PROGRAM EVROPA PRO OBČANY PRŮVODCE PROGRAMEM

Transkript

1 EVROPSKÁ KOMISE Vzdělávání a kultura PROGRAM Evropa pro občany PROGRAM EVROPA PRO OBČANY PRŮVODCE PROGRAMEM Verze platná k 1. lednu

2 Evropa pro občany- průvodce programem- aktualizovaná verze z prosince 2006 OBSAH PRŮVODCE PROGRAMEM...1 Účel a struktura průvodce programem...1 ODDÍL A...3 OBECNÝ PŘEHLED...3 Co je program Evropa pro občany?...4 Cíle programu Evropa pro občany...5 Prioritní témata programu Evropa pro občany...6 Horizontální rysy programu Evropa pro občany...8 ODDÍL B...14 PROVÁDĚNÍ PROGRAMU...14 EVROPA PRO OBČANY...14 Kdo provádí program Evropa pro občany?...15 Jaký rozpočet je k dispozici?...16 Kdo se může účastnit programu Evropa pro občany?...17 Obecné výběrové postupy...20 Obecná pravidla...23 ODDÍL C...28 AKCE PROGRAMU...28 AKCE 1 AKTIVNÍ OBČANÉ PRO EVROPU...29 Jaké jsou cíle této akce?...29 Opatření 1 Partnerství měst...30 Opatření 1.1. Setkávání občanů v rámci partnerských měst...31 Opatření 1.2. Sítě partnerských měst...41 Opatření 2 Projekty občanů a podpůrná opatření...50 Opatření 2.1. Projekty občanů...50 Opatření 2.2. Podpůrná opatření...59 AKCE 2 AKTIVNÍ OBČANSKÁ SPOLEČNOST V EVROPĚ...70 Jaké jsou cíle akce?...70 Opatření 1 a 2: Strukturální podpora evropských organizací zabývajících se výzkumem v oblasti veřejné politiky (nezávislých skupin odborníků) a organizací občanské společnosti na evropské úrovni...71 Opatření 3: Podpora projektů uskutečňovaných z podnětu organizací občanské společnosti...72 AKCE 3 SPOLEČNĚ PRO EVROPU...90 Jaké jsou cíle akce?...90 AKCE 4 AKTIVNÍ EVROPSKÁ PAMĚŤ...91 Konkrétní cíle...91

3 Účel a struktura průvodce programem Účelem tohoto průvodce programem je představit všem zúčastněným stranám obsah programu Evropa pro občany, jakož i postupy a podmínky pro předložení žádosti o grant v rámci jeho různých akcí a opatření. Průvodce programem má tři části: oddíl A, který je důležitým úvodem do programu a jeho obecných a konkrétních cílů, prioritních témat a horizontálních rysů; oddíl B, který poskytuje důležité obecné informace o provádění programu, včetně finančních a právních podmínek; oddíl C, který obsahuje podrobné informace o různých akcích a opatřeních podle tohoto programu. Pro určité akce nebo opatření, jejichž forma podléhá důležitým vývojovým změnám, mohou být zveřejněny zvláštní výzvy k podávání návrhů, s časově omezenou platností, podle nichž mohou být žádosti zasílány do stanoveného data. Tyto výzvy proto nemohou být součástí tohoto průvodce programem, který se vztahuje na celou dobu trvání programu. Tento průvodce nicméně předkládá obecný nástin akcí a opatření, které budou předmětem takové zvláštní výzvy k podávání návrhů, a případně uvádí odkaz na příslušnou výzvu. 1

4 Evropa pro občany- průvodce programem- aktualizovaná verze z prosince

5 Oddíl A Obecný přehled 3

6 Evropa pro občany- průvodce programem- aktualizovaná verze z prosince 2006 Co je program Evropa pro občany? Rozhodnutím č. 1904/2006/ES ze dne 12. prosince 2006 Evropský parlament a Rada přijaly program Evropa pro občany na období , který zavedl právní rámec na podporu široké škály činností a organizací propagujících aktivní evropské občanství, tedy zapojení občanů a organizací občanské společnosti do procesu evropské integrace. Program Evropa pro občany staví na zkušenostech z dřívějšího programu, který probíhal v období 2004 až Současný program Komise navrhla po rozsáhlých konzultacích s různými zúčastněnými stranami a po hodnocení ex ante, kterým určila potřebu zásahu na úrovni Společenství a očekávaný dopad programu v daném odvětví. Díky těmto zkušenostem a ohlasům prokazuje tento program druhé generace určitou úroveň zralosti a kombinuje kontinuitu s inovací. Program bude prováděn v období 2007 až

7 Cíle programu Evropa pro občany Obecné cíle Obecné cíle programu Evropa pro občany mají přispět k těmto záměrům: poskytovat občanům příležitost spolupracovat a podílet se na budování demokratické a do světa otevřené Evropy, která bude stále užším svazkem, sjednoceným a obohaceným díky své kulturní rozmanitosti, a rozvíjet tak občanství Evropské unie, rozvíjet vědomí evropské identity, vycházející ze společných hodnot, historie a kultury, podporovat pocit spoluvlastnictví Evropské unie mezi jejími občany, posilovat toleranci a vzájemné porozumění mezi evropskými občany, respektovat a podporovat kulturní a jazykovou rozmanitost a zároveň přispívat k dialogu mezi kulturami. Konkrétní cíle Program má tyto konkrétní cíle, které by měly být uskutečňovány na nadnárodní úrovni: setkávání občanů z různých místních společenství po celé Evropě, aby mohli sdílet a vyměňovat si zkušenosti, názory a hodnoty, poučit se z historie a utvářet budoucnost, podpora činnosti, diskusí a úvah souvisejících s evropským občanstvím, demokracií, společnými hodnotami, historií a kulturou prostřednictvím spolupráce organizací občanské společnosti na evropské úrovni, přiblížení Evropy jejím občanům tím, že budou propagovány evropské hodnoty a úspěchy a zároveň bude uchovávána vzpomínka na její minulost, podpora spolupráce mezi občany a organizacemi občanské společnosti ze všech zúčastněných zemí, příspěvek k mezikulturnímu dialogu a zdůrazňování rozmanitosti i jednoty Evropy, přičemž by se zvláštní pozornost měla věnovat činnostem, které se zaměřují na vytváření užších vazeb mezi občany členských států Evropské unie ve složení k 30. dubnu 2004 a občanů členských států, které přistoupily po tomto datu. 5

