Č.j. 3R50/01-Ku V Brně dne

Transkript

1 Č.j. V Brně dne V mimoodvolacím správním řízení zahájeném dne z vlastního podnětu podle 65 odst. 1 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb. a zákona č. 227/2000 Sb., o přezkoumání rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže č.j. S 087-R/01-VP/140/an ze dne , které nabylo právní moci dne , ve věci přezkoumání úkonů zadavatele - Pražské botanické zahrady, se sídlem Nádvorní 134, Praha 7, zast. ředitelem botanické zahrady, učiněných v průběhu veřejných zakázek souvisejících s výstavbou expozičního skleníku Fata Morgana v areálu Pražské botanické zahrady na: 1. Provedení nosné konstrukce a zastřešení stavby expozičního skleníku FATA MORGANA v areálu PBZ v Praze 7 Troji podle 49 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek ve znění zákona č. 148/1996 Sb., výzvou ze dne , 2. Vypracování realizační projektové dokumentace technologické části stavby expozičního skleníku Fata Morgana v areálu PBZ v Praze 7 Troji a Dodávka a realizace souboru strojů a zařízení tvořící technologickou část stavby expozičního skleníku Fata Morgana v areálu PBZ zadaná dle 49 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. výzvou ze dne , 3. Stavební připravenost pro montáž OK a zastřešení expozičního skleníku Fata Morgana v areálu PBZ v Praze 7 Troji zadaná podle 49 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. výzvou ze dne hrubá stavba pro montáž OK a zastřešení expozičního skleníku FATA MORGANA v areálu PBZ v Praze 7 Troji zadaná výzvou jednomu zájemci k podání nabídky podle 50 odst. 1 písm. c) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. na zhotovení stavební část stavby expozičního skleníku Fata Morgana v areálu PBZ v Praze 7 Troji ze dne , 5. Realizační dokumentace stavby expozičního skleníku Fata Morgána a výkon autorského dozoru v areálu PBZ v Praze 7 - Troji výzvou jednomu zájemci podle 50 odst. 1 písm a) zákona ze dne ,

2 podle ustanovení 65 odst. 2 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb. a zákona č. 227/2000 Sb., na základě návrhu zvláštní komise ustavené podle 61 odst. 2 téhož zákona, přezkoumané rozhodnutí Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže č.j. S 087-R/01-VP/140/an ze dne r u š í m. O d ů v o d n ě n í Pražská botanická zahrada, se sídlem Nádvorní 134, Praha 7, zast. ředitelem Mgr. Jiřím R. Haagerem (dále jen zadavatel ) zadala veřejnou zakázku na Provedení nosné konstrukce a zastřešení stavby expozičního skleníku FATA MORGANA v areálu PBZ v Praze 7 Troji, podle 49 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek ve znění zákona č. 148/1996 Sb., výzvou ze dne , předané osobně pěti zájemcům proti podpisu. Jako nejvhodnější byla ze tří doručených nabídek vybrána podle kritérií uvedených ve výzvě: 1. znalost o uchazeči, 2. Splnění technických požadavků na provedení stavby, 3. Záruky za provedené dílo (5 let), 4. Termín plnění, 5. Nabídková cena, nabídka uchazeče INSOLAR s.r.o., se sídlem Rudé Armády 1078, Sezimovo Ústí, s cenou ,- Kč. veřejná zakázka Vypracování realizační projektové dokumentace technologické části stavby expozičního skleníku Fata Morgana v areálu PBZ v Praze 7 Troji a Dodávka a realizace souboru strojů a zařízení tvořící technologickou část stavby expozičního skleníku Fata Morgana v areálu PBZ byla zadavatelem zadána dle 49 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. výzvou pěti zájemcům ze dne k podání nabídky. Zadavatel obdržel pouze jednu nabídku a to od uchazeče GLK-central s.r.o. s nabídkovou cenou ,- Kč + 5% DPH. veřejná zakázka Stavební připravenost pro montáž OK a zastřešení expozičního skleníku Fata Morgana v areálu PBZ v Praze 7 Troji byla zadána podle 49 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. výzvou ze dne výzvou šesti zájemcům. Zadavatel vyřadil dva uchazeče pro nesplnění kvalifikačních předpokladů ve smyslu ustanovení 2e zákona č. 199/1994 Sb. o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. Zadavatel hodnotil zbylé nabídky podle ve výzvě uvedených kritérií: 1. Znalost o uchazeči, 2. Termín plnění, 3. Nabídková cena, 4. Záruky za provedené dílo minimální záruka 60 měsíců. 2

