Zásady a povinnosti postupu podle prostředky zákona z EU o veřejných zakázkách při zadávání veřejných zakázek

Transkript

1 Tento projekt byl podpořen finančními Zásady a povinnosti postupu podle prostředky zákona z EU o veřejných zakázkách při zadávání veřejných zakázek Tato prezentace vznikla jako výstup projektu: Inovace výuky regionálního rozvoje Reg. č.: CZ.1.07/2.2.00/

2 Hodnocení veřejných zakázek Jak hodnotí hodnotící komise nabídky podle hodnotících kritérií? Hodnotící komise provede hodnocení nabídek podle základního hodnotícího kritéria ekonomické výhodnosti nabídek nebo nejnižší nabídkové ceny.

3 strana 3 Hodnoticí kritéria výběr nejvhodnější nabídky základní hodnoticí kritérium a dílčí hodnoticí kritéria a jejich váhy musí být uvedena v oznámení nebo výzvě o zahájení zadávacího řízení

4 strana 4 Hodnoticí kritéria způsob hodnocení nabídek podle hodnoticích kritérií musí být uveden v zadávací dokumentaci musí se vztahovat k předmětu veřejné zakázky

5 strana 5 Odůvodnění pro účely Odůvodnění veřejné zakázky Zadavatel musí odůvodnit: stanovení základních a dílčích hodnoticích kritérií ve vztahu ke svým potřebám

6 strana 6 Odůvodnění přiměřenost stanovení dílčích hodnoticích kritérií, pokud hodnotí ekonomickou výhodnost nabídky a kritérium nabídkové ceny má nižší váhu než 60 % u služeb a než 80 % u dodávek a stavebních prací

7 Hodnocení veřejných zakázek a) ekonomická výhodnost nabídky nebo b) nejnižší nabídková cena.

8 strana 8 Nejnižší nabídková cena v situaci, kdy je zadavatel schopen přesně popsat, co poptává, nabídky se budou lišit pouze cenou kvalita vyšší než zadavatelem požadovaná nezvyšuje užitnou hodnotu plnění u katalogových, standardizovaných dodávek

9 Hodnocení veřejných zakázek - nejnižší nabídková cena V případě hodnocení nabídek podle základního hodnoticího kritéria nejnižší nabídkové ceny provede hodnoticí komise hodnocení nabídek podle výše nabídkových cen jednotlivých uchazečů tak,

10 Hodnocení veřejných zakázek pokud bude jednoznačně vymezen rozsah (objem) plnění tak, aby uchazeč byl schopen objektivně zpracovat svou nabídku a stanovit výši jednotkové ceny za plnění.

11 Hodnocení veřejných zakázek Základní hodnotící kritérium nejnižší nabídková cena V případě základního hodnotícího kritéria nejnižší nabídkové ceny může zadavatele hodnotit celkovou výši nabídkové ceny, popřípadě v některých případech i jednotkovou cenu či jednotkové ceny (zejména tehdy, pokud bude na základě zadávacího řízení uzavřena rámcová smlouva), avšak pouze tehdy,

12 Hodnocení veřejných zakázek že sestaví pořadí uchazečů od prvého k poslednímu s ohledem na nabídnuté výše nabídkové ceny; nejvýhodnější nabídkou je pak ta, která nabízí nejnižší nabídkovou cenu.

13 Hodnocení veřejných zakázek Rozhodná je přitom výše nabídkové ceny bez DPH, pokud zadavatel výslovně nestanoví jinak (že bude hodnotit nabídkové ceny včetně DPH).

14 Hodnocení veřejných zakázek - ekonomická výhodnost nabídky V případě hodnocení nabídek podle základního hodnotícího kritéria ekonomické výhodnosti nabídky provede hodnoticí komise hodnocení nabídek podle dílčích hodnotících kritérií vymezených v zadávacích podmínkách a podle procentuální výše vah, kterou jim zadavatel přidělil.

15 strana 15 Ekonomická výhodnost nabídky v situaci, kdy se nabízené plnění bude lišit svojí kvalitou, způsobem zpracování, technickým řešením zejména u služeb

16 Hodnocení veřejných zakázek Pokud se zadavatel rozhodne, že nabídky od jednotlivých dodavatelů bude hodnotit podle základního hodnotícího kritéria ekonomické výhodnosti nabídky, je povinen podle 78 odst. (4) stanovit dílčí hodnotící kritéria.

