Hlavní město Praha ZASTUPITELSTVO HLAVNÍHO MĚSTA PRAHY USNESENÍ. Zastupitelstva hlavního města Prahy

Transkript

1 Hlavní město Praha ZASTUPITELSTVO HLAVNÍHO MĚSTA PRAHY USNESENÍ Zastupitelstva hlavního města Prahy číslo 21/37 ze dne k návrhu na zrušení usnesení Zastupitelstva hl.m. Prahy č. 39/60 ze dne Zastupitelstvo hlavního města Prahy I. zrušuje usnesení Zastupitelstva hl. m. Prahy č. 39/60 ze dne Předkladatel: Rada HMP Tisk: Z-4429 Provede: Na vědomí: odborům MHMP

2 Důvodová zpráva Tento materiál je předkládán na základě usnesení č ze dne k návrhu dalšího postupu využití lokality Neherovská Na Špitálce na území Hanspaulky projekt Bydlení Špitálka v Praze 6, kat. území Dejvice. Rady hlavního města Prahy v bodě III. cit. usnesení souhlasila s návrhem na zrušení usnesení Zastupitelstva HMP č. 39/60 ze dne k návrhu obchodního využití pozemků v lokalitě Neherovská-Špitálka v k.ú. Dejvice v Praze 6 s tím, že dle odst. IV, bodu 2.1. usnesení Rady hl.m. Prahy č ze dne bude realizováno na zástavbu této lokality nové výběrové řízení. Historie přípravy projektu, usnesení Rady a Zastupitelstva hl.m. Prahy Usnesením Rady HMP č ze dne byl schválen záměr na přípravu obchodního využití lokality Neherovská - Špitálka, tj. původních pozemků parc. č. 2977/1, 2977/2 a 2978 vše v k.ú. Dejvice, pod názvem Bydlení Špitálka. Předmětné pozemky jsou ve vlastnictví hl.m. Prahy. Přípravou záměru byla pověřena společnost TRADE CENTRE PRAHA a. s. (dále také i jen TCP a.s.). Základní myšlenkou záměru bylo využít pozemky v souladu s územním plánem pro kvalitní rodinné bydlení a vzhledem ke značné atraktivitě lokality vytvořit určité vstupní podmínky, a to jak architektonické, tak obchodní, aby nedošlo ke znehodnocení záměru ať již nevhodnou architekturou, nebo různými formami spekulativních nákupů pozemků. Zástavba pozemků tohoto území nabízí vzácnou příležitost vytvořit vysoce kvalitní rodinné bydlení v urbanistickém a přírodním kontextu městské čtvrtě Hanspaulky s výhledem na panorama Prahy a Pražský hrad a logicky se nabízí určitá analogická vazba na výstavbu nedaleké osady Baba, která je dodnes učebnicovým příkladem funkcionalistické architektury. V březnu a dubnu 2001 proběhla veřejná anonymní urbanisticko architektonická soutěž na řešení obytného souboru Bydlení Špitálka v souladu s podmínkami České komory architektů (ČKA). V porotě zasedli zástupci hl.m. Prahy, MČ Praha 6, ČKA, Obce architektů, Fakulty architektury ČVÚT a TCP a.s. Byla vyhlášena jedna druhá cena, dvě třetí ceny a zvláštní odměna. Nejlépe vyhodnocený návrh architektonicko-urbanistické soutěže ateliéru Pata & Frydecký předpokládal výstavbu 21 rodinných domů na pozemcích od cca 800m 2 do cca 1200m 2 (průměrná plocha cca 1000m 2 ), které by byly přístupné ze stávajících komunikací. Dále by navazovala (na základě požadavku MČ Praha 6) výstavba hřiště v severozápadním rohu území se zázemím a okolní veřejnou zelení, včetně doplnění nutné infrastruktury celého území v souladu s požadavky správců sítí. Další postup projektu Bydlení Špitálka byl odsouhlasen usnesením Rady HMP č ze dne a schválen usnesením 39. zasedání Zastupitelstva HMP ze dne Zároveň byl schválen záměr prodeje pozemků pro výstavbu rodinných domů. Zásady veřejného výběrového řízení na prodej pozemků byly schváleny Radou HMP usnesením č dne a usnesením č ze dne schválila Rada HMP podmínky výběrového řízení (VŘ) na prodej pozemků a rámcové podmínky smlouvy na zajištění výstavby technické infrastruktury a dále vzala na vědomí dosavadní postup přípravy a návrh dalšího postupu přípravy obchodního využití pozemků. 1

