve výši Kč na náklady související s narozením prvního a druhého dítěte. Podmínkou je, aby rozhodný příjem domácnosti nebyl vyšší než 2,7 násobek životního minima. netestované rodičovský příspěvek poskytován matce nebo otci na rodičovské dovolené a to až do vyčerpání částky Kč, nejdéle však do 4 let věku dítěte dávky pěstounské péče pohřebné

15 C) sociální pomoc peněžité dávky i věcné dávky - výchovná a poradenská péče, - sociálně-právní ochrana, - pracovní rehabilitace, - ústavní sociální péče, - pečovatelská služba, stravování, bezúročné půjčky

16 Částky životního minima platné r.2015

17

18 demografické změny Problém průběžného systému ČR v r osob v kategorii z 65% na 52 % osob starších 65 let z 16 % na 32 % v roce 2010 na důchodce - 4,2 osoby ve věku od 20-64, v roce ,6 osoby ekonomické o vysoké mzdové náklady o past nezaměstnanosti zneužívání jak řešit?

19 Saldo důchodového účtu v mld. Kč (levá osa) a v % HDP (pravá osa)

20 Možná řešení: 1) v rámci průběžného systému financování: zvýšení porodnosti (jak?), větší migrace snížení jiných veřejných výdajů a přesun uspořené částky do důchodového systému zvýšení zdanění pozor na daňovou kvótu!! pomalejší indexace důchodů - snížení relace důchod/čistá resp. hrubá mzda zvýšení (postupně) zákonného věku odchodu do důchodu 63 let pro muže i ženy od r omezení počtu neproduktivních osob zvyšování sazby příspěvků pojistného snížení předčasných starobních důchodů zpřísnění podmínek pro výplatu důchodů

21 2) změna systému na fondový systémová změna s možnými následky: odstranění/omezení redistribuce odstranění závislosti na demografickém vývoji riziko: inflace administrativní náklady náklady na transformaci z průběžného na kapitálový způsob financování 3) Kombinace systémů