Vážený pane ministře, dámy a pánové,

Transkript

1 Vážený pane ministře, dámy a pánové, Jsem skutečně velmi rád, že mám možnost zúčastnit se spolu s Vámi tady v Praze dnešní konference o sociálních službách. Už z toho důvodu, že bychom asi těžko hledali lepší načasování. Osobně považuji sociální služby za skutečně důležité téma. Vzhledem k současné ekonomické situaci, respektive vývoji jejich význam ještě výrazně vzrůstá. Scházíme se tak na dnešní konferenci v tom nejpříhodnějším čase. Naším úkolem je najít přístupy na úrovni států i celé EU s dvoj-jediným cílem: Zaručit, že sociální služby skutečně pomohou těm, kdo byli jsou a budou krizí zasaženi nejvíce a přispět k sociální a hospodářské obnově. V tomto duchu bych se rád ve svém dnešním příspěvku soustředil na následující témata: sociální služby v ekonomice; role sociálních služeb v naší společnosti význam těchto služeb v současné krizi 1

2 a možné kroky na úrovni EU i v jednotlivých státech v zájmu využití jejich potenciálu. 2

3 Sociální služby v hospodářství EU: hlavní faktory zaměstnanosti Vedle sociálního zabezpečení a zdravotnictví zahrnují sociální služby také další služby poskytované přímo občanům. Do této kategorie patří např. služby sociální pomoci, služby zaměstnanosti a odborné přípravy, sociální bydlení, péče o děti nebo služby dlouhodobé péče. Dovolte mi nejprve uvést dvě zásadní čísla, které dokládají význam sociálních a zdravotních služeb pro hospodářství EU: Tyto služby představují značnou a stále se rozšiřující oblast zaměstnanosti. Přispívají značnou měrou k vytváření pracovních míst v EU. První číselný údaj znázorňuje zvýšení podílu daného odvětví na celkové zaměstnanosti v EU-27: z 8,7 % v roce 2000 vzrostl na 9,6 % v roce Tento příspěvek k vytváření pracovních míst je zvláště významný v případě žen a starších pracovníků. Například 82,5 % nových pracovních míst vytvořených v tomto odvětví v letech 2000 až 2007 zastávají ženy. 3

4 Zadruhé: toto odvětví vyžaduje značné finanční prostředky a je obzvláště závislé na financování z veřejných zdrojů. Finanční prostředky na sociální a zdravotní služby tak představují přibližně 9 % hrubého domácího produktu EU, přičemž většina pochází z veřejného sektoru. Úloha sociálních služeb v našich společnostech Vedle svého potenciálu v oblasti zaměstnanosti zastávají sociální a zdravotní služby v našich společnostech zároveň zásadní úlohu, pokud jde o prevenci a sociální soudržnost. Přístup k těmto službám má přímý vliv na schopnost jednotlivců zapojit se plně do společnosti a mít prospěch z rovných příležitostí. Tyto služby, které mají klíčový význam zejména v souvislosti s nejvíce ohroženými osobami, jsou samozřejmě určeny všem občanům. Například péče o děti má rozhodující vliv na schopnost pracovníků sladit svou práci s rodinným životem. Totéž platí v případě dlouhodobé péče, jež se netýká pouze jednotlivců či starších osob jako skupiny. Dlouhodobá péče vyžaduje přístup spoléhající na zapojení společnosti jako celku a spočívající ve vzájemně provázaných řešeních. 4