8 Evropa pro občany- průvodce programem- aktualizovaná verze z prosince 2006 Prioritní témata programu Evropa pro občany Podle tohoto programu jsou prioritou určitá témata, která mají zvláštní význam pro rozvoj aktivního evropského občanství. Zaměřením na tato témata se podpoří synergie projektů, které řeší stejnou problematiku a zajistí viditelnost a dopad podporovaných činností a programu obecně. Žadatelé jsou v rámci tohoto programu vyzýváni k tomu, aby se ve svých projektech zaměřili na jedno nebo na více prioritních témat. Program však zůstává otevřený inovačním, zdola organizovaným projektům, které nespadají pod tato prioritní témata. Tato témata budou platná po celou dobu trvání programu, a budou mít proto trvalý charakter. Způsob, jakým budou tyto otázky řešeny, však bude záviset na konkrétních akcích nebo na vývoji v dané oblasti. Aby byla zachována možnost reagovat na nová nebo velmi specifická témata objevující se v evropské agendě, mohou se také v rámci tohoto programu vyhlašovat roční priority s omezenou dobou platnosti. Jsou zveřejněny na internetové stránce agentury EACEA. Trvalá témata Podle tohoto programu budou mít přednost tato témata: Budoucnost Evropské unie a jejích základních hodnot Významné a prudké změny Evropské unie si vynucují zapojení občanů a organizací občanské společnosti do hlubokých, dlouho trvajících úvah o budoucnosti Evropy. V roce 2005 to uznaly hlavy států a vlád, když iniciovaly úvahy o budoucnosti Evropy poté, co byl zastaven ratifikační proces ústavy. Na podporu těchto úvah navrhla Komise plán D 1 na posílení dialogu, diskusí a demokracie v Evropě. Program Evropa pro občany je v této souvislosti důležitým nástrojem. Může být využit k zahájení strukturovaného dialogu ve společnostech s cílem posílit pocit spoluvlastnictví Evropské unie mezi jejími občany, jak je uvedeno v cílech programu. Vize budoucnosti Evropské unie je samozřejmě spojena s jejími základními hodnotami. Tato trvalá priorita proto zahrnuje rovněž dialog a akce týkající se základních hodnot, jako jsou lidská práva, tolerance, solidarita a boj proti rasismu a xenofobii. Aktivní evropské občanství: účast a demokracie v Evropě Koncepce aktivního evropského občanství představuje podstatu tohoto programu. O koncepci aktivního evropského občanství je třeba dále uvažovat, stejně jako vyvíjet nástroje a modely přizpůsobené pro aktivní účast občanů na budování Evropy na všech úrovních. Proto jsou otázky aktivního evropského občanství, účasti a demokracie trvalou prioritou tohoto programu. Tyto otázky budou řešeny studiemi a úvahami, stejně jako projekty zapojujícími občany a organizace občanské společnosti. 1 KOM(2005)0494 v konečném znění z 13. října 2005: Sdělení Komise Radě, Evropskému parlamentu, Evropskému hospodářskému a sociálnímu výboru a Výboru regionů: Příspěvek Komise k období pro úvahu a poté: Plán D pro demokracii, dialog a diskusi. 6

9 Mezikulturní dialog Úspěšné rozšiřování Evropské unie, zvýšená mobilita, která je výsledkem jednotného trhu, a staré i nové migrační toky zvyšují vzájemné působení mezi evropskými občany. Díky tomu by se občané měli plně rozvíjet ve společnosti založené na větší solidaritě. Podpora účasti každého občana na mezikulturním dialogu prostřednictvím strukturované spolupráce s občanskou společností má zásadní význam pro vytváření evropské identity a rozvoj rozdílných forem různých aspektů sounáležitosti ke společenství. Evropští občané by si měli být vědomi významu rozvoje aktivního evropského občanství, které je otevřené světu, respektuje kulturní rozmanitost a je založené na společných hodnotách Evropské unie. Blahobyt lidí v Evropě: zaměstnanost, sociální soudržnost a udržitelný rozvoj Evropské společnosti se prudce mění. Společnými výzvami pro ně jsou problémy jako globalizace, přechod na hospodářství založené na znalostech, demografický vývoj, přistěhovalectví či rostoucí individualismus. V této souvislosti přijala Evropská unie jasnou strategii, aby mohla těmto výzvám čelit: Lisabonskou agendu. Ta vyhlásila pro EU cíl stát se na světě nejvíce konkurenceschopným hospodářstvím založeným na znalostech. Program Evropa pro občany bude podporovat akce zabývající se těmito otázkami, které propůjčí každodenním životním zkušenostem lidí evropskou perspektivu a ukážou, jak může EU zlepšit jejich blahobyt ve vyvíjejícím se prostředí. Účinky politik EU ve společnostech Program má za cíl přiblížit Evropu jejím občanům. Důležitým aspektem tohoto záměru je zvýšení povědomí občanů o výsledcích, kterých bylo dosaženo evropskými politikami a akcemi v různých oblastech. Program by proto měl podporovat akce, které poskytují občanům příležitosti k poznání, diskusi, hodnocení a formulaci názorů na tyto výsledky. 7

10 Evropa pro občany- průvodce programem- aktualizovaná verze z prosince 2006 Horizontální rysy programu Evropa pro občany Navrhovatelé projektů by měli při provádění projektů v rámci programu Evropa pro občany brát v úvahu tyto důležité horizontální rysy. Evropské hodnoty Aby občané plně podporovali evropskou integraci a rozvíjeli svůj pocit sounáležitosti k Evropské unii, je důležité upřednostnit společné evropské hodnoty, historii a kulturu. K těmto hodnotám patří svoboda, demokracie a dodržování lidských práv, kulturní rozmanitost, tolerance a solidarita. Navrhovatelé projektů jsou žádáni, aby posoudili, jak by se mohly tyto hodnoty odrážet v jejich projektech. Zvláštní pozornost by měla být věnována boji proti rasismu, xenofobii a nesnášenlivosti. Informální učení pro aktivní evropské občanství Program Evropa pro občany poskytuje občanům významné příležitosti k nabytí dovedností a schopností v evropském kontextu, prostřednictvím informálního učení a neformálního vzdělávaní. Projekty vypracované v rámci tohoto programu pravděpodobně umožní rozvoj pozitivního postoje vůči odlišným kulturám a společnostem, ocenění rozmanitosti a kulturních odlišností a také zájem o komunikaci mezi kulturami. Program tedy respektuje ducha doporučení 2 Evropského parlamentu a Rady o klíčových schopnostech pro celoživotní učení, které zdůrazňuje osm klíčových schopností, jako jsou znalosti, dovednosti a postoje potřebné pro to, aby se občané mohli podílet efektivním a konstruktivním způsobem na společenském a pracovním životě a tak bylo podporováno jejich zvýšené zapojení do společnosti. Například přípravou a účastí na vícenárodních setkáních občanů v rámci partnerství měst si občané budou rozvíjet nové dovednosti pro spolupráci s lidmi pocházejícími z různých zemí a oblastí. Zapojením do skupiny občanů na evropské úrovni budou občané rozvíjet své poznání evropských otázek a budou pak pravděpodobně ochotni podílet se aktivněji na všech úrovních demokratického rozhodování. Dobrovolná činnost výraz aktivního evropského občanství Dobrovolná činnost je základním prvkem aktivního občanství: tím, že věnují vlastní čas ve prospěch druhých, slouží dobrovolníci svému společenství a hrají aktivní roli ve společnosti. Rozvíjejí si tak smysl sounáležitosti ke společenství a osvojují si také pocit spoluvlastnictví. Dobrovolná činnost je proto zvlášť silným prostředkem k rozvoji závazku občanů vůči své společnosti a jejímu politickému životu. Organizace občanské společnosti, sdružení sledující obecný evropský zájem, sdružení partnerských měst a jiné zúčastněné organizace se často opírají při provádění a rozvíjejí své činnosti o dobrovolnou práci. Proto je v tomto programu věnována podpoře dobrovolné činnosti zvláštní pozornost. 2 Úř. věst. L 394/10, doporučení Evropského parlamentu a Rady ze dne 18. prosince 2006 o klíčových schopnostech pro celoživotní učení (2006/962/ES). 8

