ZÁVĚRY SKUPINY NERV Boj proti korupci. Veřejná prezentace

Transkript

1 ZÁVĚRY SKUPINY NERV Boj proti korupci Veřejná prezentace

2 Jak ušetřit desítky miliard ročně a získat přízeň voličů Autor: Pavel Kohout

3 Možné nástroje boje proti korupci 1. Omezit veřejné výdaje na principu absolutní nezbytnosti 2. Zavést mechanismus schvalování na principu odbornosti 3. Odstranit konflikty zájmů na principu analýzy vzájemných vztahů 4. Zavést kontroly kvality na principu fyzických zkoušek 5. Veřejné soutěže, elektronické aukce, transparence veřejných zakázek, zrušení akcií na doručitele, ochrana whistleblowerů, omezení podlimitních zakázek, zákon o státní službě...

4 Problematika veřejných zakázek Autor: Jan Pavel

5 Problematika veřejných zakázek Na veřejné zakázky se v roce 2010 vynaložilo 17,5 % HDP (cca 640 mld. Kč), z toho 514 mld. Kč veřejný sektor. Existuje zde velký prostor pro úspory: zvýšení efektivnosti o 1 % = 6,4 mld. Kč Prostor pro korupční aktivity přináší nízká transparentnost trhu veřejných zakázek a absence ekonomického hodnocení při rozhodování a kontrole.

6 Ukazatele transparentnosti trhu veřejných zakázek v České republice v letech % rok Index transparentnosti trhu veřejných zakázek ČR Index netransparentních zakázek ČR Index mezinárodní otevřenosti ČR Zdroj: OECD, ISVZ, výpočty J. Pavel

7 Konkureční efekt stavby dopravní infrastruktury 140 Vysoutěžená cena jako % ceny předpokládané Počet nabídek Zdroj: J. Pavel (2010)

8 Problematika veřejných zakázek Hlavní problémy: Rozhodování o potřebnosti nákupů není spojeno s kvalitní ex-ante analýzou hospodárnosti, účelnosti a efektivnosti. Výsledkem je nákup nepotřebných statků. Při přípravě veřejných zakázek a jejich kontrole nejsou aplikovány ekonomické postupy při definici předmětu plnění, stanovování kvalifikačních kriterií a dílčích hodnotících kriterií. (možnost ušít zakázku na míru určité firmě). Trh veřejných zakázek vykazuje nízkou míru transparentnosti. V roce 2009 prošlo pouze 45 % trhu veřejných zakázek přes otevřenářízení. Značnáčást prostředků prochází přes zakázky malého rozsahu. Na straně nabídky je nízká míra konkurence. Průměrný počet podaných nabídek do soutěží o veřejné zakázky je včr nižší než v zemích EU. Nedostatečně fungující kontrolní mechanismy (pouze 30 % kontrolovaných subjektů nějak reaguje na kontroly NKÚ a pouze 40 % kontrolovaných subjektů nějak reaguje na kontroly ÚOHS).

9 Problematika veřejných zakázek návrhy opatření I Zavedení principů 3 E (hospodárnost, účelnost a efektivnost) přímo do zákona č. 137/2006 Sb., o veřejných zakázkách a jejich promítnutí do kontrolních procesů. Předvýběrovéřízení. Povinná oponentnířízení budou u větších zakázek nutnou podmínkou pro vypsání výběrového řízení. Povinná oponentura expertů přinejmenším zkomplikuje vypisovánířízení na zbytečné nebo dokonce škodlivé projekty. Snížení limitů pro zakázky malého rozsahu (povinnost vypsání zadávacího řízení). V současnosti platí limit 6 mil. Kč pro stavební zakázky a 2 mil. Kč pro ostatní. Zakázky lze vypsat přímo, a skutečně se ukazuje, že zejména municipality této možnosti hojně zneužívají. Tyto limity patří k nejvyšším v Evropě. Navrhujeme snížit tyto limity na 1 mil. Kč a dále vytvořit speciální typ zakázek se zjednodušeným zadávacím řízením v intervalu od 300 tisíc Kč do 1 mil. Kč. Transparentnost. Povinně zveřejňovány budou smlouvy, dodatky a krátké informace o výsledku realizace veřejné zakázky. Kvalifikační předpoklady. Doposud bylo zvykem, že zadavatel často formuloval kvalifikační předpoklady tak, aby eliminoval konkurenci a zvítězit mohl jen předem určený uchazeč. Současný systém je potřebné zjednodušit. U ekonomických kvalifikačních předpokladů je možné využít čestné prohlášení o schopnosti nabízejícího danou zakázku splnit. Dojde tak k otevření trhu pro více firem.

