Obsah. O autorech... 7 Předmluva Seznam zkratek... 31

Transkript

1 Obsah O autorech Předmluva Seznam zkratek OBECNÁ ČÁST HLAVA PRVNÍ UNIJNÍ PRÁVNÍ ŘÁD Historický vývoj Střet federalismu a funkcionalismu ( ) Evropské společenství uhlí a oceli (1951) Evropské hospodářské společenství (1957) Evropská společenství (1967) První rozšíření Společenství (1972) Evropský měnový systém Volby do Evropského parlamentu (1979) Jednotný evropský akt (1986) Spolupráce se zeměmi střední a východní Evropy (1989) Maastrichtská smlouva (1992) Amsterdamská smlouva (1997) Zavedení eura (1999) Niceská smlouva (2000) Vstup České republiky do Unie (2004) Lisabonská smlouva (2007) Pojem, předmět a působnost unijního práva Pojem unijního práva Předmět a charakter unijního práva Hledisko strukturální (původu norem) Hledisko vnitřního uspořádání systému (hierarchie jeho norem) Hledisko obsahové Působnost unijního práva Věcná působnost unijního práva Osobní působnost unijního práva

2 PRÁVO EVROPSKÉ UNIE Územní působnost unijního práva Časová působnost unijního práva Vztah unijního práva k právu vnitrostátnímu a k právu mezinárodnímu Základní zásady působení unijního práva v členských státech Autonomie unijního práva Přímá použitelnost unijního práva Přednost unijního práva Přímý účinek unijního práva Vymezení pojmu přímý účinek a druhy přímého účinku Geneze a právní zakotvení přímého účinku Obecné podmínky přímého účinku Přímý účinek nařízení Přímý účinek směrnic Přímý účinek rozhodnutí Přímý účinek doporučení a stanovisek Nepřímý účinek Konformní výklad Incidenční účinek směrnic Použití základních zásad ve vnitrostátní správní a soudní praxi Mezinárodněprávní rozměr základních zásad unijního práva Smlouva o ESUO Mezinárodněprávní rozměr rozsudku Van Gend & Loos Mezinárodněprávní rozměr rozsudku Costa/ENEL Dopady rozsudku Costa/ENEL Zvláštní ústavněprávní postavení unijního práva Přetrvání mezinárodněprávních prvků

3 Obsah 3.3 Vztah unijního práva a ústavního práva členských států Základní rysy vztahu mezi unijním právem a ústavami členských států Postoj ústavních soudů členských států na příkladu Spolkového ústavního soudu a Ústavního soudu ČR Unijní judikatura Spolkového ústavního soudu Unijní judikatura Ústavního soudu ČR Prameny a systém unijního práva Primární právo Charakteristika a přehled Smlouva o Evropské unii Smlouva o fungování Evropské unie Smlouva o Euratomu Smlouvy o přístupu nových členů (přístupové smlouvy) Listina základních práv Evropské unie Obecné zásady unijního práva Pojem obecných zásad Zásady týkající se postavení jednotlivce Strukturální zásady Axiomatické zásady Postavení obecných zásad v systému unijního práva Sekundární právo Nařízení Směrnice Rozhodnutí Doporučení a stanoviska Legislativní akty, nelegislativní akty a prováděcí akty Akty v oblasti společné zahraniční a bezpečnostní politiky Prameny bývalého třetího pilíře vydané před 1. prosincem

4 PRÁVO EVROPSKÉ UNIE Interinstitucionální dohody Mezinárodní smlouvy v unijním právu Existence pravomoci Unie k uzavírání mezinárodních smluv Obecná pravomoc k uzavírání mezinárodních smluv Výslovně stanovená pravomoc ve zvláštních případech Povaha pravomoci Unie v oblasti uzavírání mezinárodních smluv Smíšené dohody Postup při sjednávání a uzavírání mezinárodních smluv Sjednání mezinárodní smlouvy Prozatímní provádění mezinárodních smluv Uzavření mezinárodní smlouvy Účinky mezinárodních smluv uzavřených Unií v systému unijního práva Závaznost mezinárodních smluv uzavřených Unií pro členské státy Mezinárodní smlouvy uzavřené členskými státy před vstupem do Unie HLAVA DRUHÁ INSTITUCIONÁLNÍ PRÁVO Unie a její základní rysy Povaha Unie Členství v Unii Zakládající a přistupující členské státy Podmínky členství v Unii Postup při přijímání nového členského státu Alternativní způsoby integrace Neúčast členského státu na některých politikách a posílená spolupráce Zánik členství v Unii Omezení členských práv Odpovědnost v Unii Subjekt porušení práva Klasifikace právní odpovědnosti