11 Nadnárodnost a místní dimenze S aktivním evropským občanstvím je možné se setkat jen v prostředí překračujícím hranice národního vidění. Nadnárodnost proto představuje důležitý rys tohoto programu, který se dá vyjádřit různými způsoby: téma projektu může být nadnárodní tím, že řeší problém z evropské perspektivy nebo srovnává rozdílné národní názory. Takové nadnárodní téma může být řešeno tak, že se dá slovo přímo osobám z různých národních prostředí, nebo osobám, které mají originální, nadnárodní pohled na věc; nadnárodnost může také vyplývat z charakteru navrhovatelů projektu; projekt může být ve skutečnosti připraven a prováděn formou spolupráce řady partnerských organizací, které pocházejí z různých zúčastněných zemí; nadnárodnosti je možné také dosáhnout zajištěním, aby byl projekt zaměřen přímo na veřejnost v různých zemích nebo z různých zemí, nebo šířením výsledků projektu přes hranice, a tudíž nepřímým oslovením evropského publika. Navrhovatelé projektů jsou vyzýváni k posílení nadnárodní dimenze svého projektu, pokud možno kombinací výše uvedených charakteristik. Tato nadnárodní dimenze by měla být doprovázena silnou místní dimenzí. Pro záměr pomoci překlenout odstup mezi nimi a Evropskou unií je zvláště důležité, aby se projekty nebo činnosti podporované tímto programem dotkly občanů v jejich každodenním životě, přitom v otázkách, které jsou pro ně významné. Kulturní a jazyková rozmanitost Evropská komise se zavázala podporovat kulturní a jazykovou rozmanitost prostřednictvím různých iniciativ a programů. Program Evropa pro občany může přispět k dosažení těchto cílů sdružováním evropských občanů různých národností a jazyků a tím, že jim poskytne příležitost k účasti na společných činnostech. Účast na takovém projektu by měla zvýšit povědomí o bohatosti kulturního a jazykového prostředí v Evropě. Měla by také prohlubovat vzájemné porozumění a toleranci a tím přispívat k vytváření respektující, dynamické a mnohostranné evropské identity. Navrhovatelé projektů jsou vyzývání k tomu, aby ve své žádosti uváděli, jak budou tyto otázky řešit. Vzájemné obohacování Tento program má jasné a soudržné cíle, kterých je třeba dosáhnout prostřednictvím různých, doplňujících se akcí. Tyto akce oslovují různé druhy organizací. Spoluprací těchto různých druhů organizací při provádění programu lze dosáhnout synergie a většího multiplikačního efektu. Například konference partnerských měst zaměřená na sociální otázky by mohla mít prospěch z účasti místních sdružení, která působí na tomto poli. Nezávislá skupina odborníků (think-tank) by mohla spolupracovat s evropskou nevládní organizací při zavádění nových metod účasti občanů. Sdružení, které má na starosti památník věnovaný deportacím, by mohlo propojit občany z partnerských měst prostřednictvím vzpomínkové akce. Potenciál tzv. vzájemného obohacování je velmi významný. Projekty zapojující různé druhy organizací si proto zaslouží zvláštní pozornost. 9

12 Evropa pro občany- průvodce programem- aktualizovaná verze z prosince 2006 Rovný přístup k programu Zásada nediskriminace patří k základním právům Evropské unie. Boj proti diskriminaci je hlavním prvkem programu Evropa pro občany, zaměřeného na všechny občany. Projekty by proto měly být přístupné pro všechny evropské občany, včetně osob s povolením k pobytu, bez jakékoli formy diskriminace podle pohlaví, rasového nebo etnického původu, náboženství nebo přesvědčení, zdravotního postižení, věku a sexuální orientace. Navrhovatelé projektů by měli věnovat náležitou pozornost potřebě prosazovat rovné příležitosti pro všechny, se zvláštním důrazem na rovnost mezi muži a ženami a na starší občany. Zásada rovného přístupu k programu nebrání tomu, aby byly granty udělovány na činnosti, které se zaměřují především na určité cílové skupiny (jako jsou zdravotně postižení lidé, mladí lidé, ženy atd.). Rovnost žen a mužů Evropská komise opravdu aktivně prosazuje rovné příležitosti pro všechny a zejména pak rovnost mezi ženami a muži. Všechny členské státy se rozhodly zahrnout zásadu rovnosti žen a mužů (neboli rovnost pohlaví ) do všech politik a akcí na úrovni Evropské unie, zejména v oblasti vzdělávání a kultury. Cílem programu Evropa pro občany je dosažení vyváženého zapojení mužů a žen do podporovaných projektů, a to nejen celkově, ale i v rámci každého opatření. Na úrovni programu to znamená, že by měla být v maximální možné míře přijímána vhodná opatření ke stimulaci zájmu a účasti méně zastoupeného pohlaví na každém opatření. Mezigenerační solidarita Demografické změny jsou jednou z velkých výzev, které čekají Evropu v nadcházejících letech a představují hrozbu pro soudržnost společnosti. Cílů tohoto programu nemůže být uspokojivě dosaženo, pokud by zůstala velká skupina občanů, seniorů, stranou. Navrhovatelé projektů by měli na tento problém reagovat ve svých projektech a podporovat účast starších občanů. Tito občané mají navíc plnit zvláštní úlohu v souvislosti s přenášením paměti pro utváření dnešní Evropy. Zvláštní pozornost by proto měla být věnována podpoře mezigenerační výměny a solidarity. Projekty by měly usilovat o co největší zapojení všech věkových skupin do navržených činností. Viditelnost, zhodnocení a šíření Viditelnost programu Všechny činnosti financované v rámci programu Evropa pro občany musí přispívat k propagaci tohoto programu. Zvýšením viditelnosti programu Evropa pro občany se například rozumí to, že činnosti a produkty financované v rámci programu musí jasně uvést, že obdržely podporu Komise (včetně formou použití evropského loga). Podpora Komise musí být zřejmá i ve vztazích se sdělovacími prostředky. 10

