Zákon č. 79/2015 Z. Z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Ing. Viera Šimkovicová, CSc.

Transkript

1 Zákon č. 79/2015 Z. Z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov Ing. Viera Šimkovicová, CSc.

2 Právna úprava nakladania s odpadmi Zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov Účinnosť Nový zákon ruší Zákon č. 223/2001 Z. z. o odpadoch Vykonávacie vyhlášky k zákonu o odpadoch Zákon č. 119/2010 Z. z. o obaloch Vykonávacie vyhlášky k zákonu o obaloch Upravuje aj nakladanie s obalmi 2

3 Právna úprava nakladania s odpadmi Vykonávacie vyhlášky k zákonu č. 79/2015 Z. z. Vyhláška MŽP SR č. 365/2015 Z. z., ktorou sa ustanovuje Katalóg odpadov Vyhláška MŽP SR č. 366/2015 Z. z. o evidenčnej povinnosti a ohlasovacej povinnosti Vyhláška MŽP SR č. 370/2015 Z. z. o sadzbách pre výpočet príspevkov do Recyklačného fondu... Vyhláška MŽP SR č. 371/2015 Z. z., ktorou sa vykonávajú niektoré ustanovenia zákona o odpadoch Vyhláška MŽP SR č. 372/2015 Z. z. o skládkovaní odpadov a dočasnom uskladnení kovovej ortuti Vyhláška MŽP SR č. 373/2015 Z. z. o rozšírenej zodpovednosti výrobcov vyhradených výrobkov a o nakladaní s vyhradenými prúdmi odpadov Výnos o Jednotných metódach analytickej kontroly odpadov 3

4 Právna úprava nakladania s odpadmi Súvisiace právne predpisy Zákon č. 582/2004 Z. z. o miestnych daniach a miestnom poplatku za komunálne odpady a drobné stavebné odpady Zákon č.17/2004 Z. z. o poplatkoch za uloženie odpadov Zákon č. 127/2004 Z. z. o perzistentných organických látkach (napr. PCB) Zákon č. 346/2013 Z. z. o obmedzení používania určitých nebezpečných látok v elektrických a elektronických zariadeniach 4

5 Nový zákon o odpadoch Čo je účelom nového zákona? Minimalizácia dopadu OH na zdravie a ŽP Zníženie množstva skládkovaných odpadov Zameranie na predchádzanie vzniku odpadov Zavedenie a uplatňovanie rozšírenej zodpovednosti výrobcu (RZV) Premietnutie RZV na komunálnu úroveň - po zrušení RF Zdroj: Dôvodová správa 5

6 Nový zákon o odpadoch Základné princípy zákona Zásada znečisťovateľ platí je základom environmentálnej politiky, vrátane politiky v odpadovom hospodárstve, na národnej, európskej aj medzinárodnej úrovni Rozšírená zodpovednosť výrobcov - nový trend v environmentálnej politike EÚ Je to zodpovednosť výrobcov za všetky fázy životného cyklu svojich výrobkov, od vývoja, výroby, predaja či marketingu až po zber, recykláciu, zhodnocovanie a zneškodňovanie odpadov z nich 6

7 Nový zákon o odpadoch Základné zmeny Zrušenie Recyklačného fondu a uplatňovanie princípu RZV individuálne alebo kolektívne Kolektívne plnenie prostredníctvom organizácií zodpovednosti výrobcov (OZV) povinná autorizácia udelená MŽP SR Sprísnenie podmienok výkupu kovového šrotu od FO nepodnikateľov Zákaz ukladať vytriedené zložky z KO, na ktoré sa uplatňuje RZV, na skládky odpadov Prevzatie všetkých smerníc EÚ o odpadoch, vrátane smernice o obaloch a odpadoch z obalov do jedného zákona 7

8 Zákon č. 223/2001 Z. z. Zákon č. 79/2015 Z. z. Prvá časť Úvodné ustanovenia Základné ustanovenia Druhá časť Programy odpadového hospodárstva Programové dokumenty OH Tretia časť Pôsobnosť orgánov štátnej správy a povinnosti právnických osôb a fyzických osôb v OH Povinnosti právnických osôb a fyzických osôb v odpadovom hospodárstve Štvrtá časť Cezhraničná preprava odpadov Rozšírená zodpovednosť výrobcov Piata časť Nakladanie s odpadmi Osobitné prúdy odpadov Šiesta časť Batérie a akumulátory Komunálny odpad Siedma časť Staré vozidlá Cezhraničný pohyb odpadov Osma časť Elektrozariadenia a elektroodpad Administratívne nástroje Deviata časť Recyklačný fond Orgány štátnej správy odpadového hospodárstva Desiata časť Orgány štátnej správy OH, obce a ich Zodpovednosť za porušenie povinností pôsobnosť Jedenásta Zodpovednosť za porušenie Recyklačný fond časť povinností Dvanásta časť Prechodné a záverečné ustanovenia Prechodné a záverečné ustanovenia 8

