SOCIÁLNÍ NEMOCENSKÉ POJIŠTĚNÍ

Transkript

1 SOCIÁLNÍ NEMOCENSKÉ POJIŠTĚNÍ MŮŽEME MÍT prof. Ing. Jaroslav Vostatek, CSc. vedoucí katedry rozpočtové politiky a managementu veřejného sektoru

2 OSNOVA Studium veřejných financí na VŠFS Hypotéza Ústavního soudu ČR o sociálním nemocenském pojištění Zásady sociálního pojištění Model sociálního pojištění Dávky, sazby, stropy Nositelé Karenční doba Pojistné a zdanění Sociální nemocenské pojištění můžeme mít Jaroslav Vostatek 2

3 VEŘEJNÉ FINANCE NA VŠFS Předmět Základy veřejných financí na všech oborech Studijní obor Veřejná správa Studijní směr Veřejné finance Studijní obor Veřejné finance od 2009/2010 Bakalářské i navazující magisterské studium Katedra rozpočtové politiky a managementu veřejného sektoru od 2006 Zakladatelka: doc. Ing. Bojka Hamerníková, CSc Jaroslav Vostatek 3

4 BAKALÁŘSKÉ STUDIUM Profilové předměty Veřejné finance Sociální zabezpečení v ČR Veřejná správa Ekonomika veřejného sektoru Zdanění příjmů v ČR Zdanění spotřeby v ČR Místní rozpočty v ČR Management ve veřejné správě Fondy EU a jejich čerpání Jaroslav Vostatek 4

5 MAGISTERSKÉ STUDIUM Profilové předměty Daňová teorie a politika Sociální teorie a politika Fiskální teorie a politika Místní finance Kontrola a audit ve veřejném sektoru Evropské a federální finance Penzijní teorie a politika Pojistná teorie a politika Teorie veřejné volby Jaroslav Vostatek 5

6 HYPOTÉZA ÚSTAVNÍHO SOUDU Zákon o stabilizaci veřejných rozpočtů Nemocenské pojištění zaměstnanců : zavedení karenční doby 3 dny Ústavní soud: zavedení karenční doby je neústavní Rozpor s právem na přiměřené hmotné zabezpečení při nezpůsobilosti k práci Převážná většina zaměstnanců bez jakýchkoliv prostředků po dobu prvních 3 dnů PN A ještě musí platit regulační poplatky! Povinnost platit pojistné zůstala nedotčena! Jaroslav Vostatek 6

7 HYPOTÉZA ÚSTAVNÍHO SOUDU E. Wagnerová (ústavní soudkyně) Pojistné na nemocenské (sociální) pojištění = peníze vybrané od jednotlivců za účelem krytí jejich možných příštích pojistných dávek Použití těchto prostředků státem na jiné účely zpronevěra Spolkový ústavní soud 2000: zahrnutí jednorázových příjmů (vánoční příspěvek) do základu pro výpočet pojistnéhoje protiústavní bez současného zápočtu do základu pro výpočet dávek Odporuje rovnosti před zákonem Německý sociální zákoník kompletní právní úprava sociálního pojištění Jednotná koncepce (všech odvětví) sociálního pojištění Jaroslav Vostatek 7

8 SOCIÁLNÍ POJIŠTĚNÍ NEMÁME Sociální pojištění podle českého práva neexistuje Pojistné sociálního pojištění : dtto Přístup Ústavního soudu ČR ke karenční době je nesprávný Rozhodnutí Spolkového ústavního soudu není směrodatné Rovnost před zákonem nevyžaduje existenci sociálního pojištění Sociální pojištění a pojistné sociálního pojištění v Česku: jen slangové výrazy Při daňové reformě 1993 narychlo rozdělena daň ze mzdy na daň z příjmů a na pojistné Očekávané zavedení sociálního pojištění? Reverzní operace k reformě v roce Jaroslav Vostatek 8

9 ZÁSADY A ČLENĚNÍ POJIŠTĚNÍ Pojištění zásada ekvivalence Pojištění bez zásady ekvivalence = nesmysl Solidární pojištění (pojištění s výhradním uplatněním zásady sociální solidarity) = nesmysl Sociální pojištění 2 základní zásady Modelově: obě zásady jsou v rovnováze Zásada ekvivalence Zásada sociální solidarity Soukromé pojištění jen zásada ekvivalence Jaroslav Vostatek 9

10 MODEL SOCIÁLNÍHO POJIŠTĚNÍ Klasika: Bismarckův model (systém) Sociální pojištění se člení na odvětví Nemocenské, důchodové, úrazové Nikdy neexistuje jen např. sociální nemocenské pojištění Optimální právní úprava: zákoník sociálního pojištění (sociální zákoník) Vyvážená aplikace obou zásad sociálního pojištění v zákoníku jako celku Odlišnosti v jednotlivých odvětvích Zdravotní péče převaha zásady sociální solidarity Důchodové pojištění převaha zásady ekvivalence Jaroslav Vostatek 10

11 MODEL SOCIÁLNÍHO POJIŠTĚNÍ Sociální pojištění je pro zaměstnance Původně: jen dělníci v továrnách Automatické zahrnutí důchodců (= bývalí zaměstnanci) Časté rozšíření i na další osoby výdělečně činné Rozšíření na nevýdělečně činné rodinné příslušníky: zdravotní péče ( věcná dávka ) Právní konstrukce pokrývající tendenci k univerzální zdravotní péči Míra univerzality poskytování zdravotní péče závisí také na tom, zda je sociální pojištění povinné i pro osoby s vyššími příjmy (nad výdělkový strop) Moderní varianta: ano Jaroslav Vostatek 11

