informačních produktů české veřejné správy Aleš Pekárek, EPMA / ÚISK FF UK

Transkript

1 Výzkum a vývoj elektronických informačních produktů české veřejné správy Aleš Pekárek, EPMA / ÚISK FF UK

2 Představení Studium geografie a ekonomie geografické a ekonomické informace Studium ÚISK FF UK, nav. informační studium Odborný pracovník na ČSÚ oddělení poskytování elektronických výstupů Seznámení se s projekty epsi, epsiplus, Czech PSI Watch Manažer výzkumu v agentuře EPMA Doktorské studium, disertační práce na téma této přednášky Přednášková činnost, seminář PSI Informace veřejného sektoru

3 Představení EPMA = Agentura pro evropské projekty a management Nezisková organizace zájmové sdružení právnických osob založené krajem Vysočina a sdružením BMI v roce 2004 Náplň činnosti: zapojování se do evropských projektů směřujících v rozvoji informační společnosti (výzkumné, diseminační a vzdělávací projekty) Národní koordinátor mezinárodního projektu epsiplus ( ), člen celoevropské sítě expertů zaměřené na opakované využívání informací veřejného sektoru Zakladatel Iniciativy Czech PSI Watch s cílem monitorovat reálnou implementaci Evropské směrnice č. 2003/98/EC o opakovaném využití informací veřejného sektoru vytvořit platformu pro diskuzi veřejného sektoru (poskytovatel informací) a sektoru zpracovatelů těchto informací (komerčních i nekomerčních) nástroje: setkání, diskuze, konference, semináře, webová stránka

4 Postoj Evropské unie Evropská unie usiluje, aby v členských státech byl zajištěn přístup k informacím (ACCESS) opakované využívání informací (RE-USE) Identifikuje v informacích vytvářených veřejným sektorem velkou hodnotu Podporuje využívání této suroviny k vytváření dalších informačních služeb Připouští a stimuluje komerční využívání tohoto zdroje rozvoj trhu informačních služeb Nové informační služby nabízené komerčními subjekty vhodně doplňují informace poskytované veřejným sektorem, který nemůže postihnout všechny uživatelské potřeby všech zainteresovaných skupin

5 Role informací veřejného sektoru Informace veřejného sektoru = Public Sector Information dokumenty, které jsou v držení subjektů veřejného sektoru (vytvářené, shromažďované, ukládané a spravované subjekty veřejného sektoru Dokument veškeré záznamy jednání, skutečností nebo informací a všechny soubory takovýchto jednání, skutečností nebo informací, bez ohledu na formu nosiče Vliv informačních technologií Nové IKT nám umožňují sbírat, ukládat, kombinovat, analyzovat a šířit informace mnohem efektivnějším, uživatelsky příjemným a levným způsobem ELEKTRONICKÉ INFORMAČNÍ PRODUKTY Kombinace vysoké kvality informačního obsahu a moderních technologií vytváří mnohostranné příležitosti v oblasti využívání informací veřejného sektoru

6 Role informací veřejného sektoru Veřejný sektor = významný producent informací, informačních produktů, databází, datových sad Definice veřejného sektoru liší se, obecně vše, co je více než 50% financované veřejností, dále viz Zákon o svobodném přístupu k informacím Tyto informace jsou nás všech = placeny z daní Jejich volná dostupnost = prospěch pro celou společnost Ekonomická využitelnost Studie MEPSIR v roce 2006 činila hodnota PSI v EU mld. EUR

7 Obecné a historické pozadí Přes 70 zemí světa má svůj FOI zákon (Freedom of Information) První takový zákon ve Švédsku (1766 Freedom of the Press Act) První skutečný FOI zákon v roce 1966 v USA Francie 1978, Austrálie, Nový Zéland, Kanada 1982, Nizozemí 1991, Maďarsko 1992, Irsko 1997 ČR - v květnu 1997 vypracován první návrh českého FOI zákona (Žantovský, Kužílek), schválen až 1999, platný od , novela v roce 2006, hlavně kvůli směrnici 2003/98/EC, ale i kvůli předešlé nedokonalosti

8 Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím Některé problematické body, příliš obecné Novela trochu vylepšila, změnilo se (např.): Apelační princip při odmítnutí (dříve kasační) Omezení úhrad Vyjasnění vztahu ke zvláštním zákonům Kontrolní úřady musí poskytnout informace Více informací povinně na webu (strategické dokumenty, metainformace atd.) Volně dostupný formát (ne PDF!) Upřesnění pojmu informace (cokoliv, ale ne počítačový program)