5 Obsah Orgány prosazující unijní právo Odpovědnosti státu za porušení unijního práva vůči Unii Odpovědnost Unie za škodu vůči jednotlivci Porušení právní normy, jejímž cílem je udělení práv jednotlivcům Dostatečně závažné porušení Vznik škody Příčinná souvislost Odpovědnost státu za škodu vůči jednotlivci Zakotvení odpovědnosti státu za škodu Prvky odpovědnosti státu za škodu Odstranění protiprávního stavu změnou pravomocných správních rozhodnutí Pravomoci Unie Geneze svěření pravomocí Dělba pravomocí v judikatuře Soudního dvora Extenzivní pojetí pravomocí v rané judikatuře Vyváženější pojetí pravomocí v pozdější judikatuře Dělba pravomocí podle Smluv Přehled pravomocí Druhy pravomocí Výlučná pravomoc Sdílená pravomoc Koordinační pravomoc Podpůrná pravomoc Omezení pravomocí zásadou subsidiarity a proporcionality Orgány a instituce Unie Evropská rada Rada Organizační struktura Rady Přípravné orgány Rady Předsednictví v Radě Hlasování v Radě

6 PRÁVO EVROPSKÉ UNIE 7.3 Evropský parlament Složení Evropského parlamentu Pravomoci Evropského parlamentu Evropská komise Složení Komise Fungování Komise Pravomoci Komise Evropská centrální banka Evropský systém centrálních bank Cíle a úkoly Evropské centrální banky Složení Evropské centrální banky Nezávislost centrálních bank Účetní dvůr Soudní dvůr Evropské unie Instituce Unie Evropská služba pro vnější činnost Hospodářský a sociální výbor Výbor regionů Jazykový režim Unie Normotvorba Změny primárního práva Řádný postup pro změny Smluv Zjednodušený postup pro změny smluv a evolutivní klauzule Legislativní činnost Unie Obecné zásady legislativní činnosti Legislativní akty Nelegislativní právní akty Průběh legislativního procesu Postup před zveřejněním legislativního návrhu Legislativní iniciativa Zvláštní druhy iniciativy Legislativní postup Řádný legislativní postup Zvláštní legislativní postupy Vyhlášení a vstup v platnost Obsahové a formální náležitosti normativních aktů

7 Obsah 8.4 Projednání návrhů unijních aktů na vnitrostátní úrovni Koordinace politik Unie na vládní úrovni Postavení Parlamentu ČR podle vnitrostátní právní úpravy ZVLÁŠTNÍ ČÁST A. HMOTNÉ PRÁVO HLAVA TŘETÍ PRÁVNÍ VZTAHY S EKONOMICKÝM PRVKEM Vnitřní trh Obecné zásady Volný pohyb zboží Působnost pravidel o volném pohybu zboží Omezení volného pohybu zboží Zákaz dovozních, průvozních nebo vývozních cel Zákaz množstevních omezení dovozu a vývozu Zákaz opatření s rovnocenným účinkem množstevním omezením Odůvodněná omezení volného pohybu zboží Důvody obecného zájmu uvedené ve Smlouvě o FEU Kategorické požadavky Přiměřenost Volný pohyb služeb Působnost pravidel o volném pohybu služeb Omezení volného pohybu služeb Přiměřenost Volný pohyb osob na ekonomickém základě Volný pohyb pracovníků Působnost pravidel o volném pohybu pracovníků Omezení práva na volný pohyb Odůvodnění omezení práva na volný pohyb Přiměřenost

8 PRÁVO EVROPSKÉ UNIE Práva rodinných příslušníků Volný pohyb podnikajících osob: svoboda usazování Pojetí svobody usazování v unijním právu Působnost pravidel o svobodě usazování Omezení svobody usazování Výjimky a odůvodnění omezení svobody usazování Přiměřenost Zvláštní omezení svobody usazování Volný pohyb kapitálu a plateb Harmonizační politiky Ochrana spotřebitele Ochrana spotřebitele a vztah k jiným aktivitám Unie Charakteristika právního základu ochrany spotřebitele Základní pojmy unijního spotřebitelského práva Základní principy unijního spotřebitelského práva Daňová politika Veřejné zakázky Směrnice o veřejných zakázkách Unijní veřejné zakázky Ochrana hospodářské soutěže Obecně o ochraně hospodářské soutěže v unijním právu Smysl ochrany hospodářské soutěže Právní základ ochrany hospodářské soutěže v evropské integraci Šetření v kompetenci Komise Právní povaha sankcí ukládaných na základě soutěžního práva Systém práva proti omezování soutěže Základní pojmy soutěžního práva

