Rada Evropské unie Brusel 24. května 2016 (OR. en) Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie

Transkript

1 Rada Evropské unie Brusel 24. května 2016 (OR. en) 9391/16 ADD 1 ECOFIN 497 UEM 233 PRŮVODNÍ POZNÁMKA Odesílatel: Datum přijetí: 11. května 2016 Příjemce: Č. dok. Komise: C(2016) 2633 final Předmět: Jordi AYET PUIGARNAU, ředitel, za generálního tajemníka Evropské komise Jeppe TRANHOLM-MIKKELSEN, generální tajemník Rady Evropské unie PŘÍLOHA rozhodnutí Komise o zahájení šetření v souvislosti se zkreslováním statistik v Rakousku, jak je uvedeno v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1173/2011 o účinném prosazování Delegace naleznou v příloze dokument C(2016) 2633 final. Příloha: C(2016) 2633 final 9391/16 ADD 1 hm DGG 1A

2 EVROPSKÁ KOMISE V Bruselu dne C(2016) 2633 final ANNEX 1 PŘÍLOHA rozhodnutí Komise o zahájení šetření v souvislosti se zkreslováním statistik v Rakousku, jak je uvedeno v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1173/2011 o účinném prosazování

3 PŘÍLOHA rozhodnutí Komise o zahájení šetření v souvislosti se zkreslováním statistik v Rakousku, jak je uvedeno v nařízení Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1173/2011 o účinném prosazování NESROVNALOSTI PŘI SESTAVOVÁNÍ, ZAZNAMENÁVÁNÍ A VYKAZOVÁNÍ VÝDAJŮ VE SPOLKOVÉ ZEMI SALCBURSKO SHRNUTÍ Dne 9. prosince 2012 úředníci odpovědní za finanční řízení spolkové země Salcbursko uspořádali tiskovou konferenci, na které sdělili, že rizikové investice jedné státní zaměstnankyně způsobily účetní ztrátu ve výši 340 mil. EUR. Z tohoto důvodu zahájil na konci roku 2012 rakouský účetní dvůr (Rechnungshof, dále jen účetní dvůr ) hloubkové šetření finanční situace spolkové země Salcbursko. Zjištění účetního dvora byla zveřejněna dne 9. října Tento audit navazující na zjištění předchozích auditů, které účetní dvůr podnikl ve spolkové zemi Salcbursko, provedl podrobnější přezkum vnitřních kontrolních systémů a finančního řízení této spolkové země, včetně zaznamenávání transakcí na veřejných účtech, jejich rizikového profilu a souvisejícího řízení likvidity. Audit navíc zahrnoval inventuru, pokud jde o otevřené finanční transakce spolkové země Salcbursko ke dni 31. prosince 2012 a výsledky předčasného ukončení finančních operací, ke kterému došlo v posledním čtvrtletí roku V návaznosti na zjištění účetního dvora ze dne 9. října 2013 Komise (Eurostat) ihned kontaktovala rakouský statistický úřad (dále jen statistický úřad ), který v následujících dnech poskytl další informace. Nebylo však možné za tak krátkou dobu analyzovat statistický dopad zjištění nad rámec celkové analýzy možného rozsahu dopadu. Vzhledem k nejistotám ohledně statistického dopadu zjištění účetního dvora vyjádřila Komise (Eurostat) ve své tiskové zprávě ze dne 21. října 2013 o postupu při nadměrném schodku výhrady ke kvalitě údajů oznámených Rakouskem. Dne 10. března 2014 statistický úřad poskytl Komisi (Eurostatu) výsledky své interní analýzy statistických dopadů zjištění účetního dvora a oznámil, že po začlenění nových údajů ze spolkové země Salcbursko bude veřejný dluh v letech 2010, 2011 a 2012 upraven směrem nahoru (+0,3 procentního bodu HDP v roce 2010, +0,3 procentního bodu HDP v roce 2011 a +0,4 procentního bodu HDP v roce 2012). Komise (Eurostat) si vyžádala další objasnění, které statistický úřad neprodleně poskytl dopisem ze dne 28. března Ve své tiskové zprávě o postupu při nadměrném schodku ze dne 23. dubna 2014 vzal Eurostat své výhrady týkající kvality údajů oznámených Rakouskem zpět, protože do oznámených údajů o schodku a dluhu byly zaneseny nutné revize. 2