9 Zákon č. 106/1999 Sb., o svobodném přístupu k informacím SE NEVZTAHUJE NA: Průmyslové vlastnictví Na takové informace, pokud zvláštní zákon přesně upravuje jejich poskytování (např. statistický zákon neupravuje, je podřazený, katastrální zákon upravuje, je zvláštní ) Počítačový program Utajované informace Soukromá data jen v souladu se zákonem na ochranu osobních údajů Obchodní tajemství Vnitřní pokyny a personální předpisy Informaci, pokud vznikla bez použití veřejných prostředků Informace, pokud by přitom byla poškozena autorská práva třetí osoby Informace o probíhajícím trestním řízení Zpravodajské služby aj.

10 Typologie Mnoho úhlů pohledu na rozdělení trhu IS, např. podle obsahu podle distribučního kanálu podle formy podle nosiče podle ceny, aj. Další hledisko: Podle příslušnosti poskytovatele Služby veřejného sektoru Služby soukromého sektoru Hlavní typy informací veřejného sektoru dle MEPSIR Study: právní geografické (prostorové) meteorologické dopravní hospodářské sociální

11 Typologie Studie MEPSIR rozdělila PSI do několika kategorií: právní informace geografické informace meteorologické informace dopravní informace hospodářské informace sociální informace Nepokrývají sice všechny typy informací veřejného sektoru ale jsou dobrou pomůckou pro členění navazujících služeb s přidanou hodnotou

12 Služby veřejného sektoru Veřejný sektor největší producent informací Trend: stále větší otevřenost vůči veřejnosti snadné zveřejňování a šíření informací díky využívání ICT Poskytování informací veřejným sektorem (dle Inf. zákona) na žádost zveřejněním

13 Služby veřejného sektoru Cenová politika veřejného sektoru část informací zdarma (Obchodní rejstřík, statistická data aj.) některé informace za poplatky (historické databáze, katastr nemovitostí, RES na CD aj.) Jedná se o trh? množství poskytovaných informací a cenová politika se neřídí nabídkou a poptávkou jedná se o politická rozhodnutí skutečný trh informačních služeb je ovlivněn (narušen) poskytování informačních služeb s přidanou hodnotou je veřejným sektorem často chápána jako nekalá soutěž

14 Komerční znovuvyužití Na čem lze vydělat? Výhradně na přidané hodnotě! nelze prodávat data, která jsou dostupná pro všechny zdarma Komerční zpracovatel musí vymyslet nové funkce naprogramovat aplikace zajistit pravidelnou aktualizaci dělat marketing, obsluhovat zákazníky udržovat infrastrukturu a platit lidi aj. Tyto náklady se oprávněně promítají do ceny! Postoj některých institucí veřejného sektoru ke komerčnímu využívání PSI jako ke zneužívání je nesprávný a v přímém rozporu s Evropskou směrnicí

15 Informační průmysl v ČR Informační průmysl založený na opakovaném využití informací veřejného sektoru se rozvíjí docela dobře, navzdory některým překážkám Typy překážek objektivní (způsobené nejasným zákonem) subjektivní (způsobené neochotou úředníků a odmítavým postojem veřejných institucí) Trh infomačních služeb motor znalostní ekonomiky, faktor rozvoje informační společnosti

16 Typy průmyslového využívání PSI Referenční funkce pro účely interních kontrolních procesů, řízení kvality dat apod. Surovinová funkce pro účely tvorby služeb s přidanou hodnotou a jejich prodeje na trhu Producenti obecných produktů a služeb (např. pojišťovny, utility aj.) Referenční funkce Interní informační systémy Ověřování, kontroly analýzy, porovnávání, verifikace, kvalita dat atd. Vlastní produkty a služby (např. pojištění) Public Sector Information Holders Držitelé veřejného obsahu Producenti informačních služeb s přidanou hodnotou Surovinová funkce Produkční systémy Přidávání nové hodnoty Průmysl informačního obsahu Informační produkty

17 Atraktivnost pro zákazníka Za co je zákazník ochoten zaplatit? za informační obsah (data, informace) za formu, funkčnost (aplikace, uživatelský komfort) Informační obsah originální speciálně získaný, vytvořený, většinou autorské dílo, není nikde jinde dostupný převzatý vytvořený někým jiným, dostupný i jiným způsobem často je originální obsah vytvořen na základě využití převzatého obsahu