3 Prodej pozemků byl plánován formou dvoukolové veřejné soutěže s tím, že prodej zorganizuje a zajistí TCP a.s. ve spolupráci s HMP. Výsledky soutěže by byly vyhodnoceny komisí jmenovanou Radou HMP. Podmínkou měl být prodej pouze jednoho pozemku jedné fyzické osobě (stavebníkovi a budoucímu uživateli), aby se zabránilo spekulativní koupi pozemků za účelem jejich dalšího obchodování. Ve smlouvách by bylo zajištěno plnění regulačních podmínek a termínových podmínek výstavby, za kterých by se stavby jednotlivých rodinných domů měly uskutečnit. Jednotlivé prodeje parcel by byly v konečné fázi schváleny Zastupitelstvem HMP. Základní principy, z nichž by vycházel návrh podmínek VŘ, by zajišťovaly rovný přístup fyzických osob ke všem nabízeným pozemkům, jasná kritéria výběru při dodržení stanovených podmínek, průhlednost a otevřenost VŘ, provedení architektonicky kvalitní výstavby domů v časově omezené lhůtě, zamezení spekulativní koupě pozemků a dodržení odpovídající kupní ceny pro současného vlastníka pozemků. Základní ochranou proti spekulativní koupi a nástrojem pro zajištění plnění podmínek vlastníka pozemků by byla podmínka, že kupní cena bude splacena již před podpisem smlouvy o budoucí kupní smlouvě, vlastní kupní smlouva by pak byla uzavřena až po nabytí právní moci kolaudačního rozhodnutí stavby na pozemku. Po dobu pěti let po podpisu kupní smlouvy by platilo předkupní právo pro HMP na pozemek a stavbu na něm. Důležité by bylo rovněž dodržení kvalitní architektury rodinného bydlení v oblasti Hanspaulky, dokladovatelné zejména funkcionalistickou zástavbou osady Baba. Z tohoto důvodu byli osloveni členové České komory architektů a z došlých přihlášek a ukázek dosavadní tvorby vybrala porota složená z odborníků 36 architektů. Z těchto architektů by si budoucí stavebníci vybrali zpracovatele projektové dokumentace. Tato plánovaná forma přípravy území a prodeje pozemků spolu s dohledem na urbanismus a architekturu výstavby by přinesla hlavnímu městu Praze nejen finanční zisk z výhodného prodeje pozemků, ale rovněž by vhodným způsobem doplnila kvalitní architekturou, sportovní plochou a veřejnou zelení, stávající zástavbu Hanspaulky. Územní rozhodnutí o umístění stavby, oplocení lokality V rámci projektové přípravy byla na základě požadavku SURM zpracována regulační studie a dne SURM schválena. Souběžně byl zpracován a projednán návrh dokumentace k územnímu řízení. Územní rozhodnutí o umístění stavby (rodinné domy), o rozhodnutí o dělení pozemků (parcely rodinných domů a úprava pozemkových hranic okolních komunikací) a o rozhodnutí o využití území (veřejná část hřiště, zeleň) bylo vydáno Dne bylo zahájeno stavební řízení na 1. etapu výstavby projektu příslušnou technickou vybavenost (vodovodní a plynovodní řady, přípojky kanalizace, rozvody NN a telefonu, připojovací pilířky, oprava okolních komunikací, nové chodníky, veřejné osvětlení). Vzhledem k podanému odvolání bylo stavební povolení vydáno dne Stavební práce byly zahájeny v březnu 2006 a dokončeny v říjnu Tato stavba je pravomocně zkolaudována, a to rozhodnutím odboru výstavby Úřadu městské části Praha 6 ze dne , čj. MCP /2006, které nabylo právní moci dne a rozhodnutím odboru výstavby, Úřadu městské části Praha 6 ze dne , čj. MCP /2006/OV/Ber/P 2977, 2978 Dej, které nabylo právní moci dne Předmětná stavba je uvedena do provozu. Realizace 2. etapy výstavby veřejná část (hřiště, zeleň) by byla zahájena současně s výstavbou jednotlivých rodinných domů. Vzhledem k tomu, že původní územní rozhodnutí z roku 2003 bylo v roce 2011 zastaveno (viz. stručný přehled správních a soudních řízení), byla v průběhu roku 2013 vypracována upravená projektová dokumentace k územnímu řízení (již bez dříve realizovaných 2