13 Partneři v projektu by měli využít všech příležitostí k zajištění odpovídajícího mediálního pokrytí (na místní, regionální, národní a mezinárodní úrovni) svých činností před i v průběhu jejich provádění. Cílem je zajistit, aby si byli všichni účastníci vědomi skutečnosti, že jsou zapojeni do evropského programu, a také širší veřejnosti ukázat, že Evropská unie podporuje kvalitní projekt, který je pro ně bezprostředně zajímavý a který by se bez této podpory nemohl uskutečnit. Viditelnost má být zajišťována hlavně v době, kdy se s projektem začíná. Proto by měl být tento aspekt začleněn do přípravy projektu. Komise bude kvůli zajištění viditelnosti tohoto programu rozvíjet spolupráci také s orgány zúčastněných zemí. Zhodnocení a šíření výsledků Zhodnocení lze definovat jako proces šíření a využití výsledků projektu s cílem optimalizovat jejich hodnotu, posílit jejich dopad a dosáhnout toho, aby z nich měl prospěch co největší možný počet evropských občanů. Toto zhodnocení má tři důsledky. Mobilizace potenciálu jednotlivých projektů: Každý projekt podporovaný tímto programem by měl vyvinout potřebné úsilí, aby bylo zajištěno jeho zhodnocení. Navrhovatelé projektů by měli uskutečnit činnosti směřující k větší viditelnosti výsledků jejich projektů, jejich lepšímu poznání a udržitelnosti. Mohli by například podporovat vhodné mediální pokrytí. Mohli by informovat nebo možná zapojit volené funkcionáře místní, regionální, národní nebo evropské úrovně. Mohli by také plánovat vyhotovení materiálů, které usnadní využití a šíření výsledků, jako jsou brožury, DVD, internetové stránky, publikace atd. Díky takovým činnostem lze zajistit, aby byly výsledky projektu nadále využívány a měly kladný vliv na co největší počet občanů po ukončení projektu. Naplánováním činností k zhodnocení jako součásti svých projektů zvýší jejich navrhovatelé kvalitu své práce a aktivně přispějí k celkovému dopadu programu Evropa pro občany. Tento aspekt bude náležitě brán v úvahu při kvalitativním hodnocení žádostí. Strukturace programu: Tento program byl sestaven tak, aby měl zajištěn co největší dopad, například stanovením priorit použitelných pro celý program nebo vytvářením sítí organizací, které mají zkušenosti ve stejné tematické oblasti. V tomto směru má zvláštní úlohu plnit akce Společně pro Evropu. Akce uskutečňované Evropskou komisí: Evropská komise provede analýzu stavu zhodnocení v rámci tohoto programu a pak uskuteční různé činnosti k posílení této dimenze a na podporu navrhovatelů projektů k tomuto účelu. 11

14 Evropa pro občany- průvodce programem- aktualizovaná verze z prosince 2006 Struktura programu Evropa pro občany K dosažení svých cílů navrhuje program Evropa pro občany čtyři akce sestávající z různých opatření. Akce 1 Aktivní občané pro Evropu Tato akce je konkrétně zaměřená na činnosti, které zapojují občany. Tyto činnosti jsou rozděleny do těchto dvou druhů opatření: Partnerství měst Cílem tohoto opatření jsou činnosti, které zahrnují nebo prosazují přímou výměnu mezi evropskými občany prostřednictvím jejich účasti v činnostech v rámci partnerství měst, a podporuje vytváření sítí a spolupráci mezi partnerskými městy. Projekty občanů a podpůrná opatření V rámci tohoto opatření mohou být podporovány různé projekty, které nejsou omezeny hranicemi států ani jednotlivých odvětví a do nichž jsou přímo zapojeni občané. Tyto projekty by měly podpořit setkávání občanů z různých oborů a oblastí, kteří budou spolupracovat nebo diskutovat o společných evropských otázkách na místní i evropské úrovni. Měly by být uplatňovány inovační metody umožňující účast občanů. Aby bylo možné zlepšit partnerství měst a projekty zaměřené na občany, je nutné financovat podpůrná opatření určená k výměně poznatků o osvědčených postupech, k výměně zkušeností mezi zúčastněnými stranami a k nabytí nových dovedností. Akce 2 Aktivní občanská společnost v Evropě Tato akce je zaměřená na organizace občanské společnosti a nezávislé skupiny odborníků (think-thanky), které dostanou buď strukturální podporu na svůj pracovní program (provozní grant), nebo podporu na nadnárodní projekty (grant na činnost). Tato akce se skládá ze tří skupin opatření. Strukturální podpora evropských organizací zabývajících se výzkumem v oblasti veřejné politiky (nezávislých skupin odborníků) Toto opatření je určeno k posílení institucionální kapacity evropských organizací zabývajících se výzkumem v oblasti veřejné politiky (nezávislých skupin odborníků), které jsou schopny nabízet nové myšlenky a úvahy o evropských otázkách, evropském občanství nebo evropských hodnotách. Strukturální podpora organizací občanské společnosti na evropské úrovni Toto opatření poskytne organizacím občanské společnosti evropské dimenze kapacitu a stabilitu k tomu, aby rozvíjely svou činnost na evropské úrovni. Smyslem je přispět k vývoji strukturované, soudržné a aktivní občanské společnosti na evropské úrovni. 12

15 Podpora projektů uskutečňovaných z podnětu organizací občanské společnosti Cílem tohoto opatření je podporovat spolupráci na konkrétních projektech organizací občanské společnosti z různých zúčastněných zemí. Zapojit se může řada organizací činných na místní, regionální, národní nebo evropské úrovni. Akce 3 Společně pro Evropu Tato akce usiluje o prohloubení koncepce aktivního evropského občanství, o podporu jejího pochopení v celé Evropě a tím o příspěvek k přiblížení Evropy jejím občanům, a to prostřednictvím tří skupin opatření. Velmi významné akce Tímto opatřením budou podporovány akce organizované Komisí, případně ve spolupráci s členskými státy nebo jinými příslušnými partnery, které pomohou zvýšit jejich pocit sounáležitosti ke stejnému společenství a jejich angažovanost v evropském projektu. Studie S cílem lépe porozumět aktivnímu občanství na evropské úrovni bude Komise provádět studie, šetření a výzkumy veřejného mínění. Informace a nástroje pro šíření informací Prostřednictvím různých nástrojů pro šíření informací budou poskytovány komplexní informace o jednotlivých činnostech programu, o ostatních evropských akcích týkajících se problematiky občanství a o dalších souvisejících iniciativách. Akce 4 Aktivní evropská paměť Cílem této akce je ochrana hlavních míst a archivů spojených s deportacemi a připomínání obětí nacismu a stalinismu jako způsob, jak se vyrovnat s minulostí a utvářet budoucnost. 13