3 Zadavatel v zápise z hodnocení ze dne konstatoval, že nejvýhodnější cenu (nejnižší cenou vč. DPH.) předložil Pavel Čížek, Tyršova 491, Jablonné v Podještědí, který splnil všechna kritéria stanovená zadavatelem a byla vybrána jako nejvhodnější. Oznámení o výběru nejvhodnější nabídky bylo zadavatelem učiněno telefonicky dne všem uchazečům. výzvou jednomu zájemci k podání nabídky podle 50 odst. 1 písm. c) zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb. na zhotovení stavební část stavby expozičního skleníku Fata Morgana v areálu PBZ v Praze 7 Troji ze dne Dodatek č. 2 ze dne ke smlouvě o dílo ze dne s předmětem zhotovení stavební část stavby expozičního skleníku Fata Morgana v areálu PBZ v Praze 7 Troji zhotovitel Pavel Čížek s cenou ,- Kč bez DPH a ,60 s DPH. vypracování realizační projektové dokumentace technologické části stavby expozičního skleníku. Výzva jednomu zájemci podle 50 odst. 1 písm a) zákona ze dne INGUTIS, s.r.o. nabídka na ,-Kč. Úřad pro ochranu hospodářské soutěže (dále jen ÚOHS ) zahájil dne správní řízení z vlastního podnětu na přezkoumání postupů zadavatele při zadávání veřejných zakázek souvisejících s výstavbou expozičního skleníku Fata Morgána a podle 58 zákona č. 199/1994 Sb. o zadávání veřejných zakázek, ve znění zákona č. 148/1996 Sb., zákona č. 93/1998 Sb., zákona č. 28/2000 Sb., zákona č. 256/2000 Sb., zákona 39/2001 Sb. a zákona 142/2001 Sb. (dále jen zákon po novele ) jako účastníka správního řízení označil zadavatele. ÚOHS po přezkoumání předloženého spisového materiálu vydal dne pod č.j. S 087-R/01-VP/140/an rozhodnutí, kterým zahájené správní řízení podle 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění zákona č. 29/2000 Sb. a zákona č. 227/2000 Sb., zastavil s tím, že odpadl důvod správního řízení. V odůvodnění svého rozhodnutí ÚOHS cituje vyjádření zadavatele k jednotlivým zakázkám, a to vyjádření zadavatele ze dne a ze dne Zadavatel se mj. vyjádřil k zadání veřejné zakázky zadané Dodatkem č. 2 ze dne ke smlouvě o dílo ze dne s předmětem zhotovení stavební část stavby expozičního skleníku Fata Morgana v areálu PBZ v Praze 7 Troji, v němž uvádí, že dne by1a uzavřena smlouva o postoupení práv a povinností. Na základě této sm1ouvy pak byl dne uzavřen dodatek č. 1 ke smlouvě o dílo ze dne Tímto dodatkem č. 1 mezi fa Pavel Čížek - stavební práce a PBZ došlo k cessi třech smluv o dílo a to: - smlouva o dílo z mezi PBZ a Pavel Čížek stav. práce s předmětem smlouvy: komunikace pro provádění geol. Průzkumu a skrývku pro hrubý stavební výkop v celkové ceně ,- a , - tj. celkem ,- Kč, - smlouva o dílo z mezi PBZ a INSOLAR s.r.o. s předmětem smlouvy: zhotovení nosné konstrukce a zastřešení stavby v celkové ceně ,- Kč, - smlouva o dílo z mezi PBZ a Pavel Čížek stav. práce s předmětem smlouvy: hrubá stavba pro montáž OK a zastřešení skleníku včetně hrubých terénních úprav v celkové ceně ,- Kč. Stavba byla započata na základě nabytí právní moci stavebního povolení č.j. Výst /98/460-ob.66/Kz ze dne a ověřené dokumentace ve stavebním řízení dne Dne na základě dohody zhotovitelů byla uzavřena smlouva o postoupení 3

