Moderní rozpočet pro Unii, která chrání, posiluje a brání. Víceletý finanční rámec na období

Transkript

1 Moderní rozpočet pro Unii, která chrání, posiluje a brání Víceletý finanční rámec na období Poznámky k politice před zasedáním Evropské rady Červen 2018

2 2 Příspěvek od Evropské komise Nový rozpočet představuje příležitost k utváření budoucnosti nové ambiciózní Unie s 27 členskými státy, které navzájem spojuje solidarita. Teď jsou na tahu Parlament a Rada. Pevně věřím, že bychom dohody mohli dosáhnout ještě před volbami do Evropského parlamentu v příštím roce. Předseda Evropské komise Jean-Claude Juncker, 2. května 2018 V únoru 2018 projednávaly hlavy evropských států z 27 členských států priority pro budoucí dlouhodobý rozpočet Unie, víceletý finanční rámec na období Bude to první dlouhodobý rozpočet Unie s 27 členskými státy (EU-27). Jedná se o historickou příležitost k reformě rozpočtu a k podložení politických ambicí prostředky, které jsou k dispozici. Od té doby Komise předložila komplexní balíček zahrnující celkový rámec a odvětvové programy. Tyto návrhy nabízejí ambiciózní, vyvážený a spravedlivý přístup k provádění pozitivní agendy dohodnuté lídry v Bratislavě dne 16. září 2016 a zakotvené v Římském prohlášení ze dne 25. března Vybaví Unii moderním a efektivním rozpočtem pro budoucnost. Máme malý, avšak dostatečný čas dohodnout se na prvním dlouhodobém rozpočtu pro EU-27. Brzké dosažení dohody je nejen politicky žádoucí, jedná se také o praktickou nezbytnost. Přijímání rozpočtu na období mělo za následek, že například malé a střední podniky, regiony, studenti, výzkumní pracovníci nebo zemědělci obdrželi financování z evropských prostředků se značným zpožděním. Jednání hlav států na zasedání Evropské rady ve dnech 28. a 29. června 2018 představuje příležitost vyslat jasný signál o našem společném odhodlání spolupracovat na brzkém dosažení dohody. To pomůže EU-27 k co nejlepšímu startu.

3 Moderní rozpočet pro Unii, která chrání, posiluje a brání 3 KDE JSME: JAKÉ NÁVRHY JSOU NA POŘADU JEDNÁNÍ? Dne 2. května Komise předložila své návrhy moderního dlouhodobého rozpočtu na období Tyto návrhy jsou založeny na politických prioritách dohodnutých v Bratislavě a v Římském prohlášení. Vedoucí zásadou je evropská přidaná hodnota. Tyto návrhy jsou realistickou reakcí na mimořádně obtížnou situaci: technologické a demografické změny, změna klimatu a omezené zdroje, nezaměstnanost, nové bezpečnostní hrozby a uprchlická krize jsou umocněny geopolitickou nestabilitou. Napětí ve vztazích s klíčovými obchodními partnery a výzvy našim hodnotám a mezinárodnímu řádu založenému na pravidlech a spolupráci tento úkol nikterak neusnadňují. Odchod Spojeného království bude mít závažné důsledky pro rozpočet EU. Budeme muset činit těžká rozhodnutí. Cílenými úsporami spolu s hlubokou modernizací a novými inovativními programy bude Unie vybavena moderním rozpočtem odpovídajícím vytyčeným cílům. Jakmile dá Evropský parlament souhlas, bude dlouhodobý rozpočet postoupen Radě, aby jej tato jednomyslně schválila. Pouze spravedlivý, vyvážený a opravdu evropský rozpočet v této zkoušce obstojí. Proto Komise navrhuje: spravedlivé rozdělení škrtů, které jsou nevyhnutelným důsledkem výpadku prostředků v důsledku odchodu Spojeného království; spravedlivé rozdělování financí po všech politikách a napříč členskými státy na základě společných priorit a transparentní a objektivní kritéria, jakož i spravedlivější systém financování rozpočtu se stejnými pravidly pro všechny. Od 2. května Komise rychle a účinně jednala, aby tento rámec podložila legislativními návrhy na 37 programů 1, jimiž mají být naše politické priority prováděny a podpořeny. Každý z těchto návrhů vychází z důkladného posouzení zkušeností ze stávajících programů a oblastí, v nichž může Unie co nejúčinněji působit i v budoucnu. Celý balíček je nyní na stole. Komise poskytla nebývalou úroveň transparentnosti, pokud jde o finanční důsledky návrhů 2. To poskytne nejlepší možný základ pro tvrdou práci, která má přijít. Komise je pevně odhodlána připravit půdu pro rychlé dosažení dohody o přiměřeném a spravedlivém rozpočtu Unie. Víceletý finanční rámec dohoda Evropské rady Počet členských států Volby do Evropského parlamentu Návrh Komise na víceletý finanční rámec* únor 1987 únor prosinec prosinec 1988 Dohoda Evropské rady Rozbor a jednání v Radě / Evropské radě * Před vstupem Lisabonské smlouvy v platnost se víceletý finanční rámec označoval jako finanční výhled a schvaloval se interinstitucionální dohodou červenec 1997 únor únor prosinec červen prosinec Z právních důvodů je omezený počet programů založen na více než jednom právním aktu. 2 Například Komise od samého počátku a oproti předchozí praxi ukázala, jak mají být rozděleny finanční prostředky určené na soudržnost a rozvoj venkova na každý členský stát.