4 inženýrských sítí) a projednána s dotčenými orgány státní správy a správci sítí. Po potvrzení vydané výjimky Ministerstvem životního prostředí ČR (nutný doklad pro vydání ÚR) byla dne na odbor výstavby ÚMČ Praha 6 podána žádost o vydání rozhodnutí o umístění stavby a změně využití území. Oznámení o zahájení územního řízení vydal odbor výstavby ÚMČ Praha 6 dne Na základě požadavku vlastníka byl dne podán návrh na zpětvzetí žádosti o vydání rozhodnutí o umístění stavby a změně využití území v územním řízení Bydlení Špitálka. Odbor výstavby Úřadu MČ Praha 6 dne usnesením rozhodl o zastavení předmětného řízení. Toto rozhodnutí nabylo právní moci dne Z důvodu ochrany vlastnictví hl.m. Prahy a pro zajištění území před stále četnějšími černými skládkami a poškozováním pozemků do doby jejich prodeje budoucím stavebníkům rodinných domů bylo rozhodnuto vybudovat dočasné oplocení území určeného územním plánem k obytné zástavbě. V březnu 2012 byla vypracována jednoduchá projektová dokumentace, následně projednána s dotčenými orgány státní správy a dne byla na odbor výstavby Úřadu MČ Praha 6 podána žádost o vydání územního souhlasu s výstavbou plotu. Vzhledem k tomu, že se k účasti na projednání záměru umístění oplocení přihlásilo Občanské sdružení Pro Hanspaulku a několik majitelů pozemků přiléhajících k okolním komunikacím, rozhodl stavební úřad o projednání záměru v územním řízení (v souladu se stavebním zákonem). Veřejné ústní jednání se uskutečnilo dne Občanské sdružení používalo shodné argumenty jako při územním řízení, tedy že v území se vyskytují chránění živočichové a je nutné i pro stavbu dočasného oplocení mít výjimky z ochrany těchto živočichů. Územní řízení bylo přerušeno a na základě tohoto požadavku zajistila TCP a.s. stanovisko odboru životního prostředí MHMP, že udělení výjimky v případě dočasného oplocení není nutné. Odbor výstavby ÚMČ Praha 6 se ztotožnil s tímto názorem a dne bylo vydáno územní rozhodnutí. Občanské sdružení spolu s několika místními obyvateli podalo v zákonné lhůtě odvolání proti vydanému rozhodnutí a současně vzneslo námitku podjatosti všech pracovníků MHMP včetně všech ředitelů odborů, ředitele MHMP a primátora HMP v rozhodování v uvedené věci. Ředitel MHMP i ředitelka odboru stavebního a územního plánu formou usnesení zamítli uvedenou námitku podjatosti, avšak Občanské sdružení podalo odvolání i proti těmto usnesením. O podaných odvoláních dosud nebylo rozhodnuto. Stručný přehled správních a soudních řízení ve věci projektu Bydlení Špitálka TCP a.s. zastupující hlavní město Prahu na základě smluvního vztahu, podala dne žádost o vydání územního rozhodnutí o umístění stavby Bydlení Špitálka na území vymezeném ulicemi Na Kodymce, Na Špitálce, Na Fišerce, Neherovská, včetně tras inženýrských sítí v ul. Zengrova, Na Míčánce a Na Klimentce, využití území a dělení a scelování pozemků č.parc. 2977/1 a 2978 k.ú. Dejvice. Dne bylo vydáno Magistrátem hl.m.prahy, odborem územního rozhodování, územní rozhodnutí pod čj. MHMP/303363/03/OUR/SZ/W o umístění stavby, o využití území a o dělení a slučování pozemků (dále také i jen ÚR ). Proti tomuto územnímu rozhodnutí byla podána odvolání účastníků řízení a následně probíhala navazující správní a soudní řízení. Pozn: Konkrétně u Městského soudu v Praze a následně u Nejvyššího správního soudu v Brně probíhala dvě soudní řízení, žalobci byli Občanské sdružení přátel Hendlova dvora a 3