9 Obsah Pojem podniku v souvislosti s odpovědností v soutěžním právu Právní domněnka ovlivňování dceřiné společnosti Ekonomická kontinuita Relevantní (referenční) trh Závazek Sankce v soutěžním právu Zakázané dohody Pojem dohody, rozhodnutí a jednání ve shodě Jediný nepřetržitý delikt Nařízení č. 1/ Individuální a skupinové (blokové) výjimky Rozdělení kompetencí mezi orgány Unie a orgány členských států Inspekce, opatření a sankce Solidarita ukládaných pokut v soutěžním právu Imunita nebo snížení pokut Odpovědnost za škodu způsobenou zakázanými dohodami Zneužití dominantního postavení Koncepce právní úpravy Dominantní postavení Zneužití dominantního postavení pojem Kontrola spojování podniků (koncentrací) Zvláštnosti úpravy kontroly koncentrací Nařízení č. 139/2004 předmět kontroly a rozhodnutí Komise Sankce Státní podpory Státní podpory pojem a právní úprava Kontrola státních podpor na úrovni Unie Veřejné podniky Hospodářská a měnová unie Hospodářská politika Pakt o stabilitě a růstu Měnová politika

10 PRÁVO EVROPSKÉ UNIE 11.4 Jednotná měna euro Společná obchodní politika Základní charakteristika Právní úprava a zásady Věcné vymezení Vztahy Unie s členskými státy povaha pravomoci Vztahy Unie s nečlenskými státy Nástroje společné obchodní politiky Autonomní nástroje společné obchodní politiky Tarifní nástroje regulující dovoz zboží Netarifní nástroje regulující dovoz zboží Regulace vývozu zboží Obchodní obrana Ochrana před obchodními překážkami Antidumpingová a antisubvenční opatření Smluvní nástroje společné obchodní politiky Základní charakteristika smluvních vztahů Unie Asociační dohody Přehled a charakteristika vztahů k dalším státům HLAVA ČTVRTÁ PRÁVNÍ VZTAHY S OBČANSKÝM PRVKEM Občanství Unie Státní občanství a občanství Unie Povaha občanství Unie Volný pohyb a pobyt občanů Unie Omezení práva na volný pohyb a pobyt Odůvodnění omezení volného pohybu a pobytu Ochrana základních lidských práv Historický vývoj ochrany lidských práv v Unii

11 Obsah 14.2 Listina základních práv Vznik Obsah Listiny Obecné zásady Osobní a věcná působnost Zásada svěření a zákaz rozšiřování působnosti Podmínky omezení práv a svobod Výkladová pravidla Práva upravená současně Listinou a EÚLP Odkaz na ústavní tradice Rozdíl mezi právy a zásadami Odkaz na vnitrostátní předpisy a zvyklosti Význam vysvětlení připojených k Listině Zachování úrovně ochrany lidských práv Zákaz zneužití práv Protokol o uplatňování Listiny Případná kolize s vnitrostátní ochranou Přistoupení Unie k EÚLP Individuální stížnosti pro porušení EÚLP vůči Unii Prostor svobody, bezpečnosti a práva Prostor svobody Prostor bezpečnosti Prostor práva justiční spolupráce ve věcech trestních Vzájemné uznávání soudních rozhodnutí Vliv judikatury Soudního dvora na trestní oblast Legislativní harmonizace skutkových podstat trestných činů Postih protiprávního jednání ohrožujícího finanční zájmy Unie Eurojust Úřad evropského veřejného žalobce