4 4 Příspěvek od Evropské komise CO TEDY KOMISE NAVRHUJE? Nový rozpočet, který umožní účinně plnit klíčové priority s obzvlášť silnou evropskou přidanou hodnotou Komise navrhuje zvýšit financování v oblastech, kde může Unie nejúčinněji přispět k novým a posíleným prioritám stanoveným hlavami států v Bratislavě a Římě. K tomu dojde rozšířením a modernizací stávajících programů, které se osvědčily, a vytvořením nových individuálně uzpůsobených programů v oblastech, kde je třeba nového přístupu s cílem pomoci Unii dostát svým ambicím. Například: Investice do inovací a digitální ekonomiky: Horizont Evropa, včetně Evropské rady pro inovace, Evropě umožní být v čele celosvětového výzkumu a inovací. Nový program Digitální Evropa bude podporovat digitální transformaci naší společnosti a hospodářství. Vytváření vzdělávacích a pracovních příležitostí pro mladé lidi prostřednictvím posíleného programu Erasmus +, který nabízí mladým lidem možnost přestěhovat se do jiné země za účelem učení nebo práce, a prostřednictvím Evropského sboru solidarity, který evropským občanům dává možnost zapojit se do humanitárních činností v Evropě i mimo ni. Budeme pokračovat v práci na komplexním přístupu k migraci a správě hranic s cílem zajistit bezpečný prostor pro volný pohyb osob a zboží v Unii a podpořit správu a dlouhodobou integraci žadatelů o azyl a migrantů. Posílenými nástroji se podpoří spolupráce v oblasti řízení migrace a bezpečnosti a přispěje se k řešení hlavních příčin migrace. Budování kapacity Unie v oblasti bezpečnosti a obrany s cílem chránit občany EU před bezpečnostními hrozbami, jako jsou teroristické útoky, nové druhy organizované trestné činnosti a kyberkriminalita. Výrazně posílený Evropský obranný fond má za cíl podpořit konkurenceschopnost a inovační kapacitu obranného průmyslu Unie. Posílení vnější činnosti EU: Široce koncipovaný nástroj pro sousedství, rozvojovou a mezinárodní spolupráci poskytne větší soudržnost při řešení výzev v oblasti vnější činnosti EU. Investice do opatření v oblasti klimatu a ochrany životního prostředí prostřednictvím ambicióznějšího cíle začleňování oblasti klimatu do všech programů EU, s cílem, aby 25 % výdajů EU přispívalo k cílům v oblasti klimatu. Komise rovněž navrhuje nové nástroje k posílení hospodářské a měnové unie v rámci Unie, jako jsou program na podporu strukturálních reforem a evropská funkce investiční stabilizace. Navrhovaný víceletý finanční rámec na období Výzkum, inovace a digitální oblast Navýšení v rámci nového dlouhodobého rozpočtu EU 1,6 Mládež 2,2 LIFE oblast klimatu a životní prostředí Migrace a hranice Bezpečnost 1,7 2,6 1,8 Vnější činnost 1,3 Kombinované navýšení = miliard EUR Začleňování oblasti klimatu příspěvek ke klimatickým cílům 1,6 20 % v rámci víceletého finančního rámce na období , EU 28 = 206 miliard EUR 25 % v rámci víceletého finančního rámce na období , EU 27 = 320 miliard EUR Kombinované navýšení = miliard EUR

