Centrum pro regionální rozvoj ČR (Ne) Způsobil sobilé výdaje pro období 2007-2013 2013 pro programy přeshraniční spolupráce a rizika přípravy p pravy žádostí Seminář pro partnery 19. listopadu 2007, Olomouc Vinohradská 46, 120 21 Praha 2 tel.: +420 221 580 201 fax: +420 221 580 284 e-mail: crr@crr.cz www.crr.cz
Obsah vystoupení 1. Pozice pobočky CRR ČR 2. Nejčast astější problémy při p i přípravp pravě projektů 3. Obecné principy způsobilosti výdajů 4. Nezpůsobil sobilé výdaje Výklad: Karel Schmied vedoucí pobočky CRR ČR Pozorovatel: Eva Hrstková metodik hlavní kanceláře CRR ČR
1 - Pozice pobočky CRR ČR Proč o výdajích mluví právě CRR ČR? Členský stát t určí Kontrolora odpovědn dného za ověř ěřování řádnosti výdajů tím m je CRR ČR Činnosti CRR ČR R v rámci r OPPS: podíl l na přípravp pravě Rozhodnutí o poskytnutí dotace průběž ěžné konzultace s partnery kontrola dílčích d zpráv kontrola projektů na místm stě kontrola vyúčtov tování projektů a schvalování závěrečných zpráv
2 - Nejčast astější problémy při p i přípravp pravě projektů Chyby či i nepřesnosti esnosti žádosti a nesoulad textu žádosti a samostatných příloh p (zejména rozpočet) Podceněný ný harmonogram projektu Nad/podhodnocené monitorovací ukazatele Neuznatelné či nejasné výdaje v rozpočtu neochota mnohých příjemcp jemců číst (programové dokumenty, texty smluv, pokyny JTS či i CRR ČR) podcenění komunikace s JTS či i CRR ČR pozdní předkládání dílčích zpráv v a jejich kolísaj sající kvalita nedodržov ování pravidel publicity
3 - Obecné principy způsobilosti výdajů a) Základní normy a východiska (ne)způsobilosti výdajů: Nařízen zení Rady (ES) č.1083/2006 o obecných ustanoveních o ERDF, ESF a FS Nařízen zení Evropského parlamentu a Rady (ES) č.1080/2006 o ERDF Nařízen zením m Komise (ES)č.1828/2006, kterým se stanoví prováděcí pravidla k nařízen zení 1083/2006 Metodická příručka způsobilých výdajů pro programy spolufinancované ze strukturáln lních fondů a Fondu soudržnosti na programové období 2007-2013 2013 (MMR, odbor evropských fondů,, platnost od 1. 1. 2007)
3 - Obecné principy způsobilosti výdajů b) Metodická příručka pro 2007 2013 Rozsah 6 kapitol na 114 stranách Úvod, Pravidla způsobilosti výdajů,, Výklad k pravidlům Dokladování a účetní zpracování dokladů,, PředpisyP Základ: kap. 2 - Pravidla způsobilosti výdajů (ZV). Jde o stanovení společných podmínek ZV pro vybrané typy výdajů (programů) fináln lní verze www.strukturalni www.strukturalni-fondy.cz/rps/ pravidla-zpusobilosti zpusobilosti-vydaju-pro-obdobi-2007-20132013
3 - Obecné principy způsobilosti výdajů c) Zdroje posouzení způsobilosti výdajů: Evropské normy (nařízen zení 1080, 1083, 1828) Metodická příručka způsobilých výdajů Příručka pro žadatele Příručka pro příjemcep České dokumenty popisují způsobil sobilé výdaje obecně a pokud konkrétn tně,, pak pouze vybrané typy výdajů nenajdeme vždyv jasnou odpověď ěď. Oba dokumenty (příru ručka, PPŽ) ) vymezují nezpůsobil sobilé výdaje, v těch t jsou užu oba dokumenty mnohem podrobnější ší. Při i uznávání způsobilosti konkrétn tních výdajů provádí výklad CRR popř.. JTS či Řídící orgán.
3 - Obecné principy způsobilosti výdajů d) Obecné zásady způsobilosti výdajů: Aby výdaj byl považov ován n za způsobilý, musí být při p i realizaci projektu vynaložen v souvislosti s dosažen ením m cíle c projektu, který je v souladu s cíli dané prioritní osy Nejen při p i hodnocení žádosti o podporu se prověř ěřuje, zda plánovan nované výdaje projektu jsou způsobil sobilé k financování ze SF, jsou nezbytné,, přimp iměřené a stanoveny v souladu s principy hospodárnosti, účelnosti a efektivnosti. Kontrola uskutečněných ných výdajů na základz kladě žádostí o platbu a souvisejících ch dokladů a dokumentace (můž ůže e dojít t k přehodnocení způsobilosti oproti předlop edložené žádosti o podporu) Na výdaje uvedené v žádosti nevzniká automaticky nárokn byť jsou schválen lené Monitorovacím m výborem rozhodující je posouzení kontrolorů při i potvrzování způsobilosti uskutečněných ných výdajů.