17 Hodnocení veřejných zakázek Dílčí hodnotící kritéria se musí vztahovat k nabízenému plnění veřejné zakázky a vedle nabídkové ceny jimi mohou být např. kvalita, technická úroveň nabízeného plnění, vlastnosti plnění z hlediska vlivu na životní prostředí apod.

18 Hodnocení veřejných zakázek Pro dílčí hodnotící kritéria je zadavatel povinen podle 78 odst. (5) stanovit váhy, které vyjádří v procentech.

19 Hodnocení veřejných zakázek Základní hodnotící kritérium ekonomická výhodnost nabídky se musí dále rozpadat na další dílčí hodnotící kritéria ekonomické výhodnosti nabídky; při vymezení dílčích hodnotících kritérií musí zadavatel dbát na to, aby tato kritéria skutečně vyjadřovala ekonomickou výhodnost nabídky.

20 Hodnocení veřejných zakázek Jedním z dílčích hodnotících kritérií musí být vždy nabídková cena. Ostatní dílčí hodnotící kritéria nejsou zákonem regulována a jsou ponechána na uvážení zadavatele, přičemž ten je povinen respektovat požadavek na:

21 Hodnocení veřejných zakázek přiměřenost dílčích hodnotících kritérií ve vztahu k předmětu veřejné zakázky; jejich ekonomickou povahu; to, že údaje týkající se kvalifikačních požadavků (předpokladů) nemohou být předmětem hodnocení.

22 strana 22 zadavatel stanoví dílčí hodnoticí kritéria, případně další subkritéria ta musí vyjadřovat vztah užitné hodnoty a ceny cílem je, aby zadavatel získal co nejvyšší možný užitek za vynaložené finanční prostředky

23 strana 23 dílčím hodnoticím kritériem je vždy cena (i deriváty ceny), dále např. kvalita, technická úroveň, estetické vlastnosti, termín dodání dílčí kritéria mohou být subjektivní nebo objektivní

24 Hodnocení veřejných zakázek Jednotlivá hodnotící kritéria rovněž nesmí být diskriminační a znevýhodňovat určité dodavatele. Jako příklad diskriminačního hodnoticího kritéria lze uvést např. kritérium vzdálenosti závodu dodavatele od místa plnění veřejné zakázky, kdy určití dodavatelé budou již předem znevýhodněni polohou svého závodu,

25 Hodnocení veřejných zakázek nebo požadavek na poskytování služeb výhradně zaměstnanci dodavatele, pokud to není odůvodněno věcným předmětem veřejné zakázky.

26 Hodnocení veřejných zakázek Dílčím hodnotícím kritériím musí být zadavatelem přiřazena váha v procentech s tím, že u jednotlivých dílčích hodnoticích kritérií může být procentuální váha shodná.

27 Hodnocení veřejných zakázek Dílčí hodnoticí kritéria a jejich váhy mohou být uvedeny buď v oznámení zadávacího řízení, nebo v zadávací dokumentaci.

28 Hodnocení veřejných zakázek Jestliže není zadavatel schopen ze zcela objektivních důvodů stanovit váhu dílčích hodnotících kritérií, uvede dílčí hodnotící kritéria v sestupném pořadí podle jejich významu.

29 strana 29 zadavatel musí uvést nejen co bude hodnoceno, ale i jak bude hodnoceno předmětem hodnocení nesmí být kvalifikace

30 hodnoceny nemohou být smluvní podmínky, jejichž účelem je zajištění povinnosti dodavatele (např. smluvní pokuty, úroky z prodlení), a platební podmínky (délka splatnosti faktur) strana 30

31 strana 31 musí být jasně, určitě a srozumitelně definována v ZD dodavatelé musí dopředu vědět, co a jak bude hodnoceno rozhodnutí ÚOHS S309/2008

32 strana 32 dílčí kritérium Technická úroveň řešení v rámci hodnocení zohlední hodnotící komise nabídky nad rámec zadávacích podmínek zadavatel neuvedl jaké aspekty a jakým způsobem budou hodnoceny zadavatel musí vymezit, co bude hodnotit nad rámec požadavků uvedených v zadávací dokumentaci

33 strana 33 Nedostatky rozhodnutí ÚOHS S214/2008 dílčí kritérium Technické řešení členové hodnotící komise sestaví pořadí nabídek od nejvhodnější k nejméně vhodné a přiřadí nejvhodnější nabídce 100 bodů a každé následující nabídce tolik bodů, které vyjadřují míru splnění kritéria