5 Moderní rozpočet pro Unii, která chrání, posiluje a brání 5 Výsledkem těchto změn bude moderní a nově zaměřený dlouhodobý rozpočet. Je to poprvé, kdy přibližně třetina rozpočtu bude vyhrazena na nové prioritní oblasti, v nichž může rozpočet EU přinést výsledky pro všechny Evropany, jaké by čistě vnitrostátní přístup přinést nemohl. Vývoj hlavních oblastí politik v rozpočtu EU 60 % 50 % 40 % Hospodářská, sociální a územní soudržnost Společná zemědělská politika a rybolov 30 % 20 % Ostatní programy 10 % Evropská veřejná správa Zdroj: Evropská komise 0 % *Upraveno pro účely rozšíření z roku * Moderní přístup k tradičním politikám Politika soudržnosti a společná zemědělská politika budou i nadále největšími programy dlouhodobého rozpočtu. Komise navrhuje komplexní reformu a modernizaci obou těchto politik. To umožní, aby obě politiky plnily své cíle stanovené Smlouvou a významně přispívaly k novým prioritám a hospodářské reformě. Úspory ve výši přibližně 6 % u politiky soudržnosti a 5 % u společné zemědělské politiky jsou nezbytnou součástí vyrovnaného rozpočtu. Úspory ve výši 6 %, resp. 5 % představují úspory vyjádřené v běžných cenách v porovnání s úrovněmi z roku 2020 při vyloučení přídělu připadajícího na Spojené království. Pro srovnání s obdobím byly rovněž předloženy údaje v běžných a stálých cenách. Pro společnou zemědělskou politiku navrhuje Komise nový model realizace, který učiní politiku modernější a účinnější, s důrazem na zajištění spolehlivého zásobování vysoce kvalitními potravinami a na podporu přechodu na udržitelné odvětví zemědělství a prosperující hospodářství venkova. Členské státy budou mít při rozhodování o využívání svých přidělených prostředků více flexibility. Budou tak moci navrhovat lépe uzpůsobené programy, které budou účinněji reagovat na problémy zemědělců a venkovských komunit. Reformovaná politika přispěje k zajištění toho, aby vnitrostátní priority a opatření mohly být financovány v evropském rámci. Politika soudržnosti bude i nadále významným způsobem přispívat ke snižování hospodářských, sociálních a územních rozdílů v jednotlivých členských státech i po celé Evropě. To bude doplněno silnější vazbou na priority reformy v rámci evropského semestru a na nové priority, např. inteligentnější, zelenější, nízkouhlíkovou Evropu, propojenější Evropu, Evropu se silnějším sociálním rozměrem a větší přiblížení Evropy občanům. Komise osvědčila úplnou transparentnost, pokud jde o objektivní vzorec, který bude použit pro přidělování finančních prostředků na soudržnost členským státům a který bude založen hlavně na relativním hrubém domácím produktu (HDP) na obyvatele. Regiony a členské státy, které dosáhly velmi dobrých výsledků, z velké části díky politice soudržnosti, obdrží přirozeně snížený příděl prostředků, avšak Komise navrhla zcela nová a bezprecedentní ochranná opatření s cílem umožnit hladký přechod.

