Veřejn ejné finance Rozpočtov tová soustava, veřejný ejný rozpočet Eva Tomáš ášková Konzultační hodiny: St 9:30 10:30 Čt t 12:00 13:00
Tři i pojetí: Rozpočtov tová soustava Soustava orgánů a institucí,, které se starají o tvorbu, rozdělov lování,, použit ití a kontrolu hospodařen ení veřejných ejných peněž ěžních fondů. Struktura peněž ěžních fondů a vztahů mezi těmito t peněž ěžními fondy. Označuje soubor institucí a orgánů,, peněž ěžních fondů,, jejich vzájemných vztahů a pravidel fungování.
Rozpočtov tová politika Procesy odehrávaj vající se v rámci rozpočtov tové soustavy. Je realizovaná státem tem na různých r úrovních veřejn ejné správy. Cílem je zabezpečit veřejn ejné příjmy potřebn ebné k realizaci veřejných ejných výdajů.
Struktura rozpočtov tové soustavy Závisí na členitosti veřejn ejné správy Musí být vydefinováno daňov ové určen ení
Struktura veřejných ejných rozpočtů Soustava veřejných ejných rozpočtů nadnárodn rodní rozpočet ústřední rozpočet rozpočty jednotlivých celků územní samosprávy rozpočty neziskových organizací působících ch ve veřejn ejném sektoru Mimorozpočtov tové fondy (státn tní fondy a tzv. mimorozpočtov tové parafiskáln lní fondy)
Soustava veřejných ejných rozpočtů ČR Zdroj: Strecková, Y., Malý, I. (1998)
Veřejný ejný rozpočet Každý veřejný ejný rozpočet je: upraven předpisem, p samostatně sestavován n a schvalován, má vlastní,, zákonem z stanovenou, příjmovou p základnu, která mu zajišťuje částečnou nezávislost.
Ekonomické hledisko VR Veřejný ejný rozpočet: sdružuje uje a rozděluje převp evážně veřejn ejné prostředky k zajištění veřejných ejných statků. Veřejn ejné prostředky: byly získz skány předevp edevším m na základz kladě principů nenávratnosti, neekvivalentnosti a nedobrovolnosti, rozhoduje se o nich veřejnou ejnou volbou, podléhaj hají veřejn ejné kontrole. Neefektivnost provázej zející veřejn ejné rozpočty: alokační neefektivnost, neefektivnost z důvodu d vracení finančních prostředk edků.
Legislativní hledisko VR Pojmem "veřejn ejné rozpočty centráln lní úrovně" " se rozumí státn tní rozpočet, státn tní fondy, Fond národnn rodního majetku, Pozemkový fond, fondy zdravotních pojišťoven, oven, fondy organizačních složek státu tu a státn tní finanční aktiva. Pojmem "veřejn ejné rozpočty územní úrovně" rozpočty a fondy obcí,, krajů a dobrovolných svazků obcí. 1 odst. 2, 3 opatřen ení Ministerstva financí č.j. 111/74 200/1997 o rozpočtov tové skladbě Veřejné rozpočty ČR R jsou soustavou státn tního rozpočtu, rozpočtů krajů a municipalit (místn stní rozpočty), státn tní mimorozpočtov tové fondy, privatizační fondy (FNM a Pozemkový fond) a systém m veřejn ejného zdravotního pojištění. Rozpočtový výhled 2003 2006: Koncepce reformy veřejných ejných rozpočtů,, Ministerstvo financí 2003
Pohledy na veřejný ejný rozpočet Veřejný ejný rozpočet představuje p současn asně: peněž ěžní fond, bilanci, finanční plán, nástroj řízení veřejn ejné politiky.
Veřejný ejný rozpočet = peněž ěžní fond tok finančních prostředk edků je vytvářen, rozdělov lován n a používán n na principu: nenávratnosti, neekvivalence, nedobrovolnosti. Veřejn ejné příjmy daně a poplatky úvěrový příjemp Veřejn ejné výdaje vládn dní výdaje a o transfery
Veřejný ejný rozpočet = bilance zahrnuje vešker keré běžné a kapitálov lové příjmy a výdaje, jež jsou postupně přijímány a vydávány běžná bilance kapitálov lová bilance Po skončen ení období,, na které byl veřejný ejný rozpočet vytvořen, můžm ůže e dojít t k: vyrovnanému rozpočtu, přebytkovému rozpočtu (převeden evedením m do rezerv), schodkovému rozpočtu (kryje se z položky účetních rezerv).
Běžná bilance je rozhodující částí veřejn ejného rozpočtu, bilancuje běžb ěžné (každoro doročně se opakující příjmy) a běžb ěžné (každoro doročně se opakující) ) výdaje, největší podíl l představujp edstavují tzv. obligatorní (zákonn konné či mandatorní) ) výdaje, ve vyspělých zemích tvoří 2/3 rozpočtu, v dlouhodobém m horizontu měla m být běžb ěžná bilance vyrovnaná, pokud je běžb ěžná bilance pravidelně schodková je nutné zvážit: výši i veřejných ejných výdajů ke krytí potřeb veřejn ejného sektoru, v rámci veřejných ejných výdajů se zaměř ěřit předevp edevším m na výši mandatorních výdajů, účinnost fiskáln lní funkce daní,, tzn. přezkoumat p únosnost daňov ového zatížen ení,, způsob výběru a správy daní,, ztížen ení daňových úniků atd.).
