Závazné stanovisko orgánu územního plánování OÚPSŘ

Transkript

1 Závazné stanovisko orgánu územního plánování

2 Dotazy k 96b dělení pozemků 2

3 Dotazy k 96b dělení pozemků Dotaz dávat závazné stanovisko? V žádosti o vydání rozhodnutí o dělení nebo scelování pozemků dle přílohy č. 4 k vyhlášce 503/2006 Sb., nebyly uvedeny důvody pro dělení pozemků. Důvod byl následně doplněn, jako využití co největší části vlastněného pozemku pro stavbu hospodářského objektu. Jde o změnu v území dle 2 odst. 1 písm. a) stavebního zákona. Důvodem dělení pozemku je změna využití území a ústění stavby. V ploše ZK (plochy krajinné zeleně) a DS (plochy silniční dopravy) není dle platného územního plánu připuštěno stavět hospodářské objekty. Záměr je nepřípustný. 3

4 Dělení pozemků - judikatura NSS 1 As 166/ z Z rozsudku pro vydávání ZS vyplývá: Při dělení a scelování pozemků používat také vyhlášku 501/2006 Sb., zejména 20, odst. 3: Pozemek se vždy vymezuje tak, aby svými vlastnostmi, zejména velikostí, polohou, plošným a prostorovým uspořádáním, umožňoval využití pro navrhovaný účel a byl dopravně napojen na veřejně přístupnou pozemní komunikaci. Nově vytvořený pozemek musí být napojen na veřejně přístupnou pozemní komunikaci bezprostředně. Zřízení věcného břemene se jeví jako nedostatečné, neboť nemá trvalý charakter. (Stavebnímu úřadu je dána zákonná možnost v odůvodněných případech rozhodnout o udělení výjimky). NSS 7 As 92/ z Z rozsudku pro vydávání ZS vyplývá: Podle přílohy č. 4 k vyhlášce č. 503/2006 Sb. má žadatel o vydání rozhodnutí o dělení pozemku mimo jiné uvést i jeho důvody. Pokud žadatel pouze obecně uvedl, že důvodem je budoucí samostatné užívání pozemků, nelze toto považovat za uvedení důvodu rozdělení ve smyslu právní úpravy. 4

5 Dotazy k 96b ÚS jako podmínka rozhodování 1. V ÚP podmínka rozhodování územní studie. Ta je vyhotovena a zaevidována. Projekt se od studie liší (místo 30 RD 28 RD, více zeleně a více parkovacích stání) Můžeme se v ZS odchýlit od zaevidované územní studie, pokud odůvodníme na základě 18 a 19 lepší řešení? 5

6 Dotazy k 96b ÚS jako podmínka rozhodování 2. Podmínka pořízení územní studie pro předmětný pozemek není splněna. 6

7 Další judikatura dodatečné povolení NSS 10 As 89/ z dodatečné povolení skladu nářadí v nezastavěném území Z rozsudku pro vydávání ZS vyplývá: Podle NSS musí být k dodatečnému povolení stavby jednoznačně prokázáno, že se materiálně skutečně jedná o stavbu, kterou lze podřadit pod 18 odst. 5 SZ, a že zájem na jejím provozování převažuje nad veřejným zájmem na ochraně nezastavěného území. Důkazní břemeno nese žadatel o dodatečné povolení. Žadatel jednoznačně neprokázal, že jde o stavbu pro zemědělství podle 3 písm. f) vyhlášky č. 268/2009 Sb., neřešil soulad s územním plánem a neprokázal, že stavba není v rozporu s veřejným zájmem (v tomto případě ochrana nezastavěného území). 7

8 Další judikatura dodatečné povolení Krajský soud v Brně 31 A 51/ z dodatečné povolení přestavby objektu v nezastavěném území Z rozsudku pro vydávání ZS vyplývá: Rozpor stavebních úprav s 18 odst. 5 SZ je podle názoru soudu nutno posuzovat s ohledem na potenciální využití stavby a nezbytnost jednotlivých úprav pro zemědělskou činnost. Stanoví-li zákon taxativně výčet účelů staveb v nezastavěném území, je nutno dbát na to, aby tento výčet nebyl obcházen poukazem na aktuální využívání stavby, ačkoliv pro dané využívání nejsou jednotlivé parametry či atributy stavby nezbytné a naopak zcela reálně umožňují i jiné využití. Není možné detailně předjímat budoucí reálné fungování zemědělské stavby. Na druhou stranu pro posouzení, že se vskutku jedná o stavbu určenou pro zemědělství, je potřeba zkoumat, zda vlastnosti stavby nevybočují z mezí toho, co je pro výkon zemědělské činnosti typické, běžné, respektive v nezastavěném území spíše nezbytné. Nepostačuje pouhé formální označení stavby jako zemědělské. Pokud jednotlivé stavební úpravy vůbec neodpovídají zemědělské činnosti, nelze stavbu v jejich rozsahu považovat za stavbu pro zemědělství ve smyslu 18 odst. 5 SZ. 8