5 Je třeba dosáhnout potřebné rovnováhy mezi odpovědností jednotlivců, rodin a státu či společnosti v oblasti péče a mezi neformální péčí a jejím formálním poskytováním. V této souvislosti bych chtěl zdůraznit, že nedostatečné finanční prostředky by neměly našim spoluobčanům bránit v přístupu ke kvalitní dlouhodobé péči. Ve svém sdělení o službách obecného zájmu, přijatém v listopadu 2007, Komise vyzvedla cíle sociálních služeb. Sdělení zdůrazňuje především skutečnost, že: - tyto služby se obecně řídí zásadou solidarity a jsou do značné míry závislé na financování z veřejných prostředků; - uspokojují širokou škálu potřeb a musí být poskytovány a plánovány soudržně; - vyžadují řešení uzpůsobená konkrétním okolnostem, která zohledňují místní specifičnosti; - důležitou úlohu často hrají neziskoví poskytovatelé a dobrovolníci, zejména při zjišťování nových sociálních potřeb. Proto mě zvláště těší dnešní přítomnost nevládních organizací. Rozmanitost poskytovatelů služeb v této oblasti a významná úloha nevládních organizací v mnoha členských státech je pro organizaci sociálních 5

6 služeb typická. Stejně tak vítám účast sociálních partnerů, především na druhém panelu. Úloha, jež má v době krize klíčový význam Sociální služby, zaměřené na prosazování rovných příležitostí pro všechny, mají tudíž důležitou úlohu v sociální politice a politice zaměstnanosti. Úloha sociálních služeb je nanejvýš významná v období hospodářského poklesu, kdy mohou nejen pomoci osobám nejvíce postiženým krizí, ale též přispět k sociální a hospodářské obnově. Ze sociálních opatření, která mohou přispět k sociální a hospodářské obnově, bych rád zmínil opatření k zajištění rychlého (opětovného) začlenění na trh práce (např. opatření v oblasti odborné přípravy a sociální ochrany umožňující fungování flexikurity v praxi) a k posílení sociální ochrany a investování do sociální a zdravotní infrastruktury (nemocnice, bydlení atd.). Pomoci těm, kteří byli a jsou krizí zasaženi nejvíce, mohou také sociální opatření zaměřená na zachování stávajících pracovních míst (např. příspěvky k zaměstnání na zkrácený 6

7 úvazek nebo snížení sociálních dávek) nebo na podporu nejzranitelnějších osob (např. příspěvky na bydlení nebo rodinné přídavky, zvýšení minimálního příjmu). Klíčové faktory v tomto ohledu představují ucelené strategie aktivního začleňování, které kombinují a vyvažují opatření zaměřená na trhy práce přístupné pro všechny, přístup ke kvalitním službám a přiměřený minimální příjem. Dovolte mi v této souvislosti připomenout, že Komise přijala 3. října 2008 Doporučení o aktivním začleňování lidí vyloučených z trhu práce. Naším cílem je práce pro všechny, kdo mohou pracovat, a začlenění všech lidí do společnosti. Tento akční rámec je založen na třech úzce souvisejících cílech: přístup k dostatečným prostředkům, přístup na trh práce a přístup ke kvalitním službám. V zemích EU se díky peněžním sociálním transferům snižuje riziko chudoby o téměř 40 %. Důležitou úlohu v sociální soudržnosti však hrají věcné dávky. Rozdíly lze často 7

8 zaznamenat v kvalitě poskytovaných služeb, ať už se jedná o pomocné sociální služby či ostatní služby obecného zájmu. Služby mají zásadní význam pro začlenění na trh práce a zapojení do společnosti. Pokud bude nyní kvalita služeb nedostatečná, utrpí tím v prvé řadě ti nejzranitelnější. Proto Komise klade mj. důraz na zvýšení kvality služeb. Nelze přehlédnout, že sociální služby mohou zvláště v době krize sehrát klíčovou roli. A to přesně v duchu Sdělení Urychlit oživení evropské ekonomiky, které Komise přijala 4. března letošního roku, Možné kroky na vnitrostátní úrovni a na úrovni EU Investice do sociálních služeb a to jak do fyzické infrastruktury, tak do lidí totiž mohou v době krize významně posílit potenciál růstu a soudržnost našich ekonomik a společností. Protože většina těchto služeb je náročná na pracovní sílu, existuje značná souvztažnost mezi mírou sociálních výdajů a mírou zaměstnanosti v daném odvětví. Z toho důvodu jsem pevně přesvědčen, že určitá část národních plánů obnovy by se měla věnovat právě investicím do těchto služeb. Při plnění daných cílů hodláme členským státům pomoci ve třech hlavních rovinách, konkrétně: 8