10 Problematika veřejných zakázek návrhy opatření II Standardní specifikace, vzorové dokumentace. Většinu zakázek lze specifikovat pomocí standardních šablon. Omezit možnost aplikace užších soutěží. Minimální počet soutěžících. U veřejných zakázek zavést povinnost identifikovat alespoň pět firem na relevantním trhu, které se mohou do tendru přihlásit. Pokud by jich bylo méně, zadávací dokumentace by se musela přepracovat. U PPP projektů zadat externí oponenturu finančního modelu zaměřenou zejména na jeho předpoklady. Tyto oponentury nesmí provádět firmy podnikající v oblasti organizací koncesních řízení. Aukce. Cena za uskutečnění projektu by byla stanovena např. metodou vícekolové holandské aukce. Existuje exaktní a dobře matematicky popsaná teorie aukcí a tržních modelů. Výroční zpráva. Každoročně zpracovat Zprávu o stavu veřejných zakázek včeské republice obsahující popis fungování systému prostřednictvím vybraného setu indikátorů (např. průměrný počet získaných nabídek, procento prostředků alokovaných prostřednictvím institutu zakázek malého rozsahu atd.); na jejím základě bude možné vyhodnocovat dopady uskutečněných kroků. Tyto indikátory zveřejňovat i na úrovni jednotlivých resortů, obcí a významnějších státních organizací.

11 Korupce: Nejen fiskální problém a jeho řešení Autoři: Jan Novotný, Tomáš Lichard, Ján Palguta

12 Fiskální problém 53. místo mezi Maďarskem, Jordánskem a Saudskou Arábií na straně jedné a Kuvajtem a JAR na straně druhé. V EU a Z. Evropě jsme 24. z 30 zemí! Mapa CPI (Index vnímání korpuce), zdroj TI. 10 nejlepší, 0 nejhorší (rudá). ČR má index CPI 4.6

13 Fiskální problém Primární fiskální benefit ze snížení korupce na úroveň vybraných evropských zemí (v mld Kč.) Sekundární efekt: Vliv korupce na růst HDP CPI jako Německo Růst navíc +1.6% HDP! CPI jako Dánsko Růst navíc +2.3% HDP! Zdroj: Vlastní výpočty na základě publikované metodologie.

14 Návrhy Uveřejňování smluv, které se týkají veřejných financí, jako podmínka jejich účinnosti Centrální databáze těchto smluv: fulltextové vyhledávaní Zrušení akcií na doručitele Omezení podlimitních zakázek a přímého oslovování zadavatelem Ochrana a odměňování whistleblowerů

15 Kontakty: Ing. Jan Novotný, M.A., Ing. Tomáš Lichard, M.A. a PhDr. Ján Palguta CERGE-EI Jan.Novotny@cerge-ei.cz Tomas.Lichard@cerge-ei.cz Jan.Palguta@cerge-ei.cz

16 Otevírání tematiky infrastrukturních staveb Autor: Ján Palguta

17 Otevírání tematiky infrastrukturních Problémové oblasti: staveb Absence politicky závazných dlouhodobých cílů rozvoje dopravní infrastruktury Infrastrukturní zakázky jsou obecně považovány za předražené Investice se nedaří alokovat do nejvýnosnějších staveb z hlediska ekonomické návratnosti Křížové dotace napříč položkami infrastrukturních staveb Selhávání dozoru a kontrolních mechanizmů Slabá místa schvalovacího procesu, kterým si navržený projekt dopravní stavby musí projít

18 Praxe zadávání veřejných zakázek na stavební práce I. Zjištění dle NKÚ (2009): 676 zakázek na stavební práce zadaných ŘSD v Výsledná smluvní cena 97,3 mld. Kč U dvou třetin objemu (63,8 mld.) se vybíralo z ne víc než 4 nabídek Přibližně dvě třetiny celkové sumy získalo pět (!) firem Zdroj: NKÚ (2009)

19 Praxe zadávání veřejných zakázek na stavební práce II.

20 Návrhy směřující ke zlepšení procesů dopravní politiky Posuzování hospodárnosti projektů ve všech přípravních fázích projektu (gateway process) Vypracovávání zadávací dokumentace stavby ve stupni realizační dokumentace stavby Zadávání až v okamžiku nabytí právní moci stav. povolení Posílit úlohu supervize staveb Nepřipustit konflikt zájmů u autorského dozoru Vypracování metodiky a systému kontroly stavby ve lhůtě pro uplatnění vad Vypracování národní metodiky standardů údržby

21 Veřejné zakázky proces zadávání a vyhodnocení prostřednictvím datových schránek Autorka: Adriana Krnáčová

22 Boj s korupcí VZ je komplexní proces a často zneužívaný Veřejná kontrola je neúčinná, pravidla se obcházejí Není potřebné vymýšlet další systémy, pokud budeme důsledně využívat stávající Datové schránky jsou schopně procesně ošetřit proces zadávání a vyhodnocení veřejných zakázek

23 Princip řešení Zadavatelé jejich osoby, informační systémy, dokumenty, procesy Veřejnost kontrola, média, názory, volební preference zahájení zveřejnění zadávacího = zadávacího řízení řízení chceme vědět, co se dělo od začátku do konce Vrstva komunikační a evidenční zveřejnění datového balíku o zadávacím řízení ukončení zadávacího řízení Vrstva uveřejňovací a úložná Vrstva autorizované konverze a vystavení přístupových údajů Kontrolní orgány Uchazeči jejich osoby, informační systémy, dokumenty, procesy

24 Hlavní argumenty Systém ISDS existuje na 6500 obcích a má asistentů Pouze systémy ISDS a CzechPoint mají charakter právně závazných dokumentů Náklady na přenos dokumentu jsou nízké Je zaručena bezpečnost, nelze měnit, doplňovat, vyměňovat dokumenty a neoprávněně do nich nahlížet Systém je vybudovaný, není potřebné budovat nové nákladné systémy!

