ÚZEMNÍ ROZPOČTY. Ing. M. Červenka, VŠFS Praha, listopad 2012

Rozměr: px

Začít zobrazení ze stránky:

Download "ÚZEMNÍ ROZPOČTY. Ing. M. Červenka, VŠFS Praha, listopad 2012"

Otto Staněk
před 8 lety
Počet zobrazení:

1 ÚZEMNÍ ROZPOČTY Ing. M. Červenka, VŠFS Praha, listopad 2012

2 Finanční systém na úrovni územní samosprávy Součást veřejné rozpočtové soustavy Obdobné principy jako u SR Dobrovolnost u řady oblastí (mimorozpočtové fondy) ÚR = decentralizované peněžní fondy = bilance = rozpočtový plán schválený zastupitelst. = nástroj regionální politiky

oblastí (mimorozpočtové fondy) ÚR = decentralizované peněžní fondy =

3 Regiony soudržnosti NUTS II (zákon č. 248/2000 Sb., o podpoře regionálního rozvoje) Region soudržnosti Kraje a počet obyvatel Praha Hl. m. Praha; 1,2 mil. Střední Čechy Středočeský; 1,1 mil. Jihozápad Jihočeský a Plzeňský; 1,2 mil. Severozápad Karlovarský a Ústecký; 1,1 mil. Severovýchod Liberecký, Královéhradecký, Pardubický; 1,5 mil. Jihovýchod Jihomoravský, Vysočina; 1,7 mil. Střední Morava Olomoucký, Zlínský; 1,2 mil. Moravskoslezsko Moravskoslezský; 1,3 mil.

Střední Čechy Středočeský; 1,1 mil. Jihozápad Jihočeský a Plzeňský; 1,2 mil.

4 Národní rozvojový plán SWOT analýza (v seminárních pracích!) Priority - podpora rozvoje ek. základny - rozvoj základní infrastruktury - rozvoj lidských zdrojů - ochrana ŽP - rozvoj venkova - rozvoj cestovního ruchu a lázeňství Priority zpřesňovány pro jednotlivé NUTS II Vyúsťuje v jednotlivé programy rozvoje, na základě kterých se nárokuje státní podpora - dotace - návratné finanční výpomoci - úvěry se státní garancí

rozvoj cestovního ruchu a lázeňství Priority zpřesňovány pro jednotlivé NUTS II Vyúsťuje v jednotlivé

5 Rozvojové programy Podpora místních podnikatelských aktivit Rozvoj regionálních komunikací Rozvoj dopravní obslužnosti Rozvoj sociálních a občanských aktivit v obcích Zlepšování kvality vody a ovzduší Odpadové hospodářství Rozvoj cestovního ruchu!!! Spoluúčast územních rozpočtů a státních fondů!!!

občanských aktivit v obcích Zlepšování kvality vody a ovzduší Odpadové

6 Neziskové organizace zřizované územní samosprávou Organizační složky obcí a krajů rozhodnutí zastupitelstva, bez právní subjektivity, rozpočet je součástí rozpočtu zřizovatele brutto princip (poskytnutí zálohy) Příspěvkové organizace zapisují se do OR, vlastní rozpočet, na rozpočet zřizovatele napojeny příspěvkem netto princip, výjimečně odvodem, k řadě úkonů souhlas zřizovatele (úvěr, ručení ), zákaz nákupu CP a poskytování darů) Obecně prospěšné společnosti nerozdělují zisk mezi vlastníky, autonomní

do OR, vlastní rozpočet, na rozpočet zřizovatele napojeny příspěvkem netto princip, výjimečně odvodem, k řadě úkonů souhlas

7 Vztahy mezi kraji a obcemi V samostatné působnosti nemůže kraj zasahovat, může koordinovat zabezpečování veřejných statků - smlouvy Kraj rozhoduje v odvolacím řízení V přenesené působnosti vykonává kraj dozor Rozpočty obcí se předkládají prostřednictvím kraje Rozpočtové vazby mezi obcemi a krajem

odvolacím řízení V přenesené působnosti vykonává kraj dozor Rozpočty obcí

8 Územní rozpočty Rozpočty měst a obcí Rozpočty krajů Rozpočty dobrovolných svazků obcí Rozpočet hl. m. Prahy Rozpočty příspěvkových organizací krajů a obcí