9 mobilizací našich finančních nástrojů; sdílením osvědčených postupů a poskytováním poradenství; usnadněním investic do vysoce kvalitních sociálních služeb a jejich rozvoje. Zaprvé může EU podpořit členské státy v jejich úsilí prostřednictvím cílených opatření ze strany strukturálních fondů a EIB. K tomu se Komise zavázala v již zmíněném Sdělení ze 4. března a v současné době pracuje na posílení a zjednodušení dostupných finančních nástrojů. Zadruhé bude Komise podporovat také vzájemnou výměnu osvědčených postupů a nejlepších zkušenosti v oblasti sociálních služeb mezi členskými státy v rámci Výboru pro sociální ochranu. Naším cílem je maximalizovat přínos plynoucí z výměny poznatků a společně lépe řešit dosud nepoznané problémy, které přinesla krize. Zatřetí bychom rádi usnadnili investice do vysoce kvalitních sociálních služeb obecného významu a rozvoj těchto služeb prostřednictvím následujících typů opatření: 9

10 První typ opatření se týká platného právního rámce Společenství, zejména v oblasti státních podpor a veřejných zakázek. Nebudu nyní zacházet do podrobností, neboť to není naším dnešním klíčovým tématem. Komise však vytvořila a zavedla konkrétní nástroje obsahující pokyny ke zpřehlednění platného právního rámce. Podobné úsilí, stejně jako snahu o dialog vyvíjíme prakticky neustále. Což potvrzuje fakt, že v letošním roce je jedním z důležitých kroků hodnocení např. realizace balíčku o službách obecného hospodářského zájmu v oblasti státních podpor. Počítáme s tím, že během tohoto procesu budeme věnovat pozornost především specifickému charakteru sociálních služeb. Druhý typ opatření je zaměřený na podporu kvality sociálních služeb v celé EU. Například - pokud jde o oblast dlouhodobé péče. Potvrdilo se, že v této oblasti je lepší preferovat domácí péči či péči poskytovanou v komunitních zařízeních v blízkosti domova před péčí v institucionálním prostředí. Zajištění takových pečovatelských služeb a jejich kvality však pro mnohé členské státy stále představuje velký problém. 10

11 To však nic nemění na skutečnosti, že v některých členských zemích je nezbytně nutné zvýšit úsilí zaměřené na přechod od velkých pečovatelských zařízení ke službám domácí péče a pomoci a menším pečovatelským centrům. Naším cílem je podpořit členské státy při dalším prosazování žádoucího vývoje od rezidenční péče v institucionálním prostředí k individualizovanější péči v komunitních zařízeních (tzv. deinstitucionalizace ), a to u všech kategorií uživatelů, které často bývají posuzovány odděleně. Tj. v případě: zdravotně postižených osob, starších osob, dětí, či duševně nemocných, V zájmu podpory kvalitních sociálních služeb budeme v rámci Výboru pro sociální ochranu zejména podporovat vytvoření dobrovolného rámce kvality, který by měl obsahovat pokyny ohledně metodiky pro stanovení, monitorování a hodnocení standardů kvality. V této oblasti již nyní financujeme konkrétní nadnárodní projekty. V současné době se také připravují iniciativy v oblasti odborné přípravy, zaměřené na uplatňování předpisů Společenství, 11

12 jejichž cílem je reagovat na potřeby orgánů veřejné správy odpovědných za organizaci a financování sociálních služeb. Závěr Věřím, že díky využití potenciálu sociálních služeb v oblasti zaměstnanosti a investicím do zvyšování jejich kvality mohou členské státy pomoci těm, kteří byli nejvíce postiženi krizí, a zároveň nastoupit cestu k obnově. Unie je při plnění tohoto cíle bude rozhodně podporovat. Dnešní konferenci považuji za velmi vhodnou příležitostí ke společné diskusi o těchto otázkách. A proto bych chtěl zvláště poděkovat českému předsednictví za její uspořádání. Děkuji vám za pozornost. 12