18 Právní informace zdroje dat Právní normy: Zákonodárné sbory státu, ministerstva a ústřední orgány státní správy, územní samosprávy Ministerstvo vnitra: stejnopis Sbírky zákonů,sbírky mezinárodních smluv Portál veřejné správy: právní normy v html formátu (strukturované) odkazy na Věstníky krajů odkazy na zdroje práva EU Judikáty: Soudy (Ústavní, Nejvyšší, Nejvyšší správní, Vrchní, Krajské, Okresní) Osoby: Ministerstvo spravedlnosti (evidence soudců, státních zástupců, znalců, tlumočníků, ústavů)

19 Právní informace přidaná hodnota (Standardní vydávání tištěných publikací zdrojových textů, případně s komentářem) Databáze právních textů opatřené funkcemi pro vyhledávání (často zdarma na webu) v plných textech podle kategorií Informační systémy + pokročilé aplikace umožňující další funkce např.: zobrazování úplných znění právních norem k určitému datu procházení problematikou pomocí tzv. topic maps = map témat

20 Právní informace - poskytovatelé Bezplatné služby na webu: Portál veřejné správy veřejný sektor řada informačních serverů provozovaných soukromými subjekty, např. epravo.cz, business.center.cz, Placené informační systémy (část zdarma): ASPI Walters Kluwer Fulsoft (Verlag Dashofer) (Tori Soft) Sagit Arnet on line

21 Geografické informace zdroje dat Český úřad zeměměřičský a katastrální Katastr nemovitostí mapové podklady MPSV Územně identifikační registr adres (ÚIR-ADR) Český statistický úřad, MMR a další instituce Informační systém o území (ISÚ) Pozemkový fond, MZem a další

22 Meteorologické informace zdroje dat Český hydrometeorologický ústav informace o počasí - aktuální informace o znečištění (imisní monitoring) historické informace o počasí, klimatu aj. hydrologické informace, zejména historické Meteorologické služby jiných států, Evropy a světa ČHMÚ je příspěvkovou organizací Ministerstva životního prostředí

23 Meteorologické info přidaná hodnota Prezentace dat v podstatě stejná data jako poskytuje primární zdroj, avšak prezentovaná uživatelsky příjemnějším způsobem (zpravodajské weby, média) Služby na míru Sestavování předpovědí na míru pro různé koncové uživatele (energetika, správa silnic, stavebnictví, zemědělství aj.) Meteopress, s.r.o. Distribuce dat pokročilými technologiemi pro další zpracování (RSS, XML) nebo koncovým uživatelům (do mobilu) Modelování, další využití (příklady): projekt MEDARD Ústav informatiky AV modely pro pojišťovnictví Multimedia Computer, s.r.o.

24 Dopravní informace zdroje dat Ministerstvo dopravy informace o všech druzích dopravy (letecká, vodní, silniční, železniční) Ředitelství silnic a dálnic (příspěvková organizace MD) informace o silniční a dálniční síti Kraje informace o dopravě spravované krajem Typy informací, o které je zájem Aktuální (uzavírky, sjízdnost silnic, zpoždění vlaků, dopravní nehody) Jízdní řády Dopravní sítě vazba na geoinformace Historické databáze

25 Dopravní informace přidaná hodnota Signální informace o aktuální situaci (do mobilu) Satelitní navigace (propojení s geoinformacemi) Plánovače tras (web, mobil) Sledování pohybu vozidel Vyhledávání dopravního spojení Podpora turismu cyklotrasy Inteligentní dopravní systémy

26 Hospodářské info zdroje dat Český statistický úřad RES, další registry (ISÚ) agregované ekonomické informace Ministerstvo spravedlnosti Obchodní rejstřík Sbírka listin Evidence úpadců Insolvenční rejstřík Ministerstvo financí ARES, RARIS, CEDR aj.