12 PRÁVO EVROPSKÉ UNIE 15.4 Prostor práva justiční spolupráce ve věcech civilních Mezinárodní pravomoc (příslušnost) soudů členských států a uznávání a výkon soudních rozhodnutí v členských státech Právní pomoc soudní spolupráce v užším smyslu Rozhodné právo (kolizní normy) ZVLÁŠTNÍ ČÁST B. UNIJNÍ SOUDNICTVÍ HLAVA PÁTÁ PROCESNÍ PRÁVO Soudní soustava Unie Organizace soudní soustavy Vnitrostátní soudy Unijní soudy Soudní dvůr Tribunál Soud pro veřejnou službu Jiné specializované soudy Rozdělení pravomocí v rámci soudní soustavy Unie Rozdělení pravomocí mezi unijní a vnitrostátní soudy Rozdělení příslušnosti mezi unijními soudy Výjimky z pravomocí unijních soudů Základní rysy soudní ochrany Rysy společné unijním a vnitrostátním soudům Účinná soudní ochrana Mnohojazyčnost Autonomní a dynamický výklad Přirozenoprávní přístup k právu Rysy specifické pro vnitrostátní soudy Institucionální a procesní autonomie Zásada rovnocennosti a zásada efektivity Rysy specifické pro unijní soudy

13 Obsah 17. Soudní ochrana prostřednictvím vnitrostátních soudů Typy vnitrostátních opatření Předběžná opatření Bezprostřední náprava protiprávního stavu Odstranění následků porušení unijního práva Řízení o předběžné otázce Charakteristika řízení Podstata řízení Funkce řízení Zásady řízení První fáze: předložení předběžné otázky Soudy, které mají možnost předložit předběžnou otázku Soudy, které mají povinnost předložit předběžnou otázku Předmět předběžné otázky Nezbytnost předběžné otázky Postup při předložení předběžné otázky Druhá fáze: řízení před Soudním dvorem Zkoumání pravomoci a přípustnosti Průběh řízení před Soudním dvorem Rozhodnutí Soudního dvora Třetí fáze: Aplikace rozhodnutí Soudního dvora Zvláštní druhy řízení o předběžné otázce Naléhavé řízení Zrychlené řízení Soudní ochrana prostřednictvím unijních soudů Přehled řízení Řízení o porušení povinnosti Povaha, účel a funkce řízení o porušení povinnosti Typy porušení unijního práva členskými státy Základní charakteristika řízení o porušení povinnosti

14 PRÁVO EVROPSKÉ UNIE Zásady platné pro řízení o porušení povinnosti Vztah veřejnoprávního a soukromoprávního vymáhání unijního práva Procesní fáze řízení Postup před zahájením formálního řízení Formální upozornění Odůvodněné stanovisko Řízení před Soudním dvorem Vymáhací (sankční) řízení Řízení zahájené členským státem Řízení o žalobě na neplatnost Lhůta Napadnutelný právní akt Původce právního aktu Právní účinky Druhořadost formy Subjekty oprávněné podat žalobu Ústavní (privilegovaní) žalobci Fyzické a právnické osoby Přezkum opodstatněnosti žaloby Základní žalobní důvod: porušení právní normy Ostatní žalobní důvody Rozhodnutí Řízení o žalobě na nečinnost Subjekty oprávněné podat žalobu Přípustnost Rozhodnutí Námitka nepoužitelnosti Řízení o žalobě na náhradu škody Procesní režim Promlčení Posuzování opodstatněnosti Důsledky opodstatněnosti Řízení o žalobě na vydání bezdůvodného obohacení Řízení na základě rozhodčích doložek Procesní režim

15 Obsah Posuzování opodstatněnosti Důsledky opodstatněnosti Řízení o posudku Řízení o opravných prostředcích Kasační opravný prostředek Napadnutelné rozhodnutí Navrhovatel Náležitosti kasačního opravného prostředku Předmět přezkumu Nepřípustné kasační důvody Neúčinné kasační důvody Zkoumání odůvodněnosti Přezkum Mimořádné opravné prostředky Průběh řízení před unijními soudy Obecné rysy řízení Písemná část řízení Přímé žaloby a kasační opravné prostředky Žaloba Žalobní odpověď Replika a duplika Procesní námitky Související podání Řízení o předběžné otázce Vedlejší účastenství Procesní a důkazní opatření soudu Spojení a rozdělení věcí Přerušení řízení Organizační procesní opatření a provádění důkazů Předběžná zpráva Ústní část řízení a porada soudu Ústní část řízení Porada soudu Rozhodnutí ukončující řízení Rozsudek Usnesení Náklady řízení Právní moc a výkon rozhodnutí

16 PRÁVO EVROPSKÉ UNIE Vzory Seznam použitých právních předpisů Seznam použité judikatury Literatura Věcný rejstřík