6 6 Příspěvek od Evropské komise Jednodušší, efektivnější a flexibilnější rozpočet Rozpočet EU se stal příliš složitý, což je pro potenciální příjemce zdrojem obtíží a zakrývá účel financování z prostředků EU. Komise navrhuje snížit počet programů z 58 podle současného rámce na 37. V klíčových strategických oblastech, jako je vnější činnost a jednotný trh, budou vytvořeny nové, jednodušší programy a činnost EU se více zviditelní a lépe zaměří. V návaznosti na úspěch Evropského fondu pro strategické investice budou všechny finanční nástroje sloučeny v novém fondu InvestEU za účelem stimulování soukromých investic v celé Unii. Komise navrhuje také zásadně zjednodušit pravidla pro financování z EU, omezit byrokracii a usnadnit podávání žádostí o finanční prostředky EU. Jednotný soubor pravidel pomůže příjemcům a řídicím orgánům snížit administrativní zátěž a u jednotlivých programů zjednoduší spolupráci, aby se znásobil vliv rozpočtu EU. Komise rovněž navrhuje zjednodušení pravidel státní podpory tak, aby bylo možno snadněji kombinovat evropské a vnitrostátní finanční prostředky. Stabilita a předvídatelnost finančního rámce je přínosem, avšak zkušenost nás naučila očekávat i to neočekávané. Proto Komise navrhuje navázat na stávající nástroje pružnosti a nástroje pro řešení krizí, a umožnit tak, aby rozpočet EU uměl lépe reagovat na rychle se měnící situaci ve světě. Řádné finanční řízení a právní stát Komise posílila finanční pravidla zavedením nového mechanismu na ochranu rozpočtu EU před všeobecnými nedostatky právního státu v daném členském státě, které mohou mít závažné důsledky pro řádné finanční řízení a účinné využívání finančních prostředků EU. Nový rozpočtový kontrolní mechanismus bude objektivní a transparentní a bude se vztahovat na všechny. Je přísně oddělen od mechanismu stanoveného v článku 7 Smlouvy o Evropské unii. Návrh je koncipován tak, aby bylo zajištěno, že jednotliví příjemci neutrpí újmu v případě nutnosti přijmout opatření. Nový, spravedlivý přístup k financování rozpočtu EU Balíček nových zdrojů souvisejících se systémem obchodování s emisemi, společným konsolidovaným základem daně z příjmu právnických osob a příspěvky členských států vypočtenými podle množství nerecyklovaných odpadních plastových obalů přispěje k vytvoření užší vazby mezi přínosy společné politiky v oblastech, jako je oběhové hospodářství a jednotný trh, a financováním rozpočtu na podporu těchto politik. Kromě toho Komise navrhuje postupné zrušení stávajícího složitého systému rabatů, a to v průběhu pěti let, dokud příspěvky členských států nedosáhnou spravedlivé míry srovnatelné s ostatními členskými státy, které rabatů nevyužívají. Tento postupný přístup zabrání výraznému a náhlému zvýšení příspěvků členských států v důsledku této změny. Modernizace stávajících vlastních zdrojů Vlastní zdroj z daně z přidané hodnoty: zjednodušení Tradiční vlastní zdroje (hlavně cla): snížení nákladů na výběr (z 20 % na 10 %) Příspěvek z HND: menší podíl Nové vlastní zdroje Společný konsolidovaný základ daně z příjmů právnických osob 20 % příjmů z obchodování s emisemi Příspěvek členských států z nerecyklovaných plastových obalových odpadů Ostatní příjmy Ražebné (vnější účelově vázané příjmy pro novou funkci investiční stabilizace) Příjmy z nového evropského systému pro cestovní informace a povolení Žádné slevy Mechanismus postupného zrušení slev v průběhu pěti let Vyšší strop vlastních zdrojů Ze stávajícího stropu 1,2 % hrubého národního důchodu na 1,29 % hrubého národního důchodu

7 Moderní rozpočet pro Unii, která chrání, posiluje a brání 7 Vyvážený, přiměřený a odpovědný balíček pro EU-27 Návrh Komise ve výši miliard EUR v prostředcích na závazky (v běžných cenách) činí přibližně 1,11 % hrubého národního důchodu (HND) EU-27. To odpovídá dnešní úrovni 1,16 % HND EU-27, pokud se zohlední Evropský rozvojový fond, který bude poprvé začleněn do rozpočtu EU. Výše rozpočtu EU jako procentní podíl hrubého národního důchodu (HND) Strop na závazky v % HND EU 0,02 % 1,25 % 1,09 % 1,12 % 1,00 % 1,13 % 1,11 % Strop na závazky v % HND EU Evropský rozvojový fond (*) odhadované závazky pro období , bez výdajů Spojeného království, v % HND EU EU-27* ** (**) integrovaný Evropský rozvojový fond ( zahrnutý do rozpočtu ) Zdroj: Evropská komise Rozpočet Unie bude i nadále představovat poměrně malou část evropského hospodářství a celkových veřejných výdajů. Bude však nezbytné zvýšit příspěvky členských států, aby rozpočet Unie plnil účinně svoji úlohu v prioritních oblastech a reagoval na finanční důsledky vystoupení Spojeného království. Podstatná část tohoto navýšení přibližně tři čtvrtiny je výsledkem hospodářského růstu a inflace za dané období. Stejně jako časem rostou vnitrostátní rozpočty, musí růst i rozpočet Unie, aby přinášel výsledky v oblastech, kde je společné sloučení prostředků na evropské úrovni efektivnější než vnitrostátní výdaje. DALŠÍ POSTUP Rozpočet EU je rozpočtem pro všechny Evropany. Návrhy Komise jsou spravedlivé a vyvážené a představují kombinaci dodatečného finančního úsilí a hluboké modernizace s výrazným zaměřením na účinnost a rozpočtovou kázeň. To Unii umožní pokročit vpřed s důvěrou v plnění společného programu. Čas je v tomto ohledu zásadním faktorem. Poté, co byly předloženy všechny návrhy, je čas pokročit urychleně do další fáze a připravit půdu pro politickou dohodu, která bude zásadní pro budoucí Unii 27 členských států. Na summitu v Sibiu dne 9. května 2019 musí EU-27 svým občanům a okolnímu světu ukázat, že je schopná dosáhnout svých priorit stanovených vedoucími činiteli v Bratislavě a Římě. Občané by nepochopili, že Unie se v přiměřené době neumí dohodnout na společném dlouhodobém rozpočtu, který se rovná pouze 1,11 % hrubého národního důchodu Unie. Na prioritách, které mají být z tohoto pragmatického návrhu financovány mj. migrace, inovace, bezpečnost a hospodářský růst, se všichni shodnou. Tento časový plán je ambiciózní, je však nejen splnitelný, ale z politického a praktického hlediska je v tomto klíčovém okamžiku pro Unii také nezbytný. Komise předložila spravedlivé a vyvážené návrhy, které umožní rychlé dosažení dohody. Učiní vše, co je v jejích silách, aby podpořila jednání během celého tohoto procesu. Evropská rada bude mít zásadní význam při udávání tónu a tempa nadcházející práce jak v rámci Rady, tak v úzké spolupráci s Evropským parlamentem, jež bude nezbytným předpokladem úspěšného výsledku. Nyní je zapotřebí vyslat jasný signál, jakou prioritu a význam mají v každé fázi tato jednání a úzká spolupráce mezi Evropským parlamentem, Radou a Evropskou komisí.