5 JUDr.Ing. Jan Kollert. Kasační stížnost JUDr. Ing. Kollerta byla úspěšná a bylo jí vyhověno rozsudkem Nejvyššího správního soudu čj. 4As 68/ ze dne , jímž byl rozsudek Městského soudu v Praze ze dne čj. 9Ca 41/ zrušen a věc vrácena tomuto soudu k dalšímu řízení. Důvodem neúspěchu soudního řízení byla vada řízení způsobená správním orgánem. Městský soud v Praze rozsudkem čj. 9 Ca 61/ ze dne zrušil rozhodnutí Ministerstva pro místní rozvoj čj /2003/63/0-1991/03 ze dne o odmítnutí odvolání JUDr. Ing. Jana Kollerta pro nezákonnost neboť byl vázán právním názorem Nejvyššího správního soudu. Dne vydalo Ministerstvo pro místní rozvoj pod č.j / /2364 rozhodnutí, kterým ruší rozhodnutí Magistrátu hlavního města Prahy, odboru územního rozhodování č.j. MHMP/303363/03/OUR/SZ/W ze dne (tj. zrušeno územní rozhodnutí) a věc vrací k novému projednání správnímu orgánu prvního stupně, příslušnému k jeho projednání, tj. MČ Praha 6. ÚMČ Praha 6. Odbor výstavby ÚMČ Praha 6 jako stavební úřad pokračoval v řízení o vydání územního rozhodnutí. Stavební úřad výzvou ze dne požadoval doplnění žádosti ze dne o vydání územního rozhodnutí zejména o aktualizace doložených vyjádření, rozhodnutí, stanovisek atd. v termínu do Následně TCP a.s. požádala o prodloužení lhůty k doplnění dokladů. Odbor výstavby ÚMČ Praha 6 jako stavební úřad prodloužil nejprve lhůtu formou sdělení (což bylo napadeno Občanským sdružením pro Hanspaulku) a následně usnesením, a to až do V této lhůtě TCP a.s. všechny požadované doklady doplnila s tím, že stavební úřad následně na základě nových skutečností, vyzval TCP a.s. k dalšímu doplnění podkladů výzvou ze dne , a to ve lhůtě do nabytí právní moci povolení o výjimce z chráněných živočichů a usnesením řízení přerušil. Občanské sdružení pro Hanspaulku podalo odvolání jak proti přerušení územního řízení, tak i proti prodloužení lhůty na doplnění podkladů. Magistrát hlavního města Prahy rozhodnutím ze dne obě napadená rozhodnutí stavebního úřadu Praha 6, zrušil s tím, že stavební úřad Praha 6, územní řízení musí zastavit. Stavební úřad Praha 6 vázán právním názorem Magistrátu hl.m. Prahy rozhodl dne usnesením o zastavení územního řízení (čj. MCP /2011). Pozn.: Územní řízení bylo zastaveno, zjednodušeně uvedeno, proto, že stavební úřad v rámci územního řízení postupoval podle nového stavebního zákona a měl dle právního názoru Magistrátu MHP postupovat podle starého stavebního zákona za použití nového správního řádu. Proti zastavení územního řízení podala TCP a.s. dne odvolání k Magistrátu HMP prostřednictvím stavebního úřadu Praha 6. Odvolání bylo zamítnuto rozhodnutí HMP, MHMP, odbor stavební ze dne sp.zn. S-MHMP /2011/OTS/No. Toto rozhodnutí nabylo právní moci dne Po novém projednávání záměru s pozemky Na Špitálce s vlastníkem (HMP) byl osloven zpracovatel původní projektové dokumentace Architektonický atelier Pata & Frydecký s požadavkem na aktualizaci projektové dokumentace na základě nových podmínek a právních předpisů. Aktualizovaná projektová dokumentace byla projednána s dotčenými orgány státní správy a byla podána nová žádost o vydání rozhodnutí o umístění stavby a změně využití území. Oznámení o zahájení územního řízení vydal odbor výstavby ÚMČ Praha 6 dne Na základě požadavku vlastníka byl dne podán návrh na zpětvzetí 4