9 Prvá časť - Základné ustanovenia 1 Predmet úpravy Vymedzenie základných pojmov (nové resp. upravené) 2 Odpad 3 Nakladanie a iné zaobchádzanie s odpadom 4 Pôvodca odpadu a osoby nakladajúce s odpadom 5 Zariadenia na nakladanie s odpadom 6 Hierarchia odpadového hospodárstva a záväzné limity odpadového hospodárstva 9

10 Vymedzenie základných pojmov Odpad je hnuteľná vec alebo látka, ktorej sa jej držiteľ zbavuje, chce sa jej zbaviť alebo je v súlade so zákonom o odpadoch alebo osobitnými predpismi povinný sa jej zbaviť 10

11 Vymedzenie základných pojmov Nakladanie s odpadom je zber, preprava, zhodnocovanie a zneškodňovanie odpadu vrátane dohľadu nad týmito činnosťami a nasledujúcej starostlivosti o miesta zneškodňovania a zahŕňa aj konanie vo funkcii obchodníka alebo sprostredkovateľa. Zber odpadu je zhromažďovanie odpadu od iných osôb vrátane predbežného triedenia a dočasného uloženia odpadu na účely prepravy do zariadenia na spracovanie odpadov. Zhromažďovanie odpadu u pôvodcu nie je nakladanie s odpadom 11

12 Vymedzenie základných pojmov Predchádzanie vzniku odpadu sú opatrenia, ktoré sa prijmú predtým, ako sa látka, materiál alebo výrobok stanú odpadom, a ktoré znižujú a) množstvo odpadu aj prostredníctvom opätovného použitia výrobkov alebo predĺženia životnosti výrobkov, b) nepriaznivé vplyvy vzniknutého odpadu na životné prostredie a zdravie ľudí alebo c) obsah škodlivých látok v materiáloch a vo výrobkoch. 12

13 Vymedzenie základných pojmov Pôvodca odpadu je každý, koho činnosťou odpad vzniká, alebo ten, kto vykonáva úpravu, zmiešavanie alebo iné úkony s odpadmi, ak ich výsledkom je zmena povahy alebo zloženia týchto odpadov. Držiteľ odpadu je pôvodca odpadu alebo osoba, ktorá má odpad v držbe 13

14 Nebezpečný odpad Podľa 2 ods. 9 nového zákona je nebezpečný odpad definovaný ako odpad, ktorý má aspoň jednu nebezpečnú vlastnosť uvedenú v prílohe III Nariadenia Komisie (EÚ) č. 1357/2014 Ide o nové definovanie nebezpečných vlastnosti odpadu účinnosť od 1. júna

15 Nebezpečný odpad Nebezpečné vlastnosti odpadov H1 až H15 boli zmenené na vlastnosti HP1 až HP 15, aby sa zabránilo ich mylnej zámene s kódmi výstražných upozornení uvedených v nariadení (ES) č. 1272/2008 o klasifikácii, označovaní a balení látok a zmesí 15

16 Nebezpečný odpad Povinnosti pri nakladaní s NO - 25 nového zákona Zakazuje sa riediť a zmiešavať jednotlivé druhy nebezpečných odpadov navzájom, nebezpečné odpady s odpadmi, ktoré nie sú nebezpečné, a nebezpečné odpady s látkami alebo s materiálmi, ktoré nie sú odpadom Pri zbere, preprave a skladovaní musí byť nebezpečný odpad zabalený vo vhodnom obale a riadne označený podľa osobitného predpisu 16

17 Hierarchia odpadového hospodárstva Hierarchia odpadového hospodárstva je záväzné poradie týchto priorít: predchádzanie vzniku odpadu, príprava na opätovné použitie, recyklácia, iné zhodnocovanie, napríklad energetické zhodnocovanie, zneškodňovanie. Od hierarchie odpadového hospodárstva je možné odkloniť sa iba pre určité prúdy odpadov, ak je to odôvodnené... 17

