od standardů k veřejným zakázkám PhDr. Tomáš Vyhnánek Ministerstvo financí České republiky
Obsah 1. Organizace CNS Vymezení a pravidla Role MF Harmonogram standardizace Harmonogram nadresortních VZ Metodická podpora 2. Pilotní VZ na papír pro 6 resortů 3. VZ na nákup automobilů pro 10 ministerstev 4. Nejbližší budoucnost CNS 2
Vymezení a pravidla Legislativní rámec: Zákon č. 134/2016 Sb., o zadávání veřejných zakázek (dodržování zásad) Zákon č. 320/2001 Sb., o finanční kontrole (dodržování principů 3E) Základní pravidla vychází z usnesení vlády: 924/2014 Příprava CNS, doporučené nákupní postupy, analýza komodit, IT řešení podpory CNS 289/2015 Seznam komodit, pravidla CNS, zahájení činnosti meziresortních skupin 913/2015 Rámcové harmonogramy standardů a VZ pro roky 2016-2020 24/2016 Stanovení minimálních požadavků na jednotlivá ministerstva (MMR, MV, MF) 3
Role MF 1/4 Role MMR Role MF Role MV Gestor zákona o zadávání veřejných zakázek (tj. pravidla všech zadávacích řízení včetně obou stupňů centralizovaného zadávání) Gestor zákona o finanční kontrole (tj. pravidla 3E efektivní, účelné a hospodárné vynakládání veřejných prostředků) + Spravuje NEN Koordinační role centrálního nákupu státu pro vybrané komodity (tj. stanovuje technické standardy, provádí sběr požadavků a centrálně zadává) Spravuje systém centralizovaného zadávání (tj. vytváří, implementuje a kontroluje jeho pravidla) Stanovuje v rámci systému centralizovaného zadávání standard komodity, sbírá požadavky a centrálně zadává, vydává vzorový nákupní postup Stanovuje v rámci systému centralizovaného zadávání standard komodity a centrálně zadává Komodity zadávané individuálně jednotlivými úřady Komodity zadávané resortně resortní systémy centralizovaného zadávání Komodity zadávané centrálně pro ÚOSS a jejich podřízené organizace 4
Role MF 2/4 Nadresortní koordinační skupina Členy zástupci ministerstev z řad zadavatelských útvarů, vede předseda (MF), 2 místopředsedové (MF a MV), administrativu zajišťuje tajemník (MF) Zastřešující role nad Komoditními standardizačními skupinami Projednává harmonogram přípravy standardů a nadresortních veřejných zakázek Projednává a doporučuje navržené standardy, které byly vypracovány na komoditních skupinách příslušným ministrům k vyhlášení Připravuje a projednává analýzy pro rozhodnování centrálních zadavatelů o realizaci centrálního nákupu Diskusní platforma pro sdílení zkušeností resortů v oblasti centralizovaného zadávání a centrálního nákupu 5
Role MF 3/4 Komoditní standardizační skupiny Připravuje technické standardy Koorfinuje a zajišťuje sběr požadavků pro centrální nákup Celkem 5 skupin dle komodit určených pro standardizaci a nadresortní VZ o o o o o Vozový park a PHM Kancelářské potřeby Energie a správa budov Doprava a ubytování (tato skupina je vyloženě určená pro sdílení dobré praxe a zkušeností) ICT komodity (v gesci Ministerstva vnitra) 6
Role MF 4/4 Schéma struktury pro podporu CNS Možnost zřídit státní agenturu byla na počátku odmítnuta z důvodů vysokých nákladů a jejich dlouhé návratnosti (přesahující 10 let) Všechny činnosti příslušných skupin jsou vykonávány stávajícími zaměstnanci Cílem nejsou jen samotné nadresortní VZ a standardy, ale i sdílení dobré praxe, nákupních postupů a znalostí 7
Harmonogram standardizace Standardy závazné pro všechny ÚOSS (již vyhlášené) Standardy pro běžné automobily 4 kategorie a 10 podkategorií Standardy pro automobily na alternativní pohon CNG a elektromobily zvlášť Závazné od 24. července 2017 pro všechny nově vyhlašované VZ Uveřejněny na webu MF (smart governance) a rozeslány ÚOSS Na úrovni jednotlivých orgánů možnost vydat výjimku ze standardu a informovat o ní písemně ministra (financí nebo vnitra dle komodity) Standardy dosud nevyhlášené jako závazné ICT komodity v gesci MV PC, notebooky a monitory o o Již odsouhlasené komoditní skupinou Před novým projednáním na NKS Standardy připravované dle harmonogramu Kancelářské potřeby proveden průzkum mezi ministerstvy, pro tvorbu standardu budou využity příslušné katalogy, diskutovány konkrétní možnosti, jak standard nastavit 8
Harmonogram nadresortních VZ Plnění harmonogramu 1. Pilotní VZ na papír pro 6 resortů 2. VZ na nákup automobilů na běžný pohon 3. VZ na služby DDD Dle harmonogramu měla být provedena VZ na služby DDD, na základě analýzy trhu rozhodnuto, že tato VZ nebude realizována (-) negativní dopad centralizace na konkurenční prostředí (malé a střední podniky) (-) minimální objemy jednotlivých dodávek (-) administrativa neodpovídající možným přínosům 9
