Závazné stanovisko orgánu územního plánování
Liniová stavba přes dva kraje Liniová stavba přes dva kraje: stavební zákon v tomto případě nestanovuje, který orgán je příslušný k vydání závazného stanoviska kompetence se na MMR nepřenášejí, jak by bylo obdobné tomu, kdy se vyjadřuje ÚÚP či krajský úřad (v rámci ORP závazné stanovisko vydává ÚÚP, přes dvě a více ORP v kraji závazné stanovisko vydává krajský úřad) dle názoru MMR by v tomto případě závazné stanovisko vydal příslušný ÚÚP ORP, pokud se záměr na území jednoho i druhého kraje dotýká pouze 1 ORP. Pokud by se záměr dotýkal 2 a více ORP v kraji, pak by závazné stanovisko vydal krajský úřad, ale pouze na území svého kraje (orgány kraje vykonávají přenesenou působnost pouze na svém území) 2
Dotazy ORP 1) K vydání ZS jsme v případě dělení a scelování vyzváni stavebním úřadem na základě Výzvy k součinnosti, v ojedinělých případech nám stavební úřad zasílá zahájení řízení (zde jsme obesláni jako dotčený orgán a máme lhůtu 15 dní?) pokud dělení a scelování neznamená změnu v území, pak v rámci součinnosti ÚÚP zašle stavebnímu úřadu vyjádření. Stavební úřad si vyžádá závazné stanovisko (SÚ zašle oznámí zahájení řízení) dle našeho názoru by měl stavební úřad čekat na závazné stanovisko, lhůta 15 dnů by se v tomto případě neuplatnila. Při delší lhůtě potřebné pro vydání závazného stanoviska ÚÚP by se mohl žadatel domáhat nečinnosti, ale u stavebního úřadu (pozn. u stavebního úřadu nelze přerušit řízení z důvodu čekání na závazné stanovisko). 2) Stavební úřad požaduje většinou od stavebníků k podání žádosti o stavební řízení již vydané ZS orgánu územního plánování z dikce stavebního zákona a i s ohledem na 4 odst. 1 stavebního zákona (orgány územního plánování a stavební úřady přednostně využívají zjednodušující postupy a postupují tak, aby dotčené osoby byly co nejméně zatěžovány) by si měl stavební úřad opatřit závazné stanovisko sám (stavební úřad i úřad ÚÚP jsou na stejném městském úřadě). Pokud si však o závazné stanovisko požádá investor (příp. projektant) před zahájením řízení sám, nelze jej odmítnout (viz. 50 odst. 2 správního řádu podklady pro řízení může za správní orgán opatřit účastník). V případě vydávání územního souhlasu je tento postup výhodnější, protože podmínky ze závazného stanoviska budou zapracovány přímo do dokumentace, stavební úřad nebude stanovovat podmínky, pak není důvod rozhodovat usnesením o provedení územního řízení a je možné vydat územní souhlas. 3
Dotazy ORP 3) Začátkem roku jsme vydávali ZS i na dělení a scelování pozemků (většinou šlo o majetkoprávní vypořádání) lze uvádět podmínku, že dělení nezavdává změnu ÚP? ne, již při vydání závazného stanoviska byste měli zkoumat, zda oddělený pozemek bude splňovat např. podmínku na velikost pozemku definovanou v ÚP nebo další stanovené podmínky, pokud jsou. Podpůrně lze použít i 20 odst. 3 vyhlášky č. 501/2006 Sb. ve znění pozdějších předpisů a přílohu č. 4 vyhlášky 503/2006 Sb. ve znění pozdějších předpisů (viz. prezentace kolegyně Mirky Stloukalové). Pokud zjistíte, že oddělený pozemek nesplní podmínky územního plánu, měl by být záměr nepřípustný. 4) Platnost ZS uvádíme 2 roky, v kterých případech doporučujete uvádět 3 roky? lhůtu pro platnost závazného stanoviska 3 roky doporučujeme uvádět pouze v případě, že si žadatel o to požádá a uvede důvod. Delší dobu platnosti budete muset odůvodnit. Museli byste déle hlídat i platnost závazného stanoviska (pokud by se dostalo do rozporu s PÚR, ZÚR a ÚP, která byla vydána po vydání závazného stanoviska). Doporučujeme uvádět platnost závazného stanoviska 2 roky. 6) evidence ZS, jak je kde evidují prezentace kolegy Petra Jiráska 4