18 Programové dokumenty OH druhá časť 7 Program predchádzania vzniku odpadu SR 9 Program odpadového hospodárstva SR a kraja 10 Program odpadového hospodárstva obce Nový zákon prináša zrušenie povinnosti vypracovať program odpadového hospodárstva pre pôvodcov odpadov 18

19 Povinnosti PO a FO tretia časť 12 všeobecné povinnosti spojené s nakladaním s odpadmi 13 zákazy (napr. zákaz skládkovania niektorých odpadov) 14 povinnosti držiteľa odpadu 19

20 Povinnosti PO a FO tretia časť 14 povinnosti držiteľa odpadu Zaraďovanie odpadov podľa Katalógu odpadov Triedenie, zhromažďovanie a označovanie odpadov Oddelené zhromažďovanie NO (ILNO) Spracovanie odpadu v zmysle hierarchie OH Odovzdanie odpadu len osobe oprávnenej nakladať s odpadmi podľa zákona 20

21 Povinnosti PO a FO tretia časť 14 povinnosti držiteľa odpadu Súhlas na nakladanie s nebezpečnými odpadmi (viac ako 1 t NO/rok) Súhlas na zhromažďovanie NO u pôvodcu (viac ako 1 t NO ročne) Zhromažďovanie odpadu najdlhšie jeden rok pred jeho zneškodnením 21

22 Povinnosti PO a FO tretia časť 14 povinnosti držiteľa odpadu Evidencia odpadov (ELO) Ohlásenie vzniku odpadu a nakladaní s ním Súhlas na odovzdanie odpadov vhodných na využitie v domácnosti 22

23 Rozšírená zodpovednosť výrobcov 4. Časť zákona Princíp vychádza zo smerníc EÚ Je jedným z prostriedkov na podporu vývoja a výroby výrobkov, ktoré plne zohľadňujú a uľahčujú efektívne využívanie zdrojov počas celého životného cyklu výrobkov, vrátane ich opravy, opätovného použitia, demontáže a recyklácie, až po konečné zneškodnenie Princíp RZV bol aplikovaný už aj v zákone č.223/2001 Z. z. o odpadoch 23

24 Rozšírená zodpovednosť výrobcov RZV je upravená v štvrtej časti nového zákona na cca 60 stranách podstatná časť zákona. Je členená na sedem oddielov (základné povinnosti plus špecifické povinnosti pre výrobcov šiestich vyhradených výrobkov) 24

25 Rozšírená zodpovednosť výrobcov Podľa definície ( 27 ods. 3) RVZ je súhrn povinností výrobcu vyhradeného výrobku, vzťahujúcich sa na výrobok počas všetkých fáz jeho životného cyklu, ktorých cieľom je predchádzanie vzniku odpadu z vyhradeného výrobku posilnenie opätovného použitia, recyklácie alebo iného zhodnotenia tohto prúdu odpadu teda plnenie záväzných limitov podľa smerníc EÚ 25

26 Rozšírená zodpovednosť výrobcov Vyhradený výrobok je výrobok patriaci do skupiny výrobkov upravenej v osobitnom oddiele zákona (komodita), na ktoré sa vzťahuje RZV Výrobcom vyhradeného výrobku ( 27 ods. 2 navrhovaného zákona o odpadoch)je výrobca elektrozariadení výrobca batérií a akumulátorov výrobca obalov výrobca vozidiel výrobca pneumatík výrobca neobalového výrobku ( 73 ods. 3) V definíciách v jednotlivých oddieloch sa uvádza, že výrobcom je ten kto uvádza vyhradené výrobky na trh SR, teda aj dovozca 26

27 Rozšírená zodpovednosť výrobcov Podľa 52(11) je výrobcom obalov fyzická osoba - podnikateľ alebo právnická osoba, ktorá a) používa obaly na balenie tovaru alebo plní tovar do obalov a uvádza na trh tento tovar pod svojou obchodnou značkou, b) je osobou, pre ktorú sa tovar balí alebo plní a pod ktorej obchodnou značkou sa tovar uvádza na trh, c) uvádza na trh tovar v obaloch iným spôsobom, ako podľa písmen a) a b), d) ako distribútor uskutočňuje odplatné alebo bezodplatné odovzdanie obalu konečnému používateľovi na bezprostredné zabalenie tovaru, e) ako distribútor používa obal na zabalenie distribuovaného tovaru alebo jeho časti alebo na naplnenie distribuovaným tovarom, alebo f) uvádza na trh obaly s výnimkou osoby, ktorá dodáva nepoužité prázdne obaly osobám uvedeným v písmene a), b), d) a e). 27