6 žádosti o vydání rozhodnutí o umístění stavby a změně využití území v územním řízení Bydlení Špitálka. Odbor výstavby Úřadu MČ Praha 6 dne usnesením rozhodl o zastavení předmětného řízení. Toto rozhodnutí nabylo právní moci dne S územním řízením úzce souvisí získání výjimky ze základních podmínek ochrany zvláště chráněných druhů živočichů pro projekt Bydlení Špitálka. TCP a.s. se podařilo získat výjimku ze základních podmínek ochrany zvláště chráněných druhů živočichů pro projekt Bydlení Špitálka, a to rozhodnutím Správy Chráněné krajinné oblasti Český kras ze dne čj /CK/2011. Proti rozhodnutí podalo odvolání Občanské sdružení pro Hanspaulku. Odvolací orgán, tj. Ministerstvo životního prostředí na konci dubna 2012 rozhodlo, že věc vrací zpět k novému projednání a rozhodnutí správnímu orgánu prvního stupně Správa chráněné krajinné oblasti Český kras protože opět došlo k nesprávnému úřednímu postupu (chyba při doručování Správa CHKO písemnosti nedoručovala právnímu zástupci Občanského sdružení JUDr. Ondřeji Tošnarovi, ale jenom sdružení). Po několika dalších vyjádřeních jednotlivých účastníků řízení o výjimce byla dne Správou CHKO Český kras udělena pro projekt Bydlení Špitálka výjimka ze základních podmínek ochrany zvláště chráněných druhů živočichů. Tato výjimka byla v únoru 2013 opětovně napadena odvoláním ze strany Občanského sdružení Pro Hanspaulku. MŽP ČR svým rozhodnutím ze dne zamítlo toto odvolání a potvrdilo vydanou výjimku. Výjimka nabyla právní moci dne Občanské sdružení pro Hanspaulku následně podalo na Městském soudu v Praze žalobu proti rozhodnutí MŽP ČR. Městský soud zatím pouze rozhodl, že žaloba nemá odkladný účinek, tzn. že rozhodnutí o výjimce je stále pravomocné. Ve věci samé bude soud rozhodovat následně. Občanského sdružení Pro Hanspaulku požaduje, aby na většině dotčených pozemků (cca na 85% území) a zvláště na těch místech, které vykazují výskyt a sídla zvláště chráněných a silně ohrožených druhů živočichů, byl zřízen přírodě podobný park dle společně dohodnuté studie a dle dohodnutých zásad. Aby následně byla, v rámci příprav nového územního plánu Prahy, na těchto pozemcích provedena změna funkčního využití a ta část pozemků, která se stane přírodním parkem, byla v územím plánu Prahy definována jako nelesní zeleň. Závěrem lze zkonstatovat, že územní řízení, které započalo v roce 2003, nebylo dosud ukončeno ve prospěch vlastníka nemovitostí (tj. pravomocné územní rozhodnutí, které by nebylo napadnutelné žalobami) vždy proto, že došlo k nesprávnému úřednímu postupu (chyba ve vyvěšování, chyba při použití právního předpisu, chyba ve formě rozhodování - sdělení místo usnesení atd.), a také vinou obstrukčního jednání Občanského sdružení Pro Hanspaulku, které proti jakémukoliv rozhodnutí ve věci projektu Bydlení Špitálka podává odvolání, případně je napadá žalobami. S ohledem na shora uvedené je zřejmé, že bez aktivní spolupráce a konstruktivního jednání s Občanským sdružením pro Hanspaulku není možné dále prosazovat realizaci projektu Bydlení Špitálka v nezměněné podobě. S odkazem na dopis Občanského sdružení Pro Hanspaulku adresovaný panu radnímu Ing. Michalu Haškovi, je zřejmé, že i Občanské sdružení Pro Hanspaulku chce ve věci jednat s cílem najít společné řešení. Sdružení požaduje zahájit seriózní rozhovory o budoucím funkčním využití předmětných pozemků tak, aby byl uspokojen zájem občanů, jejichž přirozeným a zákonným vlastnictvím pražská zeleň je, ale aby byl uspokojen i ekonomický 5