Metodická podpora Metodika veřejného nakupování naplňování principů 3E v praxi veřejného zadávání 1. Doporučené postupy pro všechny útvary veřejných zadavatelů, které jsou do nákupního procesu zapojeny 2. Popis nákupního procesu a prolínání jednotlivých principů 3E v těchto fázích 3. Zdůraznění skutečnosti, že Veřejný nákup veřejná zakázka 4. Příklady dobré a špatné praxe 5. Otázky, které by si měl veřejný zadavatel klást ke splnění principů 3E 1. Ověřují hlavní rizikové faktory v jednotlivých fázích nákupního procesu 2. Cílem není získat odpověďmi NE okamžitou vazbu na nedodržení principů 3E 3. Otázky je možné upravovat a doplňovat dle potřeb a znalosti fungování organizace 4. Otázky směřují ke kvalitnímu nastavení vnitřního kontrolního systému organizace 10
Veřejný nákup veřejná zakázka 11
Pilotní VZ na papír pro 6 resortů 1. Analýza na úrovni resortů Zásadní rozdíly v dosahovaných cenách Neexistence nebo neúplnost technických standardů 2. Příprava ZD ze strany MF jako centrálního zadavatele Zapojeno 6 resortů a celkem 281 resortních organizací napříč ČR VZ rozdělena regionálně na 8 částí Použit standard pro A4 a A3 ve 3 kvalitativních stupních Rámcová dohoda na 2 roky a předpokládaný objem 118 mil. Kč 3. VZ vysoutěžena 2016 4. Aktuálně probíhá plnění do konce května 2018 12
Pilotní VZ na papír pro 6 resortů Vyhodnocení realizace (+) dosažení úspor cca 7% za rok 2016 dle vyčíslení resortů, za dobu trvání VZ cca 8 mil. Kč (+) vytvoření standardu pro A3 a A4 ve 3 kvalitativních stupních (+) velký počet zapojených organizací (+) sjednocení požadavků do podoby zadávácí dokumentace a rámcové dohody (+) administrace VZ v rámci standardní činnosti MF (centrální zadavatel) (+) získání zkušeností s realizací centrálního nákupu (-) fixace ceny na 2 roky pro dodavatele nutnost kalkulovat cenu zohledňující možný nárůst ceny základní komodity vyšší vysoutěžená cena (-) z důvodu zachování konkurence nutnost rozdělit VZ na 8 regionálních částí (-) dobrovolnost nákupů z RD některé organizace nakupovaly i mimo tuto VZ (-) náročnost sběru dat bez technické podpory IS (-) dlouhá příprava ZD cca 1 rok od analýzy po odsouhlasení podoby zadávací dokumentace 13
Nadresortní VZ na automobily Příprava veškeré dokumentace k VZ cca 1 rok Zapojeno 10 ministerstev a 130 resortních organizací napříč ČR VZ rozdělena na 8 částí dle typově podobných automobilů Použity Standardy na běžné automobily Zahrnuje servis a asistenční služby (dle potřeb jednotlivých organizací) Předpoklad pořízení cca 1400 automobilů Rámcová dohoda na 2 roky (2018 a 2019) Předpokládaný objem 800 mil. Kč 14
Nadresortní VZ na automobily Vyhodnocení přípravy VZ (+) 10 zapojených resortů a velký počet zapojených organizací (+) využití standardů ještě před jejich závazností (+) administrace VZ v rámci standardní činnosti MF (centrální zadavatel) (+) konzultace, průzkumy trhu a předběžné tržní konzultace s výrobci/dodavateli aut (+) získání zkušeností s realizací centrálního nákupu v oblasti automobilů (-) náročnost sběru dat bez technické podpory IS (-) administrativní náročnost přípravy ZD, RD a dalších příloh a jejich připomínkování a odsouhlasení zapojenými stranami cca 1 rok 15
Nejbližší budoucnost CNS 1. Postup dle schválených harmonogramů standardizace a nadresortních veřejných zakázek krátkodobý výhled Příprava VZ na nákup ICT (NB, PC a monitory) v rámci DNS MV příprava VZ na nákup automobilů na alternativní pohony s využitím DNS MF Příprava standardů kancelářských potřeb 2. Přízpůsobení potřebám resortů a zdrojům pro realizaci CNS střednědobý výhled Na straně centrálních zadavatelů (MF, MV) stanovit jasné postupy a odpovědnosti přechod od pilotu do běžného provozu, urychlení procesů standardizace a vyhlašování VZ Průběžná analýza aktuálních potřeb resortů Analýza trhu v příslušných komoditách a reakce na tyto změny aktualizací standardů nebo přizpůsobením VZ Harmonogram je stanoven do roku 2020, nutné včas aktualizovat příslušné usnesení vlády a zohlednit získané zkušenosti 16
Děkuji za pozornost PhDr. Tomáš Vyhnánek náměstek pro řízení sekce FINANČNÍ ŘÍZENÍ A AUDIT Tomas.Vyhnanek@mfcr.cz www.mfcr.cz/verejny-sektor/smart-governance Ministerstvo financí České republiky