4 práv a povinností, kterou se převedly práva a povinnosti. Ze smlouvy o dílo uzavřené dne mezi PBZ a INSOLAR s.r.o. z PBZ na fa Pavel Čížek stavební práce. Na základě této dohody pak byl dne uzavřen dodatek č. 1 ke smlouvě o dílo z uzavřené mezi PBZ a Pavel Čížek stavební práce, kterým se slučuje předmět ze smluv o dílo výše uvedených a zároveň se upravuje i cena a to: ze smlouvy o dílo z ,- ze smlouvy o dílo z ,- ze smlouvy o dílo z ,- celkem ,- Vzhledem ke skutečnosti, která se projevila po zahájení stavby na základě předávané realizační dokumentace a vlastní realizace, rozhodl zadavatel ve smyslu ustanovení 50 odst. 1 písm. c zákona z důvodů slučitelnosti předmětu veřejné zakázky a z důvodů, že výzva bude učiněna do 12 měsíců od splnění veřejné zakázky uzavření smlouvy o dílo na podkladě výzvy zaslané jednomu zájemci a to fa Pavel Čížek stavební práce. Na základě výzvy byl pak uzavřen dne dodatek č. 2 ke smlouvě o dílo ze dne , kterým se upravuje předmět i cena smlouvy. Podmínka 12 měsíců od splnění veřejné zakázky nebyla porušena, neboť stavba byla započata na základě pravomocného stavebního povolení ze dne Pozdější zahájení prací na stavbě bylo způsobeno přerušením stavebního řízení z důvodů úmrtí jednoho jeho účastníka a nutnost zjistit jeho nástupce na základě ukončeného dědického řízení. Podmínka nepřekročení 50% ceny původní veřejné zakázky byla rovněž splněna. - smlouva o dílo z a ,- - smlouva o dílo z a ,- - smlouva o dílo z a ,- celkem navýšená cena o 50% ,- celková cena vč. dodatku č ,- Rozšíření původní zakázky bylo způsobeno jednak nutností zapracovat do realizační dokumentace podmínky č. 7, 9, 10 a 12 stavebního povolení, jednak pak změnami v realizační dokumentaci stavby z důvodů odstranění jejich vad, z čehož za stěžejní vadu je možno spatřovat nezajištění skalní stěny včetně horního základového pasu /potvrzeno znaleckým posudkem č. 377/2001/ a v poslední řadě pak nutnosti úpravy střešního pláště a střešních oken ve smyslu ustanovení 47 stavebního zákona, neboť se jedná o zcela atypické výrobky dosud nepoužité u takového druhu stavby. K tomu ÚOHS pak uvádí, že zadavatel porušil - při zadávání veřejné zakázky Provedení nosné konstrukce a zastřešení stavby expozičního skleníku FATA MORGANA v areálu PBZ v Praze 7 Troji ze dne odst. 4 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek ve znění 4

5 zákona č. 148/1996 Sb., tím, že neoznámil všem uchazečům výběr nejvhodnější nabídky, ale pouze, že nebyla jejich nabídka vybrána, - při zadávání veřejné zakázky Stavební připravenost pro montáž OK a zastřešení expozičního skleníku Fata Morgana v areálu PBZ v Praze 7 Troji ze dne ustanovení 68 odst. 1 a 2 zákona č. 199/1994 Sb., o zadávání veřejných zakázek ve znění zákona č. 148/1996 Sb. a zákona č. 93/1998 Sb., tím, že oznámení o výběru nejvhodnější nabídky bylo učiněno pouze telefonicky. Dále ÚOHS konstatuje, že neukládá zadavateli pokutu ve smyslu ustanovení 62 odst. 1 zákona po novele, neboť zjištěná porušení zákona nejsou závažná. Upozorňuje však zadavatele, že zákon umožňuje uložit sankci při opětovném porušení zákona. Vzhledem k tomu, že na základě podkladů, které byly předloženy panem Pavlem Blažkem, redaktorem ZN-ČS, Římská 14, Praha 2 i doplnění těchto podkladů ze dne a , a to zejména znaleckých posudků č /2001 Ing. Bohumila Ruska, posudku Doc. Ing. Karla Drozda, CSc., znaleckého posudku Ing. Radomíra Měšťana, odborného posouzení RNDr. Ing. Jiřího Zámka i znaleckého posudku vypracovaného pro vyšetřovatele Policie ČR Ing. Karlem Sochou i obsáhlé dokumentace včetně např. otevřeného dopisu primátorovi Hl.města Prahy, vznikly pochybnosti o správnosti přezkoumání postupů zadavatele učiněných v rámci správního řízení provedeného ÚOHS, nechal si předseda ÚOHS vypracovat nezávislý znalecký posudek Ing. Václava Oupora, autorizovaného inženýra pro pozemní stavby. Z uvedeného znaleckého posudku ze dne vyplývá, že dokumentace předložená atelierem DEYL je nedostačující, zejména jako podklad pro zpracování cenových nabídek uchazečů. Tato dokumentace byla zpracována výhradně pro stavební