8 Nový víceletý finanční rámec : Moderní rozpočet pro Unii, která chrání, posiluje a brání I. JEDNOTNÝ TRH, INOVACE A DIGITÁLNÍ TECHNOLOGIE 1 Výzkum a inovace Horizont Evropa Program Euratomu pro výzkum a odbornou přípravu Mezinárodní termonukleární experimentální reaktor (ITER) 2 Evropské strategické investice InvestEU Nástroj pro propojení Evropy Program Digitální Evropa 3 Jednotný trh Program pro jednotný trh (včetně Programu pro konkurenceschopnost podniků a malých a středních podniků COSME, bezpečnosti potravin, statistiky, hospodářské soutěže a správní spolupráce) Program EU pro boj proti podvodům Spolupráce v oblasti daní (FISCALIS) Spolupráce v oblasti cel (CUSTOMS) 4 Vesmír Evropský kosmický program II. SOUDRŽNOST A HODNOTY 5 Regionální rozvoj a soudržnost Evropský fond pro regionální rozvoj Fond soudržnosti Podpora tureckého společenství na Kypru 6 Hospodářská a měnová unie Program na podporu reforem včetně nástroje pro provádění reforem a konvergenčního nástroje Ochrana eura proti padělání 7 Investice do lidí, sociální soudržnost a hodnoty Evropský sociální fond + (včetně integrace migrantů a zdraví) Erasmus+ Evropský sbor solidarity Spravedlnost, práva a hodnoty Kreativní Evropa (včetně programu MEDIA) III. PŘÍRODNÍ ZDROJE A ŽIVOTNÍ PROSTŘEDÍ 8 Zemědělství a námořní politika Evropský zemědělský záruční fond Evropský zemědělský fond pro rozvoj venkova Evropský námořní a rybářský fond 9 Životní prostředí a oblast klimatu Program pro životní prostředí a oblast klimatu (LIFE) IV. MIGRACE A SPRÁVA HRANIC 10 Migrace Azylový a migrační fond 11 Správa hranic Fond pro integrovanou správu hranic V. BEZPEČNOST A OBRANA 12 Bezpečnost Fond pro vnitřní bezpečnost Vyřazování jaderných zařízení z provozu (Litva) Jaderná bezpečnost a vyřazování jaderných zařízení z provozu (mimo jiné pro Bulharsko a Slovensko) 13 Obrana Evropský obranný fond Nástroj pro propojení Evropy vojenská mobilita 14 Reakce na krizi Mechanismus civilní ochrany Unie (resceu) VI. SOUSEDSTVÍ A SVĚT 15 Vnější akce Nástroj pro sousedství, rozvoj a mezinárodní spolupráci (včetně vnějších aspektů migrace) Humanitární pomoc Společná zahraniční a bezpečnostní politika Zámořské země a území (včetně Grónska) 16 Předvstupní pomoc Předvstupní pomoc VII. EVROPSKÁ VEŘEJNÁ SPRÁVA 17 Evropská veřejná správa Administrativní výdaje, výdaje na důchody a evropské školy NÁSTROJE MIMO STROPY VFR Rezerva na pomoc při mimořádných událostech Fond solidarity EU Evropský fond pro přizpůsobení se globalizaci Nástroj pružnosti Evropská funkce investiční stabilizace Print ISBN doi: / NA CS-C PDF ISBN doi: / NA CS-N * Evropský mírový nástroj představuje mimorozpočtový fond mimo finanční rámec.