Kapitálov lová bilance bilancuje běžb ěžně se neopakující (nejčast astěji jednorázov zové) ) příjmy p a běžb ěžně se neopakující (nejčast astěji jednorázov zové) ) výdaje, díky budoucímu užitku u nemusí být příjmy p a výdaje kapitálov lového rozpočtu vyrovnány, ny, je teoreticky možné je financovat z návratných zdrojů. (Tento přístup p je ovšem v posledních letech kritizován.)
Veřejný ejný rozpočet = finanční plán VR jsou sestavovány vždy v na jedno rozpočtov tové období,, jež se shoduje se všemi v rozpočty rozpočtov tové soustavy. Při i sestavování VR je možné použít t metody: shora-dol dolů, zdola-nahoru, kombinace přístupp stupů (v ČR) Vychází se z empirických hodnot Doplní se o expertní odhady vývoje
Kvalita veřejn ejného rozpočtu Závisí na kvalitě jeho odhadu: příjmů (daň.. výnosů,, uživatelských u poplatků, správn vních poplatků,, dotací,, nedaňových příjmp jmů, nových příjmp jmů), výdajů (kapitálových a běžb ěžných souvisejících ch se zajišťov ováním m veřejných ejných statků a peněž ěžních transferů), výdajů na financování nových potřeb, předpokládané inflace, nejistot.
Řízený výdajový rozpočet Poslání příslušného stupně veřejn ejné vlády je založeno na stanovení cílové kvantity a kvality potřeby a hledání finančních zdrojů,, které umožní tuto cílenou c potřebu zajistit v určit itém časovém m horizontu dle charakteru potřeby, z akcentování ze sestavování rozpočtov tové prognózy, ze které roční rozpočet vychází, nepropadávání finančních prostředk edků. Mezi přednosti p se uvádí zejména: motivace k úsporám m ve výdajích, možnost využít t ušetu etřené finanční prostředky na realizaci nových aktivit, zjednodušen ení procesu rozpočtov tového plánov nování, možnost soustředit se na řešení důležitých úkolů.
Veřejný ejný rozpočet = nástroj n veřejn ejné politiky Stabilizační nástroj fiskáln lní politiky: V případě poklesu výkonnosti ekonomiky můžm ůže vláda podpořit ekonomický růst r zvýšen ením m veřejných ejných výdajů, v době recese se daňov oví poplatníci posouvají do pásem s nižší ším m zdaněním, v době expanze získz skávají více zdanitelných prostředk edků a posouvají se tak do pásem p s vyšší šším zdaněním.
Rozpočtov tové zásady Zásada každoro doročního sestavování a schvalování rozpočtu, zásada reálnosti a pravdivosti rozpočtu, zásada úplnosti a jednotnosti rozpočtu, zásada dlouhodobé vyrovnanosti, zásada efektivnosti a hospodárnosti, zásada publicity. Rozpočtov tové zásady upravuje: Zákon č.. 576/1990 Sb. Rozpočtov tová pravidla republiky a rozpočtov tová pravidla územních rozpočtů, Zákon č.. 218/2000 Sb. Rozpočtov tová pravidla republiky, Vyhláš áška MF ČR R 323/2002 Sb. o rozpočtov tové skladbě.
Rozpočtov tová skladba jedná se o systematické,, jednotné a přehlednp ehledné třídění, které umožň žňuje: zabezpečit jednotnost a přehlednostp analyzovat příjmy p a výdaje zajistit potřebn ebné informace Třídění příjmů a výdajů respektuje: zásadu jednotnosti a závaznosti z tříděnít zásadu dlouhodobé stability tříděnít zásadu srozumitelnosti zásadu kompatibility
Rozpočtový proces Sestavení návrhu (výkonné orgány státní správy), projednání a schválení (volené orgány státní správy), plnění, případné schvalování úprav během rozpočtového období, kontrola plnění. průběž ěžná během rozpočtov tového období následná po skončen ení rozpočtov tového období
Vývoj veřejných ejných výdajů (v % HDP) 1870 1994 Hospodářské Noviny 6. 6. 1996, *průměr za 17 průmyslových zemí
Faktory růstu r veřejných ejných výdajů Demografické faktory Válečné události Inflace, vyšší nákladovost služeb Technologické změny Politické a sociáln lní vlivy Demonstrační efekt
Struktura ČR R podle věkových v skupin a pohlaví v roce 1930 Zdroj:http://72.14.207.104/search?q=cache:zZs2sjIL60cJ:nb.vse.cz/~urbanek/VF101PPT/4temaN.ppt+%22Fakt ory+r%c5%afstu+ve%c5%99ejn%c3%bdch+v%c3%bddaj%c5%af%22&hl=en&ct=clnk&cd=1&client= firefox-a
Struktura ČR R podle věkových v skupin a pohlaví v roce 1990 Zdroj:http://72.14.207.104/search?q=cache:zZs2sjIL60cJ:nb.vse.cz/~urbanek/VF101PPT/4temaN.ppt+%22Fa ktory+r%c5%afstu+ve%c5%99ejn%c3%bdch+v%c3%bddaj%c5%af%22&hl=en&ct=clnk&cd=1&client =firefox-a
Struktura ČR podle věkových skupin a pohlaví v roce 2030 Zdroj:http://72.14.207.104/search?q=cache:zZs2sjIL60cJ:nb.vse.cz/~urbanek/VF101PPT/4temaN.ppt+%22Fa ktory+r%c5%afstu+ve%c5%99ejn%c3%bdch+v%c3%bddaj%c5%af%22&hl=en&ct=clnk&cd=1&client =firefox-a
Děkuji za Vaši i pozornost.