16 Evropa pro občany- průvodce programem- aktualizovaná verze z prosince 2006 Oddíl B Provádění programu Evropa pro občany 14

17 Kdo provádí program Evropa pro občany? Evropská komise Hlavním orgánem odpovědným za hladký průběh programu Evropa pro občany je Evropská komise. Spravuje rozpočet a průběžně, po konzultacích s programovým výborem, stanovuje priority, cíle a kritéria programu, vede a sleduje celkové provádění, následná opatření a hodnocení programu na evropské úrovni. Evropská komise se přitom opírá o výkonnou agenturu. Výkonná agentura pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast Výkonná agentura pro vzdělávání, kulturu a audiovizuální oblast (EACEA), zřízená rozhodnutím Evropské komise 2005/56/ES ze dne 14. ledna 2005, odpovídá za provádění většiny akcí programu Evropa pro občany. Má na starosti řízení celého životního cyklu těchto projektů. Agentura EACEA také řídí kontaktní místa programu Evropa pro občany (PEC), která odpovídají za zajištění cíleného a efektivního šíření praktických informací o provádění programu, jeho činnostech a možnostech financování mezi řadovými občany. Seznam kontaktních míst programu Evropa pro občany lze najít na internetové stránce agentury EACEA. Členské státy a další zúčastněné země Členské státy EU jsou zapojeny do provádění programu Evropa pro občany zejména prostřednictvím programového výboru, do něhož jmenují své zástupce. S programovým výborem jsou oficiálně konzultovány různé aspekty provádění programu, například navržený roční pracovní plán, výběrová kritéria a postupy, celková vyváženost mezi různými akcemi atd. Zasedání programového výboru se účastní také další země zapojené do programu, a to jako pozorovatelé bez hlasovacího práva. Členské státy a další zúčastněné země budou rovněž zapojeny do šíření informací a celkové propagace programu Evropa pro občany. Postupně by mohly být zaváděny procesy pro zajištění například šíření informací o programu a pro poskytování podpory žadatelům, které budou respektovat specifickou situaci různých zúčastněných zemí. 15

18 Evropa pro občany- průvodce programem- aktualizovaná verze z prosince 2006 Jaký rozpočet je k dispozici? Celkový rozpočet programu činí 215 milionů EUR na sedm let ( ). Roční rozpočet je předmětem rozhodnutí rozpočtových orgánů. Následující internetové stránky vám umožní sledovat jednotlivé kroky při přijímání rozpočtu. Tohoto programu se týká rozpočtová položka Rozhodnutí o zavedení programu určilo následující rozdělení celkového rozpočtu na jednotlivé akce: akce 1: přinejmenším 45 % akce 2: přibližně 31 % akce 3: přibližně 10 % akce 4: přibližně 4 % 16

19 Kdo se může účastnit programu Evropa pro občany? Přímí příjemci grantů Program je otevřen pro všechny zúčastněné strany propagující aktivní evropské občanství. Kritéria způsobilosti uplatňovaná ve vztahu k žádajícím organizacím jsou proto v tomto průvodci vymezena zvlášť pro každé opatření / dílčí opatření. Cílová skupina Program se zaměřuje na evropské občany, což pro účely tohoto programu zahrnuje občany členských států EU, občany dalších zúčastněných zemí, jakož i osoby s trvalým bydlištěm v zúčastněných zemích. 17

20 Evropa pro občany- průvodce programem- aktualizovaná verze z prosince 2006 Zúčastněné země Program je otevřen těmto zúčastněným zemím : Členské státy EU Program je otevřen členským státům Evropské unie, jmenovitě těmto zemím: Rakousko Belgie Bulharsko Kypr Česká republika Dánsko Estonsko Finsko Francie Německo Řecko Maďarsko Irsko Itálie Lotyšsko Litva Lucembursko Malta Nizozemsko Polsko Portugalsko Rumunsko Slovenská republika Slovinsko Španělsko Švédsko Spojené království Další zúčastněné země Následující země se připojila k programu a je tedy způsobilá se plně účastnit všech akcí programu: Chorvatsko listopadu 2007) (od 18

21 Další potenciální zúčastněné země Program může být potenciálně otevřen také dalším zemím, zejména zemím ESVO, které jsou smluvními stranami dohody o EHP, kandidátským zemím a zemím západního Balkánu za předpokladu, že jsou splněny příslušné právní a finanční závazky. Následující seznam uvádí země, které se doposud k programu nepřipojily, ale které by se mohly potenciálně účastnit programu v budoucnu: Zúčastněné země Evropského sdružení volného obchodu (ESVO), které jsou členy Evropského hospodářského prostoru (EHP) Island Lichtenštejnsko Norsko Země, které jsou kandidáty na přistoupení k Evropské unii Bývalá jugoslávská republika Makedonie (FYROM) Turecko Země západního Balkánu Srbsko Albánie Bosna a Hercegovina Černá Hora Kosovo podle rezoluce Rady bezpečnosti Organizace spojených národů

22 Evropa pro občany- průvodce programem- aktualizovaná verze z prosince 2006 Obecné výběrové postupy Všichni navrhovatelé, kteří mají v úmyslu předložit projekt, aby získali finanční podporu Evropské unie v rámci programu Evropa pro občany, by si měli tuto kapitolu, která je koncipována v souladu s ustanoveními finančního nařízení o poskytování grantů EU, pečlivě prostudovat. Pokud chcete předložit projekt v rámci programu Evropa pro občany, musíte podniknout níže uvedené kroky: zkontrolovat, že vaše žádost o schválení projektu je v souladu s kritérii programu, zkontrolovat, že vaše žádost o schválení projektu splňuje obecná pravidla a finanční podmínky, vyplnit a podat vaši žádost o schválení projektu výkonné agentuře. Kritéria programu Žádosti budou posuzovány podle těchto kritérií: kritéria způsobilosti, kritéria pro vyloučení, výběrová kritéria a kritéria pro udělení grantu. Kritéria způsobilosti Žádosti budou zkontrolovány, aby bylo jisté, že jsou v plném souladu s kritérii způsobilosti. Pokud váš projekt tato kritéria nesplní, bude zamítnut, aniž by byl dále hodnocen. Přestože některá kritéria způsobilosti jsou společná pro všechny akce a opatření programu, jiná se vztahují pouze ke konkrétním akcím nebo opatřením. Žadatelem musí být nezisková organizace. Abyste byli způsobilí, musí váš projekt splňovat kritéria způsobilosti vztahující se na akci nebo opatření, v rámci nichž žádáte o grant. Podrobné informace o kritériích způsobilosti pro konkrétní akce nebo opatření viz oddíl C tohoto průvodce. Kritéria pro vyloučení Žadatelé musí prohlásit, že se nenacházejí v žádné ze situací uvedených v článcích 93 a 94 finančního nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství (nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002), jak jsou dále vyjmenovány. Žadatelé budou vyloučeni z účasti v programu Evropa pro občany, pokud se nacházejí v jedné z těchto situací: byl na ně prohlášen konkurs, jsou v likvidaci, jejich podnikání podléhá soudní správě, jsou ve vyrovnacím řízení s věřiteli, zastavili podnikatelskou činnost, jsou předmětem řízení týkajících se těchto záležitostí nebo se nacházejí v podobné situaci vyplývající z obdobného postupu podle vnitrostátních právních a správních předpisů, byli pravomocně odsouzeni pro trestný čin související s jejich podnikáním, dopustili se vážného profesního pochybení, které bylo zadavatelem prokazatelně zjištěno, nesplnili své povinnosti týkající se placení příspěvků na sociální zabezpečení nebo placení daní a poplatků podle právních předpisů státu, v němž mají sídlo, nebo podle právních předpisů státu zadavatele nebo státu, ve kterém se má uskutečnit zakázka, byli pravomocně odsouzeni za podvod, podplácení, zločinné spolčení nebo za jinou nezákonnou činnost poškozující finanční zájmy Společenství, 20