25 Hlavní argumenty Do procesu může kdykoli vstoupit kontrolní orgán (ÚOHS) autorizovaný vstup Celý proces je následně zveřejněn dle Z.106/1999 Sb. O svobodném přístupu k informacím Součástí systému je elektronická faktura

26 Rozklikávací rozpočet Autor: Aleš Michl

27 Rozklikávací rozpočet Dopis Davida Camerona státním úřadům o plánech na zveřejňování údajů státní správy z 31. května 2010: Od listopadu 2010 budou zveřejňovány online všechny nové položky výdajů ústřední státní správy nad Od ledna 2011 budou zveřejňovány podle jednotlivých městských rad nové položky výdajů samosprávy nad 500 Celý dopis v překladu na V originále na

28 Rozklikávací rozpočet návrh pro ČR Zdroj:

29 NKÚ MUSÍ MÍT PRAVOMOC KONTROLOVAT STÁTEM VLASTNĚNÉ AKCIOVÉ SPOLEČNOSTI Autor: Petr Cibulka

30 NKÚ MUSÍ MÍT PRAVOMOC KONTROLOVAT STÁTEM VLASTNĚNÉ AKCIOVÉ SPOLEČNOSTI Nejvyšší kontrolní úřad Současný stav Novela zákona o NKÚ

31 Akciové společnosti s majetkovou účastí státu ČEZ, České dráhy, Letiště Praha, ČSA a další Faktický majetek státu Paradox Lesů ČR Vícestupňová kontrola

32 Kvalitní zákony pro všechny Autorka: Jana Chvalkovská

33 Kvalitní zákony pro všechny Korupce v legislativě: zájmové skupiny a jejich poslanci/úředníci vsouvání, které svědčí této konkrétní skupině Jakmile je takový přijat, trvá dlouho se jej zbavit Řešení: Povinná RIA a CIA na veškeré legislativní změny včetně poslaneckých iniciativ Předběžná RIA a CIA na evropské předpisy CIA na existující zákony a procesy (CIA audit)

34 Nejlepší protikorupční nástroj? Informace! Veřejná kontrola: Rychlý, levný způsob plošného dohledu Posílení občanské gramotnosti a angažovanosti (open Government) Řešení: Zveřejňování dat institucemi plošné a strukturované Vytváření podmínek pro fungování občanských organizací v oblasti veřejné kontroly a pro aplikovaný společenskovědní výzkum Příklady protikorupčních iniciativ: zindex.cz (veřejné zakázky), Aliancia Fair play (SK) aj.

35 Public Private Partnership Autor: Michal Paulus

36 Public Private Partnership PPP v ČR Ministerstvo financí eviduje PPP v hodnotě 220 mld. Kč Ministerstvo dopravy a PPP: celkem 522,2 mld. Kč do roku 2054 Problémové oblasti Nedostatečná odbornost na straně zadavatele Přílišné spoléhání se úředníků na soukromé poradce Nefunkční pilotní program Nevyjasněná role PPP Centra Co není PPP? Nástroj pro optické vylepšení bilance veřejných rozpočtů Univerzální nástroj pro výstavbu infrastruktury v situaci nedostatku veřejných financí Jeden konkrétní model spolupráce

37 Hlavní závěry Před širším uplatněním PPP doporučujeme: 1. Vhodně zvolený a dokončený pilotní projekt Otestování PPP konceptu v jednotlivých sektorech Vyškolení vlastních poradců a expertů na straně státu 2. Zefektivnění zadávání veřejných zakázek Nehospodárné zadávání veřejných zakázek neumožňuje smysluplné porovnání výhodnosti PPP modelu Propracování metodiky pro odhad celoživotních nákladů při financování formou veřejné zakázky pro porovnání s PPP 3. Začlenění nákladů zadavatele PPP do veřejných dluhů

38 Dosavadní zkušenost z ČR: Doporučení Oddělit analýzu výhodnosti PPP projektu vůči veřejné zakázce od poradenství na samotném řízení PPP projektu Navázat možnost financování metodou PPP na existenci závazných odborných podkladů a strategií Povinné oponentní posudky PPP projektů od nezávislých subjektů Převedení veškeré agendy na příslušný odbor Ministerstva financí ČR Kvalitní zákon o státní službě chránící úředníky proti politickým tlakům

39 Za skupinu NERV DĚKUJI ZA POZORNOST