12 SOCIÁLNÍ SOLIDARITA Jednotný tarif pojistného bez ohledu na individuální riziko V rámci podniku, nebo v rámci odvětví, území, event. i celostátně Zdravotní péče: sociální solidarita v rámci péče zahrnuté do sociálního pojištění Nejvýznamnější dávka sociálního nemocenského pojištění (dnes) Omezení Nástup do zaměstnání (podmínka pro účast v systému) Výdělkový strop Pojistné se platí z příjmu z výdělečné činnosti do výše stropu Minimální pojistné nepatří do systému sociálního pojištění Jaroslav Vostatek 12

13 EKVIVALENCE 1výdělkový strop pro výši pojistného i pro výši peněžitých dávek Žádné další krácení výpočetního základu, žádné redukční hranice apod. Jednoduchá, logická konstrukce Pojistné = sazba * příjem (max. strop) Nemocenské = sazba * příjem (max. strop) Každoroční aktualizace sazby pojistného Zásadní vyrovnanost příjmů a výdajů sociální nemocenské pojišťovny Jaroslav Vostatek 13

14 POLITIKA: DÁVKY Pojištěná rizika Druhy dávek Ošetřovné?, mateřské, vyrovnávací příspěvek v těhotenství a mateřství? Návaznost na univerzální dávky sociálního zabezpečení a jejich konstrukci Porodné? mateřské přídavky na děti rodičovský příspěvek Doba (délka) poskytování dávek Jaroslav Vostatek 14

15 POLITIKA: SAZBY DÁVEK Sazba (sazby) nemocenského a dalších dávek Mateřské obvyklá sazba v zahraničí: 100 % Zdanění dávek, zejména nemocenského Souvislost s placením pojistného např. na sociální důchodové pojištění Nemocenské: zápočet do výše důchodu Mateřské: zápočet do výše důchodu Místo náhradní doby v českém důchodovém pojištění Dnešní česká praxe je velmi vzdálena modelu sociálního pojištění i v celé řadě detailů Jaroslav Vostatek 15

16 POLITIKA: STROPY Výše výdělkového stropu v sociálním nemocenském pojištění Německo 2008: 3600 = cca 150 % Ø celostátního výdělku Vhodný vzor pro Česko Hranice povinného pojištění Pro zaměstnance a příp. i další výdělečně činné osoby Ostatní: povinné pojištění se na ně nevztahuje! Německo 2008: 4012,50 Vyšší výdělek: opt-out bez možnosti návratu Včetně zdravotní péče! Jaroslav Vostatek 16

17 POLITIKA: KARENČNÍ DOBA Technická karenční doba: podnikové zaopatření místo nemocenského pojištění v prvním období pracovní neschopnosti Německo: 6 týdnů Zaměstnavatel hradí ze svého (v podstatě plný plat) Motivace! Tendence k využívání podnikového zaopatření i u nás Zaměstnanecký benefit i bez oficiální pracovní neschopnosti Normální karenční doba Nástroj proti zneužívání nemocenského Standardní opatření, jen pár dnů Jaroslav Vostatek 17

18 POLITIKA: POČET NOSITELŮ Počet sociálních nemocenských pojišťoven Samospráva kontra míra sociální solidarity Německo 2008: nemocenské pokladny: 15 místních, 169 podnikových, 15cechovních, 7 úřednických náhradních, 2 dělnické náhradní, 9 zemědělských, 1 hornická Ministerstvo zdravotnictví: 50 pokladen stačí Od 2009: 1 zdravotní fond s jednotným pojistným Výrazné koncentrační tendence v celém sociálním pojištění 2008: 300 samostatných nositelů (1998: 766) Narůstající konkurence, tlak na náklady, tlaky zákonodárce Obtížnost slučování nositelů a systémů v demokratickém státě Jaroslav Vostatek 18

19 NÁVRH REFORMY Transformace na sociální nemocenské pojištění 1 celostátní nositel pojištění Oddělení od státního rozpočtu Karenční doba 4 týdny Prostor pro podnikové zaopatření a soukromé pojištění Sociální nemocenské připojištění S karenční dobou 3 dny a bez karenční doby Pojistně-matematická diferenciace pojistného podle délky karenční doby Účel: politická přijatelnost karenční doby 4 týdny, výhodný produkt (pro klienty) Jaroslav Vostatek 19

20 REFORMNÍ POLITIKA Sociální nemocenské pojištění Dnes sice nemáme, ale mít můžeme A přitom nenásilnou formou můžeme vytvořit prostor pro: Iniciativa zaměstnanců a zaměstnavatelů Snížení pojistného a nákladů Soukromé připojištění za rozumnou cenu Rychlá realizace je možná Při dnešním věcně úzkém rozsahu nemocenského pojištění zaměstnanců Zahrnutí stávajícího zdravotního pojištění (a invalidního pojištění) je možné a účelné Jaroslav Vostatek 20

21 POJISTNÉ Pojistné sociálního nemocenského pojištění Celé pojistné platí pojištěnec Realizovat na úkor dnešního pojistného placeného zaměstnancem, pak každoroční aktualizace Zrušit stávající základ daně z příjmů ze závislé činnosti Pojistné (poctivého) sociálního pojištění není skrytou daní, ale nákladem spojeným s pracovní činností Dávky nemocenského pojištění zdaňují se, platí se z nich pojistné! Alternativa k znovuzavedení sociálního pojištění: státní či jiné zaopatření Neoznačovat jako pojištění, financování: ze státního rozpočtu Dnešní pojistné nahradit jinou daní (z příjmů či ze spotřeby) Jaroslav Vostatek 21

22 SOCIÁLNÍ POJIŠTĚNÍ JE PLNĚ PŘIJATELNÝM ŘEŠENÍM PRO PRAVICI I LEVICI jaroslav.vostatek@vsfs.cz jvostatek@volny.cz