23 v souvislosti s jiným řízením při zadávání zakázek nebo řízením při udělování grantů financovaných z rozpočtu Společenství u nich bylo zjištěno vážné porušení smlouvy nedodržením jejich smluvních závazků. Žadatelé neobdrží finanční podporu, pokud v průběhu řízení o udělení grantu: jsou ve střetu zájmů, předložili nesprávné prohlášení při poskytování informací požadovaných zadavatelem jako podmínka pro účast na řízení o udělení grantu nebo tyto informace nepředložili. V souladu s články 93 až 96 finančního nařízení mohou být žadatelům, kteří předložili nesprávné prohlášení nebo u nichž bylo zjištěno vážné porušení smlouvy nedodržením jejich smluvních závazků v souvislosti s jiným řízením při zadávání zakázek, uloženy správní a finanční sankce. Tato kritéria pro vyloučení se vztahují na všechny akce a opatření programu Evropa pro občany. Aby splnili tyto předpisy, musí žadatelé podepsat čestné prohlášení potvrzující, že se nenacházejí v žádné ze situací uvedených v článcích 93 a 94 finančního nařízení. Toto čestné prohlášení tvoří zvláštní oddíl formuláře žádosti. Výběrová kritéria Výběrová kritéria umožňují výkonné agentuře posoudit finanční a provozní způsobilost žadatele uskutečnit navrhovaný projekt. Tato výběrová kritéria platí pro všechny akce a opatření programu Evropa pro občany. Finanční způsobilostí se rozumí, že žadatel má stabilní a dostatečné finanční zdroje pro zachování své činnosti po dobu trvání projektu. Ověřování finanční způsobilosti se nevztahuje na: žadatele představující žádost o grant, jehož hodnota nepřekročí EUR, veřejné subjekty. Pokud výkonná agentura dospěje k závěru, že požadovaná finanční způsobilost posouzená na základě předložené dokumentace nebyla prokázána nebo je nedostatečná, může: si vyžádat další informace, požadovat bankovní záruku, nabídnout grantovou dohodu bez předběžného financování, zamítnout žádost. Provozní způsobilostí se rozumí podmínka, že žadatel musí prokázat, že má nezbytné kompetence a motivaci uskutečnit navrhovaný projekt. Představuje zvláštní oddíl formuláře žádosti. Kritéria pro udělení grantu Kritéria pro udělení grantu jsou ukazatele, které umožňují výkonné agentuře vyhodnotit kvalitu projektů podaných za účelem získání grantu. Na základě těchto kritérií budou granty uděleny těm projektům, které co nejvíce zvýší celkovou efektivnost programu Evropa pro občany. Kritéria pro udělení grantu uvedená v tomto průvodci vám přesně sdělují, které prvky budou brány v úvahu při posuzování kvality vašeho projektu. 21

24 Evropa pro občany- průvodce programem- aktualizovaná verze z prosince 2006 Všechna kritéria pro udělení grantu v rámci kterékoli akce nebo opatření jsou popsána v oddílu C tohoto průvodce. 22

25 Obecná pravidla Pravidla pro financování Jako všechny granty Společenství podléhají finanční příspěvky udělované v rámci programu Evropa pro občany určitým pravidlům, odvozeným z finančních nařízení 3 o souhrnném rozpočtu Evropské unie, jako jsou všeobecné podmínky pro dotace Evropské komise. Jejich uplatňování je povinné. Konkrétní nebo podrobnější informace je možné případně najít pod záhlavím jednotlivých akcí. Druhy grantů Program Evropa pro občany podporuje dva druhy grantů: granty na projekt, granty pro provozní rozpočet subjektu propagujícího aktivní evropské občanství. Výše grantu Je třeba poznamenat, že částku udělenou na základě grantové dohody / rozhodnutí o udělení grantu je třeba považovat za maximum, které nemůže být za žádných okolností překročeno. Konečná částka se však udělí až po analýze závěrečné zprávy a může být na základě kontroly skutečného provádění projektu snížena (například konečné granty, založené na pevných částkách, se vypočtou podle skutečného, nikoli podle předpokládaného počtu účastníků). Neziskovost Účelem nebo výsledkem udělených grantů nesmí být vytvoření zisku pro příjemce. V praxi to znamená, že: v případě, kdy jsou celkové příjmy projektu vyšší než konečné celkové náklady projektu, bude grant Společenství po analýze závěrečné zprávy úměrně snížen. Grantů 3 Úř.věst. L 248 ze dne : nařízení Rady (ES, EURATOM) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství ve znění nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1995/2006 ze dne 13. prosince 2006, nařízení Rady (ES Euratom) č. 1525/2007 ze dne 17. prosince 2007 a opravené právními předpisy Úř. věst. L 025, (1605/2002), Úř.věst. L 099, (1605/2002), Úř.věst. L048, (1995/2006). Úř.věst. L 357, , nařízení Komise ( ES, EURATOM) č. 2342/2002 ze dne 23. prosince 2002 o prováděcích pravidlech k nařízení Rady (ES, Euratom) č. 1605/2002, kterým se stanoví finanční nařízení o souhrnném rozpočtu Evropských společenství ve znění nařízení Komise (ES, Euratom) č. 1261/2005 ze dne , nařízení Komise (ES, Euratom) č. 1248/2006 ze dne a nařízení Komise (ES, Euratom), č. 478/2007 ze dne opravené právním předpisem zveřejněném v Úř. věst L 345, (2342/2002). 23