9 Rozpočet kraje a obce P i V vztahující se k samostatné i přenesené působnosti Finanční vztahy k municipálnímu veřejnému sektoru Finanční vztahy k podnikatelským subjektům a obyvatelstvu Finanční vztahy ke SR a státním fondům Finanční vztahy mezi rozpočtem obce a kraje Finanční vztahy k ostatním obcím, krajům Návratné finanční vztahy Finanční vztahy k ostatním subjektům (bankám, pojišťovnám)

vztahy ke SR a státním fondům Finanční vztahy mezi rozpočtem obce a kraje Finanční vztahy k

10 Rozpočtová skladba ÚR Vyhl. č. 323/2002 Sb. Upravuje způsob třídění všech peněžních operací rozpočtů a fondů Cash princip (připsání na peněžní účet) Nevztahuje se na - podnikatelskou činnost samosprávy a PO - operace na účtech cizích prostředků - operace na účtech sdružených prostředků - FKSP a další, které nemají charakter veřejných prostředků

(připsání na peněžní účet) Nevztahuje se na - podnikatelskou činnost samosprávy a PO -

11 Bankovní účty územní samosprávy Základní BÚ (může být jediný) Vkladový výdajový účet Účet mimorozpočtových fondů Účet sdružených prostředků Účet fondu odměn apod. Čerpací investiční účet Čerpací neinvestiční účet Příjmový účet

fondů Účet sdružených prostředků Účet fondu odměn apod.

12 Rozpočtová skladba třídění Kapitolní pro municipalitu nepovinné Druhové příjmy běžné, kapitálové - výdaje návratné,nenávratné - financování třídy seskupení položek položky Odvětvové (na jaký účel jsou prostředky vynakládány, tedy jen výdaje a vybrané příjmy; 6 skupin) Konsolidační (tzv. záznamové jednotky; vyloučení duplicit str. 233)

položek položky Odvětvové (na jaký účel jsou prostředky vynakládány, tedy jen

13 Rozpočtový proces municipalit Návrh rozpočtu Projednání Schválení Zveřejnění Plnění Kontrola Závěrečný účet finanční odbor rada - finanční výbor zastupitelstvo orgán obce orgány obce finanční výbor,zastupitelstvo veřejná schůze občanů zastupitelstvo krajský úřad audit

finanční výbor zastupitelstvo orgán obce orgány obce finanční

14 Rozpočtový proces - kvalita Závisí na odhadu Příjmů (zejména daňových a dotací) Budoucích potřeb na zajištění regionálních a lokálních veřejných statků Výdajů na financování nových potřeb Inflace Nejistot Plánování na kratší období platební kalendář (zajistit v každém okamžiku likviditu)

veřejných statků Výdajů na financování nových potřeb Inflace Nejistot

15 Návrh územního rozpočtu Finanční odbor sestavuje na základě návrhu jednotlivých odborů a řízených organizací, které postupují podle Vývoje P a V v minulosti Vývoje od začátku roku (za 3 čtvrtletí) Odhadu plnění do konce roku Odhadu inflace

postupují podle Vývoje P a V v minulosti Vývoje od začátku

16 Rozpočtové prognózy Plánování cílené potřeby (kvantity a kvality veřejných statků) Plánování zdrojů financování investic (kombinace návratných a nenávratných zdrojů) Plánování zdrojů financování budoucích provozních nákladů vyvolaných investicemi Zdroje financování veřejných zakázek Způsoby zvýšení efektivnosti

nenávratných zdrojů) Plánování zdrojů financování budoucích provozních

17 Úhrada nezajištěných potřeb Změna rozpočtu (schvaluje zastupitelstvo) Použití mimorozpočtových zdrojů (fond rezerv a rozvoje) Rozpočtová opatření - povolené přesuny mezi jednotlivými druhy P a V - povolené překročení rozpočtu podřízené organizace - vázání rozpočtových prostředků (= použití na jiný účel)

- povolené přesuny mezi jednotlivými druhy P a V - povolené překročení

18 Rozpočtová skladba a saldo Tř. 8 financující operace, stavové údaje související s likviditou P V = přebytek(+) = financování (-) schodek(-) (+)