3 - Obecné principy způsobilosti výdajů e) Zásady způsobilosti výdajů uvedené v PPŽ: výdaje musí být v souladu s legislativou EU a ČR R a s operačním m programem včetnv etně navazujících ch dokumentů výdaje musí být nezbytné a přimp iměřené (musí odpovídat dat cenám m v místm stě a čase obvyklým) 1 výdaje musí být identifikovatelné a prokazatelné,, být doložiteln itelné účetními doklady a analyticky vedeny výdaje musí být zaplaceny a zaplacení doloženo (s výjimkou odpisů,, režijn ijních nákladn kladů a věcných v příspp spěvků) 1) Mzdy (platy) nad rámec r obvyklých mezd (partner, region) budou posuzovány dle Regionáln lní statistiky ceny práce viz http://portal portal.mpsv.cz/sz/stat/vydelky
3 - Obecné principy způsobilosti výdajů f) Časové vymezení způsobilosti výdajů: Výdaje vzniklé před registrací projektu - Lze uplatnit nejdříve 1.1.2007 - Max. 5% celkových ZV - Výdaje spojené s přípravou p pravou žádosti včetnv etně povinných příloh služby, cestovní výlohy, mzdy (!) Nelze uplatnit výdaje na vybavení,, majetek apod.! Výdaje vzniklé po registraci projektu - Lze uplatnit po registraci projektu (nikoliv po evidenci!) - Doklady musejí mít t DUZP do data ukončen ení fyzické realizace projektu - Pozor na analytickou evidenci!
4 - Nezpůsobil sobilé výdaje aa) Obecná nezpůsobilost (metodická příručka): výdaje bez přímého p vztahu k projektu výdaje nesplňuj ující principy hospodárnosti, účelnosti a efektivnosti výdaje nevyhovující pravidlům časové způsobilosti výdaje s celkovým či i převap evažujícím dopadem mimo cílový c region ta část pořizovac izovací ceny pozemku, která je vyšší než 10% celkových způsobilých výdajů na projekt, nepovolil-li Řídící/Národní orgán n procentuáln lní sazbu vyšší ta část pořizovac izovací ceny (u pozemků,, staveb, použit itého zařízen zení), která je vyšší než cena zjištěná znaleckým posudkem
4 - Nezpůsobil sobilé výdaje ab) Obecná nezpůsobilost (metodická příručka): režijn ijní (nepřímé) ) náklady, n které se týkají všeobecného provozu organizace bez příčinnp inné vazby na projekt výdaje odpovídaj dající svým vymezením účetní kategorii mimořádných nákladn kladů mzdové náklady zaměstnanc stnanců,, kteří se na realizaci projektu nepodílí u zaměstnanc stnanců,, kteří se na realizaci projektu podílí, alikvotní část osobních nákladn kladů,, která neodpovídá pracovnímu vytížen ení zaměstnance na daném m projektu ostatní výdaje na zaměstnance, ke kterým nejsou zaměstnavatel stnavatelé povinni dle zvláš áštních právn vních předpisp edpisů výdaje na právn vní spory
4 - Nezpůsobil sobilé výdaje ac) Obecná nezpůsobilost (metodická příručka): správn vní a místnm stní poplatky, které nemají přímou vazbu na přípravu pravu a realizaci projektu sankční poplatky, pokuty a penále, případnp padně další sankční výdaje, aťa už sjednané ve smlouvách nebo vznikající z jiných příčinp úroky z úvěrů a půjčekp DPH nebo její část, pokud existuje zákonný z nárok n na její odpočet přímé daně,, daň z nemovitostí,, daň z převodu p nemovitostí,, daň dědická a darovací,, silniční daň clo leasing (MP částečně připouští,, ale PPŽ ne)
4 - Nezpůsobil sobilé výdaje ba) NezpN ezpůsobilost OPPS (příru ručka pro žadatele): poplatky za otevřen ení a správu bankovního účtu, pokud není založen pro účely realizace projektu věcné příspěvky nad 10% celkových způsobilých výdajů projektu po odečten tení příjmů (neplacená dobrovolná práce nesmí převýšit 5% celkových způsobilých výdajů projektu). Ocenění neplacené práce dobrovolníků se stanoví dle informačního systému o průměrn rném m výdělku, přičemž max.cena nepřes esáhne hne 150Kč/hod. Ocenění ostatních věcných v příspp spěvků je dle MPZV (tj. znaleckým posudkem ne starší ším m jak 6 měsícům od registrace). odměny členům m statutárn rních orgánů vyplývající z titulu jejich funkce, tj. výkonu činnosti statutárn rního orgánu paušá šální režijn ijní výdaje (které nejsou podrobně doloženy) odpis pohledávek