4 Poté, co tyto skutečnosti Komise (Eurostatu) přezkoumala, ukázalo se, že případ nevykázaného dluhu ve spolkové zemi Salcbursko je vážný a obsahuje několik prvků, které se podobají těm, jež vedly Komisi (Eurostat) k zahájení šetření údajného zkreslování výdajů ve Valencijském společenství v roce Mezi podobnosti patří skutečnost, že v obou členských státech příslušné účetní dvory zveřejnily zjištění obsahující indíciíe o existenci četných a závažných nesrovnalostí ve finančním řízení obou z těchto regionů, že události v obou případech vedly k nesprávně vykázaným údajům o schodku (Valencijské společenství) nebo dluhu (Salcbursko) o značnou částku, o kterých vnitrostátní statistické orgány v obou zemích nebyly údajně informovány řadu let, a že dva regionální parlamenty a dvě regionální vlády při výkonu svých pravomocí zřejmě napomáhaly nesprávnému vykazování transakcí. Tyto prvky způsobily, že Komise (Eurostat) si uvědomila, že je nutné provést další důkladnější analýzu skutkových okolností případu. V této interní předběžné fázi analýzy vyšlo najevo, že zatímco spolková země Salcbursko za rok 2012 vykázala dluh ve výši mil. EUR (v nominální hodnotě), činil skutečný dluh mil. EUR (v nominální hodnotě), a tudíž vykázala svůj dluh o 2 156,6 mil. nižší, tj. o 0,7 % HDP, což vedlo k nižšímu vykázání konsolidovaného veřejného dluhu o 0,4 % HDP v daném roce. Hlavními aktéry výše uvedených událostí se zdají být parlament spolkové země Salcbursko (zejména v roce 2006), zemské vlády v příslušných letech, jakož i zemský úřad, konkrétně finanční odbor a zemský účetní dvůr. Role několika subjektů spolkové země Salcbursko v událostech obklopujících nezaznamenávání a nevykazování finančních transakcí je popsána v interní analýze připravené v rámci Komise (Eurostat) 1. Interní analýza připravená v rámci Komise (Eurostat) naznačuje, že od roku 2002 výkonná a zákonodárná moc ve spolkové zemi Salcbursko jednaly či přijímaly právní předpisy s cílem dát neomezené pravomoci odboru finančního řízení spolkové země Salcbursko a sjednaly a uzavřely vysoce rizikové finanční transakce s úvěrovými institucemi, na časově neomezenou dobu a neomezené částky, přičemž současně vyjmuly tento odbor z kontroly prováděné oborem interního auditu spolkové země Salcbursko. Obdobně interní analýza ukazuje, že zemský účetní dvůr neprováděl účinně a účelně audit činností finančního odboru, a tudíž ani účtů spolkové země Salcbursko. Podle účetního dvora zemský účetní dvůr nepřezkoumával finanční výkazy spolkové země Salcbursko v souladu s vnitrostátními a mezinárodními auditorskými standardy a pokyny a neprovedl křížovou kontrolu údajů, které mu byly předkládány, s informacemi rakouské spolkové finanční agentury ohledně jejích půjček spolkové zemi Salcbursko. Klíčová role finančního odboru spolkové země Salcbursko v těchto událostech, konkrétně rozpočtového oddělení, je individuálně popsána v této interní analýze. V této souvislosti se mimo jiné jeví, že finanční odbor prováděl vysoce rizikové finanční investice, ignoroval doporučení účetního dvora, sjednával úvěry na financování těchto spekulativních investic, po řadu let manipuloval s účety spolkové země Salcbursko, zatajoval anebo zkresloval příjmy, výdaje, finanční transakce, finanční pozice a pohyby peněžní hotovosti, padělal dokumenty a falšoval podpisy, od roku 2002 překračoval stropy výdajů a zatajoval informace o více než 300 bankovních účtech a jejich obratu ve výši 9,5 mld. EUR. 1 Interní analýza připravená v rámci Komise (Eurostat) se z větší části zakládá na zjištěních zveřejněných účetním dvorem, viz _07/Salzburg_2013_07_1.pdf 3

5 Komise (Eurostat) se navíc domnívá, že od května do prosince 2012 po dobu více než 6 měsíců vláda spolkové země Salcbursko, která měla být v této fázi s těmito skutečnostmi zcela seznámena, zatajovala relevantní informace, jež měla za povinnost poskytnout účetnímu dvoru, soudním a statistickým orgánům. Jeví se, že správní a vládní orgány spolkové země Salcbursko se místo toho pokoušely ke dni 15. října ukončit všechny finanční investice před tím, než byly tyto skutečnosti zveřejněny. Komise (Eurostat) má konečně za to, že až následující rok (9. října 2013) a 16 měsíců poté, co se o těchto skutečnostech údajně dozvěděly vládní a správní orgány spolkové země Salcbursko, byl o těchto zjištěních informován národní statistický úřad Rakouska. Souhrnem tato interní analýza ukazuje, že ke zkreslování údajů o postupu při nadměrném schodku docházelo ve spolkové zemi Salcbursko po značnou dobu, jako důsledek zatajování informací o finančních transakcích, finančních pozicích a souvisejících příjmech a výdajích z důchodu z vlastnictví. V důsledku toho byly po dlouhou dobu Komisi (Eurostatu) předávány chybné údaje, čímž byla ohrožena spolehlivost údajů, které jsou zásadním vstupem pro koordinaci hospodářských politik v Unii. V tomto ohledu bude muset být plně posouzena role všech hlavních aktérů. Existují tedy výrazné indicie, že v tomto případě jde přinejmenším o hrubou nedbalost odpovědných subjektů spolkové země Salcbursko, která by měla být tudíž řádně vyšetřena. Pro důvěryhodnost evropské statistiky je důležité, aby byly možné případy hrubé nedbalosti nebo úmyslného nesprávného vykazování šetřeny podle nařízení (EU) č. 1173/2011, a jsou-li potvrzeny, aby byly uloženy odpovídající sankce, jakožto prostředek pro odrazení od možných případů v některé zemi Evropské unie v budoucnosti 2. 2 Připomíná se, že formální šetření týkající se manipulace se statistikou ve Valencijském společenství vedlo k přijetí prováděcího rozhodnutí Rady (EU) 2015/1289 ze dne 13. července 2015 o uložení pokuty Španělsku za zkreslení údajů o schodku ve Valencijském společenství, Úř. věst. L 198, , s. 19, viz zpráva Komise ze dne 7. května 2015 o šetření v souvislosti se zkreslováním statistik ve Španělsku, v souladu s nařízením Evropského parlamentu a Rady (EU) č. 1173/2011 o účinném prosazování (rozhodnutí Komise ze dne 11. července 2014), COM(2015) 211 final. 4