7 zájem hlavního města Prahy tak, aby bylo možné finanční prostředky za případný prodej menší části území (pro výstavbu rodinného bydlení) použít pro vybudování parku dle představ občanů nejen Hanspaulky, Baby a Bubenče, ale občanů celé Prahy. Občanské sdružení Pro Haunspalku konkrétně požaduje, aby na většině předmětných pozemků cca na 85% území byl zřízen přírodě podobný park dle společně dohodnuté studie a dle dohodnutých zásad. Příloha: 1) Usnesení ZHMP č. 39/60 ze dne , Zápis z jednání Výboru pro správu majetku a majetkové podíly ZHMP ze dne , usnesení RHMP, ZHMP 2) výpis z KN, katastrální mapa 3) Regulační situace 4) dopis Občanského sdružení pro Hanspaulku 5) situační výkres 6

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

19

20

21

22

23

24

25

26

27

28

29

30

31

32

33

34

35

36

37

38

39

40

41

42

43

44

45

46

47

48

49

50

51

52

53

54

55

56

57

58

59

60

61

62

63

64

65

66

67

68

69

70

71

72

73

74

75

76

77 Hlavní město Praha RADA HLAVNÍHO MĚSTA PRAHY USNESENÍ Rady hlavního města Prahy číslo 1566 ze dne k návrhu dalšího postupu využití lokality Neherovská - Na Špitálce na území Hanspaulky - projekt "Bydlení Špitálka" v Praze 6, kat. území Dejvice Rada hlavního města Prahy I. bere na vědomí informaci k využití lokality Neherovská - Na Špitálce na území Hanspaulky - projekt "Bydlení Špitálka" v Praze 6, kat. území Dejvice, která je uvedena v důvodové zprávě II. III. zrušuje usnesení Rady HMP č ze dne k návrhu obchodního využití pozemků v lokalitě Neherovská - Špitálka v Praze 6, usnesení Rady HMP č.1603 ze dne k návrhu zásad veřejné soutěže na prodej pozemků v rámci akce "Bydlení Špitálka" v k.ú. Dejvice, v Praze 6 a usnesení Rady HMP č ze dne k návrhu dalšího postupu přípravy obchodního využití, realizace zainvestování a prodeje pozemků v lokalitě Neherovská-Na Špitálce na území Hanspaulky v Praze 6, k.ú. Dejvice - projekt "Bydlení Špitálka" souhlasí s návrhem na zrušení usnesení Zastupitelstva HMP č. 39/60 ze dne k návrhu obchodního využití pozemků v lokalitě "Neherovská-Špitálka" v k.ú. Dejvice v Praze 6

78 IV. ukládá 1. radnímu Grabein Procházkovi 1. předložit Zastupitelstvu hl.m. Prahy návrh na zrušení usnesení ZHMP č. 39/60 ze dne dle bodu III. tohoto usnesení Termín: MHMP - SVM MHMP 1. po schválení návrhu dle bodu III. tohoto usnesení Zastupitelstvem hl.m. Prahy realizovat nové výběrové řízení za podmínky spoluúčasti na zřízení veřejné zeleně a v souladu s IPR HMP Kontrolní termín: Adriana Krnáčová v. r. primátorka hl.m. Prahy Petr Dolínek v. r. náměstek primátorky hl.m. Prahy Předkladatel: radní Grabein Procházka Tisk: R Provede: radní Grabein Procházka, MHMP - SVM MHMP Na vědomí: odborům MHMP