28 Rozšírená zodpovednosť výrobcov 53 zákona ustanovuje požiadavky na zloženie a vlastnosti obalov pre tých, ktorí obaly vyrábajú Obaly musia byť navrhnuté, vyrábané a uvádzané na trh alebo do distribúcie tak, aby spĺňali základné požiadavky na ich zloženie a vlastnosti a aby umožňovali ich opakované použitie alebo zhodnocovanie vrátane energetického využitia, recyklácie... Zakazuje sa vyrábať a uvádzať na trh obaly, v ktorých obsah ťažkých kovov v obaloch presahuje sumárne 100 mg/kg hmotnosti (výnimky napr. pre obaly z recyklovaného plastu) 28

29 Obaly a odpady z obalov 58 Povinnosti držiteľa odpadu z obalov, ktoré nie sú súčasťou KO Pôvodca odpadu z obalov, ktorý nie je súčasťou KO, a pre ktoré nie výrobcom obalov, ich môže odovzdať iba osobe oprávnenej na zber odpadov z obalov alebo do zariadenia na zhodnocovanie odpadov z obalov Takýto pôvodca je povinný ohlasovať koordinačnému centru (resp. MŽP SR) do 25. dňa nasledujúceho mesiace údaje o materiálovom toku odovzdaného odpadu z obalov 29

30 Obaly a odpady z obalov 58 Povinnosti držiteľa odpadu z obalov, ktoré nie sú súčasťou KO V súlade s 5 vyhlášky MŽP SR č. 366/2015 Z. z. podáva držiteľ ohlásenie o materiálovom toku odpadov z obalov, ktoré nie sú súčasťou KO na tlačive, ktorého vzor je uvedený v prílohe č. 5 k vyhláške. Ohlasované údaje: Názov, kód a kategória odpadu Hmotnosť Kód nakladania kódy R1 až R11 podľa prílohy č. 1 zákonu o odpadoch Časové obdobie 30

31 Zákon č. 119/2010 Z. z. o obaloch Povinná osoba Obal Odpad z obalov Prevencia, požiadavky na zloženie a vlastnosti obalov, zber a zhodnocovanie obalov (vrátane limitov), registrácia Oprávnená organizácia Zákon č. 79/2015 Z. z. o odpadoch Výrobca vyhradeného výrobku Vyhradený výrobok Vyhradený prúd odpadov Vyhradené povinnosti Organizácia zodpovednosti výrobcov 31

32 Rozšírená zodpovednosť výrobcov Neobalový výrobok je výrobok, ktorý nie je obalom alebo nie je určený na balenie a patrí do niektorej z nasledujúcich skupín výrobkov a odpad, z ktorého bude tvoriť súčasť komunálneho odpadu výrobky z plastov pozostávajúcich z materiálu polyetyléntereftalát okrem surovín, predliskov a vlákien určených na priemyselné použitie a výrobky z plastov pozostávajúcich z materiálu polyetylén, polypropylén, polystyrén, polyvinylchlorid alebo polyamid okrem surovín, vlákien a výrobkov určených na priemyselné použitie 32

33 Rozšírená zodpovednosť výrobcov Neobalový výrobok pokračovanie papier a lepenka, dovezené výrobky z papiera a lepenky vrátene polygrafických výrobkov (okrem hygienického a sanitárneho papiera, kopírovacieho papiera, filtračného papiera, dechtovaného papiera, cenín...) sklo, vrátane tabuľového obločného skla, viacvrstvové kombinované materiály vyrobené na báze lepenky 33

34 Rozšírená zodpovednosť výrobcov Výrobca vyhradeného výrobku je povinný zaregistrovať sa v Registri výrobcov príslušnej komodity a oznamovať zmeny registrovaných údajov, ustanoviť splnomocneného zástupcu ak je výrobcom vybraného výrobku, ktorý nemá sídlo alebo miesto podnikania v Slovenskej republike, zabezpečiť materiálové zloženie vybraného výrobku, jeho konštrukciu a jeho označenie v súlade s osobitným oddielom tejto časti zákona, pokiaľ mu táto povinnosť z nej vyplýva, plniť informačnú povinnosť vo vzťahu k verejnosti a k spracovateľovi vybraného prúdu odpadu v súlade s osobitným oddielom tejto časti zákona, zabezpečiť plnenie cieľov zberu ustanovených v prílohe č. 3, zabezpečiť nakladanie s vybraným prúdom odpadu v rozsahu a spôsobom uvedenom v osobitnom oddiele tejto časti zákona, 34