26 Evropa pro občany- průvodce programem- aktualizovaná verze z prosince 2006 vypočtených na základě paušálních částek a sazeb jednotkových nákladů se však toto pravidlo netýká; bilanční přebytek provozního rozpočtu subjektu, který čerpá provozní grant, není přípustný. Existence zisku může vést k zpětnému získání dříve vyplacených částek. Spolufinancování Grant nesmí pokrývat celé náklady projektu. Navrhovatelé musí vyjádřit svůj závazek vůči projektu hledáním i jiných finančních zdrojů kromě grantu Společenství. Mohou se toho zhostit například prostřednictvím akcí pořádaných za účelem shromažďování finančních prostředků, přidáním vlastních prostředků nebo požádáním jiných organizací o grant (např. místní nebo regionální orgány, nadace atd.). Důkaz o spolufinancování musí být zahrnut do závěrečné zprávy. Grantů vypočtených na základě paušálních částek a sazeb jednotkových nákladů se toto pravidlo netýká. Důležitými prvky u projektů uskutečňovaných z podnětu organizací činných v oblasti působnosti tohoto programu jsou často dobrovolná činnost a jiné příspěvky ve formě věcného plnění. Žadatelé jsou žádáni, aby v žádostech o grant poskytli informace o všech příspěvcích ve formě věcného plnění, protože jsou důležitými prvky, které je třeba vzít v úvahu při kvalitativním a kvantitativním hodnocení žádostí. Kvůli zjednodušení se však takové příspěvky oficiálně nezahrnují do způsobilých výdajů rozpočtu na projekt. Bez dvojího financování Každý jednotlivý projekt má nárok na získání jednoho a pouze jednoho grantu z rozpočtu Společenství na stejnou činnost. Příjemci může být na jeden rozpočtový rok udělen jen jeden provozní grant. Projekty nebo organizace, které požádaly nebo hodlají požádat o jiný grant Společenství v rámci programu Evropa pro občany nebo jiného programu evropských institucí, by to měly jasně uvést ve své žádosti a musí informovat agenturu EACEA o výsledku jejich souběžné žádosti. Projekty, které nakonec dostanou jiný grant Společenství, jsou považovány za nezpůsobilé. Na některé akce a opatření se mohou vztahovat přísnější pravidla, která jsou popsána v příslušném oddílu tohoto průvodce programem. Bez zpětné účinnosti Granty nelze udělovat se zpětnou účinností na již dokončené projekty. Grant může být udělen na projekt, který už byl zahájen, jen pokud žadatel dokáže doložit potřebnost zahájit projekt před podpisem dohody/rozhodnutí. V takových případech však nesmí výdaje způsobilé pro financování vzniknout před datem předložení žádosti o grant. Zahájení projektu před podpisem dohody/rozhodnutí jde na vrub rizika dané organizace a neznamená větší pravděpodobnost udělení grantu 24

27 Záruka Agentura EACEA může kteroukoli organizaci, které byl udělen grant, požádat nejdříve o poskytnutí záruky, aby tak omezila finanční rizika spojená s předběžnou platbou. Tuto finanční záruku, vyjádřenou v eurech, poskytne schválená banka nebo finanční instituce se sídlem v některém z členských států Evropské unie. Na žádost příjemce je možné tuto záruku nahradit společnou a solidární zárukou třetí strany nebo neodvolatelnou a bezvýhradnou společnou zárukou příjemců, kteří jsou smluvními stranami stejné grantové dohody / rozhodnutí o udělení grantu následně po schválení odpovědným schvalujícím úředníkem. Záruka bude uvolněna, jakmile bude předběžné financování zúčtováno proti předběžným platbám nebo platbám konečného zůstatku ve prospěch příjemce, v souladu s podmínkami stanovenými grantovou dohodou / rozhodnutím o udělení grantu. Tento požadavek se nevztahuje na veřejné subjekty. 25

28 Evropa pro občany- průvodce programem- aktualizovaná verze z prosince 2006 Další pravidla Rozhodnutí o udělení grantu a grantová dohoda Pokud je projekt schválen, příjemce obdrží buď rozhodnutí o udělení grantu, nebo grantovou dohodu v závislosti na konkrétní akci či opatření a místě, kde má sídlo. Rozhodnutí o udělení grantu je jednostranný akt o udělení podpory příjemci. Na rozdíl od dohody nemusí příjemce rozhodnutí podepsat a akci může zahájit ihned po obdržení rozhodnutí. Rozhodnutím se tedy proces urychlí. Grantová dohoda musí být podepsána příjemcem a okamžitě vrácena výkonné agentuře. Výkonná agentura bude poslední stranou, která ji podepíše. Vzorové rozhodnutí o udělení grantu a vzorovou grantovou dohodu je možné najít na této internetové stránce: Subdodávky a zadávání zakázek Aniž by tím bylo dotčeno uplatňování směrnice 2004/18/ES, v případech, kdy si provedení projektu vyžádá subdodávky nebo zadání zakázky, příjemci grantů musí zadat zakázku uchazeči, který nabízí nejvyšší efektivnost vynaložených prostředků, tedy vybrat nabídku, kteří nabízí nejlepší poměr ceny a kvality, a zároveň dbát na to, aby se zabránilo střetu zájmů. V případech, kdy si provedení projektu vyžádá zadání zakázky v hodnotě vyšší než EUR, výkonná agentura může vyzvat příjemce, aby dodržovali zvláštní pravidla, vedle pravidel uvedených v předchozím odstavci. Tato zvláštní pravidla budou založena na pravidlech, která jsou obsažena ve finančním nařízení ES a určena s náležitým zřetelem k hodnotě dotčených zakázek, poměrného rozsahu příspěvku Společenství ve vztahu k celkovým nákladům projektu a riziku. Pokud se předpokládá subdodávka, žadatel musí uvést, jestliže představuje žádost o grant, která část (části) projektu bude zajišťována subdodavatelem. Publicita Příjemci musí ve všech publikacích nebo v souvislosti s činnostmi, na které je grant použit, jasně potvrdit poskytnutí příspěvku Evropské unie. Příjemci jsou dále žádáni, aby zdůraznili jméno a logo Evropské unie, Evropské komise a programu Evropa pro občany ve všech svých publikacích, na plakátech, v programech a jiných produktech vyhotovených na základě spolufinancovaného projektu. Nebude-li tomuto požadavku plně vyhověno, může být příjemcův grant snížen. Logo Evropské unie je možné najít na této internetové stránce: 26