Závazná stanoviska ORP v zaslaných závazných stanoviscích doporučujeme uvádět, že je záměr přípustný nebo nepřípustný, i takto je to pojato v 96b odst. 3 stavebního zákona Jako příklad uvádíme (výtah ze stanoviska ÚÚP): vydává podle ustanovení 96b a 126 stavebního zákona k žádosti, kterou podal/a/o..., Zastoupený/á/é... (dále jen žadatel ), souhlasné závazné stanovisko ke stavbě (záměru): název záměru Záměr je přípustný po splnění následující podmínky: PODMÍNKY: 1. Průchod mezi přístřešky a uliční čárou zůstane zachován dle předložené dokumentace, nebude docházet k jeho dalšímu zužování, aby nebyla omezena průchodnost veřejného prostoru. 5
Závazná stanoviska ORP v závazném stanovisku není stanovena podmínka - i v jednoduchých a jasných případech doporučujeme jako podmínku uvádět odkaz na vybrané části dokumentace, které jsou pak přílohou závazného stanoviska. Pokud by podmínka nebyla stanovena, vyžadovalo by to dle našeho názoru zdůvodnění, proč podmínka není stanovena. 6
Další příklad popis problému: stavební úřad obdržel žádost o územní souhlas v prosinci 2017 stavební úřad žádost posoudil a vyzval stavebníka k odstranění nedostatků podání a stanovil termín pro odstranění nedostatků. Jedním z nedostatků bylo nedoložení vyjádření úřadu územního plánování a dále pak plná moc k zastupování. žádost stavebníka o vyjádření bylo v lednu letošního roku (v žádosti uvedeno, že se nejedná o žádost o vydání závazného stanoviska dle 96b SZ) ÚÚP vyzval žadatele k doplnění podání v závěru výzvy ÚÚP konstatoval, že záměr nesplňuje podmínky pro vydání územního souhlasu a je nezbytné zpracovat dokumentaci pro vydání územního rozhodnutí. ÚÚP ve výzvě popisuje další důvody pro doplnění žádosti. 7
Odpovědi v tomto případě je důležité datum podání žádosti o územní souhlas prosinec 2017. Podle přechodných ustanovení zákona č. 225/2017 Sb. 11. Postupy, které nejsou správním řízením, zahájené přede dnem nabytí účinnosti tohoto zákona, dokončí stavební úřad podle dosavadních právních předpisů. A i když žádost o vydání vyjádření byla podána za platnosti novelizovaného stavebního zákona, postupuje se podle dosavadních právních předpisů ÚÚP vydá vyjádření. jakou formou bude řízení vedeno, posoudí stavební úřad. Ten posuzuje, zda je na základě předložených údajů a podkladů možno vydat územní souhlas. V případě pochybností je třeba dohoda obou úřadů. 8
Odpovědi/2 Územní souhlas nahrazuje územní rozhodnutí při dodržení stanovených podmínek ( 96 odst. 1 SZ), vydáním územního souhlasu je tedy také stanoven stavební pozemek. Na základě předložené dokumentace (koordinačního situačního výkresu a porovnáním s ortofotomapou) je patrné, že RD je napojen přípojkami na stávající řady, v území je také zřejmě již vybudována komunikace (i když v dotazu je konstatováno, že komunikace v území není), která ještě zřejmě není zanesena do katastru nemovitostí (v katastru je pozemek veden jako orná půda). Záměr tedy nevyžaduje nové nároky na veřejnou dopravní a technickou infrastrukturu. Na tuto infrastrukturu jsou asi také napojeny nově postavené RD. Zajištění dopravního napojení dle vyhlášky 501/2006 Sb. bude zajištěno v tomto případě by bylo možné i napojení na průběžnou komunikaci (toto řešení není ale zakresleno v koordinačním situačním výkrese). 9
Odpovědi/3 Porovnání koordinačního situačního výkresu a výřezu ortofotomapy 10
Odpovědi/4 RD může být umístěn i na 2 parcelách, nemusí dojít ke sloučení těchto parcel, pokud o to stavebník nepožádá. obecně, pokud žádost neobsahuje náležité podklady, vyzve ÚÚP k doplnění podání dle 37 odst. 3 správního řádu, požadavky uvedené ve výzvě jsou však nad rámec ÚÚP (např. žádost o doložení územního rozhodnutí). 11
Závěr Děkuji za pozornost 12