35 Rozšírená zodpovednosť výrobcov Tieto tzv. vyhradené povinnosti môže výrobca plniť individuálne alebo kolektívne prostredníctvom organizácie zodpovednosti výrobcov V prípade výrobkov, ktoré skončia v komunálnom odpade sa ustanovuje kolektívne plnenie povinností Na individuálne aj kolektívne plnenie je potrebná autorizácia udelená MŽP SR 35

36 Rozšírená zodpovednosť výrobcov Organizácia zodpovednosti výrobcov (OZV) je právnická osoba so sídlom v Slovenskej republike založená, vlastnená a prevádzkovaná výlučne výrobcami vyhradených výrobkov so sídlom v niektorom z členských štátoch. v súlade s udelenou autorizáciou, zabezpečuje na základe zmluvy o plnení vyhradených povinností plnenie týchto povinností za zastúpených výrobcov vyhradeného výrobku jej účelom nie je dosahovanie zisku. 36

37 Rozšírená zodpovednosť výrobcov Koordinačné centrum (KC) je právnická osoba založená (podľa Obchodného zákonníka) na plnenie úloh ustanovených podľa zákona pre vyhradený prúd odpadu, nezaložená na dosahovanie zisku Zmyslom zriadenia KC pre jednotlivé vyhradené prúdy odpadov je vytvoriť v rámci daného prúdu odpadov pomocnú inštitúciu, ktorá má pomáhať najmä OZV, individuálne fungujúcim výrobcom a obciam plynulo zabezpečovať povinnosti zo zákona. Úlohou KC nie je riadenie systémov zberu a zhodnocovania odpadov, ale len nevyhnutný servis pre potreby účastníkov hospodárskej súťaže. 37

38 Výkup kovového šrotu Zberne budú využívať len váhy s platným certifikátom o ich ciachovaní Vyplácanie osôb, ktoré kov do zberne prinesú, bude fungovať len formou prevodu na bankový účet alebo pomocou peňažného poukazu, nie v hotovosti Očakáva sa pokles trestnej činnosti 38

39 Povinnosti držiteľa odpadu 14 Držiteľ odpadu je povinný (okrem iného) zabezpečiť odpad pred prístupom medveďa hnedého (Ursus arctos) v ustanovených oblastiach (podľa vykonávacej vyhlášky) 39

40 Ďalšie významné zmeny Zrušenie povinnosti vypracovať program odpadového hospodárstva (POH)pre pôvodcov odpadov (budú POH SR, kraja a obce) Účinnejší boj proti čiernym skládkam Zodpovednosť za nezákonné umiestnenie odpadu Mali by sa posilniť kompetencie polície Boj proti čiernym skládkam má zostať v kompetencii obcí 40

41 Prechodné obdobie Výrobca vyhradeného výrobku je povinný požiadať o zápis do Registra do 31. januára 2016 Ak bol tento výrobca k 1. januáru 2016 registrovaný podľa doterajších predpisov, považuje sa za registrovaného aj podľa nového zákona Do 30. júna 2016 však musí oznámiť MŽP SR, či bude vyhradené povinnosti plniť individuálne (priložiť autorizáciu udelenú MŽP SR) alebo kolektívne (priložiť potvrdenie o uzavretí zmluvy s autorizovanou OZP alebo treťou osobou) 41

42 Prechodné obdobie Do 30. júna 2016 sa budú plniť povinnosti výrobcov po starom. Na výrobcu vyhradeného výrobku sa požiadavka na spôsob plnenia vyhradených povinností individuálne alebo prostredníctvom OZV do 30. júna 2016 neuplatní a namiesto individuálneho alebo kolektívneho plnenia týchto povinností je povinný plniť ich sám alebo prostredníctvom osôb, ktoré mali postavenie oprávnenej organizácie, kolektívnej organizácie alebo tretej osoby podľa doterajších predpisov( 135 nového zákona). 42

43 Ďakujem za pozornosť! 43