29 Audity Vybrané projekty mohou být podrobeny auditu. Odpovědná osoba organizace se svým podpisem zaváže poskytnout důkaz, že byl grant použit správně. EACEA, Evropská komise a Účetní dvůr Evropských společenství nebo subjekt jimi zmocněný může kdykoli v době platnosti rozhodnutí a během pěti roků po poukázání poslední platby agenturou EACEA kontrolovat, jak byl grant využit. Ochrana osobních údajů Všechny osobní údaje obsažené v grantové dohodě musí být zpracovány v souladu: s nařízením Evropského parlamentu a Rady (ES) č. 45/2001 o ochraně fyzických osob v souvislosti se zpracováním osobních údajů orgány a institucemi Společenství a o volném pohybu těchto údajů nebo případně s vnitrostátními předpisy země, ve které byla žádost vybrána. Tyto údaje budou zpracovány výhradně v souvislosti s prováděním a hodnocením programu, aniž by tím byla dotčena možnost předání těchto údajů subjektům odpovědným za kontrolu a audit v souladu s právními předpisy Společenství (služby vnitřního auditu, Účetní dvůr Evropských společenství, komise pro finanční nesrovnalosti, Evropský úřad pro boj proti podvodům). Dodržování uzávěrek Bude-li projekt poté, co byl schválen odložen a bude proto ukončen později než k datu uvedeném v rozhodnutí o udělení grantu / grantové dohodě, je nutné výkonné agentuře předložit oficiální žádost. Ta musí vysvětlit, proč k odložení došlo, a uvést návrh pozměněného časového plánu. Žádost bude agenturou EACEA analyzována, a bude-li přijata, bude změna v rozhodnutí o udělení grantu/grantové dohodě zaslána příjemci. Dále nebudou přijaty žádosti o prodloužení projektu, jehož doba trvání překročí tři měsíce, (kromě žádostí v rámci opatření 1.1 Setkávání občanů v rámci partnerských měst). Žádosti musí být podány nejpozději dva měsíce před ukončením projektu, jak stanoví rozhodnutí/dohoda (s výjimkou žádostí v rámci opatření 1.1. Setkávání občanů v rámci partnerských měst). Formuláře žádosti Oficiální formuláře žádosti je možné si stáhnout z internetové stránky agentury EACEA: 27

30 Evropa pro občany- průvodce programem- aktualizovaná verze z prosince 2006 Oddíl C Akce programu 28

31 Akce 1 Aktivní občané pro Evropu Jaké jsou cíle této akce? Tato akce je specificky zaměřená na činnosti zapojující občany v souladu s cíli programu, a zejména s následujícím konkrétním cílem: setkávání občanů z různých místních komunit po celé Evropě, aby mohli sdílet a vyměňovat si zkušenosti, názory a hodnoty, poučit se z historie a utvářet budoucnost. Rozvíjí výměny a diskuse mezi evropskými občany z různých zemí a prostřednictvím různých prostředků. Akce je rozdělena do dvou opatření: Partnerství měst Toto opatření je založeno na využívání vazeb vytvořených na místní úrovni mezi partnerskými obcemi k podpoře výměn a spolupráce. Projekty občanů a podpůrná opatření Toto opatření hledá inovační metody účasti občanů. 29

32 Evropa pro občany- průvodce programem- aktualizovaná verze z prosince 2006 Opatření 1 Partnerství měst Partnerství měst je realitou dnešní Evropy, protože významný počet obcí je mezi sebou propojen dohodami o partnerství měst. Smyslem takového partnerství je podpora spolupráce mezi městy a vzájemného porozumění mezi jejich občany. Hnutí za rozvoj partnerství měst se vyvinulo po druhé světové válce, souběžně s pokrokem dosaženým v procesu evropské integrace. Jednou ze závažných vývojových akcí bylo utváření vazeb v podobě partnerství měst mezi členskými státy EU a zeměmi střední nebo východní Evropy po pádu Berlínské zdi, v očekávání a v rámci příprav na jejich začlenění do Evropské unie. V současné době partnerství měst tvoří jedinečnou a hustou síť v celé Evropě i mimo ni, a proto hraje zvláštní roli při řešení výzev dnešní Evropy, které se odrážejí v cílech tohoto programu. Partnerství měst se opírá o závazek občanů, ve spolupráci s jejich místními orgány a místními sdruženími. Je proto jak znakem, tak podnětem k aktivní účasti. Podporuje výměnu zkušeností o různých otázkách evropského zájmu, a poskytuje jedinečné příležitosti pro poznání každodenního života občanů v jiných evropských zemích. Díky kombinaci těchto prvků má partnerství měst skutečný potenciál prohloubit vzájemné porozumění mezi občany, posílit pocit spoluvlastnictví Evropské unie a rozvíjet vědomí evropské identity. Pro co nejlepší využití tohoto potenciálu je nutné poskytnout různým aktérům zapojeným do partnerství měst vhodný prostředek a přizpůsobit se množství potenciálních projektů. Toto opatření proto zahrnuje dva druhy činností: setkávání občanů v rámci partnerských měst, sítě partnerských měst. 30

33 Opatření 1.1. Setkávání občanů v rámci partnerských měst Konkrétní cíle Smyslem setkávání občanů v rámci partnerských měst je dát dohromady širokou škálu občanů z partnerských měst, a využít tak partnerství mezi obcemi k posílení vzájemného poznávání a porozumění mezi občany a kulturami. Tato setkání by měla vykazovat tyto znaky: Závazek pro evropskou integraci Setkávání občanů v rámci partnerských měst by měla posílit závazek účastníků ve prospěch evropské integrace. V souladu s cíli programu a jeho prioritními tématy toho lze dosáhnout například prostřednictvím: diskuse o základních idejích Evropské unie, její budoucnosti a hodnotách; poučení se z účasti na demokratickém životě Evropské unie; sdílení zkušeností o konkrétních výhodách evropské integrace na místní a individuální úrovni (dopad politiky EU ve společnostech, blahobyt lidí v Evropě atd.); projevu solidarity a rozvíjení pocitu sounáležitosti s týmž společenstvím v Evropě jako celku; výměny názorů a zkušeností v souvislosti s trvalými a ročními prioritními tématy programu; sdílení názorů na historii Evropy, vycházejících z místního pohledu, s cílem poučit se z minulosti, a utvářet tak budoucnost; poznání kulturní rozmanitosti a objevování společného kulturní dědictví Evropy. Aktivní účast Setkávání občanů v rámci partnerských měst by měla být zkušeností aktivní občanské účasti na místní úrovni;. měla by povzbudit občany, aby se více zapojili na evropské úrovni, a přispěli tak k rozvoji aktivního evropského občanství. Setkání by proto měla být založena na široké místní účasti a na aktivním zapojení účastníků do všech činností. Toho lze dosáhnout prostřednictvím: zapojení místní komunity do plánování a provádění projektu (místní sdružení, školy, dobrovolníci, hostitelské rodiny atd.), přidělení aktivní role účastníkům. Mezikulturní dialog Setkávání občanů v rámci partnerských měst by měla dokázat podporovat účast každého občana na mezikulturním dialogu prostřednictvím strukturované spolupráce s občanskou společností. Evropští občané by si měli být vědomi významu rozvoje aktivního evropského občanství, které je otevřené světu, respektuje kulturní rozmanitost a je založené na společných hodnotách Evropské unie. 31