34 strana 34 zadavatel splnil povinnost uvedení způsobu hodnocení, ale nevymezil určitě a jednoznačně obsah dílčího kritéria nebylo zřejmé, které parametry či vlastnosti plnění budou podkladem pro hodnocení nebylo zřejmé, jak má vypadat nabídka, aby kritériu nejlépe vyhověla hodnocení nebylo transparentní

35 zadavatel musí uvést výčet všech hodnoticích kritérií, která bude hodnotit strana 35

36 strana 36 rozhodnutí ÚOHS S107/ zadavatel v ZD uvedl pouze příklad skutečností, které bude hodnotit, přestože předem znal konkrétně všechny skutečnosti, které požaduje

37 strana 37 - ZD musí obsahovat úplné informace o způsobu hodnocení dílčích hodnoticích kritérií, aby uchazeči mohli vypracovat relevantní nabídky a aby věděli, které skutečnosti budou pro zadavatele důležité a budou rozhodující pro stanovení pořadí nabídek v tomto dílčím kritériu

38 strana 38 hodnoticí kritéria musí být formulována tak, aby poskytovala prostor pro různou míru jejich splnění. Hodnoticí kritéria se nesmí omezovat na relaci splnil nesplnil, ale musí umožňovat škálu možných způsobů jejich naplnění

39 strana 39 pro relevantní výsledek hodnocení je nezbytné hodnotit pouze takové skutečnosti nebo parametry nabízeného plnění, které jsou důležité pro realizaci předmětu veřejné zakázky

40 pro jednu veřejnou zakázku ideální dílčí hodnoticí kritérium může být u jiné veřejné zakázky (byť zdánlivě podobné) zcela nevhodné, a to pouze vzhledem k odlišným okolnostem jejich zadávání strana 40

41 nepoužívat hodnoticí kritéria, která se zdánlivě vztahují k předmětu veřejné zakázky, ve skutečnosti však vypovídají pouze o nabídce jako takové ( detailnost nabídky ) strana 41

42 soulad s právními předpisy - neměl by být pouhou výhodou nejlepší nabídky, ale předpokladem, aby nabídka vůbec mohla být hodnocena strana 42

43 strana 43 hodnoticí kritéria by měla směřovat na takové hodnoty nabídky, které vyplývají přímo z předložené nabídky; nevhodné je posuzovat nabízené plnění z hlediska toho, zda zajistí bezproblémový průběh realizace veřejné zakázky

44 strana 44 rozsudek Nejvyššího správního soudu 5 Afs 75/2009 zadavatel stanovil v ZD, že při hodnocení přidělí zjevně nepřiměřeným hodnotám v dílčích hodnotících kritériích (vyjma ceny) 0 bodů

45 strana 45 pojem zjevně nepřiměřený není nejasný, nejednoznačný a nezpůsobuje neúplnost zadávací dokumentace, ale hodnotící komise je povinna ve zprávě o posouzení a hodnocení odůvodnit, proč v konkrétním případě považuje hodnotu za zjevně nepřiměřenou

46 smyslem vyloučení zjevně nepřiměřené nabídky je chránit zadavatele před pozdější nutností změnit nereálné údaje plynoucí z hodnocení strana 46

47 strana 47 pokud jdou zjevně nepřiměřené údaje (jejich hodnoty) k tíži dodavatele (délka záručního servisu, výše smluvní pokuty), jejich posouzení jako zjevně nepřiměřených a následné přidělení 0 bodů se jeví jako účelové a proti smyslu omezení

48 strana 48 jejich nepřiměřená hodnota by neměla ohrozit plnění VZ, je naopak přínosem pro zadavatele

49 strana 49 rozhodnutí ÚOHS S430, 446/2010 navazuje na předchozí rozhodnutí NSS dílčí hodnoticí kritérium harmonogram zjevně nepřiměřené nabídky obdrží 0 bodů; za zjevně nepřiměřenou bude považována nabídka, která se odchyluje o 20 % od průměru všech nabídnutých hodnot způsob hodnocení, který měl vztah k ostatním nabídkám, nikoli předmětu plnění

50 strana 50 rozhodnutí ÚOHS S45/2011 dílčí hodnoticí kritéria Nabídková cena (80 %) a Termín dokončení díla (20 %), aniž by uvedl způsob a metodu hodnocení přestože se jedná o matematicky srovnatelná kritéria, nelze hodnocení považovat za transparentní, pokud nebyl předem stanoven způsob hodnocení (přidělování bodů jednotlivým hodnotám, jejich přepočty apod.)