4 - Nezpůsobil sobilé výdaje bb) ) NezpN ezpůsobilost OPPS (příru ručka pro žadatele): výdaje na audit projektu, pokud ve smlouvě/rozhodnut /rozhodnutí není přímo stanovena povinnost takový audit provést výdaje na reprezentaci mimo výdaje v rámci r Technické pomoci a výdaje, které jsou vynakládány ny v souladu s cíli c projektu (např. občerstven erstvení při školení a seminářích) nákup osobních vozů dary převyp evyšující hodnotu 500 Kč/kus K dary do 500 Kč/kus, K pokud nemají žádný význam z hlediska naplnění cíle projektu a rovněž pokud nejsou označeny v souladu s pravidly propagace EU ceny v soutěž ěžích převyp evyšující hodnotu 500 Kč/kusK ceny v soutěž ěžích do 500 Kč/kus, K pokud nemají souvislost s daným projektem a pokud nejsou označeny souladu s pravidly propagace EU
4 - Nezpůsobil sobilé výdaje bc) NezpN ezpůsobilost OPPS (příru ručka pro žadatele): dodávky, které nevytvářej ejí ve vztahu k naplnění cílů projektu žádnou přidanou p hodnotu jedná se o případ, p pad, kdy dodavatel pouze zprostředkuje koupi zboží či i služby, kterou mohl žadatel pořídit za stejných podmínek, ale za nižší cenu přímo p od výrobce či i poskytovatele služby aktivity mimo podporované území,, pokud nejsou přesnp esně specifikovány v žádosti a schváleny Monitorovacím m výborem mzdy(platy) nad rámec r obvyklé výše e mezd/platů u vedoucího příjemce/partnera projektu v případp padě, že e je uplatňov ován n podíl l z vyplácených mezd mzdy(platy) nad rámec r mezd(platů) ) obvyklých v regionu pro jednotlivé profese v případp padě, že e jsou práce prováděny na základě DPP nebo DPČ
4 - Nezpůsobil sobilé výdaje bd) ) NezpN ezpůsobilost OPPS (příru ručka pro žadatele): výdaje na publikace, pokud obsahují bezplatnou inzerci výdaje za nákup n majetku, vybavení apod. pokud nejsou použity zcela pro účely projektu (lze nárokovat n pouze alikvotní část odpovídaj dající využit ití pro účely projektu) Výdaje na vešker keré kulturní a uměleck lecké činnosti s výjimkou zájmovz jmové uměleck lecké činnosti, spolupráce místnm stních nepodnikatelských subjektů v oblasti kultury a umění jako je např.. pořádání přeshraničních výstav, spolupráce divadel a muzeí apod., výdaje hrazené v hotovosti nad 500 EUR. Obecně platí, že za nezpůsobilý výdaj je považov ován n rovněž každý výdaj, který příjemce p dotace není schopen doložit kontrolorovi aťa již z pohledu jeho nezbytnosti v rámci r projektu či i oprávn vněnosti nosti jeho výše.
4 - Nezpůsobil sobilé výdaje be) Nezpůsobilost OPPS - Střet zájmz jmů Poslední (neschválen lená) ) verze vymezení: Příjemce se zavazuje přijmout p vešker kerá nezbytná preventivní opatřen ení,, aby zabránil střetu zájmu z (zejména v souvislosti se zadáváním m veřejných ejných zakázek) zek) a porušen ení těchto zásad. z Je povinen neprodleně informovat poskytovatele dotace o jakékoli koli situaci, představujp edstavující střet zájmz jmů,, nebo takové,, která pravděpodobn podobně může e ke střetu zájmz jmů vést. Střet zájmz jmů nastává tehdy, pokud dojde k ohrožen ení nezávisl vislého a objektivního výkonu funkcí jakékoli koli osoby vázané touto smlouvou, a to z důvodů týkajících ch se rodiny, citového života, politické a státn tní příslušnosti, ekonomických zájmů či i jakéhokoli jiného zájmu z sdílen leného s jinou osobou.