řízení a pro získání stavebního povolení, což se ve výkresové části i v textové části uvádí. V takto zpracované dokumentaci se nezachází do technických podrobností a upřesnění, protože nejsou pro stavební řízení potřebné. Zpracování zakázky však vyžaduje dokonalé zpracování zadávací dokumentace a v takto zpracované dokumentaci by se jasně ukázalo, zda nemůže dojít k překročení stanovených cenových limitů. Uchazeči, kteří vycházejí z takto nedostatečných podkladů se přirozeně ve svých cenových nabídkách jistí tím, že se přibližují se stanovenému limitu peněžního závazku a spoléhají na budoucí četné vícepráce, které nemohli z předložené dokumentace zaregistrovat. Dochází tak k překračování nabídkových cen a ke skluzům termínů v dokončování jednotlivých etap výstavby. Je narušená jejich návaznost a koordinace, stavba jako celek se prodlužuje a narůstá tak i z tohoto titulu její cena. Na základě uvedených skutečností zahájil předseda ÚOHS mimoodvolací řízení podle 65 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů, o přezkoumání pravomocného rozhodnutí ÚOHS č.j. S 087-R/01-VP/140/an ze dne Účastníkem tohoto správního řízení je zadavatel, kterému bylo umožněno vyjádřit se ke skutečnostem, které budou podkladem pro rozhodnutí, jakož i ke způsobu jejich zjištění, popřípadě k návrhu na doplnění šetření ( 33 odst. 2 správního řádu), a to ve lhůtě do , která mu byla na jeho žádost z téhož dne prodloužena do V této lhůtě podal zadavatel své vyjádření, ve kterém zejména uvádí, že všechna sdělení pana Blažka jsou tendenční, zamlčující záměrně známe skutečnosti, urážející jak pracovníky ÚOHS, tak i pracovníky zadavatele a volené orgány Hl.města Prahy. Z dokladů předložených panem Blažkem se problematikou případného porušení zákona zabývá jen rozbor smluvních ujednání a dílčích poznatků z výstavby Expozičního skleníku Fata Morgana a podezření z pletich při veřejné soutěži a dražbě akad. arch. Z. Deyl. K vyjádření bylo zadavatelem přiloženo 5

6 usnesení Obvodního úřadu vyšetřování č.j. OV-781/ z i č.j. OV 7/1093/ z Dále zadavatel uvádí, že při výběrových řízeních postupoval vždy v dobré víře, neboť svá rozhodnutí činil na základě dokumentace a odhadu rozpočtu díla (20 mil. Kč), který prováděl na základě smlouvy o dílo arch. Deyl, který však svého klienta podvedl nekvalitním a neodborným zpracováním dokumentace ke stavebnímu řízení, tak i odhadem rozpočtu díla. Dále vypočítává, jaké nedostatky má dokumentace ke stavebnímu řízení. Dále se vyjadřuje k předloženým znaleckým posudkům Ing. Ruska, Ing. Drozda, Ing. Měšťana i Ing. Sochy. Dále zadavatel předkládá i další přílohy, např. stanovisko legislativního a právního odboru MHMP ze dne k uzavřeným smlouvám o dílo na základě uskutečněných výběrových řízení. Zadavatel také požaduje, aby si ÚOHS vyžádal na odboru vnitřního auditu a kontroly MHMP všechny závěry z kontrol předmětné stavby, které tento odbor prováděl. Také se zadavatel pozastavuje nad tím, že není znám žádný legální způsob, jakým se pan Blažek dostal k dokladům, jakým je např. smlouvy o dílo mezi zadavatelem a GLK Central, s.r.o. apod., když žádná ze smluvních stran tyto doklady panu Blažkovi neposkytla. Závěrem svého vyjádření zadavatel uvádí, že věří, že po prověření veškerých skutkových okolností na základě právního stavu v době výběrových řízení, potvrdí správnost rozhodnutí ÚOHS S 087-R/01-VP/140/an ze dne , neboť toto nebylo vydáno v rozporu se zákonem, obecně závazným právním předpisem nebo obecně závazným nařízením. Po projednání veškerého spisového materiálu zvláštní komisí a po posouzení případu ve všech jeho vzájemných souvislostech jsem výše uvedené rozhodnutí přezkoumal v celém rozsahu a s přihlédnutím k doporučení této komise dospěl k následujícímu závěru: ÚOHS tím, že svým rozhodnutím č.j. S 