51 strana 51 Pokud zadavatel nestanoví jinak, rozhoduje při hodnocení pro plátce DPH cena bez DPH, pro neplátce cena s DPH ( 79 odst. 2) rozhodné je, zda je zadavatel plátce či neplátce! pokud zadavatel nestanoví v oznámení nebo výzvě o zahájení zadávacího řízení a/nebo v ZD, zda bude hodnoceno s DPH nebo bez DPH, platí postup dle ustanovení 79 odst. 2 doporučeno však výslovně uvádět

52 strana 52 Postup při hodnocení hodnotící komise hodnotí ty skutečnosti a takovým způsobem, jak bylo popsáno v zadávací dokumentaci při hodnocení je nutné zohlednit případné dodatečné informace mohly způsobit změnu hodnoticích kritérií či způsobu hodnocení pokud hodnotící komise zjistí, že hodnoticí kritéria jsou nastavena v rozporu se zákonem, nemůže je nijak měnit, zadavatel musí zadávací řízení zrušit

53 strana 53 Zpráva o posouzení a hodnocení nabídek ( 80) Zpracovává hodnotící komise Obsahuje: seznam posouzených nabídek seznam nabídek, které byly hodnotící komisí ze zadávacího řízení vyřazeny spolu s uvedením důvodu popis způsobu hodnocení zbývajících nabídek s odůvodněním výsledek hodnocení nabídek popis hodnocení jednotlivých nabídek v rámci všech hodnoticích kritérií údaj o složení hodnotící komise

54 strana 54 zpráva se musí vyjadřovat ke všem faktům, ze kterých vycházela hodnotící komise při přidělení bodů jediný dokument, ze kterého je přezkoumatelná správnost procesu hodnocení nedostatečnost zprávy o posouzení a hodnocení představuje netransparentní hodnocení

55 strana 55 rozhodnutí ÚOHS S334/2008 Zpráva neobsahuje skutečnosti, které vedly členy hodnotící komise k přidělení jednotlivých bodů v nepočitatelných kritériích. Zpráva obsahuje pouze sumu vážních hodnot, zdůvodnění jejich přidělení není dostatečné, jestliže není zdůvodněno transparentním popisem, z jakého důvodu byl příslušný počet bodů jednotlivým uchazečům přidělen.

56 strana 56 při nastavování hodnoticích kritérií zohlednit možnosti hodnotící komise možné hodnotit vzorky (neplést se vzorky, které jsou součástí kvalifikace) či návrhy řešení pokud budou vycházet z reálných dat poptávaného předmětu, nelze se od nich při plnění odchýlit zadavatel v rámci nabídky nesmí chtít dokumenty či produkty, které mají být součástí předmětu plnění

57 strana 57 pro hodnocení nabídek použije hodnotící komise bodovací stupnici v rozsahu 0 až 100. Každé jednotlivé nabídce je dle dílčího kritéria přidělena bodová hodnota, která odráží úspěšnost předmětné nabídky v rámci dílčího kritéria

58 strana 58 pro číselně vyjádřitelná kritéria, pro která má nejvhodnější nabídka maximální hodnotu kritéria, získá hodnocená nabídka bodovou hodnotu, která vznikne násobkem 100 a poměru hodnoty nabídky k hodnotě nejvhodnější nabídky

59 strana 59 pro číselně vyjádřitelná kritéria, pro která má nejvhodnější nabídka minimální hodnotu kritéria, získá hodnocená nabídka bodovou hodnotu, která vznikne násobkem 100 a poměru hodnoty nejvhodnější nabídky k hodnocené nabídce

60 pro kritéria, která nelze vyjádřit číselně, sestaví hodnotící komise pořadí nabídek od nejvhodnější k nejméně vhodné a přiřadí nejvhodnější nabídce 100 bodů a každé následující nabídce přiřadí takové bodové ohodnocení, které vyjadřuje míru splnění dílčího kritéria ve vztahu k nejvhodnější nabídce strana 60

61 strana 61 hodnocení podle bodovací metody provede hodnotící komise tak, že jednotlivá bodová ohodnocení nabídek dle dílčích kritérií vynásobí příslušnou vahou daného kritéria na základě součtu výsledných hodnot u jednotlivých nabídek hodnotící komise stanoví pořadí úspěšnosti jednotlivých nabídek tak, že jako nejúspěšnější je stanovena nabídka, která dosáhla v součtu nejvyšší hodnoty