19 Struktura územních rozpočtů!!! Příjmy Výdaje vlastní Přijaté dotace běžné kapitálové kapitálové běžné daňové nedaňové běžné kapitálové Neinvestič ní nákupy Investiční výdaje Neinvestič ní transfery Investiční transfery Neinvestič ní půjčky Investiční půjčky

kapitálové běžné daňové nedaňové běžné kapitálové Neinvestič ní

20 Způsob převádění dotací do územních rozpočtů (Ovlivňuje plynulost toku příjmů) Přímé finanční vztahy mezi SR (kapitolou) a příjemcem dotace Zprostředkované finanční vztahy (do obcí prostřednictvím rozpočtů krajů) Vztahy programového financování (kapitálově investiční dotace)

dotace Zprostředkované finanční vztahy (do obcí prostřednictvím

21 Fond rezerv a rozvoje Tvorba je dobrovolná Nevyčerpané prostředky koncem roku nepropadají Rezerva pro Financování schodku Financování neplánovaných potřeb

22 PŘÍJMY ÚZEMNÍCH ROZPOČTŮ = nenávratná inkasa (tedy bez vypůjčených finančních prostředků) Třídy: 1. Daňové příjmy 2. Nedaňové příjmy 3. Kapitálové příjmy 4. Přijaté dotace

23 Požadavky na příjmy Dostatečně výnosné Do určité míry závislé na aktivitě obce/kraje Co nejrovnoměrněji rozloženy Plánovatelné Administrativně nenáročné

24 Příjmy rozpočtu kraje Nenávratné - dotace ze SR a státních fondů - sdílené daně (výhledově i svěřené) - příjmy z hospodaření s vlastním majetkem - příjmy z vlastní hospodářské činnosti - příjmy z hospodářské činnosti podřízených organizací, kde je kraj zřizovatelem - příjmy z vlastní správní činnosti - prostředky z Národního fondu - přijaté peněžní dary a příspěvky Návratné - úvěrové prostředky - bezúročné finanční výpomoci ze SR a od ostatních subjektů (vč. jiných krajů, obcí)

25 Vývoj příjmů krajů Do 2002 Po 2002 Daňové příjmy 0, ,0 Nedaňové příjmy 0,5 1,9 Kapitálové příjmy 0,0005 0,001 Přijaté dotace 99,4 71,1

26 Běžné příjmy podle původu Vlastní - místné daně - svěřené (výlučné) daně - sdílené daně (podíl na celostátních) - správní poplatky - uživatelské poplatky - z pronájmu a podnikání Z přerozdělovacích procesů = transfery

27 Místní poplatky Mají fakultativní charakter (rozhoduje zastupitelstvo) Zák. č. 565/1990 Sb., o místních poplatcích - druhy (ze psů, za lázeňský nebo rekreační pobyt, za užívání veřejného prostranství, ze vstupného, z ubytovací kapacity, za povolení vjezdu, za provoz systému nakládání s odpady, za zhodnocení stavebního pozemku, za provozované výherní hrací přístroje) Pojmy: poplatník, předmět, základ, sazba, osvobození, splatnost, sankce

28 Správní poplatky Z vlastní správní činnosti Zák. č. 368/1992 Sb., o správních poplatcích Např. výpisy z matrik, povolení stavby, ověření pravosti a podpisů,

29 Vlastní nedaňové příjmy Z vlastního podnikání - zisk municipálních podniků - podíl na zisku podniků s majetkovou účastí - příjmy z pronájmu nebo prodeje - příjmy z finančního investování Uživatelské poplatky ze smíšených veřejných statků (vodné, stočné, odvoz odpadu) Pokuty (ŽP - 50% je příjmem obce podle místa sankce, zbytek do SFŽP) Z mimorozpočtových fondů (FRR) Ostatní (dary, ze sdružování prostředků)

Podobné dokumenty

ROZPOČTOVÁ SOUSTAVA ČR. Ing. Miroslav Červenka VŠFS, 2012

ROZPOČTOVÁ SOUSTAVA ČR. Ing. Miroslav Červenka VŠFS, 2012 ROZPOČTOVÁ SOUSTAVA ČR Ing. Miroslav Červenka VŠFS, 2012 Rozpočtová soustava ČR A) Soustava veřejných rozpočtů Státní rozpočet, vč. Národního fondu Územní rozpočty Rozpočty příspěvkových organizací (netto)