9 Charakter a struktura zástavby venkovských sídel v ÚP Metodika je určena pro návrh ÚP, ale v některých bodech může být nápomocná při vydávání ZS, v jeho odůvodnění: Opora při odůvodňování souladu s charakterem obce, charakterem zástavby, apod. Výklad pojmů Co tvoří strukturu zástavby a charakter zástavby Co může negativně narušit urbanistickou strukturu: - výrazně odlišná struktura zástavby vložená do struktury převládající - výrazný objekt netradičního tvaru nebo odlišný tvar pozemku - stavba odlišného měřítka Na tradičním obrazu vesnice se podílí: půdorys vesnice (forma založení), typ zástavby, typ obytného domu popis, doporučení Charakter návesního a uličního prostoru čím je určen a jeho typické znaky Charakter nezastavěného území, co tvoří jeho strukturu, krajinnou mozaiku Závazným stanoviskem nemůžete dotvářet územní plán. Pokusit se hodnotit změnu v území objektivně, na základě všeobecně přijímaných kritérií, předvídatelně. 9

10 Soulad s cíli a úkoly územního plánování Přípustnost záměru z hlediska uplatňování cílů a úkolů územního plánování ( 96b odst. 3) Lze napsat pouze?: Uplatňování cílů a úkolů územního plánování je v tomto případě zajištěno formulací podmínek v platném územním plánu a jejich respektováním. Je nutné ještě zohlednit uplatňování cílů a úkolů, pokud je záměr nepřípustný dle platného ÚP? Z hlediska uplatňování kterých cílů posuzovat přípustnost záměrů?: - cíl (1), (2) vytvářet předpoklady, zajišťovat předpoklady, sledovat potenciál cíle pro návrh ÚP a jeho změny, pro ÚAP, pro RURÚ a vyhodnocení vlivů - cíl (3) koordinovat záměry, výstavbu a jiné činnosti, konkretizovat ochranu veřejných zájmů použitelné - cíl (4) určuje podmínky, zajišťuje ochranu, zastavitelné plochy se vymezují cíl pro návrh ÚP - cíl (5), (6) umisťování staveb, zařízení a opatření - použitelné Z hlediska uplatňování kterých úkolů posuzovat přípustnost záměrů?: použitelné jsou zejména úkoly d), e) 10

11 Dotazy zaslané před poradou 1. Kdo vyhodnocuje zda jde o změnu v území a zda vydávat závazné stanovisko? To, zda vydávat, či ne závazné stanovisko určí úřad územního plánování. Nejde pouze o hledisko vyvolání změny v území, ale také o to, pro které řízení bude závazné stanovisko sloužit a o hledisko záměrů podle 103 odst. 1. v zastavěném území nebo zastavitelné ploše. Pokud podle jednoho z těchto hledisek vyloučí úřad územního plánování vydání závazného stanoviska, vydá žadateli sdělení, že se závazné stanovisko nevydává. 2. Nejde o dotaz, spíše konstatování stavu, kdy úřad územního plánování nestíhá vydávat závazné stanovisko přímo pro stavební úřad. Konkrétně je popsán případ územního souhlasu nebo společného územního souhlasu a souhlasu s provedením ohlášeného stavebního záměru, kdy stavební úřad nestihne vydat souhlas do 30ti dnů a překlopí záměr do režimu územního řízení. 3. Byla metodika MMR k závazným stanoviskům konzultována s odbornou veřejností a s ČKAIT a ČKA? Metodika byla vytvořena na základě podkladů zpracovaných JUDr. Janem Marečkem a Asociací pro urbanismus a územní plánování. Konzultována nebyla. 11

12 Dotazy zaslané před poradou 4. Co dělat při nesplnění podmínek závazného stanoviska? 4 odst. 6: Stanoví-li dotčené orgány ve svém závazném stanovisku podmínky, jsou příslušné kontrolovat jejich dodržování; stavební úřad poskytne součinnost potřebnou ke kontrole těchto podmínek Zněním ustanovení je dotčeným orgánům svěřena pravomoc samostatně kontrolovat dodržení podmínek, které uplatnily v závazném stanovisku. Podmínky jsou zapracovány do dokumentace nebo převzaty do rozhodnutí. Vy můžete zjistit nedodržení podmínek ve fázi povolovacího procesu, nebo až ve fázi realizace. - Je na stavebním úřadě aby byl záměr v souladu s požadavky závazných stanovisek. - Pokud dojde k nedodržení podmínek při realizaci, při které vyžaduje změna stavby před dokončením změnu územního rozhodnutí, vydáváte znovu závazné stanovisko. 12

13 Dotazy zaslané před poradou 5. Podmínky subjektivního charakteru jakou mají zákonnou oporu při odvolání? Jako podmínky subjektivního charakteru jsou v dotazu popsány podmínky dodržení prostorového uspořádání respektovat strukturu a charakter okolní zástavby (sklon a tvar střech, orientace hřebene, uliční čára). Tyto podmínky do ZS nedávat. Pokud záměr není z objektivních hledisek v souladu s charakterem zástavby je nepřípustný. 13

14 Závěr Děkuji za pozornost 14