087-R/01-VP/140/an ze dne zahájené správní řízení podle 30 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), ve znění pozdějších předpisů, zastavil s tím, že odpadl důvod zahájeného správního řízení, nerozhodl správně a v souladu se zákonem. K důvodům zrušení rozhodnutí ÚOHS č.j. S 087-R/01-VP/140/an ze dne uvádím, že již z výše uvedeného nepochybně vyplývá, že ÚOHS při svém rozhodování nezjistil objektivně skutkový stav věci, když v době vydání jeho rozhodnutí o zastavení správního řízení mu nebyly známy výše konkretizované posudky znalců, zejména odborný posudek, který jsem si nechal vypracovat od nezávislého znalce Ing. Václava Oupora, autorizovaného inženýra pro pozemní stavby. Z uvedeného znaleckého posudku ze dne vyplývají skutečnosti uvedené i ve vyjádření zadavatele k zahájenému správnímu řízení ze dne , že dokumentace předložená akad.arch. Deylem je nedostačující a nemůže být podkladem pro zpracování cenových nabídek uchazečů. K takto zpracované dokumentaci uvádím, že tato dokumentace byla zpracována výhradně pro stavební řízení a pro získání stavebního povolení, což se ve výkresové části i v textové části uvádí. V takto zpracované dokumentaci se nezachází do technických podrobností a upřesnění, protože nejsou pro stavební řízení potřebné. Zpracování zakázky však vyžaduje dokonalé zpracování zadávací dokumentace a v takto zpracované dokumentaci by se jasně ukázalo, zda nemůže dojít k překročení stanovených cenových limitů. Uchazeči, kteří vycházejí z takto nedostatečných podkladů se přirozeně ve svých cenových nabídkách jistí tím, že se přibližují se stanovenému limitu peněžního závazku a spoléhají na budoucí četné vícepráce, které nemohli z předložené dokumentace zaregistrovat. Dochází tak k překračování nabídkových 6

7 cen a ke skluzům termínů v dokončování jednotlivých etap výstavby. Je narušená jejich návaznost a koordinace, stavba jako celek se prodlužuje a narůstá tak i z tohoto titulu její cena. K důvodům, proč jsem si nechal zpracovat znalecký posudek Ing. Václava Oupora, autorizovaného inženýra pro pozemní stavby, konstatuji, že dávám za pravdu tvrzení zadavatele v jeho vyjádření ze dne , že dříve zpracované posudky, zejména posudky Ing. Ruska, Ing. Drozda, Ing. Měšťana mohou být neobjektivní vzhledem k tomu, že si je objednala Česká komora architektů a někteří ze znalců mohou být k projednávané věci podjatí, když např. Ing. Měšťan docházel s arch. Deylem na stavbu při jeho výkonu autorského dozoru jako jeden z jeho odborníků-specialistů. Vzhledem k tomu, že ÚOHS nezjistil skutečný stav věci a nevyžádal si nezávislý odborný posudek v dané věci, vznikly pochybnosti o správnosti přezkoumání postupů zadavatele učiněných v rámci správního řízení zahájeného ÚOHS z vlastního podnětu a poté zastavením tohoto řízení s tím, že odpadl důvod tohoto řízení. ÚOHS tedy znovu posoudí a prověří veškeré předložené podklady, včetně důkazů předložených zadavatelem dne , které byly přílohou jeho vyjádření (jedná se o doklady č. 1 8). Je také na zvážení ÚOHS, zda si vyžádá na doplnění šetření závěry z kontrol předmětné stavby, které prováděl odbor auditu a kontroly MHMP, a to vše v nově zahájeném správním řízení z vlastního podnětu ÚOHS. Na základě výše uvedených skutečností, když jsem zjistil důvody, pro které bylo nutno napadené rozhodnutí zrušit v rámci mimoodvolací řízení podle 65 zákona č. 71/1967 Sb., o správním řízení (správní řád), rozhodl jsem tak, jak je ve výroku uvedeno. P o u č e n í Proti tomuto rozhodnutí se nelze podle 61 odst. 2 zákona č. 71/1967 Sb., ve znění pozdějších předpisů, dále odvolat. Ing. Josef Bednář předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Obdrží: 1. Pražská botanická zahrada, se sídlem Nádvorní 134, Praha 7, zast. ředitelem botanické zahrady, 2. spis. 7