27 Hospodářské info přidaná hodnota Pokročilé vyhledávací funkce možnost kombinovat více kritérií možnost ukládat uživatelské parametry Prezentace dat ve formě, kterou uživatelé požadují hezká grafika, možnost tisku, vizualizace souvislostí Doplnění o další informace získané vlastní činností vlastní sběr dat v terénu monitoring dalších informačních zdrojů Analytické informace (ukazatele, komentáře, hodnocení) finanční analýza scoring/rating Distribuční funkce (dodávka dat ve formátech a cestami, které uživatelé požadují) dodávka dat v požadované periodicitě Integrace dat z více rozptýlených zdrojů do jednoho systému

28 Hospodářské info - poskytovatelé Informační agentury (Business /Credit Information Services) desktopové i webové aplikace placené služby (omezené části dat zpřístupněny zdarma) Inkasní agentury potřebují spolehlivé informace pro vymáhání pohledávek Ratingové agentury pro účely tzv. PI ratingu Poskytovatelé B2B (marketingových) databází platí se za vložení dat i za poskytnutí Internetové portály Rubrika Firmy možnosti interaktivního prohlížení Další provozovatelé webů mnohdy problematická kvalita!

29 Sociální informace zdroje dat Český statistický úřad agregované informace klasifikace číselníky analýzy, zprávy publikace (tištěné, elektronické) výběry z databází on-line přístup přes web Veřejná databáze Ministerstva informace z resortu, který spravují Kraje, obce podle oblastí své působnosti

30 Překážky bránící rozvoji Na straně poptávky nedostatek povědomí o nutnosti využívat informace Neznalost nabídky dostupných informačních služeb Úspora nákladů (na nepravém místě) Na straně nabídky Nepřístupnost některých dat veřejného sektoru Narušování konkurenčního prostředí Neznalost potřeb cílových zákazníků

31 Problémy zpracovatelů dat Nevědí, zda informace ve veřejném sektoru existuje Pokud jsou si jisti, že existuje, nevědí, kde by ji měli hledat Pokud ji najdou, není jasné, jak ji získat pro znovuv. Nejsou jasné podmínky pro jejich získání ke znovuv. technické (formát dat, distribuční kanál) cenové licenční, právní Pokud jsou odmítnuti, nevědí, jak se mají bránit Nikdo jim neporadí Katalog informačních zdrojů Jasná pravidla pro znovuvyužití Centrální bod (metodické řízení držitelů PSI, stížnosti, rady a pomoc uživatelům)

32 Výzkumné a vzdělávací aktivity Seminář o PSI ÚISK FF UK první dva ročníky mystery shopping Žádám o kompletní tematicky strukturovaný katalog všech elektronických dat (databáze, části databází, dokumenty - PDF, DOC, TXT, XLS, JPG, PPT, DBF atd. - veškeré formáty, audio záznamy, video záznamy, geografické vrstvy), které má Vaše instituce k dispozici k a na které se nevztahují 9 a 11 zákona č. 106/1999 Sb., ve znění pozdějších předpisů, společně s přesnými podmínkami jejich OFFLINE poskytnutí (CD, DVD, tedy nikoliv webová stránka + ceny, licenční podmínky, formát dat, přesnost, aktuálnost atd.). Katalog je požadován v elektronickém formátu Microsoft Excel (XLS), ale není to podmínkou (pokud ne XLS, tak jiný, otevřený elektronický formát). Pokud není možné takový katalog vytvořit, prosím o co nejpodrobnější přehled všech informací, které máte dle předchozí specifikace k dispozici (metadata).

33 Výzkumné a vzdělávací aktivity Seminář o PSI ÚISK FF UK Téměř každá odpověď na žádost byla odlišná Od nemáme povinnost takový katalog poskytovat přes vůbec nerozumíme žádosti to zde je seznam nebo katalog je možné vytvořit za cca 30 tisíc Kč (nepoužíváme data management V letošním roce spolupráce s Úřadem Vlády ČR vytvoření souhrnné analýzy

34 Výzkumné a vzdělávací aktivity Analytická zpráva pro MVČR v roce 2009 Výzkum pro EK Exkluzivní dohody (IDOS, Obchodní Věstník) Evropská síť LAPSI (Legal Aspects of PSI)

35 Závěr Další využití elektronických informací veřejného sektoru není v ČR dosud prioritou Pro zlepšení podmínek je třeba pokračovat v dialogu o existujících problémech a najít řešení výhodné pro všechny Pokračovat ve výzkumu dané problematiky, vzdělávání a osvětě Nová generace úředníků informačních expertů Nutnost rozšiřovat všeobecné povědomí o právu na informace i informační produkty veřejné správy Děkuji za pozornost pekarek.ales@gmail.com